Автор: The Diplomat
Як країна, що значною мірою стикається із зовнішніми загрозами з боку Китаю, Тайвань послідовно надає пріоритет військовим закупівлям - чи то шляхом придбання іноземних озброєнь, чи то покладаючись на вітчизняних постачальників оборонної продукції - як на важливий компонент зміцнення своїх можливостей самооборони. У листопаді 2024 року ЗМІ повідомили, що уряд Тайваню «розглядає можливість придбання великої партії американської зброї» у відповідь на очікування нового президента США Дональда Трампа, що Тайваню потрібно буде збільшити свій оборонний бюджет.
Насправді, військові витрати Тайваню значно зросли з моменту приходу до влади Демократичної прогресивної партії (ДПП) у 2016 році. Очікується, що наступного року витрати на оборону зростуть до 20,25 мільярда доларів, що означає збільшення з 2,38 відсотка ВВП цього року до 2,45 відсотка у 2025 році.
Незважаючи на це, військові закупівлі Тайваню вже давно страждають від глибоко вкорінених проблем, які потребують ретельного вивчення і значних реформ для посилення його обороноздатності.
Проблеми навколо військових закупівель Тайваню
Як і багато інших країн, Тайвань отримує більшу частину своєї основної військової техніки і озброєнь від іноземних постачальників, але в останні роки він також доклав значних зусиль для заохочення вітчизняних підприємств до розвитку своїх виробничих потужностей. Проте в процесі закупівель виникають проблеми, пов'язані з Міністерством національної оборони (МНО), приватними виробниками зброї і, особливо, збройовими брокерами, які виступають в ролі посередників. Окрім закордонних військових продажів зі Сполучених Штатів, міжнародні торговці зброєю не могли напряму і відкрито продавати зброю Міністерству національної оборони Тайваню через політичний тиск з боку Китаю, що створювало можливості для посередників сприяти цим транзакціям.
На початку 1990-х років розгорівся політичний скандал навколо продажу шести французьких фрегатів класу La Fayette військово-морським силам Тайваню. Кілька високопосадовців з Франції, а також Гоміндан Тайваню (КМТ) були звинувачені в отриманні хабарів у розмірі 500 мільйонів доларів, які французький виробник озброєнь Thomson-CSF заплатив за цю угоду.
У 1993 році Ендрю Ван, тайванський збройовий брокер французької компанії, що брала участь в угоді, втік до Великої Британії після того, як Інь Чінг-Фенг, тайванський військовий офіцер, відповідальний за військово-морські закупівлі, був знайдений мертвим за підозрілих обставин біля узбережжя. Загалом вісім осіб загинули загадковим чином у зв'язку з цим значним скандалом у військовій історії Тайваню, до якого були причетні представники влади як Тайваню, так і Франції.
Найважливіше, що скандал з фрегатом La Fayette висвітлює негативні наслідки, спричинені брокерами з продажу зброї, такими як Ендрю Ван та інші (наприклад, Шань І-Ченг, ветеран і брокер, причетний до іншого скандалу, пов'язаного з Інь), які беруть участь у військових угодах. Ці брокери - переважно відставні військові офіцери, тісно пов'язані з Гоміньданом, який безперервно правив Тайванем з кінця Другої світової війни до 2000 року.
Мережі, створені між військовими та відставними офіцерами, які стали збройними брокерами, продовжують існувати завдяки безперервним угодам з продажу зброї. Навіть після демократизації Тайваню і зміни влади окремі особи намагалися приєднатися до цих мереж в якості брокерів, щоб отримати частку прибутків від торгівлі зброєю. Часто ці суб'єкти не мають ґрунтовних знань про зброю, але підтримують тісні зв'язки між урядом і бізнесом.
З 2016 року програма будівництва підводних човнів місцевого виробництва - один з ключових напрямків політики ДПП за адміністрації президента Цай Інвень - розглядається як життєво важливий компонент стратегії самооборони Тайваню, але вона також стикається з численними проблемами, зокрема, під час проведення тендерів. За повідомленнями ЗМІ, компанія Gavron Limited, яка успішно уклала контракт на будівництво підводного човна вартістю 32,41 мільйона доларів, опинилася під пильною увагою через свою репутацію і можливості у сфері виробництва зброї. Гібралтарська консалтингова компанія була описана як така, що нагадує компанію-прокладку, що викликало додаткові підозри.
Gavron Limited пов'язана з Куо Хсі, тайванським збройовим брокером і колишнім морським офіцером, який служив під керівництвом Іня і залишив військову службу після смерті Іня. Це означає, що збройні агентства продовжують мати значну присутність у процесі військових закупівель Тайваню.
Всередині Тайваню: Виклики і можливості
Спираючись на особистий досвід автора у сфері ознайомлення з оборонною політикою і промисловістю Тайваню, слід приділяти більше уваги тому, як влада підтримує і взаємодіє з вітчизняними постачальниками на додаток до продажу озброєнь за кордон.
У 2023 році автор з кількома колегами, військовими ентузіастами, поїхав до Сполучених Штатів, щоб протестувати куленепробивність панелей, які використовуються в бронежилетах, виготовлених Бюро озброєнь Міністерства оборони. На наш подив, результати випробувань показали, що панелі можна пробити не лише багнетом, але й вм'ятинами від трьох типів патронів: M855/M193 (5,56 НАТО), M80 (7,62 НАТО) та 7,62 радянський, які можна порівняти з еквівалентами, що використовуються китайськими військовими. Ці тривожні висновки швидко привернули увагу громадськості Тайваню.
Однак Міністерство оборони стверджувало, що всі бронежилети, закуплені армією, відповідають стандарту балістичної стійкості, встановленому американською владою 20 років тому. Очевидно, що такий застарілий стандарт є недостатнім для захисту тайванських солдатів у потенційному збройному конфлікті через Тайванську протоку, особливо з огляду на швидкий військовий розвиток Китаю протягом останніх років.
Крім того, бронежилети також є фінансовою проблемою. За словами тайванських військових, жилет з двома панелями коштує 1100 доларів, тоді як жилет з панелями вищого стандарту, здатними витримати китайські гвинтівкові боєприпаси, коштує в США всього 200 доларів. Більше того, подібні жилети і панелі, ймовірно, можна виробляти на Тайвані за ще нижчою ціною.
Військове особисте спорядження може бути не таким дорогим, як танки чи винищувачі, але цей інцидент, який здається лише верхівкою айсберга, піднімає подальші питання, особливо щодо того, як Тайвань може закуповувати озброєння і військову техніку, які одночасно відповідають його потребам і мають розумну ціну. Надійні виробничі потужності Тайваню і передові технології в певних галузях створюють міцний фундамент для розвитку його оборонної промисловості, що може слугувати реальним вирішенням вищезгаданих проблем.
Іншими словами, співпраця між військовими і вітчизняними постачальниками має вирішальне значення не лише для зміцнення оборонної промисловості Тайваню, але й для забезпечення того, щоб військові отримували зброю без скандалів і корупції з боку збройових брокерів, які користуються інформаційною асиметрією в процесі закупівель. Наприклад, створення тайванської програми “Drone National Team”, яка об'єднує військових з вітчизняними фірмами, що займаються розробкою безпілотників, є позитивним кроком вперед. Однак попереду ще багато викликів, подібних до тих, з якими зіткнулася програма будівництва підводних човнів місцевого виробництва, оскільки деякі технології або обладнання необхідно закуповувати в іноземних постачальників.
Таким чином, військові проблеми Тайваню не можуть бути вирішені простою підтримкою місцевої оборонної промисловості. Проблеми залишаються в процесі закупівель, навіть коли постачальники є місцевими, не кажучи вже про постійну залежність від імпорту критично важливих технологій і озброєнь з-за кордону. З цієї точки зору, фундаментальний ключ до самооборони Тайваню полягає у створенні добре функціонуючих інституцій для нагляду за виробниками озброєнь і їхніми агентствами, і цей підхід не є взаємовиключним з розбудовою стійкої оборонної промисловості.
З іншого боку, часті скандали у сфері військових закупівель можуть суттєво підірвати довіру громадськості до збройних сил Тайваню. Це особливо турбує, оскільки уряд Тайваню прагне збільшити оборонний бюджет, щоб впоратися зі зростаючими військовими продажами і розвивати вітчизняних постачальників - зусилля, які вимагають підтримки як з боку законодавчої влади, так і з боку народу Тайваню. Добре інституціоналізована практика військових закупівель має вирішальне значення для поєднання громадської підтримки з метою Тайваню зміцнити свою здатність до самооборони.
