Україна повинна використовувати його з розумом.
25 квітня 2024 р
Оригінальна стаття — The Economist: America’s $61bn aid package buys Ukraine time, переклад з англ. на укр. — Точка Зору
З кінця лютого російська армія розгулює східною частиною України. Спочатку впало місто Авдіївка — що є найбільшим просуванням росії майже за рік. Далі її солдати зайняли низку сіл далі на захід. Прогрес росії є відображенням її значної переваги у вогневій міці: на деяких ділянках лінії фронту на кожен снаряд, випущений українцями по російських рубежах, росіяни вистрілюють 17 у відповідь. ЗСУ обмежені у боєприпасах, є побоювання, що вони закінчаться. Цей дефіцит, у свою чергу, є відображенням неспроможності Америки схвалити будь-яку нову військову допомогу Україні з минулого літа.
Однак цього тижня, після місяців зволікання, Конгрес схвалив таку допомогу у розмірі 40 мільярдів доларів, що приблизно дорівнює всій військовій допомозі Америки Україні з початку війни (також була прийнята певна гуманітарна допомога та підтримка для Ізраїлю та Тайваню). Джо Байден, президент Америки, підписав законопроект 24 квітня та наказав негайно відправити перший транш розміром 1 мільярд доларів, який має надійти за кілька днів.
Він приходить саме вчасно. У березні Еммануель Макрон попередив голів французьких політичних партій, що росія може прорвати українські лінії оборони та просунутися до Харкова чи Одеси. 18 квітня Білл Бернс, директор ЦРУ, попередив, що Україна опиниться в «жахливому» становищі, якщо Конгрес не схвалить пакет допомоги.
«Є цілком реальний ризик того, що українці можуть програти на полі бою до кінця 2024 року або принаймні путін буде у такому стані, що він зможе по суті диктувати свої умови політичного врегулювання».
Такому лиху тепер вдалося запобігти. Завдяки допомозі, схваленій Конгресом, пан Бернс сказав, що цього року українці зможуть «протриматися» на полі бою та розвіяти «зарозумілу думку» владіміра путіна, президента росії, що «час на його боці»... За словами Майкла Кофмана з Фонду Карнегі, нова допомога повинна включати снаряди приблизно на 1 рік.
Але дисбаланс у вогневій потужності останніх місяців уже мав жахливі наслідки. Перевага росії в артилерії забезпечувала прикриття для наступу її військ. Що гірше, це змусило Україну відбивати напади, застосовуючи піхоту, озброєну гранатами та стрілецькою зброєю, без власної артилерії. Це призвело до більшої кількості українських втрат і меншої кількості російських, ніж це було раніше (хоча російські втрати все ще жахливо високі: близько 1000 убитих і поранених на день під час наступу, за підрахунками західних офіційних осіб).
Півкроку вперед
Більше того, навіть свіже вливання зброї не знівелює перевагу росії у вогневій потужності повністю. З її величезним населенням і нафтовими багатствами, росії також легше залучати нових рекрутів. Таким чином, Україна, ймовірно, залишиться позаду, не маючи змоги розпочати нові наступальні дії. І невизначеність щодо західної допомоги не зникне: Америка може стати набагато менш дружньою до України після президентських виборів і виборів до Конгресу в листопаді.
Найзапекліші бої наразі точаться в Часовому Ярі, містечку на захід від Бахмута, міста, яке росія захопила рік тому після дев’яти місяців спроб. Для росії захоплення Часового Яру відкрило б шлях до більших міст Донецької області. Донецька і сусідня Луганська область (майже повністю окупована росією) утворюють Донбас — регіон, який росія вже теоретично анексувала і хотіла б зробити це на практиці (див. карту). Для України Часів Яр є стратегічним опорним пунктом, який знаходиться на височині та прикритий каналом, окопами та іншими нещодавно зміцненими укріпленнями. Повідомляється, що російські війська отримали наказ просунутися якомога далі до 9 травня— Дня Перемоги, який відзначає кінець Другої світової війни та є приводом для пишних військових парадів і шовіністичних промов у росії.
Полковник Павло Федосенко, який очолює бригаду, що обороняє місто, каже, що українські сили зберігають там значний контроль. Протягом останнього місяця повномасштабних боїв росія показала, що їй «не вистачає сил і засобів» для наступу. Тим часом Україна завдала серйозних втрат, лише на цій ділянці фронту знищивши за місяць близько 100 одиниць бронетехніки. Зараз, за його словами, росіяни «здебільшого атакують позашляховиками, баггі та квадроциклами». Безпілотники-розвідники дозволяють захисникам виявляти рух на відстані до 10 км і оперативно реагувати. Але російські ударні безпілотники мучать українські війська: зависають у будь-якій точці міста на більш ніж кілька хвилин і починають насипати. Хоча звістку про новий пакет допомоги місцеве командування сприйняло оплесками, каже полковник Федосенко, він та інші підозрюють, що Часів Яр зрештою впаде.
Вливання зброї повинно, однак, поставити Україну в сильнішу позицію для відбиття більшого російського наступу, який як заявив голова ГУР Кирило Буданов, очікується у травні. Україна прогнозує російський наступ на Сході, з метою захоплення більшої частини Донбасу. Також було помічено збільшення російської розвідки північніше, навколо Харкова, другого за розміром міста України. Захоплення такого важливого мегаполіса було б величезною психологічною перемогою, але росії майже напевно бракує як військ, так і достатньої кількості механізованих засобів для рішучої атаки.
Захищати українське небо також буде важко. росія вдарила по оборонній промисловості та енергомережі України залпом безпілотників і ракет. Україна намагається захищатися від цих нападів за допомогою американських, європейських і радянських протиракетних систем. Але, як і у випадку з артилерією, запас боєприпасів до ППО/ПРО скоротився. На відео, опублікованих у соціальних мережах останніми тижнями, видно, як російські літаки Су-25 летять на відносно низькій висоті на сході, надаючи безпосередню підтримку військам. російські розвідувальні безпілотники також проникли на 40 км за лінію фронту, не будучи збитими. Такі інциденти свідчать про те, що Україні бракує ракет-перехоплювачів.
Розмивання протиповітряної оборони України має кілька шкідливих наслідків. На лінії фронту брак ракет-перехоплювачів дав більше свободи для маневрів російським реактивним літакам і керованим авіабомбам, які прилітають з частотою 100-130 ударів на день. Найгірший сценарій полягає в тому, що росія досягне переваги в повітрі, що дозволить їй бомбити лінію фронту як завгодно, як це було в Маріуполі в перші місяці війни. Це значно ускладнить для України утримання поточних позицій.
Кілька можливих кроків назад
Є також пошкодження інфраструктури подалі від фронту. 16 квітня український чиновник заявив, що росія знищила 7 гігават потужностей з виробництва електроенергії за попередні тижні, залишивши в робочому стані лише близько 10 ГВт. Зараз Україна майже повністю залежить від АЕС. Хоча росія навряд чи бомбитиме їх, вона цілком може вразити лінії електропередач. Київ вже потерпає від повних відключень, які підривають моральний дух.
Тож не дивно, що Україна відчайдушно потребує нових систем протиповітряної оборони. Нова допомога Америки, ймовірно, включатиме деякі ракети. Україні також потрібні пускові установки. Вона має від 5 до 10 батарей Patriot, які захищають міста від більш швидких балістичних ракет з більшим радіусом дії. Але ця оборона міст залишає відкритими інфраструктуру та лінію фронту. Україна сподівається, що Польща та Іспанія, зокрема, пожертвують більше засобів ППО/ПРО. Підступ полягає в тому, що вони користуються великим попитом і в інших місцях, як це підкреслила атака Ірану безпілотниками і ракетами проти Ізраїлю 13 квітня.
Ще до того, як надійде будь-яка амуніція, остання допомога Америки надає психологічну підтримку втомленим військам України. путін, можливо, сподівався, що своєчасний наступ влітку дозволить використати нестачу снарядів в Україні та досягти значного прогресу. Це, у свою чергу, могло посилити сумніви в НАТО та серед американських політиків щодо довгострокової життєздатності опору України. Якби путін зміг показати, що російську військову машину неможливо зупинити, а Україна — гибле діло, він міг би сподіватися укласти вигідну угоду з Дональдом Трампом, якби він знову став президентом Америки в січні, і таким чином змусити Україну здатися на принизливих умовах.
Затвердження законопроекту про допомогу може змінити його розрахунки. У дуже короткостроковій перспективі це може спонукати путіна посилити атаки у таких місцях, як Часів Яр, щоб спробувати досягти успіху до того, як надійде більше нових боєприпасів. Але якщо Україна буде належним чином озброєна в найближчі місяці, будь-який наступ, швидше за все, припиниться або принесе лише незначні здобутки з вражаючою вартістю втрачених життів та обладнання — саме так, як це сталося з росією на початку 2023 року та, меншою мірою, з Україною у власному невдалому контрнаступі влітку та восени того ж року.
Якщо так станеться, це буде важким ударом. Військова машина путіна не може нескінченно підтримувати поточний темп наступу. російська артилерія веде такий потужний обстріл, що стволи гармат зношуються. Ймовірно, наступного року буде дуже мало замін, що вимагатиме використання більшої кількості ракет. Але для артилерійських ракет потрібно в п'ять разів більше вибухового матеріалу, якого також не вистачає. Згідно з даними, зібраними аналітичним центром Міжнародного інституту стратегічних досліджень у Лондоні, росія втратила близько 3000 одиниць бронетехніки за рік до лютого, а з початку війни – близько 9000. Вона замінила їх із запасів радянських часів, але очікується, що вони закінчаться приблизно через два роки. «російський оборонно-промисловий потенціал досягне максимуму в 2025 році», — каже західний чиновник.
Спроможності союзників України тим часом зростають. Недавно ухвалений Конгресом законопроект передбачає інвестиції для збільшення темпів виробництва боєприпасів. Річний випуск ракет-перехоплювачів PAC-3, ракет, що випускаються з пускових установок Patriot, може зрости приблизно на 20% протягом наступного року з нинішніх 500. Наступного року щорічне виробництво снарядів в Америці має зрости приблизно до 1,2 млн. Додайте до цього європейські снаряди — 1,4 мільйона цього року та 2 мільйони наступного — і союзники України скоро зможуть зрівнятися з російським виробництвом.
Посилення спроможностей
У довгостроковій перспективі найбільшою нестачею для України будуть не боєприпаси, а людські ресурси. 3 квітня Володимир Зеленський, президент, підписав довго відкладуваний законопроект про зниження призовного віку з 27 до 25 років. Законопроект також вимагає від усіх чоловіків призовного віку реєструватися в новій базі даних, що потенційно призведе до призову на службу багатьох новобранців, про яких раніше не звертали уваги. Збройні сили лобіювали ці кроки місяцями; Пан Зеленський чинив опір, будучи стурбованим політичними та економічними наслідками. Пан Кофман стверджує, що людські ресурси, ймовірно, будуть «вирішальним» фактором для України цього року. Чимало батальйонів, які вже є укомплектованими, також мають порівняно мало молодих, підготовлених і достатньо добре навчених солдатів, щоб здійснити серйозні маневри.
Минулорічний контрнаступ України провалився через низку причин: затримка поставок зброї із Заходу, різке розширення російських укріплень під час паузи, прорахунки щодо того, наскільки смертоносним стало поле бою, насичене безпілотниками, і стратегічні помилки, такі як рішення атакувати як на сході, так і на півдні, розпорошуючи сили України. Але головним у списку був брак навичок. Очікувалося, що українські підрозділи, озброєні незнайомою західною зброєю, зможуть вести складну «загальновійськову» боротьбу проти підготовленої оборони з недовгим п’ятитижневим навчанням. Відсутність досвіду таких скоординованих атак означає, що і Україна, і росія здебільшого воюють на рівні рот, а не батальйонів чи бригад. Навіть якби одна сторона змогла знайти або зробити пролом у лініях оборони іншої, їй було б важко скористатися цим.
Велику перевагу матиме та сторона, яка першою зможе освоїти масштабні операції. Якщо Україна хоче це зробити, їй знадобиться багато тренувань. Однією з труднощів є відведення цілих підрозділів з фронту на достатній термін, щоб забезпечити це навчання. Інше питання – де це зробити. Польща, очевидний кандидат для прийому українських військ на навчання, вагається щодо проведення дій такого масштабу. Альтернативою був би варіант, щоб західні війська зробили це на українській землі — ідея, озвучена паном Макроном у березні, зараз розглядається в західних столицях. Європейські уряди припускають, що вони навряд чи пішли б на такий ризик без участі Америки, не в останню чергу тому, що будь-які навчальні об’єкти повинні бути заповненими системами протиповітряної оборони.
Де б не відбувалося навчання, воно займе час. Людина, знайома з планами, каже, що Україні, ймовірно, знадобиться час до 2026 або 2027 років, щоб розвинути серйозний наступальний потенціал. Тим часом Україні доведеться продовжувати деградацію російської бойової потужності. У стратегічному документі, опублікованому міністерством оборони Естонії минулого року, стверджувалося, що Україні потрібно буде вбивати або серйозно ранити до 50 000 російських військових кожні шість місяців, щоб не дозволити росії створити сильнішу армію. Їй також потрібно буде продовжувати наносити удари великої дальності по Криму, Чорноморському флоту та російським авіабазам, що, у свою чергу, вимагатиме стабільних поставок ракет великої дальності. Україна має відносно невеликий запас британських і французьких крилатих ракет; Цього тижня стало відомо, що Америка тихо надала кілька балістичних ракет великої дальності ATACMS , які вже були використані. Західні санкції також потрібно було б посилити, щоб загальмувати оборонну промисловість росії.
Іншими словами, великий військовий прорив для України може відбутися через кілька років і навіть тоді лише за умови збереження та посилення широкомасштабної підтримки Заходу. Це далеко не точно, особливо зважаючи на примхи американської політики. Дональд Трамп набагато менш рішучий у своїй підтримці України, ніж Джозеф Байден. І навіть якщо Байден буде переобраний, наступний Конгрес може бути ще більш сварливим щодо України, ніж теперішній.
У приватному порядку деякі західні офіційні особи стверджують, що, враховуючи ймовірність тривалого конфлікту — у кращому випадку, і глухого кута — у гіршому, мирна угода, яка заморозила б лінію фронту та включила б Україну до Європейського Союзу та (що менш ймовірно) до НАТО , становитиме стратегічну перемогу України і поразку росії. Інші скептично ставляться до того, що росія погодиться на таку угоду чи дотримуватиметься її, або що західні країни зможуть надати достатні гарантії, щоб схилити Україну прийняти її. А дехто бажає, щоб Україна продовжувала боротьбу, сподіваючись, що слабкі сторони росії врешті-решт змусять кремль вийти з протистояння чи погодитися на більш вигідну угоду. Настрої всередині України залишаються напрочуд зухвалими. Недавнє опитування показує, що 73% населення готові «терпіти стільки, скільки вимагає перемога». Деякі воєначальники вважають, що бої триватимуть доти, доки путін не помре. «Ця війна триватиме, поки цей режим залишається в росії», — нещодавно заявив пан Буданов в інтерв’ю TheWashington Post.
Конгрес, виділяючи 61 мільярд доларів, запобіг найгіршому, не ставлячи Україну чітко на шлях досягнення жодного з поганих результатів. Але нещодавно підписаний законопроект про військову допомогу також містить ряд положень, які вимагають від адміністрації пана Байдена подати Конгресу стратегію щодо України протягом 45 днів. Чиновники будуть зобов’язані формулювати конкретні цілі разом із бюджетом на їх реалізацію та оновлювати їх щоквартально. Ця справа може бути “липовою”, але принаймні вона покаже, що розробити правдоподібний, прийнятний для більшості довгостроковий план навіть важче, ніж знайти більше грошей.
