Що, якби Південна Корея отримала ядерну бомбу?

Автор: The Economist.

Південнокорейські драми тримають у напрузі мільйони глядачів по всьому світу. Наступний трилер країни може стати вибуховою політичною виставою: Південна Корея вчиться любити бомбу.

Сценарій більше схожий на реаліті-шоу, ніж на наукову фантастику, якою він колись здавався. Південна Корея вже гралася з ядерною зброєю в минулому. В останні роки ця ідея перетворилася з маргінальної в мейнстрім. Навіть президент країни, Юн Сок Йол, відкрито розмірковував про те, що Південна Корея створить власну ядерну зброю на початку 2023 року. Громадська підтримка є високою, частково завдяки зростаючому ядерному арсеналу Північної Кореї: опитування показують, що близько 70% південнокорейців вважають, що їхня країна повинна мати ядерну зброю (див. діаграму).

За президента Джо Байдена Америка намагалася заспокоїти свого союзника. Після минулорічних коментарів пана Юна Америка і Південна Корея підписали декларацію, в якій підтвердили свою прихильність "розширеному стримуванню", обіцянку Америки захищати союзників своїм ядерним арсеналом. Нова консультативна група наблизила Південну Корею до американського ядерного планування; американський підводний човен з ядерним озброєнням пришвартувався в Південній Кореї минулого року вперше з 1981 року. У своїх нещодавніх заявах пан Юн применшив шанси на створення ядерної зброї.

Але якщо Дональд Трамп, який у минулому погрожував вивести американські війська з Південної Кореї, буде переобраний, розрахунок зміниться. Багато хто запитає, чи можна довірити Америці захист Південної Кореї, особливо зараз, коли міжконтинентальні ракети Північної Кореї ставлять під загрозу американські міста.

Це гостра форма страху, з яким зіткнуться всі американські союзники при президенті, що ставить Америку на перше місце. (Трамп)

У Південної Кореї є багато причин не використовувати бомбу. Північна Корея, Китай і Росія відповіли б економічним тиском або брязканням шаблями, а можливо, і відкритою агресією. Вихід з Договору про нерозповсюдження ядерної зброї (ДНЯЗ) може зашкодити міжнародному авторитету Південної Кореї. Її залежна від торгівлі економіка постраждає, якщо будуть введені санкції. Еліта менш рішуче налаштована щодо ядерної зброї, ніж пересічні виборці, які, можливо, не так добре усвідомлюють ризики: третина з 175 південнокорейських експертів і чиновників, опитаних цього року американським аналітичним центром CSIS, підтримують незалежний ядерний арсенал.

Трамп може виявитися не настільки деструктивним, як багато хто побоюється. Відносини з Південною Кореєю користуються двопартійною підтримкою в Америці. Конгрес може ускладнити плани передислокації військ, відмовившись фінансувати їх передислокацію. Кемп Хамфріс, на південь від Сеула, є найбільшим закордонним військовим об'єктом Америки, і його неможливо повторити деінде в Азії. Трамп може бути задоволений, якщо Південна Корея заплатить набагато більше за розміщення американських військ - і для Південної Кореї найпростіше підкоритися його уявленню про альянси як про рекет для захисту.

Але Трамп може також посіяти сумніви щодо відданості Америки, розпалити побоювання щодо втягування Південної Кореї у ширшу війну з Китаєм або укласти угоду з Кім Чен Ином, північнокорейським тираном. Під час попередніх переговорів з Кімом Трамп зупинив масштабні військові навчання з Південною Кореєю, і, за словами колишніх урядовців, його довелося зупинити від виведення військ з Південної Кореї. У другій адміністрації, укомплектованій лояльними до нього людьми, потенційний президент мав би більшу свободу дій. Один лише твіт може підірвати довіру до американської системи розширеного стримування.

Існує очевидний приквел цього шоу. На початку 1970-х років, коли Америка зазнала поразки у В'єтнамі, Річард Ніксон відкликав 20 000 з 63 000 американських військових, дислокованих у Південній Кореї, і попросив союзників в Азії взяти на себе більшу відповідальність за власну безпеку.

Північна Корея не мала ядерної зброї, але вона перевершувала Південну в звичайних озброєннях. Пак Чон Хі, тодішній президент Південної Кореї, розпочав таємні зусилля з отримання ядерних технологій. Коли Лоулесс допоміг викрити цю програму, американські чиновники застосували тиск і гарантії безпеки, щоб заблокувати її. Південна Корея приєдналася до ДНЯЗ у 1975 році.

Солодка благодійність

Цього разу роль Америки може бути іншою. Трамп може погодитися або навіть заохотити Південну Корею до створення ядерної зброї, розглядаючи розширене стримування як благодійний акт, а не холодний розрахунок американських інтересів. Відвідуючи Сеул протягом останніх місяців, колишні чиновники, наближені до Трампа, демонстрували безпрецедентну відкритість до цієї ідеї. Майка Помпео, держсекретаря Трампа і директора ЦРУ, запитали про розвиток Південною Кореєю власного ядерного потенціалу.

Ядерний сценарій Південної Кореї в чомусь нагадуватиме попередні епізоди розповсюдження, а в чомусь буде унікальним. У книзі "У пошуках бомби" Віпін Наранг, політолог, який донедавна курував ядерну політику в Пентагоні, описує чотири стратегії, яких дотримуються потенційні розповсюджувачі: хеджування (створення запасів для збереження ядерної зброї); спринт (швидке наближення до ядерної зброї); переслідування під прикриттям (отримання зброї під захистом ядерної наддержави); і приховування (спроба зробити це таємно).

Південна Корея наразі практикує одну з форм хеджування. За часів військової диктатури Пака вона намагалася використовувати тактику приховання. Вона може спробувати зробити це знову. Але це буде набагато складніше в умовах сьогоднішньої підконтрольної, галасливої демократії.

Багато експертів і дипломатів вважають, що Південна Корея може створити свою першу ядерну зброю всього за один рік.

Починаючи з 1970-х років, Південна Корея розвинула цивільну ядерну промисловість світового класу з репутацією інженерної досконалості. Вона має 26 реакторів по всій країні; південнокорейські фірми будують атомні станції в Об'єднаних Арабських Еміратах і Чеській Республіці.

Чого не вистачає Південній Кореї, так це сировини для бомби: високозбагаченого урану або плутонію з переробленого ядерного палива. Наразі ядерна промисловість країни не переробляє відпрацьоване паливо, і вона імпортує збагачений уран, який використовується в цивільних реакторах. Південній Кореї довелося б будувати нові об'єкти для переробки або збагачення у великих масштабах. Але вона має запаси відпрацьованого палива з цивільних реакторів, які, хоч і не ідеальні, але можуть бути використані для виробництва зброї. У статті 2015 року Чарльз Фергюсон, тодішній президент Федерації американських вчених, писав, що Південна Корея має достатньо матеріалу для більш ніж 4 000 бомб.

Південна Корея могла б припинити спроби зі збагачення урану. Це привело б її ядерний потенціал у відповідність до японського. (На розчарування Південної Кореї, Америка надає Японії спеціальний дозвіл на переробку відпрацьованого палива і збагачення урану, нібито для того, щоб полегшити переробку палива і допомогти в управлінні ядерними відходами). Цей компромісний варіант дозволив би Південній Кореї скоротити час, необхідний для створення зброї в майбутньому, не перетинаючи при цьому “лінію розповсюдження”.

Але Південна Корея має всі можливості для того, щоб піти на повну озброєння.

Південна Корея має сучасні балістичні ракети малої і середньої дальності, які можуть бути оснащені ядерними боєголовками; це єдина неядерна країна в світі, яка розробила балістичні ракети, що запускаються з підводних човнів. Їй доведеться розробити нові системи управління і контролю для ядерних ракет, а також доктрину їх застосування.

Випробування

Випробування становили б великий виклик. Південна Корея на третину менша за ту ж Польщу і є густонаселеною. Було б важко знайти відокремлене місце або провінцію, готову терпіти ризики викиду радіації з підземного випробувального об'єкту. (Північнокорейський підземний полігон більш віддалений, і його мешканці не мають права голосу щодо ризиків, на які їхні правителі їх наражають). Випробування в атмосфері було б провокаційним - востаннє Китай проводив такі випробування в 1980 році. Комп'ютерне моделювання стало витонченим, але не задовольнило б жодного розробника бомб.

Навіть після завершення створення своїх перших ядерних пристроїв Південна Корея не змогла б просто зупинитися на досягнутому. Вважається, що Північна Корея має десятки одиниць ядерної зброї; за прогнозами, до кінця цього десятиліття її арсенал може зрости до сотень. Південнокорейська ядерна програма, ймовірно, підштовхне Північну Корею до прискорення власної; Росія може допомогти їй у цьому. Хоча Південній Кореї не потрібно буде відповідати бомбою на бомбу Північної Кореї, вона повинна бути впевнена, що зможе завдати ядерного удару у відповідь після того, як її атакують першою.

Південна Корея буде вразливою під час прориву. Америка могла б тим часом розгорнути свою ядерну парасольку. Але напруженість буде високою. Північна Корея може почати брязкати шаблями. Ймовірність випадкової ескалації зросте. Можливість превентивного удару Північної Кореї по Південній Кореї, хоч і малоймовірна, але не може бути виключена.

Хоча опитування свідчать про широку підтримку, з'явиться багато внутрішніх критиків. Консерватори, які контролюватимуть президентську посаду щонайменше до 2027 року, швидше за все, підтримають незалежний ядерний арсенал. Дехто в опозиційній Демократичній партії (ДП), яка зараз контролює Національні збори, може підтримати його, або як необхідність, або як засіб досягнення довгоочікуваної автономії від Америки. Інші ж виступатимуть проти.

Для Південної Кореї ядерна зброя означатиме кардинальну зміну іміджу. Замість того, щоб бути відомою в усьому світі завдяки поп-музиці та кімчі, вона буде визначатися бомбою. Міжнародні санкції можуть виявитися млявими. Америка може накласти вето на будь-яке покарання в Організації Об'єднаних Націй. Південна Корея може спробувати вийти з ДНЯЗ легально, згідно зі статтею, яка дозволяє членам організації вийти з неї, якщо "надзвичайні події" загрожують її "вищим інтересам". Західні партнери можуть з розумінням поставитися до цього.

Тим не менш, деякі обмеження все одно будуть запроваджені. Група ядерних постачальників (ГЯП), міжнародна організація, яка здійснює нагляд за розщеплюваними матеріалами для цивільної промисловості, ймовірно, закличе своїх членів припинити співпрацю з Південною Кореєю. Америка могла б домогтися винятку в ГЯП, як вона це зробила для Індії. Але без такого винятку експортний ядерний бізнес Південної Кореї розтане, а її внутрішні реактори простоюватимуть, виводячи з ладу близько 30% південнокорейського виробництва електроенергії. Якщо Південна Корея випробує ядерний пристрій, американське законодавство вимагає припинити передачу зброї та експорт технологій подвійного призначення.

Китай може запровадити свої власні руйнівні обмеження - ймовірно, набагато жорсткіші, ніж ті, що послідували за розгортанням американської системи протиракетної оборони в Південній Кореї в 2017 році. Близько 20% південнокорейського експорту йде до Китаю, і Південна Корея значною мірою покладається на Китай у багатьох ключових компонентах і матеріалах.

Якщо Південна Корея стане ядерною державою, це спонукатиме інші країни, які залежать від американської системи розширеного стримування, замислитися над власним продовженням. Японія може подолати свою давню огиду до ядерної зброї.

Чи справді ядерна зброя зробить Південну Корею безпечнішою? Прихильники стверджують, що Південна Корея потребує її для протистояння Північній: хоча вона має сильніші звичайні збройні сили, лише особливий ефект присутності ядерної зброї може створити психологічний ефект, необхідний для стримування. Крім того, якщо обидві сторони матимуть зброю, може виявитися легше вести переговори про взаємне роззброєння.

Недоброзичливці заперечують, що півострів неминуче стане набагато небезпечнішим місцем, якщо Південна Корея стане ядерною державою.

Неперевірені лідери по обидва боки кордону триматимуть пальці на ядерному спусковому гачку. Фінал цієї драми може призвести до того, що вони спіткнуться об Армагеддон.