Трамп хоче провести саміт, щоб відсвяткувати укладення угоди, але палаючі руїни Гази, здається, стають на заваді.
Надії адміністрації Трампа на проведення саміту між прем'єр-міністром Ізраїлю Беньяміном Нетаньяху та президентом Єгипту Абдель Фаттахом ель-Сісі в Каїрі або Вашингтоні вже наприкінці цього місяця або на початку наступного, навряд чи реалізуються.
Центральним елементом запропонованого саміту є вигідне розширення експорту природного газу на суму близько 35 мільярдів доларів. Ця масштабна угода забезпечить додаткові 4 мільярди кубометрів на рік для Єгипту до 2040 року.
У середу у відеозаяві з Єрусалиму, в якій, що примітно, не брали участі жодні єгипетські чиновники, Нетаньяху оголосив про своє остаточне схвалення угоди. У супроводі міністра енергетики Елі Коена він назвав угоду на суму 35 мільярдів доларів «історичним» успіхом, який зміцнить статус Ізраїлю як «регіональної енергетичної супердержави». Єгипет дав свою мовчазну згоду на умови ще в липні і швидко применшив значення угоди після заяви Нетаньяху, зазначивши, що угода є «суто комерційною» і не має «жодного політичного виміру чи підтексту».
За лаштунками США прагнули використати імпульс угоди для організації тристороннього саміту, в якому, як повідомляється, провідну роль відігравав радник і зять Трампа Джаред Кушнер. Ця урочиста подія мала стати перемогою Нетаньяху, доказом того, що, незважаючи на два роки виснажливої війни в Газі, регіональний авторитет Ізраїлю залишається незмінним.
Але обставини оприлюднення угоди в середу були показовими. Не було ні церемонії в трояндовому саду, ні рукостискання в Шарм-ель-Шейху. За даними Times of Israel, єгипетський чиновник пояснив за кілька днів до цього, що Сісі не зустрінеться з Нетаньяху, якщо Ізраїль не змінить свою поведінку. Махмуд Мусаллам, член єгипетського сенату, публічно висловив відмову, зазначивши, що відносини «погані» і що саміт «неможливий».
Ця ситуація не є несподіванкою. Хоча значні обсяги газу з ізраїльських родовищ Тамар і Левіатан зараз надходять до Єгипту, допомагаючи стабілізувати його непевну енергобезпеку, між ними лежать палаючі руїни Гази. Конфлікт перетворив мирний договір 1979 року, який довгий час був наріжним каменем стабільності на Близькому Сході, на стрес-тест холодного, транзакційного миру між двома регіональними потугами.
Ізраїльські чиновники, включаючи Коена, протягом останніх кількох місяців вели хаотичну гру на межі ризику, відмовившись підписувати газову угоду і публічно ставивши під сумнів справедливість її комерційних умов. Цей крок спонукав міністра енергетики США Кріса Райта скасувати запланований візит до Єрусалиму в жовтні.
Але комерційний спір був лише одним із показників того, що відносини між країнами перебувають на найнижчому рівні. Каїр відмовляється приймати призначеного Ізраїлем посла, через що протягом більшої частини минулого року посольство залишалося без керівника. Прямий зв'язок між президентським палацом і кабінетом прем'єр-міністра перервався. Залишилася лише тиха взаємна неприязнь.
Чиновник, цитований у статті Times of Israel, висловився чітко. Сісі відмовляється бути «опорою» у драмі політичного виживання Нетаньяху.
Дійсно, позиція ізраїльського прем'єра є небезпечною. У Газі «повна перемога», яку він обіцяв, ще не реалізувалася; натомість вона ізолювала країну в дипломатичному плані. У внутрішніх судах він стикається з давніми звинуваченнями у хабарництві та корупції, через що нещодавно вжив надзвичайних заходів, звернувшись до президента Ісаака Герцога з проханням про помилування до винесення вироку, аргументуючи це тим, що «реальність безпеки» та «національні інтереси» виправдовують його прохання про юридичний імунітет.
Зіткнувшись із цими тисками і напередодні виборчого року в Ізраїлі, Нетаньяху має виглядати як справжній державний діяч. Але Сісі не має наміру виступати в ролі другого плану, який легітимізує головного винуватця руйнувань на його порозі.
На кордоні між Єгиптом і Газою Ізраїль вимагає відкрити перехід Рафах в одному напрямку, тільки для виїзду, відмовляючись приймати в'їзд або повернення палестинців. Єгипет відмовляється, розглядаючи це як ще одну спробу виселити населення Гази.
Міністр закордонних справ Єгипту Бадр Абдельатти висловився з цього приводу, звинувативши Ізраїль у «геноциді» і заявивши, що Ізраїль намагається спровокувати демографічні зміни, які Єгипет не прийме. Тим часом ізраїльські чиновники звинувачують Єгипет у тому, що він закриває очі на контрабанду зброї, фактично звинувачуючи Каїр у стійкості Хамасу.
Вашингтон відчайдушно прагне дипломатичного прориву, який він міг би використати для демонстрації прогресу в своїх мирних зусиллях щодо Гази; він так прагне фотосесії між лідерами, які не зустрічалися віч-на-віч з 2018 року.
Адміністрація Трампа, очевидно, вважає вісь Єгипет-Ізраїль єдиною річчю, яка може повернути до життя Авраамські угоди. Вона хоче створити імпульс для затверджених зараз ООН (і, ймовірно, очолюваних Єгиптом) «Міжнародних сил стабілізації», які будуть контролювати «день після» в Газі, навіть попри те, що чиновники адміністрації тихо обурюються порушеннями Ізраїлем режиму припинення вогню.
Але команда Трампа неправильно оцінює ситуацію. Вона забуває про події Газького мирного саміту в жовтні, коли президент Трамп надіслав запрошення в останній момент, а потім спостерігав, як список гостей розпадається. Прем'єр-міністр Іраку погрожував бойкотом, а літак турецького президента Реджепа Тайїпа Ердогана, як повідомляється, кружляв над Червоним морем, поки він не отримав підтвердження, що Нетаньяху не з'явиться.
Каїр, зіткнувшись з порожньою залою, скасував запрошення Нетаньяху, а його офіс люб'язно назвав єврейське свято Сімхат Тора причиною його відсутності.
Коротше кажучи, публічна зустріч з Нетаньяху є політично токсичною для регіональних лідерів. Їхнє населення все ще обурене зображеннями смерті, руйнувань і голоду, що надходять із Гази протягом останніх двох років.
Для Єгипту проєкт вартістю 35 мільярдів доларів і додаткові мільярди кубометрів газу, які він принесе, звичайно, дуже бажані, але реальність така, що Каїр також має важелі впливу. Нова угода, яка передбачає розширення родовища Левіафан, дозволить йому виступати не тільки як споживач, але й як центр переробки ізраїльського газу на своїх заводах в Ідку та Дамієтті для реекспорту до Європи, яка страждає від нестачі газу.
Саме це спонукало Вашингтон до укладення угоди. Для Білого дому це перемога на багатьох фронтах: Європа отримує неросійське джерело енергії, американська компанія Chevron укладає вигідний і стратегічний контракт, а, за найоптимістичнішими прогнозами, американські чиновники (як і Нетаньяху) сподіваються, що глибша енергетична та економічна інтеграція допоможе охолодити регіональні напруження та вивести Ізраїль із ізоляції.
Але Єгипет, з тих пір як у липні тихо погодився на угоду, мав можливість тягнути час, заповнюючи прогалину катарським ЗПГ, купленим на спотовому ринку (дорого, але політично безпечно), одночасно тиснучи на Нетаньяху, щоб той пішов на поступки щодо Гази.
Ця патова ситуація втілює те, що аналітики давно описують як «холодний мир» між двома країнами. Протягом десятиліть відносини підтримувалися елітами безпеки в закритих кабінетах, ізольованих від бурхливих подій на вулицях, але війна в Газі зруйнувала цю домовленість. Координація розвідки триває, вона має тривати, але політичний буфер зник.
Навіть рутинна координація безпеки тепер пронизана підозрами. Візьмемо, наприклад, захоплення Ізраїлем (або «окупацію», як назвав це один єгипетський чиновник) минулого року коридору Філадельфі, ділянки землі протяжністю приблизно 9 миль уздовж кордону між Газою та Єгиптом, що включає перехід Рафах. Цей крок був сприйнятий Єгиптом як одностороннє переписання угод про безпеку, що діяли протягом сорока років. Нетаньяху, разом з послом Єхіелем Лейтером, у свою чергу звинуватив Єгипет у порушенні договору щодо чисельності військ на Синайському півострові. Єгипет відкинув це як відволікання уваги.
Коли сусіди починають цитувати дрібний шрифт 45-річних договорів, це свідчить про те, як мало залишилося довіри.
Сісі, відповідно до регіонального та міжнародного консенсусу, вимагає політичного майбутнього для палестинців. Йому потрібна палестинська структура в Газі, яка буде достатньо стабільною, щоб підтримувати спокій на кордоні і утримувати можливих біженців на своїй стороні кордону. Уряд Нетаньяху, який все ще перебуває в боргу перед ультраправими партіями, що мріють про постійне виселення понад двох мільйонів жителів Гази, не пропонує такого плану. В результаті, тупикова ситуація посилюється.
Однак, незважаючи на ці напруження, укладення газової угоди було неминучим, навіть до того, як Нетаньяху поставив підпис. Трубопроводи вже прокладені глибоко в Середземному морі, і газ уже тече. Але політичний театр, якого так прагнуть Нетаньяху, Трамп і Кушнер — рукостискання, посмішки, проголошення нової ери — наразі здається недосяжним. Контракти підпишуть технократи, а Сісі триматиметься осторонь і вмиває руки від усієї цієї справи.
Джерело — Responsible Statecraft
