Автор: Ерік Боллбах для 38 North
Оригінальний допис був опублікований 12 квітня 2024 року
28 березня 2024 року через вето росії Рада Безпеки Організації Об'єднаних Націй (РБ ООН) не змогла ухвалити резолюцію про продовження мандату Експертної групи (Panel of Experts - PoE), яка була створена відповідно до резолюції РБ ООН 1718 2006 року для моніторингу (дотримання та забезпечення дотримання державами-членами ООН) режиму санкцій ООН щодо Північної Кореї. Серед п'яти постійних і 10 непостійних членів РБ ООН росія була єдиною країною, яка відхилила щорічне продовження повноважень багатонаціональної Експертної групи, тоді як Китай утримався. Вето росії фактично покладе край мандату Експертної групи, який закінчується наприкінці квітня 2024 року.
Однак це лише останній крок у послідовному послабленні режиму санкцій ООН проти Північної Кореї. Москва (і, принаймні, частково Пекін) вже перестали дотримуватися багатьох санкційних положень, передбачених резолюціями РБ ООН, і активно блокують нові резолюції РБ ООН у відповідь на неодноразові випробування північнокорейських балістичних ракет, починаючи з 2022 року. Припиняючи мандат ГЕ, а також закликаючи до припинення дії існуючих резолюцій, росія, схоже, вживає конкретних заходів для остаточного демонтажу санкційного режиму ООН.
Це рішення завдає значного удару по міжнародним зусиллям з моніторингу та протидії ядерним і військовим амбіціям Північної Кореї і підкреслює необхідність нового підходу, який передбачає координацію зусиль ключових держав-членів та партнерів-однодумців поза межами РБ ООН.
Постійне послаблення режиму санкцій ООН з 2018 року
З моменту першого випробування ядерної зброї Північною Кореєю у 2006 році санкції були одним із, якщо не центральним механізмом, який міжнародне співтовариство використовувало у своїх зусиллях проти ядерних та військових амбіцій цієї країни. Хоча численні країни запровадили власні односторонні санкції проти Північної Кореї, головним театром санкцій з 2006 року була РБ ООН, яка одноголосно ухвалила десять резолюцій у період з 2006 по 2017 рік. Незважаючи на розбіжності між членами РБ ООН (наприклад, щодо основної логіки санкцій та їхнього охоплення і впливу), до 2017 року РБ ООН, включно з росією і Китаєм, демонструвала загальну підтримку запровадженню дедалі жорсткіших санкцій проти Північної Кореї.
Однак з грудня 2017 року жодних нових санкцій не було прийнято через РБ ООН. На це є дві основні причини. По-перше, це мало забезпечити простір для дипломатії у 2018 та 2019 роках. Однак на той час, коли дипломатична фаза завершилася у 2019 році, вже відбувалися далекосяжні геополітичні зрушення, які спочатку підживлювалися поглибленням стратегічного суперництва між США та Китаєм, а потім загострилися через війну росії проти України. Оскільки ці події мали безпосередній вплив на стратегічні міркування та пріоритети Пекіна та Москви щодо тіснішого зближення з Північною Кореєю, геополітичні зрушення посилили розбіжності між членами РБ ООН щодо північнокорейського питання. У травні 2022 року росія та Китай вперше наклали вето на розроблену США резолюцію РБ ООН щодо посилення санкцій проти Північної Кореї після неодноразових випробувань балістичних ракет у порушення попередніх резолюцій ООН, таким чином фактично паралізувавши роботу Ради задовго до нещодавнього російського вето.
Помітні зміни в роботі РБ ООН
Вето росії у березні 2024 року стало відчутним кроком до повного підриву режиму санкцій ООН проти Північної Кореї і має далекосяжні наслідки. Найбільш очевидно, що воно поклало край важливому інституту, який мав підтримувати Комітет з питань санкцій згідно із Резолюцією 1718, мандат якого постійно розширювався протягом багатьох років, у моніторингу дотримання та виявленні лазівок в одному з найскладніших санкційних режимів, що існують на сьогоднішній день (Зокрема, Експертна група має повноваження надавати важливу допомогу Комітету з питань санкцій згідно із Резолюцією 1718, а також державам-членам ООН шляхом проведення розслідувань, особливо щодо випадків недотримання, збору інформації та надання рекомендацій щодо імплементації санкцій, а також підготовки звітів та рекомендацій). За словами Аарона Арнольда, вето росії не лише означає, що «країни втратять доступ до авторитетних джерел інформації, але й, ймовірно, що санкції проти Північної Кореї відтепер зберігатимуться в зомбоподібному стані - без оновлення та моніторингу». Однак, в той час як розпуск Експертної групи, природно, ускладнює завдання Комітету з санкцій, сам Комітет залишається на місці і його мандат залишається недоторканим, як підкреслив його нинішній голова, посол Швейцарії в ООН Паскаль Берісвіль. Для того, щоб подолати втрату Експертної групи в короткостроковій перспективі, він закликав країни індивідуально або колективно підтримувати Комітет інформацією «в міру своїх можливостей».
Зрештою, послаблення режиму санкцій РБ ООН проти Північної Кореї, яке почалося задовго до нещодавнього вето росії, означає, що тепер ще більше [обов'язків] ляже на плечі ключових держав-членів, таких як США, Японія і Південна Корея, а також інших партнерів-однодумців, таких як ЄС і G7, для кращої координації розвідки, зусиль з протидії розповсюдженню [ядерної зброї] і відповідного законодавства для забезпечення дотримання і моніторингу обмежувальних заходів. Безумовно, без підтримки і дотримання обмежувальних заходів з боку росії чи Китаю це є серйозним викликом. Однак центральний театр санкцій вже почав зміщуватися за межі РБ ООН.
Після того, як росія та Китай заблокували ініційовану США резолюцію РБ ООН у 2022 році у відповідь на повторні випробування балістичних ракет Північною Кореєю, окремі держави та ЄС не лише відновили запровадження (односторонніх) санкцій проти Північної Кореї, але й група країн-однодумців дедалі більше координує свої дії. В результаті з'явилося «нове» сузір'я акторів, яке відіграє провідну роль у запровадженні нових санкцій проти Північної Кореї. До цієї групи входять як окремі держави, такі як США, Японія, Південна Корея та Австралія, так і групи держав, такі як ЄС та «Велика сімка».
Численні санкції, прийняті проти КНДР з 2022 року, були введені в унісон між країнами-однодумцями. Наприклад, після запуску Пхеньяном розвідувального супутника в листопаді 2023 року США, Японія, Південна Корея та Австралія колективно і послідовно запровадили односторонні санкції проти Північної Кореї. Хоча скоординовані односторонні санкції з боку Південної Кореї, США та Японії вже мали місце раніше, наприклад, у грудні 2022 року та вересні 2023 року, приєднання Австралії стало першим випадком такої розширеної співпраці. У той час як ЄС двома додатковими санкційними рішеннями у квітні та грудні 2022 року, відповідно, вже додав до свого санкційного списку 16 фізичних та вісім юридичних осіб, у лютому 2024 року Брюссель вніс до чорного списку очільника оборонного відомства Північної Кореї за передачу зброї росії, а Європейська Рада також включила до нього ракетне бюро КНДР, серед інших. Загалом, з 2022 року було запроваджено низку технічно односторонніх, але все більш скоординованих санкцій, багато з яких були спрямовані проти кібердіяльності Північної Кореї як одного з ключових механізмів ухилення від санкцій разом із незаконним перевантаженням з корабля на корабель (Слід зазначити, що всі санкції, запроваджені з 2022 року, були додатковими, і тому з 2017 року проти Північної Кореї не було запроваджено жодних нових структурних санкцій. Хоча це видається досить слабким показником, зважаючи на різке нарощування військової потужності КНДР, ПО неодноразово закликав до таких додаткових, цільових санкцій).
У новому сузір'ї акторів «Велика сімка» вже стала ключовим гравцем, неодноразово висловлюючи своє розчарування бездіяльністю РБ ООН, засвідчуючи «разючий контраст між частотою неодноразових кричущих порушень Північною Кореєю [резолюцій] РБ ООН і відповідною бездіяльністю Ради Безпеки ООН через обструкцію з боку деяких членів». Санкції, згідно з комюніке зустрічі міністрів закордонних справ G7 2023 року, повинні «повністю і скрупульозно виконуватися всіма державами і залишатися в силі до тих пір, поки існують програми Північної Кореї зі створення зброї масового знищення і балістичних ракет». Група особливо закликала до посилення міжнародної координації для протидії зловмисній кібердіяльності Північної Кореї, яка стала головною мішенню останніх санкцій, прийнятих багатьма державами. З огляду на перспективу розчленування санкційного режиму ООН, завдання моніторингу, розробки та застосування майбутніх санкцій проти Північної Кореї, швидше за все, буде покладено на країни-однодумці G7, хоча ці рішення, безумовно, не матимуть такого ж авторитету і впливу, як резолюції РБ ООН.
Необхідна краща координація і практична співпраця
З огляду на параліч РБ ООН і реальну перспективу краху режиму санкцій, встановлених РБ ООН, країни-однодумці повинні прискорити свою діяльність з метою поліпшення координації та практичної співпраці в рамках своїх санкційних заходів щодо Північної Кореї. Хоча нещодавні дії ілюструють, що обмін інформацією між партнерами-однодумцями значно покращився, необхідно зробити набагато більше для забезпечення всебічної координації у розробці, застосуванні та моніторингу нових санкцій, а також для усунення існуючих прогалин у координації відповідей на нові загрози безпеці, що походять від Північної Кореї.
Робоча група США-Республіка Корея з питань кіберзагрози з боку КНДР, створена у 2022 році, прийняття Південної Кореї до Центру передового досвіду НАТО з питань спільного кіберзахисту у 2022 році, а також нещодавно створена робоча група США-Республіка Корея, спрямована на запобігання незаконному придбанню Північною Кореєю нафти та запровадження скоординованих санкцій США та Республіки Корея проти фізичних та юридичних осіб, що базуються в росії, Китаї та ОАЕ, які звинувачуються у спрямуванні коштів на програми озброєнь Пхеньяну, - це важливі кроки у цьому напрямі.
Існує також необхідність перевести співпрацю з таких питань, як кіберзагрози Північної Кореї, від діалогу до практичної співпраці між країнами-однодумцями. Окрім покращення обміну розвідданими, це може включати спільні навчання за участю урядовців, експертів та представників різних галузей, що імітують реальні інциденти з кібербезпеки для підвищення стійкості до кібердіяльності Північної Кореї. На додаток до покращення співпраці між урядами, важливим буде залучення науковців і галузевих експертів до ширшого процесу координації. Кібершпигунські операції Північної Кореї, спрямовані на міжнародних експертів, підкреслюють центральну роль неурядових акторів як у впровадженні національної кіберстійкості, так і в оцінці національної кібербезпеки та геополітичних стратегій.
У випадку ЄС необхідно усунути внутрішні адміністративні бар'єри, які можуть перешкоджати ефективній та результативній співпраці з країнами-однодумцями, які прагнуть координувати свою санкційну діяльність щодо Північної Кореї, а також заважати швидкому реагуванню на нові загрози безпеці. У нинішній системі, на додаток до структурних положень (таких як терміни оскарження), односторонні санкції повинні бути запроваджені однією або кількома країнами-членами ЄС, перш ніж вони можуть бути обговорені і, зрештою, впроваджені в Брюсселі. Необхідно докласти більше зусиль для спрощення та оптимізації цих процесів.
Висновок
Немає сумнівів у тому, що розпуск викликає жаль, і що це призведе до подальшої дисфункціональності режиму санкцій РБ ООН проти Північної Кореї. Тепер посилення координації та співпраці поза межами РБ ООН залежить, головним чином, від держав, що входять до нової «коаліції бажаючих». У зв'язку з цим видається найбільш вірогідним, що завдання моніторингу, розробки та застосування санкцій проти Північної Кореї все більше тяжітиме до країн-однодумців «Великої сімки». Хоча рішення G7, безумовно, не мають такого ж авторитету і впливу, як резолюції РБ ООН, Віктор Ча і Еллен Кім справедливо зазначили, що проактивна координація політики серед розширеного членства G7, яке може включати такі країни-однодумці, як Південна Корея, Австралія чи Іспанія, серед інших, може бути недосконалою, але все ж ефективною заміною. Хоча лідерство США матиме вирішальне значення, такі держави, як Південна Корея, можуть відігравати набагато важливішу роль щодо майбутнього міжнародного режиму санкцій проти Північної Кореї.Після вето росії: майбутнє санкційного режиму проти КНДР
