Автор: генерал (у відставці) Мік Раян
За останні 48 годин було багато розмов про те, що президент України Зеленський вирішив відсторонити генерала Залужного від виконання обов'язків Головнокомандувача Збройних Сил України.
Звичайно, це не нова історія. Напруженість у цих відносинах була очевидною вже деякий час. Під час мого першого візиту до України у 2023 році на початку минулого року мені повідомили, що Залужний не зміг дати інтерв'ю, оскільки йому було заборонено спілкуватися з пресою без дозволу президента.
Відсутність успіху в контрнаступі 2023 року та інтерв'ю генерала Залужного журналу The Economist наприкінці 2023 року спричинили певну напруженість у відносинах між Президентом і Головнокомандувачем. Крім того, приватне та публічне сприйняття президентських прагнень Залужного (і це лише припущення), схоже, призвело до цивільно-військової кризи в останні кілька днів.
Але якими можуть бути її наслідки?
Слід одразу зазначити, що і в мирний, і у воєнний час у цивільно-військових відносинах завжди присутня напруженість. Існує достатньо сучасних досліджень на цю тему, які демонструють цю робочу напругу між національними лідерами і вищим військовим командуванням країн. Роботи таких людей, як Райза Брукс і Еліот Коен, які досліджували цю тему через призму різних країн, заслуговують на увагу в цьому плані.
Але перш за все слід пам'ятати одну річ. У демократичних країнах цивільно-військові відносини - це нерівний діалог. Цивільний лідер завжди має першість.
Якщо Залужний дійсно буде відсторонений (офіційного підтвердження цьому поки що немає), напевно, буде багато експертиз розлому, який привів нас до цього моменту. Це буде важливий приклад цивільно-військових відносин у воєнний час, який відточить наше розуміння напруженості в керівництві, розстановці пріоритетів, розробці та виконанні стратегії воєнного часу в сучасних умовах.
Вплив передових технологій змінює характер війни. Неминуче, що він також змінить характер сучасних цивільно-військових відносин.
Сім можливих наслідків
Втім, я не маю наміру проводити тематичне дослідження сучасних цивільно-військових відносин. Натомість я зосереджуюсь на швидкій оцінці ключових наслідків звільнення генерала Залужного президентом Зеленським. Я вважаю, що є сім ключових наслідків.
Наслідок 1: Командування Збройних сил України. Генерал Залужний був харизматичним і популярним військовим лідером, який передбачив і підготувався за кілька тижнів до широкомасштабного російського вторгнення. Ця майже впевненість дозволила зберегти важливі елементи української армії, які були ключовими для перемоги над російським наступом на Київ. Залужний також є інтелектуальним лідером, який написав впливові статті про траєкторію війни та стратегію України.
Генерал Залужний також глибоко піклується про життя своїх солдатів і не є відверто політичним генералом. Це не дуже поширене поєднання. Це те, що відрізняє Залужного від його колег. Таке поєднання професійної компетентності, делегування повноважень, інтелектуальної скромності та допитливості є життєво важливими рисами стратегічного лідерства, і їх буде важко замінити.
Наслідок 2: Послідовні зміни у військовій вертикалі командування. Звільнення Залужного припускає, що йому буде знайдена відповідна заміна. Існують припущення про щонайменше двох претендентів на цю посаду. Але кожне призначення на високому рівні супроводжується послідовними кадровими переміщеннями, які відбуваються далеко вниз по командній вертикалі.
Це буде дещо дезорганізуючим для Збройних сил України. Але такі переміщення і перебої - це те, для чого призначені військові організації. Вони створені для того, щоб втрачати людей і згодом закривати ці прогалини. Це стосується і вищого керівництва. Можна також зазначити, що будь-яка зміна головнокомандувача також змінить долю багатьох інших вищих військових керівників. Деякі з них піднімуться, а деякі, які раніше перебували на підйомі, будуть стагнувати.
Наслідок 3: Поради Президенту. Ключова роль головнокомандувача Збройних сил України полягає у військовому консультуванні Президента. Очевидно, що це зміниться, якщо буде призначено нового головнокомандувача. Враховуючи глибокий досвід Залужного як головнокомандувача у цій війні, а також його інші численні якості, описані вище, новому головнокомандувачу знадобиться час, щоб освоїтися на новій посаді. Цей час збільшиться, якщо в українському військовому командуванні відбудеться масова плинність кадрів у вищих ешелонах.
Наслідок 4: Відносини з союзниками і безпековими партнерами. Хоча міністр оборони України є основним співрозмовником з іноземними державами з питань військової допомоги, запити на підтримку з боку союзників і партнерів ґрунтуються насамперед на пріоритетах, визначених генералом Залужним та його ключовими співробітниками. Головнокомандувач також підтримує тісні зв'язки з військовим керівництвом США і НАТО, які є чудовим резонатором для обох сторін відносин і є життєво важливими для реалізації військової допомоги, яку отримує український міністр оборони.
Ці тісні міжвійськові зв'язки необхідно буде відновити, якщо буде призначено нового українського головнокомандувача. Це займе певний час. Але розбудові нових відносин сприятиме величезна добра воля до України з боку військових інституцій НАТО.
Наслідок 5: Сприйняття нестабільності уряду. Це справжня зона небезпеки для президента Зеленського та його уряду. Дехто, особливо в Конгресі США, може використати зміну головнокомандувача Збройних сил України та будь-які публічні наслідки цього як додатковий доказ того, чому вони не повинні підтримувати подальші пакети американської допомоги для України.
Це було б стратегічно аморально. І як нещодавно заявив директор ЦРУ в статті для Foreign Affairs, ненадання цієї додаткової військової допомоги Україні може стати помилкою «історичного масштабу». Щоб запобігти такому розвитку подій після можливої відставки Залужного, український уряд повинен правильно сформулювати наратив, дипломатію та інформаційну стратегію на випадок будь-якого усунення головнокомандувача.
Наслідок 6: Російські інформаційні операції. Російський президент, який останнім часом став більш помітним, поводиться так, ніби він перебуває на шляху до перемоги в Україні. Це цілеспрямована стратегія впливу на власну внутрішню аудиторію напередодні березневих російських виборів, на членів Конгресу США та інших політиків по всьому світу, щоб переконати їх у тому, що перемога росії неминуча і що нинішня військова підтримка України є марною справою.
Будь-яке усунення генерала Залужного зіграє на руку цьому російському стратегічному наративу. Хоча усунення головнокомандувача є прерогативою цивільного лідера в будь-якій демократичній державі, це все одно матиме політичні та стратегічні інформаційні наслідки. Їх потрібно передбачити і спланувати.
Наслідок 7: Майбутнє генерала Залужного. Останній вплив буде пов'язаний з найближчим і середньостроковим майбутнім Залужного, якщо його змістять з нинішньої посади. Нинішній головнокомандувач не просто зникне, якщо його справді звільнить президент Зеленський. Хоча повідомляється, що йому запропонували альтернативні призначення на посади у сфері національної безпеки, знайти правильне призначення для генерала Залужного буде складно.
Залужний має досвід, статус, зв'язки та лідерські якості, які буде важко поєднати з кадровими призначеннями. Однак я вважаю, що хоча Залужний не захоче йти, він, перш за все, є солдатом і слугою своєї країни. Він не захоче ускладнювати військові зусилля для своєї країни, відтягуючи потенційне усунення його з посади Президентом.
Я також не буду торкатися тут президентських амбіцій. Проєктування таких прагнень на Залужного без доказів є несправедливим по відношенню до нього.
Криза цивільно-військових відносин в Україні
Насамкінець, цивільно-військові відносини між українським президентом і його головнокомандувачем зараз явно перебувають на межі розриву. Вони досягли або можуть незабаром досягти такого рівня, коли може статися лише одна з двох речей. По-перше, відбудеться суттєве примирення, і Залужний залишиться на своїй посаді (хоча спекуляції на цю тему, безсумнівно, триватимуть). Або, по-друге, хтось має піти. У демократичній державі цим «кимось» під час військово-цивільних криз завжди є вищий військовий керівник. Це важлива норма.
Незалежно від результату нинішньої кризи, українці та іноземні спостерігачі отримають важливі уроки щодо ведення цивільно-військових відносин під інтенсивним тиском війни.
Наразі залишається багато невизначеності щодо того, що може статися в цій ситуації протягом наступних кількох годин і днів.
Як і багато інших, я є великим шанувальником генерала Залужного і його блискучого керівництва українськими військовими під час цієї війни. Він зробив чудову роботу, об'єднавши фізичні, моральні та інтелектуальні аспекти української боєздатності, щоб захистити свій народ і свою батьківщину від великого, жорстокого загарбника. Незалежно від того, що станеться в найближчі дні, він займе своє місце в пантеоні великих полководців історії.
Але, на жаль, якщо нинішні спекуляції навколо відносин між українським президентом і його головнокомандувачем триватимуть, ситуація може наблизитися до точки неповернення в цих відносинах. Це було б трагедією для України та її військовослужбовців. Однак, такі кризи є також природою цивільно-військових відносин у демократичних країнах під час миру і війни.
