Майже 9,2 млн грн за двома договорами, різні ціни на матеріали, схеми організації руху, розроблені в різні роки, та обіцянка економії понад 1,5 млн грн щороку. Ми отримали відповіді міськради й патрульної поліції, проаналізували документи та спробували розібратися, що насправді стоїть за двома скандальними острівцями в центрі Хмельницького.
Улітку 2026 року в Хмельницькому розпочали облаштування двох об'єктів, які швидко стали предметом суперечок. Перший — нова посадкова платформа громадського транспорту на Кам'янецькій біля «Либідь Плази». Другий — острівець безпеки на перехресті Кам'янецької та Героїв Маріуполя, поруч з обласною філармонією.
У міській владі пояснювали роботи необхідністю ремонту дорожнього покриття, покращення безпеки пішоходів та впорядкування руху громадського транспорту. Водночас найбільше запитань викликали не самі ідеї, а їхня реалізація.
Ми вирішили відійти від емоційних оцінок і звернулися по офіційні документи. У відповідь отримали схеми організації дорожнього руху, договори, акти виконаних робіт, кошторисну документацію, пояснення Управління комунальної інфраструктури та статистику ДТП від патрульної поліції.
Тепер цю історію можна розглянути не через фотографії в соціальних мережах, а через цифри, документи та рішення, які передували будівництву.
Два острівці — майже 9,2 мільйона гривень
Перш за все варто розібратися з вартістю робіт. Адже саме мільйонні суми стали одним із головних приводів для критики.
30 червня 2026 року Управління комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради оголосило закупівлю послуг із поточного ремонту дорожнього покриття на Кам'янецькій. Очікувана вартість становила 5,66 млн грн.
15 липня аналогічну закупівлю на вулиці Героїв Маріуполя, у районі перехрестя з Кам'янецькою, оголосило комунальне підприємство по будівництву, ремонту та експлуатації доріг — КП «БРЕД». Її очікувана вартість із ПДВ становила приблизно 3,54 млн грн.
Обидві закупівлі проводили як відкриті торги з особливостями. В обох випадках пропозицію подав лише один учасник — ТОВ «Дорожні машини».
Компанія отримала два договори на загальну суму майже 9,2 млн грн. При цьому зниження від очікуваної вартості було мінімальним: приблизно 4 тис. грн на Кам'янецькій та 2,7 тис. грн на Героїв Маріуполя.
Договори доступні в системі Prozorro:
Водночас називати всі 9,2 млн грн вартістю двох острівців некоректно.
Обидва договори охоплювали значно ширший комплекс дорожніх робіт.
На Кам'янецькій передбачили фрезерування старого дорожнього покриття, укладання нового асфальту, ремонт дорожніх колодязів, встановлення та повторне використання бордюрів, облаштування тротуарів і посадкової зони.
Зокрема, дефектний акт передбачав улаштування нового асфальтобетонного покриття на площі 2 510 м², ремонт 12 дорожніх колодязів із заміною плит перекриття та облаштування 290 м² покриття з фігурних елементів мощення.
На Героїв Маріуполя роботи також включали оновлення проїжджої частини, тротуарів, бордюрів і пішохідної інфраструктури. За технічним завданням передбачалося фрезерування й відновлення приблизно 1 330 м² асфальтового покриття та облаштування близько 610 м² тротуарного покриття.
У документах на Кам'янецьку вдалося виокремити кошторисний розділ «Острівець безпеки». Його прямі витрати становлять 475 984 грн.
Це не повна ціна конструкції з усіма нарахуваннями. Загальновиробничі, адміністративні витрати, прибуток та ПДВ у кошторисі розподілені на весь об'єкт.
Щодо фактично виконаних робіт на Кам'янецькій маємо й конкретніші дані.
Згідно з відповіддю Управління комунальної інфраструктури від 9 жовтня 2026 року, на той момент роботи за договором були виконані на суму 5 244 321,54 грн.
Технічний нагляд коштував ще 78 148,70 грн.
Загалом за наданими актами — 5 322 470,24 грн. Станом на дату підготовки відповіді оплата виконаних робіт і технічного нагляду ще не була проведена.
Один підрядник, але різні ціни на однакові матеріали
Фінансова частина цієї історії не обмежується загальною вартістю договорів.
Два сусідні об'єкти, закупівлі з різницею у 15 днів, один підрядник, але різні замовники.
Порівняння кошторисних цін
Матеріал | Кам'янецька | Героїв Маріуполя | Різниця |
|---|---|---|---|
Дрібнозернистий асфальтобетон, грн/т | 5 428,22 | 6 054,00 | +11,5% |
Пісок природний рядовий, грн/м³ | 942,50 | 1 640,48 | +74,1% |
Поребрик, грн/шт. | 121,19 | 160,08 | +32,1% |
Бітумна емульсія, грн/т | 35 627,95 | 36 149,95 | +1,5% |
Ціни наведено за раніше опублікованим порівнянням ресурсних кошторисів тендерних пропозицій. Повну тотожність ресурсних кодів, характеристик та умов постачання за цим порівнянням не встановлено.
Якщо застосувати нижчі ціни з кошторису Кам'янецької до обсягів трьох відповідних матеріалів на Героїв Маріуполя, розрахункова різниця становитиме близько 208,3 тис. грн із ПДВ.
Зокрема, приблизно 159,8 тис. грн припадає на асфальтобетон, 37,7 тис. грн — на пісок і 10,7 тис. грн — на поребрики.
Надані нам акти фактично виконаних робіт на Кам'янецькій містять одиничні ціни, які не завжди збігаються з показниками початкового тендерного порівняння.
Наприклад, у вересневій ресурсній відомості до акта виконаних робіт зазначено:
дрібнозернисту асфальтобетонну суміш — 5 428 грн за тонну;
бітумну емульсію ЕКШ-50 — 35 200,79 грн за тонну;
поребрик БР 100×20×8 — 133 грн за штуку.
При цьому окремі позиції можуть мати інші технічні характеристики, ніж матеріали з початкового порівняння.
Куди подівся старий асфальт?
Ще одна цікава деталь кошторисів стосується не нових матеріалів, а старого дорожнього покриття.
Під час фрезерування асфальту утворюється матеріал, який за відповідних умов можна використовувати повторно — наприклад, для облаштування основ дорожнього покриття.
У наданому нам акті виконаних робіт на Кам'янецькій прямо зазначено 200,8 тонни відфрезерованого асфальтобетону як зворотного матеріалу, що транспортується на склад замовника.
Тобто кошторисна документація передбачає його повернення замовнику.
Щодо об'єкта на Героїв Маріуполя раніше оприлюднений аналіз тендерної документації показав інший підхід.
Після фрезерування там передбачалося утворення близько 127,68 тонни матеріалу. Водночас його перевезення в кошторисі зазначалося як вивезення «сміття (відфрезованого матеріалу)» на відстань до чотирьох кілометрів.
Суттєва відмінність полягає у способі відображення матеріалу в документації.
На одному об'єкті асфальтобетон прямо визначений як зворотний ресурс, на іншому — за опублікованим кошторисним аналізом — його перевезення передбачене в категорії сміття.
Як ухвалювали рішення про облаштування острівців
Під час обговорення нових конструкцій часто звучали питання щодо їхньої доцільності та відповідності організації руху.
У відповіді на наш інформаційний запит Управління комунальної інфраструктури повідомило, що нову посадкову платформу біля «Либідь Плази» облаштували відповідно до погодженої патрульною поліцією схеми організації дорожнього руху та дефектного акта.
Однак сама схема має довшу історію.
У її шифрі зазначений 2020 рік, а на документі містяться погодження, датовані 2021 роком. Безпосереднє виконання робіт відбулося вже у 2026-му.
Таким чином, між розробленням схеми та її реалізацією минуло приблизно п'ять-шість років.
Водночас у відповіді міськради прямо зазначено, що окремих робіт із проєктування посадкової платформи не проводили. Її облаштували в межах поточного ремонту дорожнього покриття.
За поясненням управління, рішення обговорювали на засіданні робочої групи з організації дорожнього руху та розвитку транспортної інфраструктури.
До обговорення, крім представників міськради й патрульної поліції, залучали експертів німецької інжинірингової компанії A+S Consult GmbH, які працювали над Планом сталої міської мобільності Хмельницького.
За інформацією управління, запропоноване рішення отримало позитивні відгуки.
Водночас серед наданих нам матеріалів немає окремого письмового висновку цих експертів, протоколу відповідного засідання або порівняння кількох варіантів організації зупинки.
Безпека дорожнього руху, як одна з причин.
Міськрада зазначила, що проведення обов'язкового аудиту безпеки автомобільних доріг у цьому випадку законодавством не передбачене. Свою позицію управління пояснює тим, що Кам'янецька є міською магістральною вулицею, а роботи виконувалися на існуючій дорожній мережі як поточний ремонт.
Інша ситуація з документацією на Героїв Маріуполя.
У відповіді патрульної поліції містяться схеми організації дорожнього руху, датовані 2026 роком, зокрема щодо впорядкування паркування на цій вулиці.
Тобто обидва об'єкти мають різну документальну історію: на Кам'янецькій реалізація спиралася на старішу схему, а на Героїв Маріуполя частина змін організації руху оформлювалася вже у 2026 році.
Чи були ці ділянки небезпечними? Статистика поліції
Один із головних аргументів на користь облаштування острівців — безпека дорожнього руху.
Для перевірки ситуації ми звернулися до Управління патрульної поліції в Хмельницькій області із запитом про ДТП на двох перехрестях:
Кам'янецька — Подільська;
Кам'янецька — Героїв Маріуполя.
Поліція надала перелік зареєстрованих пригод за період із 1 січня 2021 року до 18 вересня 2026 року.
За цими даними, на двох перехрестях сталося 32 ДТП.
Із них 25 — на перехресті Кам'янецької та Подільської, ще 7 — на перехресті Кам'янецької та Героїв Маріуполя.
Кількість зареєстрованих ДТП за роками
Рік | Кам'янецька — Подільська | Кам'янецька — Героїв Маріуполя |
|---|---|---|
2021 | 2 | 2 |
2022 | 6 | 1 |
2023 | 5 | 2 |
2024 | 3 | 1 |
2025 | 4 | 1 |
2026 (до 18 вересня) | 5 | 0 |
Загалом | 25 | 7 |
Вісім пригод із цього переліку супроводжувалися травмуванням людей.
Три ДТП були наїздами на пішоходів: одна на перехресті Кам'янецької та Подільської й дві на перехресті Кам'янецької та Героїв Маріуполя.
Переважна більшість пригод на Кам'янецькій — Подільській мала інший характер.
15 із 25 зареєстрованих ДТП були боковими зіткненнями транспортних засобів. Серед причин переважають порушення правил проїзду перехресть, сигналів регулювання та маневрування.
На перехресті біля філармонії зареєстровано сім пригод, серед яких два наїзди на пішоходів, два бокові зіткнення, два зіткнення із задньою частиною транспортного засобу та один наїзд на перешкоду.
Один із випадків стався 28 жовтня 2021 року, коли тролейбус здійснив наїзд на пішохода на регульованому переході. Інший — 27 жовтня 2023 року, коли пішохід перетинав дорогу поза межами переходу.
Обидві пригоди супроводжувалися легкими травмами.
У відповіді поліція повідомила, що найпоширенішими видами ДТП на зазначених перехрестях були бокові зіткнення та наїзди на перешкоди, а основними причинами — порушення правил маневрування й проїзду перехресть.
Цікавою є й інформація за перші тижні після зміни організації руху біля «Либідь Плази».
У наданій статистиці є пригода від 11 вересня на перехресті Кам'янецької та Подільської — наїзд на транспортний засіб, що стояв, через недотримання безпечної дистанції.
За наданими документами маємо історичну статистику аварійності та короткий період спостереження після змін.
Навіщо облаштували нову зупинку біля «Либідь Плази»
Для Кам'янецької міська влада називає цілком конкретну транспортну мету — розділити потоки громадського транспорту за напрямками.
Раніше зупинка «Торгівельний центр» приймала транспорт із різними маршрутами, що створювало значне навантаження на посадкову зону.
За поясненням Управління комунальної інфраструктури, виникали ситуації, коли автобуси й тролейбуси перешкоджали один одному під'їжджати до зупинки, обганяли транспорт перед посадковим майданчиком або здійснювали висадку пасажирів у два чи три ряди.
Нова організація передбачає розділення транспорту.
Маршрути, які прямують Кам'янецькою в напрямку вулиці Степана Бандери, використовують нову посадкову зону на проїжджій частині.
Транспорт, який рухається через Подільську в напрямку мікрорайону Ракове, продовжує обслуговувати пасажирів на старій зупинці.
За інформацією міськради, зміни також дозволили спрямувати низку тролейбусних маршрутів, зокрема №8а, 11, 11А, 12, 17, 18 і 56, Кам'янецькою, зменшивши навантаження на Соборну та Староміську.
Сама посадкова платформа має довжину 35 метрів і ширину від 4,1 до 7 метрів.
Висота посадкового майданчика становить 20 сантиметрів. Управління повідомило про облаштування понижених бордюрів та тактильних елементів для людей із порушеннями зору.
При цьому кількість смуг руху, за твердженням міськради, залишилася незмінною.
Однак окремої велосипедної інфраструктури на цій ділянці схема не передбачає. У відповіді управління обмежилося посиланням на загальні Правила дорожнього руху для велосипедистів і користувачів персонального електротранспорту.
На Героїв Маріуполя мета була іншою.
Під час анонсування ремонту заступник міського голови Василь Новачок пояснював, що перехід біля філармонії має довжину близько 35 метрів, тоді як поруч Кам'янецька значно вужча.
За його словами, нова конфігурація мала скоротити довжину переходу, обмежити хаотичне паркування поблизу нього та зробити перетин вулиці зручнішим для пішоходів.
Півтора мільйона гривень економії щороку
Одним із найбільш несподіваних пунктів у відповіді міськради став розрахунок очікуваної економії після зміни організації руху громадського транспорту.
За інформацією управління, ХКП «Електротранс» розрахувало фінансовий ефект оптимізації тролейбусних маршрутів у районі зупинки «Торгівельний центр».
Підприємство прогнозує скорочення відстані між зупинками на 270 метрів, а часу проїзду між ними — до 10 хвилин.
При середній кількості 188 обертів тролейбусів на день очікувана економія становитиме:
4 149,63 грн щоденно, або 1 514 614,95 грн на рік.
Сама по собі оптимізація маршрутів справді може скорочувати експлуатаційні витрати. Менша довжина маршруту означає менший пробіг, а зміни в організації руху можуть впливати на використання транспорту та робочого часу водіїв.
Проте у відповіді немає детальної структури розрахунку цієї економії.
Не наведено окремо економію електроенергії, робочого часу, експлуатаційних витрат або зміну фактичного пробігу за кожним маршрутом.
Також управління прямо зазначило, що наведені прогнозні показники не є результатами підрахунків пасажиропотоку, пішохідного потоку чи інтенсивності руху.
Крім того, важливо відокремлювати зміну маршрутної мережі від будівництва конкретної платформи.
У наданих документах немає фактичних результатів експлуатації, які дозволяли б встановити, наскільки точно справдився прогноз «Електротрансу».
Чому лише на одинадцятому році?
Обидва скандальні острівці з'явилися лише на одинадцятому році роботи нинішньої міської влади. Хоча проблеми, які ними взялися вирішувати, існували задовго до 2026 року.
Особливо показова ситуація біля філармонії. Ще під час ремонту 2016–2017 років перехрестя, за наявними свідченнями, розширювали. У 2018 році місто звітувало про ремонт тодішньої вулиці Гагаріна.
І лише кілька місяців тому міська влада заговорила про надмірну довжину 35-метрового пішохідного переходу та необхідність звузити проїжджу частину заради безпеки пішоходів.
Чому цю проблему не вирішували під час попередніх ремонтів? Чому до неї взялися саме на п'ятому році повномасштабної війни, а не раніше, коли місто мало більше можливостей фінансувати розвиток інфраструктури?
Безпека пішоходів не стала актуальною лише у 2026 році. Історія перехресть показує, що дорожні роботи тут проводили й раніше, проте нинішнє рішення з'явилося лише після понад десяти років роботи тієї самої міської команди.
