Матеріал є скороченим перекладом статі Майкла Роббінса, Амані А. Джамала та Марка Тесслера, видання Foreign Affairs. Автори PolitКраїни можуть не погоджуватися з тезами, представленими у перекладах, які публікуються на каналі для розуміння дискусії на ту чи іншу тему в основних світових виданнях.
7 жовтня 2023 року стало переломним моментом не лише для Ізраїлю, але й для арабського світу. За три роки до цього чотири члени Ліги арабських держав - Бахрейн, Марокко, Судан та Об'єднані Арабські Емірати (ОАЕ) - розпочали процес нормалізації дипломатичних відносин з Ізраїлем. Коли літо 2023 року добігало кінця, найважливіша арабська країна, яка досі не визнала Ізраїль, Саудівська Аравія, схоже, теж була готова це зробити.
Напад ХАМАСу і подальша руйнівна військова операція Ізраїлю в Газі призупинили цей рух до нормалізації відносин. Саудівська Аравія заявила, що не піде на угоду про нормалізацію, поки Ізраїль не зробить чітких кроків для сприяння створенню палестинської держави. Йорданія відкликала свого посла в Ізраїлі в листопаді 2023 року, а запланований на кінець 2023 року візит прем'єр-міністра Ізраїлю Беньяміна Нетаньягу до Марокко так і не відбувся. Арабські лідери насторожено спостерігали за тим, як їхні громадяни дедалі активніше виступають проти війни в Газі. У багатьох арабських країнах тисячі людей вийшли на акції протесту проти війни Ізраїлю та гуманітарної кризи, яку вона спричинила. Протестувальники в Йорданії і Марокко також закликали до розірвання мирних договорів своїх країн з Ізраїлем, висловлюючи розчарування тим, що їхні уряди не прислухаються до народу.
Через війну в Газі арабська громадська думка різко повернулася проти найвірнішого союзника Ізраїлю - Сполучених Штатів - і це може поставити під сумнів зусилля США, спрямовані не лише на врегулювання кризи в Газі, але й на стримування Ірану та протистояння зростаючому впливу Китаю на Близькому Сході. З 2006 року «Арабський барометр», позапартійна дослідницька організація, якою ми керуємо, двічі на рік проводить національні репрезентативні опитування громадської думки в 16 арабських країнах, фіксуючи погляди пересічних громадян у регіоні, де мало соціологічних опитувань. Після вторгнення Сполучених Штатів до Іраку в 2003 році інші опитування незмінно показували, що мало хто з пересічних арабських громадян позитивно ставився до Сполучених Штатів. Однак до 2022 року їхнє ставлення дещо покращилося: щонайменше третина респондентів майже в усіх країнах, опитаних «Arab Barometer», стверджували, що вони «дуже прихильно» або «дещо прихильно» ставляться до США.
Але опитування, які ми (Foreign Affairs) провели в п'яти країнах наприкінці 2023 і на початку 2024 року, показують, що авторитет Сполучених Штатів серед арабських громадян різко знизився. Опитування в Тунісі, проведене частково до і частково після 7 жовтня, переконливо свідчить про те, що цей зсув стався у відповідь на події в Газі. Можливо, ще більш дивним є те, що опитування також чітко показали, що втрата підтримки Сполучених Штатів стала здобутком для Китаю. Згідно з нашими останніми опитуваннями, ставлення арабських громадян до Китаю покращилось, що змінило піврічну тенденцію послаблення підтримки Китаю в арабському світі. Однак на запитання, чи докладає Китай серйозних зусиль для захисту прав палестинців, мало хто з респондентів відповів чітко. Цей результат свідчить про те, що арабські погляди відображають радше глибоке незадоволення Сполученими Штатами, ніж конкретну підтримку китайської політики щодо Гази.
У найближчі місяці і роки американські лідери намагатимуться покласти край конфлікту в Газі та розпочати переговори щодо остаточного врегулювання ізраїльсько-палестинського конфлікту. Сполучені Штати також сподіваються захистити міжнародну економіку, захистивши Червоне море від нападів іранських маріонеток, і зміцнити регіональний альянс, який стримує іранську агресію і обмежує китайську активність в регіоні. Проте для досягнення будь-якої з цих цілей Вашингтону потрібне партнерство арабських держав, чого буде важче досягти, якщо арабське населення залишатиметься скептично налаштованим щодо цілей США на Близькому Сході.
Американські аналітики і політики часто вважають, що те, що вони іноді зневажливо називають «the Arab street», не повинно хвилювати американську зовнішню політику. Мовляв, оскільки більшість арабських лідерів є авторитарними, вони не надто переймаються громадською думкою, і тому американські політики повинні надавати перевагу укладанню угод з можновладцями, а не завоюванню прихильності арабських громадян.
Однак уявлення про те, що арабські лідери не обмежені громадською думкою, є міфом. Повстання Арабської весни повалили уряди в чотирьох країнах, а великі протести в 2019 році призвели до зміни керівництва ще в чотирьох арабських країнах. Авторитарні лідери теж повинні зважати на думку людей, якими вони керують. Мало хто з арабських лідерів зараз хоче бути поміченим у відкритій співпраці з Вашингтоном, зважаючи на різке зростання антиамериканських настроїв серед населення, яким вони керують. Гнів арабських громадян щодо зовнішньої політики США також може мати серйозні прямі наслідки для Сполучених Штатів. Дослідження Foreign Affairs на основі даних опитувань громадської думки в Алжирі та Йорданії продемонстрували, що незадоволення зовнішньою політикою США може викликати у громадян більшу симпатію до терористичних актів, спрямованих проти Сполучених Штатів.
Деякі результати Arab Barometer також показують, що зростаючий скептицизм арабів щодо ролі США на Близькому Сході не є незворотнім. Відмінності в думках громадськості країн, до яких Сполучені Штати ставилися по-різному, свідчать про те, що Сполучені Штати можуть змінити сприйняття себе в арабському світі, змінивши свою політику. Результати опитування також пропонують конкретні зміни у підходах, які, ймовірно, покращать сприйняття Сполучених Штатів арабами, зокрема, більш наполегливе просування припинення вогню в Газі, збільшення американської гуманітарної допомоги цій території та решті регіону, а в довгостроковій перспективі - робота над вирішенням проблеми за принципом «двох держав». Зрештою, щоб завоювати довіру арабських громадян на Близькому Сході, Сполучені Штати повинні проявити таку ж турботу про страждання палестинців, як і про страждання ізраїльтян.
Опитувальний пул
Кожне опитування Arab Barometer охоплює понад 1200 респондентів і проводиться особисто за місцем проживання респондента. Під час опитувань респондентів запитують про їхні погляди на широкий спектр тем, включаючи економічні та релігійні питання, ставлення до своїх урядів та інше. З 7 жовтня «Арабський барометр» завершив опитування в п'яти різних арабських країнах: Йорданії, Кувейті, Лівані, Мавританії та Марокко.
Оскільки попереднє опитування Arab Barometer в цих країнах проводилося між 2021 і 2022 роками, на зміни в громадській думці тоді і тепер могли вплинути й інші чинники, окрім війни в Газі. Проте одне додаткове опитування виявилося безцінним орієнтиром, який дозволив зробити висновок, що певні ключові зміни в громадській думці, ймовірно, відбулися набагато пізніше. З 13 вересня по 4 листопада 2023 року ми (Foreign Affairs) провели планове опитування в Тунісі, в рамках якого було проведено 2 406 інтерв'ю. Близько половини цих інтерв'ю були проведені до 7 жовтня і близько половини - після. Щоб зрозуміти, як змінилися погляди тунісців після 7 жовтня, ми підрахували середньостатистичні відповіді протягом трьох тижнів до нападу ХАМАСу, а потім відстежили щоденні зміни протягом наступних тижнів - і виявили швидке, різке падіння відсотка респондентів, які прихильно ставилися до Сполучених Штатів. Результати в більшості інших країн, які ми (Foreign Affairs) опитували в 2021-22 роках і після 7 жовтня, були схожими: у всіх країнах, крім однієї, погляди на США також помітно знизилися.
Незважаючи на весь жах нападу ХАМАСу, мало хто з респондентів Arab Barometer погодився з тим, що його слід називати «терористичним актом». На противагу цьому, переважна більшість погодилася з тим, що кампанія Ізраїлю в Газі повинна бути класифікована як тероризм. На запитання, яке з семи слів, серед яких «війна», «бойові дії», «різанина» і «геноцид», найкраще описує події, що відбуваються в Газі, респонденти в усіх країнах, окрім однієї, обрали слово «геноцид». Лише в Марокко значна кількість респондентів - 24% - назвали ці події «війною», приблизно стільки ж марокканців назвали їх «різаниною». В усіх інших країнах слово «війна» для характеристики того, що відбувається в Газі, обрали менше 15% респондентів.
Крім того, опитування Arab Barometer показало, що арабські громадяни не вірять, що західні áктори захищають жителів Гази. У нашому опитуванні ставилося запитання: «Яка з наведених нижче сторін, на вашу думку, віддана справі захисту прав палестинців?», респонденти могли вибрати всі варіанти відповідей зі списку з десяти країн, Європейського Союзу та Організації Об'єднаних Націй, які їм підходять. Не більше 17% респондентів у кожній країні погодилися з тим, що Організація Об'єднаних Націй відстоює права палестинців. Європейський Союз має гірші показники, але найнижчі оцінки отримали Сполучені Штати: 8% респондентів у Кувейті, 6% у Марокко і Лівані, 5% у Мавританії і 2% в Йорданії погодилися з тим, що вони відстоюють права палестинців. Результати опитування щодо Сполучених Штатів ще більше розійшлися з відповідями інших західних і глобальних гравців у питанні захисту Ізраїлю. На запитання, чи захищають Сполучені Штати права Ізраїлю, понад 60% респондентів у всіх п'яти країнах погодилися з тим, що вони це роблять. Ці відсотки значно перевищують відсотки респондентів, які погодилися з тим, що Європейський Союз або Організація Об'єднаних Націй захищають Ізраїль.
Таке сприйняття в арабському світі військової кампанії Ізраїлю в Газі та підходу Сполучених Штатів до неї, схоже, мало серйозні наслідки для загальної репутації Сполучених Штатів. У дев'яти з десяти країн, в яких Arab Barometer запитував про прихильність до США у 2021 році, щонайменше третина всіх респондентів відповіли, що дотримуються сприятливого погляду на США. Однак у чотирьох з п'яти країн, опитаних у період з грудня 2023 року по березень 2024 року, позитивно ставилися до Сполучених Штатів менше третини респондентів. В Йорданії відсоток респондентів, які позитивно ставилися до США, різко знизився з 51% у 2022 році до 28% в опитуванні, проведеному взимку 2023-24 років. У Мавританії відсоток респондентів, які позитивно ставляться до США, знизився з 50% в опитуванні, проведеному взимку 2021-22 років, до 31% в опитуванні, проведеному взимку 2023-24 років, а в Лівані він впав з 42% взимку 2021-22 років до 27% на початку 2024 року. Аналогічно, відсоток респондентів, які погодилися з тим, що зовнішня політика президента США Джо Байдена була «хорошою» або «дуже хорошою», впав на 12 пунктів у Лівані та на дев'ять пунктів у Йорданії за той самий період.
Час проведення опитування в Тунісі переконливо свідчить про те, що військова кампанія Ізраїлю в Газі спричинила загальне зниження. За три тижні до 7 жовтня 40 відсотків тунісців заявили, що позитивно ставляться до Сполучених Штатів. Станом на 27 жовтня, через три тижні після початку військової операції Ізраїлю в Газі, лише 10% тунісців сказали те ж саме.
Хоча після 7 жовтня думка арабів про Сполучені Штати і Байдена погіршилася, погляди на різні аспекти взаємодії США на Близькому Сході впали не в однаковій мірі. Наші (Foreign Affairs) респонденти так само схильні погоджуватися з тим, що зовнішня допомога США їхнім країнам покращує освітні ініціативи або зміцнює громадянське суспільство, як і до 7 жовтня. Насправді, респонденти в Йорданії, Мавританії та Марокко в нашому опитуванні, проведеному взимку 2023-24 років, дещо частіше погоджувалися з тим, що зовнішня допомога США зміцнює громадянське суспільство, ніж у 2021 та 2022 роках. Ці дані свідчать про те, що незгода з політикою американського уряду щодо Ізраїлю та війною в Газі, а не інші елементи зовнішньої політики США, є причиною погіршення репутації Сполучених Штатів у регіоні.
Додаткова вигода
Незважаючи на обмежену матеріальну і риторичну підтримку Гази, Китай став головним бенефіціаром погіршення репутації Сполучених Штатів серед арабської громадськості. У своїх опитуваннях 2021-22 років Arab Barometer продемонстрував, що підтримка Китаю з боку арабів зменшується. Але в останні місяці ця тенденція змінилася на протилежну. У всіх країнах, де статистична-компанія проводила опитування після 7 жовтня, щонайменше половина респондентів заявили, що вони прихильно ставляться до Китаю. І в Йорданії, і в Марокко, ключових союзниках США, рейтинги прихильності до Китаю зросли щонайменше на 15 пунктів. Відповідаючи на запитання, яка політика США чи Китаю є кращою для безпеки їхнього регіону, респонденти в трьох з п'яти країн, опитаних нами (Foreign Affairs) після 7 жовтня, відповіли, що віддають перевагу китайській стратегії. Фактична присутність Китаю в регіоні була мінімальною, а його участь зосереджувалася переважно на економічних угодах в рамках ініціативи «Один пояс, один шлях». Арабська громадськість на Близькому Сході, схоже, розуміє, що Китай відіграв обмежену роль у подіях в Газі: лише 14% ліванських респондентів, 13% марокканців, 9% кувейтців, 7% йорданців і зникаюче малі 3% мавританців погодилися з тим, що Китай прихильний до захисту прав палестинців.
Цілком ймовірно, що дедалі прихильніші погляди респондентів на Китай відображають їхнє незадоволення політикою США та Заходу. На більш конкретні політичні питання наші респонденти давали більш неоднозначні відповіді. На запитання, чи вважають вони, що китайська політика краще «захищає свободи і права», американська політика краще, китайська і американська політика однаково хороша чи китайська і американська політика однаково погана, багато кувейтців, мавританців і марокканців відповіли, що політика США краща за політику Китаю. Однак респонденти у двох країнах, що межують з Ізраїлем, вважають навпаки: в опитуваннях Арабського барометра в Йорданії та Лівані після 7 жовтня значно більше респондентів погодилися з тим, що політика Китаю є кращою за політику США у сфері захисту прав і свобод.
Китай має погані показники захисту прав і свобод всередині країни і за кордоном, але населення Лівану і Йорданії тепер вважає, що Сполучені Штати мають ще гірші показники. Географія має значення. Люди, які живуть найближче до конфлікту в Газі і чиї країни історично приймали велику кількість палестинських біженців, висловили найнижчу довіру до політики США на Близькому Сході.
Звіт меншості
Наші дослідження (Foreign Affairs) показують, що падіння підтримки Сполучених Штатів з боку арабських країн не є неминучим і що арабська громадськість чутливо реагує на розбіжності в політиці США щодо ключових для регіону питань. Найяскравіше про це свідчать результати опитування в Марокко - єдиній країні в регіоні, яка подолала тенденцію зростання скептицизму щодо політики США. У 2022 році 69% марокканців позитивно ставилися до Сполучених Штатів, що є найбільшим показником підтримки в арабському світі. Ця і без того сильна підтримка фактично зросла: Опитування Arab Barometer, проведене взимку 2023-24 років, показало, що 74 відсотки марокканців зараз ставляться до США позитивно. Марокко також є єдиною країною, населення якої на 13 відсоткових пунктів чітко віддає перевагу політиці безпеки Сполучених Штатів на Близькому Сході перед політикою Китаю.
Роль, яку відіграли Сполучені Штати у підтримці Марокко в територіальній суперечці, майже напевно є причиною того, що марокканська думка є виключенням. Протягом десятиліть марокканський уряд керував більшою частиною Західної Сахари, де рух, підтримуваний Алжиром, прагне створити незалежну державу. До 2020 року жодна країна-член ООН не визнавала суверенітету Марокко. Того року Сполучені Штати визнали претензії Марокко на Західну Сахару в обмін на встановлення дипломатичних відносин з Ізраїлем. Особливо у другій половині 2023 року адміністрація Байдена рішуче підтвердила цю політику. Наше опитування марокканської громадської думки збіглося в часі з широко розрекламованим візитом Джошуа Гарріса, високопоставленого американського дипломата, до Алжиру та Рабату, щоб підкреслити цю політичну позицію.
Схоже, що політика США щодо Західної Сахари значною мірою захистила Сполучені Штати від падіння підтримки, якого вони зазнали в інших арабських країнах. Інші західні країни, які не пішли шляхом США у визнанні суверенітету Марокко над Західною Сахарою, не зберегли підтримку марокканського народу. Між 2022 і зимою 2023-24 років відсоток марокканців, які заявили, що вони позитивно ставляться до Сполученого Королівства, впав з 68% до 30%, що є більшим зниженням, ніж в інших країнах, які ми досліджували. Думка марокканців про Францію також погіршилася, впавши на десять пунктів.
У кожній країні, де ми (Foreign Affairs) проводили опитування, респонденти вказували, що вони вважають, що держави Близького Сходу та Північної Африки, а не глобальні гравці, найбільше віддані захисту прав палестинців. Проте ця думка не трансформується в бажання бачити Сполучені Штати нейтральними або такими, що вийшли з Близького Сходу. Незважаючи на своє обурення політикою Сполучених Штатів щодо Гази, арабська громадськість чітко дала зрозуміти, що хоче, аби США були залучені до вирішення ізраїльсько-палестинської кризи.
В одному з опитувань Arab Barometer респондентів запитували, яке питання має бути пріоритетним на порядку денному адміністрації Байдена на Близькому Сході та в Північній Африці, пропонуючи сім варіантів: економічний розвиток, освіта, права людини, інфраструктура, стабільність, боротьба з тероризмом та палестинське питання. У трьох з чотирьох країн, де це питання ставилося під час опитувань після 7 жовтня, більшість респондентів погодилися з тим, що Байдену слід надати пріоритет палестинському питанню, навіть перед іншими ключовими проблемами, що стоять перед їхніми країнами. Насправді, частка арабських громадян, які відповіли, що головним пріоритетом адміністрації Байдена в регіоні має бути палестинське питання, різко зросла за останні два роки - на 21 пункт в Йорданії, на 18 пунктів у Мавританії та Марокко і на 17 пунктів у Лівані. Наші дані по Тунісу свідчать про те, що це зростання відбулося майже одразу після початку військової кампанії Ізраїлю в Газі.
Війна в Газі знизила і без того низький рівень підтримки нормалізації відносин з Ізраїлем серед арабів. Однак це не означає, що арабський світ відвертається від мирного врегулювання між ізраїльтянами та палестинцями. В опитуваннях, проведених з грудня 2023 року по березень 2024 року в Йорданії, Мавританії та Марокко, більший відсоток респондентів висловився на підтримку рішення про «дві держави», конфедерацію або невизначеним «іншим» підходом, на відміну від того, як говорили «одну державу» у 2022 році.
Поправки
До подій 7 жовтня здавалося, що на Близькому Сході формується новий регіональний порядок. Оскільки деякі арабські уряди прагнули нормалізувати відносини з Ізраїлем - перші такі домовленості за майже 30 років - здавалося, що основний розкол у регіоні може пролягти не між Ізраїлем та арабськими державами, а між Тегераном і країнами, які прагнуть стримати агресію Ісламської Республіки. Нова коаліція для стримування Ірану, що включала б Ізраїль і ключові арабські держави, була б надзвичайно корисною для обмеження впливу Ірану в регіоні. Сполучені Штати все ще можуть стати рятувальником такої коаліції: допомога, яку Йорданія надала Ізраїлю у відбитті ракетної атаки Ірану 13 квітня, а також рішення Саудівської Аравії та ОАЕ надати Сполученим Штатам розвідувальні дані напередодні цієї атаки, свідчать про те, що ключові арабські лідери все ще вірять, що регіональне перегрупування відповідає їхнім інтересам.
Опитування, проведені нами (Foreign Affairs) після 7 жовтня, показали, що схвалення Ірану залишається низьким серед арабської громадськості. 36% ліванців, 25% йорданців і лише 15% кувейтців позитивно ставляться до Ірану. Але зусилля, спрямовані на повну переорієнтацію, будуть гальмуватися доти, доки триватиме зниження регіональної підтримки Сполучених Штатів. Холодні мирні угоди, на кшталт тих, що були укладені між Ізраїлем та Єгиптом і Йорданією, завжди перебувають під загрозою розриву. Сполучені Штати незамінні як посередник для укладання угод про нормалізацію відносин. Єгипетсько-ізраїльські та ізраїльсько-йорданські мирні угоди значною мірою утримувалися завдяки величезній допомозі, яку Сполучені Штати надали обом арабським країнам. Угоди про нормалізацію відносин останніх півстоліття залежали від обіцянок Сполучених Штатів вирішити проблеми арабських країн, зокрема, визнати суверенітет Марокко над Західною Сахарою, виключити Судан зі списку держав-спонсорів терору і продати винищувачі F-35 для ОАЕ.
Регіон перебуває на переломному етапі, і Сполучені Штати теоретично мають всі можливості для того, щоб застосувати необхідні важелі впливу для забезпечення припинення вогню в Газі та просування ізраїльтян і палестинців на шляху до миру. Однак, щоб відновити свій авторитет у регіоні, Сполучені Штати повинні зробити конкретні, прагматичні кроки на шляху до вирішення проблеми двох держав, визначивши, як виглядатиме ефективне післявоєнне управління в Газі, і що повинні зробити ізраїльтяни і палестинці, щоб забезпечити прогрес у досягненні миру. Притягнення до відповідальності як ізраїльських, так і палестинських лідерів назріває вже давно. Сполучені Штати повинні не лише спонсорувати мирні переговори, але й наполягати на припиненні розширення ізраїльських поселенців на Західному березі річки Йордан.
Араби занадто довго сприймали Сполучені Штати як такі, що працюють тільки над власними інтересами та інтересами союзників, арабських лідерів, а не інтересами простих громадян - навіть попри те, що арабські громадяни прагнуть більшої підтримки демократизації та антикорупційних реформ. Сполучені Штати повинні працювати над тим, щоб завоювати довіру арабської громадськості і стримувати Іран не лише таємно, але й за допомогою публічної, сміливої та ефективної політики. Нинішня ситуація пропонує Сполученим Штатам як небезпеки, так і можливості. У більшості арабських країн немає прямого еквіваленту марокканському питанню Західної Сахари. Але випадок Марокко чітко показує, що коли арабські громадяни відчувають, що Сполучені Штати відстоюють їхні інтереси, вони ставляться до них більш прихильно. Без суттєвих змін у підтримці США для операції Ізраїлю і без розумних змін в американській політиці, які б притупили зростаючий арабський антиамериканізм у довгостроковій перспективі, інші гравці, включно з Китаєм, і надалі намагатимуться витіснити Сполучені Штати з лідируючої ролі на Близькому Сході.
Переклав: Олексій Нагірний, PolitКраїна
Джерело: Michael Robbins, Amaney A. Jamal, and Mark Tessler, Foreign Affairs
