А що по укриттях?

Скільки місць для захисту має Хмельницький, що побудували за час війни, куди пішли кошти програми «Моє укриття» і що місту варто змінити до наступних масованих атак.

Дані перевірено станом на 23 жовтня 2026 року. Основні джерела — міські програми і звіти, офіційна ГІС-карта, моніторинг Уповноваженого Верховної Ради з прав людини, відповідь управління житлової політики на наш запит та отриманий разом із нею поадресний реєстр робіт.

Скільки у Хмельницькому укриттів

Навесні 2026 року міська рада повідомила про 757 об'єктів у Хмельницькому:

У жовтні начальник міського управління цивільного захисту Богдан Мовчан назвав іншу цифру: 773 захисні споруди на території громади, з них 21 — непридатна.

На офіційному геопорталі відображено 705 об'єктів, дата актуальності набору — 25 травня 2026 року.

Близько дев'яти з десяти облікованих у місті захисних об'єктів — найпростіші укриття, а не спеціально збудовані сховища.

На скільки людей вистачає місць

У попередній вибірці з міської ГІС-карти ми підсумували 683 записи із сукупною паспортною місткістю 143 126 осіб:

Це наш підрахунок за попередньою вибіркою міської ГІС, а не підтверджена міськрадою актуальна місткість усіх 773 об'єктів.

Близько 97,5% місць у вибірці припадає на найпростіші укриття.

Але паспортна місткість не дорівнює кількості місць, якими люди гарантовано скористаються під час тривоги.

Зведеного актуального розрахунку доступних місць за районами міста у перевірених матеріалах немає.

Що зі станом і доступністю

За повідомленням міськради, під час перевірок у 2025 році серед 69 сховищ і протирадіаційних укриттів:

• 33 визнали готовими;

• 18 — обмежено готовими;

• 18 — непридатними.

Це результат перевірки конкретних категорій споруд за 2025 рік, а не оцінка всіх 757 об'єктів.

У жовтні 2025 року представники Офісу Омбудсмана перевірили 11 укриттів Хмельницького.

Вони підтвердили ремонт інженерних мереж і встановлення автоматизованих дверей, але зафіксували системні проблеми в житлових підвалах:

• недостатня кількість місць для сидіння;

• відсутність запасів питної води;

• відсутність аптечок;

• нестача засобів пожежогасіння.

Серед проблем освітніх укриттів — безбар'єрність та комплектація.

Водночас Омбудсман назвав позитивний приклад — укриття ліцею №3 імені Артема Мазура. У ньому є доступний вхід, санітарна зона, вода, аптечка, засоби пожежогасіння та освітлення.

У жовтні 2026 року Суспільне показало аварійне укриття на вулиці Шухевича.

Богдан Мовчан визнав його аварійний стан. Балансоутримувач — підрозділ «Укрзалізниці», об'єкт не переданий громаді.

Попри це, мешканці користуються приміщенням під час тривог.

Точка на карті ще не гарантує безпечного й доступного укриття.

Що місто збудувало за час повномасштабної війни

Найпомітніші капітальні проєкти — в освіті.

У звіті міського голови за 2025 рік, сторінка 6 зазначено:

«На сьогодні маємо 13 нових укриттів».

Там само наведено витрати: майже 300 млн грн із 2022 року на будівництво шкільних і дошкільних укриттів.

У звіті вказано намір будувати у 2026 році додаткові об'єкти в гімназії №30 та дитсадку №15.

Для прикладу: у вересні 2025 року міська рада повідомила про відкриття укриття дитсадка №18, розрахованого менш ніж на 200 дітей і працівників.

У приміщенні передбачено вентиляцію, санвузли, інтернет і можливість перебування до двох діб.

Є й інший масштаб витрат. За відповіддю міськради, понад 284 млн грн у 2023–2025 роках спрямували загалом на утримання, облаштування і будівництво укриттів.

Цю суму не можна додавати до майже 300 млн грн на освітні об'єкти: періоди й категорії видатків перетинаються.

Будівництво для шкіл — реальний результат. Але такі укриття не розв'язують автоматично питання людей у житлових кварталах, парках, на ринках і транспортних вузлах.

Програма «Моє укриття»: для чого її ухвалили

21 грудня 2023 року міськрада затвердила програму ремонту й облаштування найпростіших укриттів у багатоквартирних будинках.

У лютому 2026 року її дію продовжили до кінця року.

У чинній редакції передбачено 40 млн грн фінансового ресурсу на 2024–2026 роки:

• 30 млн грн — бюджет громади;

• 10 млн грн — інші джерела.

Це плановий обсяг, а не здійснені платежі.

За програмою можна ремонтувати входи та аварійні інженерні мережі, встановлювати двері з автоматизованим доступом.

Їхні замки мають розблоковуватися на початку тривоги й блокуватися після відбою. Звіт міського голови за 2025 рік, сторінка 16 описує саме такий принцип роботи системи.

Важлива умова пункту 6.1 програми: будинок має вже бути нанесений на інтерактивну карту укриттів або пройти обстеження для включення.

Тобто програма насамперед поліпшує наявні підвали, а не створює нові захисні споруди.

Що показала відповідь на наш інформаційний запит

7 жовтня 2026 року управління житлової політики і майна надало відповідь №ЗПІ-257/3-26, підписану в. о. начальника Олесею Маркітан.

Разом із листом ми отримали адресну таблицю робіт, договори, кошториси, акти та заяви управителів.

Ключові пункти офіційної відповіді:

1. Місткість укриттів у межах виконання програми не визначалася.

2. Окремих документів щодо можливості використання об'єкта як укриття після виконаних робіт учасники програми не оформляли.

3. Окремих затверджених критеріїв пріоритетності, методики оцінки заявок і черговості фінансування немає.

4. Відмов за заявками у 2024–2026 роках не ухвалювали.

5. На обліку — 577 найпростіших укриттів багатоквартирних будинків.

6. Документацію на закупівлю або встановлення модульних укриттів біля цих будинків протягом зазначеного періоду не розробляли.

Джерело: офіційна відповідь управління №ЗПІ-257/3-26 від 07.10.2026, отримана на наш інформаційний запит.

Поадресні суми та виконавці нижче — з додатка №1 до відповіді.

Скільки фактично витрачено: 2024–2026

Ми підсумували касові видатки, наведені в офіційному додатку до відповіді, окремо від бюджетних планів.

Усі три річні суми деталізовані в додатку до нашого запиту.

Це не всі витрати міста на укриття. Це лише виплати за програмою «Моє укриття».

Труби, двері й підрядники: що саме є в документах

2024 рік

У поадресному додатку міститься 145 позицій робіт.

Найбільші суми серед виконавців:

Назва «Сантехмонтаж» записана в реєстрі у двох варіантах організаційно-правової форми. Суми тут згруповано за назвою, а не за результатами незалежної перевірки ЄДРПОУ.

Значна частина позицій — поточні ремонти аварійних ділянок водопроводу й каналізації в підвалах.

Приклади з додатка:

• Козацька, 61/1 — 159 800 грн;

• Трембовецької, 51/1 — 81 966 грн;

• Молодіжна, 15/1 — 80 688 грн.

2025 рік

На 70 автоматизованих дверей у таблиці припадає 1 624 657 грн.

Виконавець усіх відповідних позицій — ФОП Дзюбій Костянтин Миколайович.

Середній касовий видаток — близько 23,2 тис. грн за двері.

Ще 364 249 грн пішло на ремонт укриттів:

• Зарічанська, 14/2 — 165 274 грн;

• Мазура, 24 — 198 975 грн.

Виконавець — ТОВ «Єврокомунсервіс».

51 600 грн — оплата обслуговування системи доступу.

Ці позиції утворюють загальні 2,04 млн грн.

Джерела: звіт управління за 2025 рік, отриманий поадресний реєстр, договори й акти щодо окремих адрес.

2026 рік

У рядках, де підрядником вказаний той самий ФОП Дзюбій, передбачено 47 дверей.

За трьома дверима на Героїв АТО, 10, 12 та 12/1 касові видатки на 7 жовтня зазначені як нульові.

Окремо 11 дверей заплановані в позиціях управління житлової політики, але у відповідних рядках також немає оплати й не названий виконавець.

Тому 47 і 11 — не підтверджена кількість уже встановлених дверей.

Також передбачено ремонти на Свободи, 8Б та Бандери, 49, але на дату звіту за цими позиціями платежів немає.

За адресою проспект Миру, 70/3 із планових 191 931 грн сплачено 134 972 грн на користь ТОВ «Єврокомунсервіс».

Що не підтверджують акти й таблиці

У програмі передбачено: поточний ремонт фінансується, якщо без нього може бути обмежено доступ до укриття. Рішення про вид робіт ухвалює комісія.

Передбачено й умови щодо належного попереднього утримання будинкових мереж управителем.

У відповіді на наш запит управління прямо повідомило, що окремого післяремонтного документа в межах програми не оформлювали.

Звідси конкретне запитання до міської влади:

Скільки перевірених і реально доступних місць забезпечили ці 10,6 млн грн?

Діти: очне навчання чи уроки в укритті

14 жовтня заступник міського голови Михайло Кривак повідомив, що загального рішення про перехід шкіл на дистанційне навчання через частіші тривоги немає.

Він вважає перебування дітей у шкільних укриттях безпечнішим, ніж удома, але допускав перегляд формату залежно від інтенсивності атак.

21 жовтня посадовці знову пояснювали, що формат після осінніх канікул залежатиме від безпекової ситуації. Автоматичного переходу всіх шкіл на дистанційне навчання не оголошено.

Але перебування під час тривоги та повноцінний урок в укритті — два різні результати.

МОН рекомендує адаптувати навчання до тривалих тривог, а урядові рішення передбачають можливість організації освітнього процесу в обладнаних укриттях за належних умов.

Модульні укриття: досвід інших міст

В Україні вже використовують наземні бетонні та підземні модульні укриття. Частину встановлюють безпосередньо біля зупинок громадського транспорту, у парках і місцях скупчення людей.

Реалізовані проєкти:

• Тернопіль — 10 бетонних укриттів біля зупинок громадського транспорту. Приблизно 20 місць кожне. Вартість — близько 3 млн грн.

• Житомир — 6 модульних укриттів у парках, скверах і житлових районах. Загальна місткість — 210 осіб. Витрати — 11,755 млн грн.

• Черкаси — 18 наземних залізобетонних укриттів приблизно на 20 осіб кожне. Вартість — 15 млн грн. Встановлені у 2023 році. Введення в експлуатацію затрималося через технічні недоліки.

• Чернігів — станом на квітень 2024 року в місті було встановлено 6 модульних укриттів. Перше з них розмістили на зупинці громадського транспорту на вулиці Володимира Дрозда.

• Бородянка, Київщина — підземне модульне укриття на 48 осіб у центрі селища. Вартість — 5,5 млн грн. Монтаж завершили у вересні 2025 року.

• Львів — у серпні 2026 року облаштували бетонне модульне укриття на 60 осіб. Вартість — 3,9 млн грн. Споруда розташована на території центру «Незламні матусі» та призначена для його мешканок.

Проєкти на етапі підготовки:

• Івано-Франківськ — місто готує встановлення бетонних укриттів біля зупинок та в районах із дефіцитом захисних споруд. У жовтні 2026 року посадовці повідомляли про плани закупити перші 5 конструкцій орієнтовно за 15 млн грн.

• Рівне — у жовтні 2026 року міська влада повідомила про підготовку до встановлення модульних укриттів на зупинках громадського транспорту.

Що заплановано в Хмельницькому

У затвердженій цільовій програмі цивільного захисту на 2026–2030 роки на будівництво фонду захисних споруд передбачено прогнозний ресурс 210 млн грн:

Окремо Стратегія розвитку громади до 2035 року та план її реалізації, схвалені 30 вересня 2026 року, містять завдання щодо захисних споруд.

Плани можуть охоплювати ті самі об'єкти, що й цільова програма.

Загроза триває, а стан укриттів має оцінюватися до атаки, а не після неї.

Для Хмельницького практичне питання не в прогнозі дати удару, а в готовності споруд, до яких люди йтимуть після сигналу тривоги.

Укриття очима мешканців

Офіційні звіти фіксують кількість захисних споруд, проведені ремонти та витрачені кошти. Але фактичний стан окремих укриттів найкраще видно зі свідчень людей, які ними користуються.

Гречани, вулиця Шухевича. Жовтень 2026 року.

Мешканці розповіли про аварійне укриття, яким продовжують користуватися під час тривог.

Валентина Касянчук повідомила, що люди самостійно вивезли звідти вантажівку сміття. Чотири роки вони намагалися домогтися ремонту.

Начальник міського управління цивільного захисту Богдан Мовчан підтвердив аварійний стан споруди. За його інформацією, вона перебуває на балансі підрозділу «Укрзалізниці».

Багатоповерхівка, пошкоджена атакою 22 березня 2024 року.

Мешканці показали журналістам підвал із підтопленнями, пліснявою та щурами.

За їхніми словами, під час атаки люди перебували в приміщенні, де стояла каналізаційна вода.

Представник управляючої компанії «Дубове» Віктор Герасимчук визнав, що це передусім технічний підвал із низькою стелею та внутрішньобудинковими комунікаціями.

Мешканцям рекомендували користуватися іншими підвальними приміщеннями, частину яких займали господарські комори.

Підвали із зачиненими дверима. Липень 2025 року.

Хмельничанин Валерій, який проживає у приватному будинку, розповів про проблему доступу до найближчих укриттів у багатоповерхівках.

Представник управляючої компанії підтвердив: у будинках, де не погодили встановлення автоматизованих замків, ключі залишаються у відповідальних мешканців. Саме вони повинні відчиняти приміщення під час тривоги.

Найсвіжіше з тредсу

Майже щотижня з’являються запити до міської влади, щодо доступності укриттів та їх стану, що й підштовхнуло нас до створення цього матеріалу.

Ось одна з найсвіжіших публікацій

Бізнес без укриття: як виконати вимоги, якщо тривога триває понад 12 годин?

Із 4 грудня 2026 року підприємства без належного укриття або облаштованого безпечного простору втратять можливість працювати у звичайному режимі під час «жовтого» рівня повітряної загрози.

Правила встановлені постановою Кабміну №1092 від 4 вересня 2026 року, зі змінами за постановою №1128.

Що таке «жовта» тривога

Із вересня 2026 року порядок реагування передбачає два рівні загрози:

• Жовтий — загроза застосування безпілотників. За визначених умов роботу підприємств можна продовжувати.

• Червоний — вища загроза, зокрема ракетного або масованого удару. Робота має припинятися, а працівники переходити в укриття, з урахуванням спеціальних правил для окремих сфер.

Таким чином, мета нових вимог — дозволити економіці працювати під час частини тривог, але забезпечити працівникам і відвідувачам можливість захисту.

Які вимоги до підприємств

Для роботи під час «жовтого» рівня необхідна одна з передбачених постановою форм захисту:

1. Захисна споруда цивільного захисту.

2. Постійне або тимчасове укриття.

3. Споруда подвійного призначення, наприклад належно обладнана підземна частина будівлі.

4. Безпечний простір у самому приміщенні, якщо його облаштування відповідає встановленим вимогам.

Останній варіант принципово важливий для малого бізнесу: будувати окреме бомбосховище не завжди обов'язково.

Проте безпечним простором не можна довільно назвати коридор, підсобку чи кімнату без вікон.

Відповідно до постанови №1092, такий простір має бути визначений на підставі технічних розрахунків і забезпечувати захист від побічної дії звичайних засобів ураження та розрахункового надлишкового тиску вибуху. Необхідні параметри визначає Міноборони разом із Генштабом.

Отже, наявність підвалу сама по собі ще не означає виконання вимоги.

Чи можна використовувати сусіднє укриття

У роз'яснювальних матеріалах МВС розглядається можливість користування доступними укриттями поблизу підприємства в межах орієнтовного радіуса 300–500 метрів залежно від забудови.

Однак є юридична проблема: ця умова викладена в презентаційних роз'ясненнях, тоді як текст постанови №1092 прямо не встановлює загального дозволу замінити укриття підприємства будь-яким об'єктом у такому радіусі.

Тому сам факт, що на міській карті неподалік позначений підвал, не гарантує виконання вимог.

Необхідно з'ясувати:

• чи придатний об'єкт для перебування людей;

• чи забезпечений доступ під час тривоги;

• чи вистачає місць для працівників і відвідувачів;

• чи допускає балансоутримувач користування укриттям;

• скільки часу займає реальний шлях до входу.

Для малого магазину або кафе це означає додаткові організаційні та фінансові витрати.

Термін — 4 грудня

Постанова передбачила тримісячний перехідний період.

До 4 грудня підприємства без укриття можуть продовжувати роботу під час «жовтої» тривоги за погодженням із трудовим колективом.

Водночас для окремих галузей передбачені спеціальні правила. Наприклад, робота медичних закладів додатково регулюється постановою №1158.

Обов'язкова табличка

Постанова також вимагає інформувати працівників і відвідувачів про наявність захисного приміщення.

На вході, зовнішній стіні або огорожі підприємства має бути табличка розміром 100 × 60 сантиметрів з одним із написів:

• «Об'єкт забезпечений укриттям».

• «Об'єкт забезпечений безпечним простором».

• «Об'єкт не забезпечений укриттям».

Керівництво також повинно визначити порядок дій персоналу під час повітряної тривоги.

Ще одна проблема — доступ до чужих укриттів

15 жовтня уряд ухвалив постанову №1288, яка уточнила правила використання захисних споруд.

Для укриттів на територіях підприємств доступ сторонніх осіб під час воєнного стану залежить, зокрема, від установленого порядку, рішень балансоутримувача, наявності вільних місць та режимних обмежень.

У дитсадках укриття призначені для учасників освітнього процесу.

У школах під час очного навчання допуск сторонніх можливий лише за окремим рішенням місцевої влади та визначеними умовами.

Тобто частина укриттів, які фізично існують у місті, не є безумовно загальнодоступною для випадкового перехожого.

Що пропонуємо змінити

1. Переглянути саме поняття «найпростіше укриття»

Звичайний підвал житлового будинку, заставлений приватними коморами, не повинен автоматично вважатися придатним укриттям.

Потрібно переглянути критерії включення таких приміщень до міського фонду та запровадити регулярний контроль їхнього стану.

Мінімальні вимоги:

• запас питної та технічної води;

• аптечка;

• справне освітлення та резервне джерело світла;

• вентиляція;

• каналізація або належно облаштований санітарний вузол;

• місця для сидіння;

• вільні проходи й виходи;

• цілодобовий доступ під час небезпеки.

Перевірки мають проводитися за участю ДСНС у межах її повноважень, із публікацією результатів.

Відсутність базових умов повинна бути підставою для усунення недоліків, а за неможливості — виключення об'єкта з переліку придатних укриттів.

Місту потрібна статистика не кількості підвалів, а кількості реально придатних місць для людей.

2. Розробити маршрути до укриттів у місцях масового скупчення людей

Міська ГІС-карта корисна, але під час тривоги людина не завжди має час, зв'язок або можливість шукати інформацію в телефоні.

Пропонуємо встановити фізичні стенди з маршрутами до найближчих загальнодоступних укриттів у місцях великого пасажиропотоку.

Першочергові локації:

• зупинки «Юність», «Електроніка» та ін;

• автостанції №3 та №5;

• ринки, великі транспортні вузли;

• парки та місця проведення масових заходів.

На стендах повинні бути:

• схема реального пішохідного маршруту;

• відстань і орієнтовний час руху;

• тип та місткість укриття;

• позначення входу;

• інформація про доступність для маломобільних людей;

• QR-код із переходом на актуальну карту для навігації.

Позначати потрібно лише перевірені об'єкти, доступні стороннім людям.

Карта показує, де є укриття. Стенд має пояснювати, як до нього потрапити.

3. Окрема програма захисту районів приватної забудови

У районах приватної забудови часто немає багатоквартирних будинків із підвалами, підземних паркінгів або інших доступних захисних приміщень.

Наслідки атак показують небезпеку такого дефіциту.

19 жовтня 2026 року російський безпілотник влучив у приватний житловий будинок у Хмельницькому. Дві жінки загинули на місці, ще одна постраждала померла згодом у лікарні.

Для таких районів розробити адресну програму:

• використання й дообладнання наявних капітальних приміщень;

• встановлення сертифікованих модульних захисних споруд;

• будівництво стаціонарних укриттів там, де інших варіантів немає.

Пріоритет визначати за кількістю мешканців без доступу до укриття, віддаленістю від захисних споруд та можливістю швидкого облаштування.

Людина, яка живе у приватному будинку, повинна мати хоча б можливість дістатися до справжнього бетонного укриття. Сьогодні навіть цього місто гарантувати не може.