Автори: Андрій Загороднюк та Еліот А. Коен для Foreign Affairs
Оригінальний допис був опублікований 21 травня 2024 року
За правильної підтримки та підходу Київ все ще може перемогти
Уряд США вирішив надати Україні додаткову допомогу в останню секунду. Наприкінці квітня, якраз напередодні прийняття пакету допомоги, розорена війною країна спустошувала останні запаси боєприпасів і нормувала артилерійські снаряди та снаряди - і в результаті українські війська почали частково втрачати позиції. 60 мільярдів доларів, які зараз надходять в Україну, допоможуть виправити ці диспропорції, надаючи Києву можливість зупинити наступ росії. Пакет допомоги також слугує потужним психологічним стимулом, надаючи українцям нову впевненість у тому, що їх не покине їхній найважливіший партнер.
Але сам по собі пакет допомоги не може відповісти на головне питання, що стоїть перед Україною: як виграти війну? Так само, як і внески з Європи та інших країн, необхідні для того, щоб утримати Київ на плаву в умовах затягування конфлікту. Україна потребує не лише більшої допомоги, але й теорії перемоги - те, що деякі її партнери старанно уникають обговорювати. Сполучені Штати ніколи не планували свою підтримку Києва більше, ніж на кілька місяців, навіть коли Конгрес зобов'язав надати довгострокову стратегію підтримки України як частину законопроєкту про допомогу. Вони зосередилися на короткострокових маневрах, таких як довгоочікуваний контрнаступ 2023 року, а не на життєздатних довгострокових стратегіях чи цілях - включно з потенційною перемогою над посією. До кінця минулого року американські офіційні особи утримувалися навіть від публічного використання терміну «перемога». Так само Сполучені Штати загалом уникали описувати свою мету в Україні як поразку росії. Єдина реальна довгострокова заява Вашингтона про те, що він підтримуватиме Україну «стільки, скільки буде потрібно», сама по собі є безглуздою.
До цього моменту Україна чітко визначила свої цілі. Вони включають звільнення всієї території в межах її міжнародно визнаних кордонів; повернення військовополонених, депортованих громадян і викрадених дітей; забезпечення правосуддя шляхом судового переслідування воєнних злочинів і виплати компенсацій; і створення довгострокових механізмів безпеки. Але Київ і його партнери поки що не мають єдиної думки щодо того, як цього можна досягти. Ніхто, здається, не запропонував теорії того, як Київ може перемогти.
Настав час це змінити. Захід повинен чітко заявити, що його метою є рішуча перемога України і поразка росії, і він повинен взяти на себе зобов'язання надавати Києву пряму військову допомогу і підтримувати зростаючу оборонну промисловість країни. Українські війська, тим часом, повинні працювати над тим, щоб просуватися вперед доти, доки не зможуть вигнати російські війська з усієї окупованої території, включно з Кримом. У міру того, як Україна просуватиметься до цієї мети, російським громадянам зрештою стане зрозуміло, що вони продовжуватимуть втрачати не лише свої позиції в Україні, але й величезні людські та економічні ресурси, а також свої майбутні перспективи процвітання і стабільності. У цей момент режим президента росії Владіміра Путіна може опинитися під значним тиском як зсередини, так і ззовні, щоб завершити війну на умовах, вигідних для України.
Загрожувати російському контролю над Кримом і завдавати серйозної шкоди її економіці та суспільству, звичайно, буде важко. Але це більш реалістична стратегія, ніж запропонована альтернатива: врегулювання шляхом переговорів, поки Путін перебуває при владі. Путін ніколи не погоджувався поважати український суверенітет - і ніколи не погодиться. Більше того, російська риторика щодо війни стала більш «анігіляційною», згадуючи Російську православну церкву і припускаючи, що конфлікт є чимось на кшталт священної війни з екзистенційними наслідками. Будь-які переговори за нинішніх обставин у кращому випадку залишать Україну скаліченою, розділеною і відданою на милість другого російського вторгнення. У гіршому випадку, це призведе до повної ліквідації країни. Переговори з агресором, який має намір здійснити геноцид, не можуть привести до стійкого, довгострокового миру. Україна і Захід повинні або перемогти, або зіткнутися з руйнівними наслідками.
Поки американці та європейці роздумують, чи допомогти Києву уникнути цієї жахливої долі, американські чиновники повинні пам'ятати, що якщо Захід схибить, це призведе до подальших російських вторгнень. Вище військове керівництво та представники розвідки європейських країн б'ють на сполох через таку перспективу. Росія вже погрожує іншим своїм сусідам, в тому числі країнам НАТО, і вона може зробити крок, якщо їй вдасться спочатку підкорити Україну. Перемога росії також підживлюватиме територіальні амбіції Китаю в Індо-Тихоокеанському регіоні, оскільки вона виявить межі відданості Заходу захисту суверенітету своїх партнерів. Російсько-український конфлікт відбувається не у вакуумі. Несприятливий результат буде відчутний у всьому світі.
Спочатку ендшпіль
Той факт, що Україна та її партнери не мають стратегії перемоги на третій рік війни, є серйозною проблемою. Не маючи кінцевої мети, лідери в Києві, Вашингтоні та Брюсселі приймають ключові рішення поступово і, зрештою, непослідовно. Україна може досягти локальних успіхів, але не всеосяжної перемоги над ворогом; зі свого боку, західні партнери Києва схильні думати лише про черговий транш поставок. А без стратегічної картини буде важко підтримувати бойовий дух і волю до боротьби в Україні та за її межами.
Придумати теорію перемоги сьогодні буде набагато складніше, ніж у 2022 році, коли росія розпочала повномасштабне вторгнення. З того часу росія мілітаризувала свою економіку, підготувалася до тривалої війни, зуміла набрати орди солдатів і накопичила великі запаси техніки. Але, попри ці успіхи, доктрина сухопутної війни Москви все ще залишається недосконалою. Вона зосереджена на використанні невеликих груп піхоти за підтримки кількох бронемашин для атак на різних ділянках фронту, що простягається на понад 1000 миль. Ця тактика дозволила Москві досягти обмежених територіальних здобутків - але лише після втрати величезної кількості військ і озброєння. Втрати росії, в тому числі у тисячу і більше загиблих на день, приблизно відповідають надходженню нових військ, які мають набагато нижчу якість, ніж ті, що були у 2022 році. Незважаючи на величезні інвестиції, можливості Москви не безмежні. Наприклад, щомісяця росія втрачає стільки машин, скільки виробляють її заводи, і вона спалює свої запаси старої бронетехніки з неприйнятною швидкістю. І, що важливо, росія стикається як з нестачею робочої сили, так і з нестачею ресурсів, частково завдяки поєднанню західних санкцій, заходів експортного контролю та української кампанії бомбардувань, які обмежують можливості росії з переробки і подальшого продажу нафти.
Москва не є непереможним джагернаутом. Невеликі успіхи росії стали можливими лише завдяки її величезній перевазі у вогневій потужності, яка з'явилася лише в результаті припинення західної допомоги. Артилерійські системи країни є переважно старими моделями і не мають достатньої точності і дальності, а її реактивні системи залпового вогню, танки і авіаційна техніка не можуть зрівнятися із західними зразками. Якщо Україна зможе збільшити точність ударів далекобійної артилерії, вона може повернути арифметику війни проти росії і нав'язати Москві неприйнятні темпи виснаження. Зрештою, росія буде не в змозі достатньо швидко замінити свою живу силу і техніку. Економіка країни просто не витримає цієї війни в умовах постійних втрат.
Якщо Україна матиме достатньо запасів, вона зможе стримувати російську артилерію на відстані. Посилена протиповітряна оборона, включаючи винищувачі F-16, оснащені ракетами класу «повітря-повітря» великої дальності, зменшить кількість російських атак на критично важливі об'єкти інфраструктури всередині України, а також на підрозділи, дислоковані поблизу фронту. Оскільки російські війська [будуть] дедалі більше паралізовані, Україна незабаром зможе використовувати свої західні системи дальнього радіусу дії - такі як «армійські тактичні ракетні комплекси» (більш відомі як ATACMS) - для знищення російських командно-штабних пунктів і засобів протиповітряної оборони.
Для виконання всіх цих завдань Київ також повинен використовувати дрони у значно більшій кількості. Україна вже продемонструвала, що може володіти безпілотними апаратами з руйнівним ефектом; саме завдяки атакам дронів, наприклад, було виведено з ладу Чорноморський флот росії. Дрони також допомогли запобігти широкомасштабним російським маневрам на суші. І вони дають можливість Україні наносити удари вглиб росії, вражаючи об'єкти російської нафтової інфраструктури, військові бази і заводи з виробництва зброї. Щоб протистояти цій загрозі, Москві, можливо, доведеться розмістити більшу частину своїх систем протиповітряної оборони у себе вдома. Росія просто занадто велика для того, щоб її оборонні системи могли одночасно захищати батьківщину і фронт бойових дій. Вона стане ще більш вразливою, якщо Сполучені Штати дозволять Україні завдавати ударів по легітимних цілях на території hосії, використовуючи зброю, надану Сполученими Штатами.
Процес «пом'якшення» російських позицій і послаблення російської рішучості, ймовірно, займе близько року, після чого Україна повинна перехопити ініціативу. Київ повинен знову розпочати обмежені контрнаступи, які дозволять йому повернути собі ключові території. Якщо ці наступи будуть успішними, режим Путіна може зіткнутися з кризою, породженою великими втратами і невдачами на полі бою. Зрештою, російська політична система вже дає тріщини. Невдалий заколот лідера найманців Євгєнія Прігожина 2023 року, розжалування або арешт вищих військових чинів, включно з генералом Сєргєєм Суровікіним, і шокуючий успіх терористів «Ісламської держави» (ІДІЛ) під час атаки у Москві в березні - все це свідчить про зростаючу вразливість режиму. Якщо Україна просунеться настільки, що росія більше не зможе утримувати досягнуте, Путін опиниться в глибокій халепі. Захоплення Криму в 2014 році мало вирішальне значення для його внутрішньої популярності; загроза російському контролю над півостровом стало б великою символічною поразкою.
Успіх України на суші, в повітрі та на морі має поєднуватися з потужним тиском на економічному та інформаційному фронтах. Сполучені Штати і Європа повинні запровадити набагато агресивнішу санкційну кампанію, яка включатиме вторинні санкції проти будь-якої компанії, що працює в росії. Росіяни повинні побачити, як їхнє національне багатство розсіюється, а економіка прямує до постійного занепаду, аби відчути на собі наслідки путінського вторгнення. Захід також повинен провести агресивну інформаційну кампанію - порівнянну з тими, що велися проти нацистської Німеччини під час Другої світової війни або Радянського Союзу в розпал Холодної війни - щоб посилити розбіжності у сприйнятті війни в росії і за її межами. Росіяни сприймають війну пасивно: їм потрібно нагадувати за допомогою цілого ряду методів, що включають як відкриту, так і приховану пропаганду, про її неприйнятні людські та суспільні втрати. Путін має занадто багато на кону, щоб припинити війну самостійно, але цього не можна сказати про тих, хто оточує його, хто не бажає бачити росію зведеною до безкінечного зубожіння, виснаженою фізичними ресурсами, молоддю і талантами і підкореною Китаєм до стану постійного васалітету. Путін і його керівництво є центром тяжіння російських військових зусиль; будь-які зусилля, спрямовані на припинення війни, повинні починатися з підриву його режиму і його видимості успіху і непогрішності.
Військова стратегія України має бути інтегрована з її політичним порядком денним. Російська історія показує, що катастрофічні російські війни призводять до політичних змін. Поразка росії від османських та європейських військ у Кримській війні 1853-1856 років позбавила росію можливості розміщувати флот у Чорному морі та на роки обмежила її експансіоністські цілі, а криваві поразки у російсько-японській війні 1904-1905 років призвели до серйозного ушкодження абсолютної автократії царського правління. Військове приниження сьогодні може призвести до подібних політичних потрясінь. Путінський режим може не здаватися слабким на перший погляд, але його стабільність - це міраж, породжений репресіями, які він застосовує.
Аби досягти перемоги, перестаньте її боятися
Україна вже робить кроки, щоб відповісти на цей виклик. Київ збільшує свої можливості задіяти резерви живої сили, знижуючи призовний вік і скасовуючи звільнення від військової служби. Цей крок є болючим, але необхідним і нагадує про призов до армії, запроваджений багатьма західними країнами під час обох світових війн. Захід на чолі зі Сполученими Штатами продовжує надавати навчання і поради, особливо для командирів. І Захід повинен продовжувати надавати велику кількість матеріальних засобів - особливо після того, як побачив, як затримки в допомозі можуть дати росії перевагу на полі бою. Така допомога необхідна для успіху Києва.
Але є ще один важливий внесок, який може зробити Захід: пряма співпраця з оборонною промисловістю України. За останні два роки цей сектор зріс в геометричній прогресії; наприклад, індустрія безпілотників пройшла шлях від виробництва жменьки дронів у 2022 році до виробництва десятків тисяч дронів сьогодні. Системи українського виробництва також стали більш досконалими і здатні вражати цілі в глибині росії таким чином, що у 2022 році було б немислимими.
Успіх країни не повинен був стати несподіванкою. Україна була ядром аерокосмічної промисловості Радянського Союзу, і сьогодні вона має багато кваліфікованих інженерів і підприємницький дух. Але для повного розкриття свого потенціалу вона потребує західних технологій, компонентів, виробничого обладнання, кредитування закупівель та партнерства. Якщо Захід зможе надати ці ресурси, виробничі потужності України стрімко зростуть, що сприятиме успіху країни на полі бою. Наприклад, за допомогою Заходу Київ зможе на порядок збільшити виробництво дронів і ще швидше доставляти їх на поле бою. Спільна західно-українська промислова стратегія так само важлива, як і військова.
Якщо Захід зможе допомогти українській оборонній промисловості вийти на повну потужність, позиції росії стануть нестійкими. Стратегія країни залежить від маси, її здатності розподіляти і концентрувати сили, а також деяких елементів технічної складності, таких як РЕБ. Але росія тактично слабка, що робить її вразливою до тривалої і широкомасштабної кампанії з використанням дронів. Український повітряний наступ, який зруйнує російську логістику, посилить тиск на російську економіку і військову інфраструктуру, а також знищить (а не нейтралізує) Чорноморський флот країни, спричинить потрясіння всередині країни, що, ймовірно, поставить під загрозу режим Путіна.
Наразі підлеглі Путіна вірять, що війну можна виграти. Лише зруйнувавши цю віру через поразки росії, Україна і Захід можуть відкрити двері для відходу Путіна [з посади] або, зрештою, його повалення. За таких умов Путін, швидше за все, віддасть перевагу самозбереженню, а не перемозі. А якщо з якихось причин він цього не зробить, інші можуть зробити цей вибір за нього. У будь-якому випадку, Україна повинна продовжувати свою кампанію з відвоювання територій. Інший вид сухопутного наступу - той, що відбудеться після того, як Київ досягне переваги в повітрі завдяки кампанії з використанням безпілотників, - може ізолювати і звільнити Крим.
Деякі західні аналітики, побоюючись ядерної ескалації, можуть бути налякані такою перемогою України. Путін, безумовно, намагався заохочувати такі побоювання протягом останніх двох років, натякаючи, що він може застосувати ядерну зброю, коли Захід розглядатиме можливість надання танків, ракет і літаків. Але Путін ніколи не діяв відповідно до своєї войовничої риторики, навіть коли Захід незмінно перетинав кожну з цих червоних ліній. Натомість Україна поплатилася за нерішучість США та Європи; влітку 2022 року, поки її партнери обговорювали, яку допомогу запропонувати, Київ втратив критичні можливості скористатися своїми першими успішними контратаками і продовжити швидке знищення путінських сил. Реальність така, що російська ядерна атака спровокувала б настільки жорстку реакцію Заходу, особливо Сполучених Штатів, що Путін навряд чи піде на такий ризик. Особливо малоймовірно, що він піде на ядерну атаку з огляду на те, що друзі Путіна в Пекіні також категорично проти таких ударів.
Загальний страх Заходу перед нестабільністю небезпідставний: рішуча поразка дійсно може означати кінець путінізму, залишивши росію в стані політичної невизначеності. Але завдання Заходу не полягає в тому, щоб врятувати злочинний режим від краху. Росія сьогодні - це держава, яка регулярно здійснює масові вбивства, тортури і зґвалтування; вона проводить диверсійні операції і вбивства на території НАТО; вона проводить кампанії з дезінформації і політичного втручання. Він пообіцяв невпинну ворожість до Заходу не через те, що Захід зробив, а через те, ким він є. Іншими словами, путінський режим давно покинув спільноту цивілізованих націй. Єдиний шанс росії повернутися до нормального життя - це поразка, яка розчавить імперські амбіції Путіна і дозволить країні тверезо оцінити свій шлях і врешті-решт знову приєднатися до суспільства цивілізованих націй. Це не означає, що стратегія Заходу має бути відкрито спрямована на зміну режиму. Але це означає, що Україна та її партнери не повинні боятися самознищення Путіна та його апарату управління.
У цій війні ресурси, кошти і технології в переважній більшості на боці Заходу. Якщо вони будуть спрямовані в Україну в достатній кількості, в тому числі в її оборонну промисловість, Київ може перемогти. Росії просто не вистачає військової сили, щоб перемогти Україну, яку підтримує Захід, і тому її єдина надія полягає в маніпулюванні занепокоєнням Заходу. Тому урядам країн НАТО давно пора припинити потрапляти в пастку Путіна. Для того, щоб Захід здобув перемогу, він повинен перестати її боятися. Так він зможе забезпечити безпеку для себе і для України, яка так багато пожертвувала як заради власної справи, так і заради більшої справи свободи.
