Автор: Джордж Хатчінсон для 38 North
Оригінальний допис був опублікований 12 квітня 2024 року
На тлі дедалі більш нестабільного міжнародного порядку 28 березня Москва застосувала право вето, заблокувавши щорічне оновлення складу Експертної групи Комітету 1718 Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй (ООН). Дії росії перекреслили 15-річну безперервну роботу Групи з моніторингу та забезпечення виконання санкцій Ради Безпеки ООН у відповідь на ядерну програму та програму балістичних ракет Корейської Народно-Демократичної Республіки (КНДР або Північної Кореї). Не менш тривожним було те, що Китай вперше в історії утримався під час щорічного голосування щодо продовження роботи Групи. До цієї дипломатичної блокади Група користувалася одностайною підтримкою протягом 14 років з моменту її створення у 2009 році відповідно до Резолюції Ради Безпеки ООН 1874. Кроки росії та Китаю у протилежному напрямку підривають міжнародні зусилля, спрямовані на стримування розширення ядерного арсеналу Північної Кореї, а також прискорює перспективи регіональної нестабільності.
Закриття Групи, робота якої завершиться наприкінці квітня, є тривожним проявом того, до яких наслідків можуть призвести спільні дії Китаю, росії та Північної Кореї, спрямовані на досягнення стратегічної мети. Зрозуміло, що скоординований крок цих трьох країн не слід трактувати як ефемерний акт протесту або обструкції; скоріше, він означає те, що стало жорстким стратегічним перезавантаженням у Північно-Східній Азії, яке набирає стрімких обертів з 2022 року. Це перезавантаження дало можливість Північній Кореї, молодшому партнеру в угоді, переглянути свою матрицю оцінки ризиків, що призвело до рішення Пхеньяна також перезавантажити свою увагу і ресурси. В результаті, в ширшому геополітичному контексті, США і, відповідно, альянс США-Республіка Корея опинилися у величезній стратегічній скруті. Щоб зберегти ефективний потенціал стримування в умовах регіонального перерозподілу, США повинні активно розвивати і зміцнювати існуючі системи безпеки, передбачаючи і пристосовуючись до мінливих геополітичних умов.
Жорстке перезавантаження
Останній епізод стратегічної солідарності, продемонстрований в Раді Безпеки ООН, є ще одним доказом прорахованого вирівнювання, яке набирає силу між Північною Кореєю, Китаєм і росією з 2022 року. Пекін і Москва офіційно стали на шлях ревізіонізму щодо Північної Кореї в травні того ж року, коли обидві країни наклали вето на запропоновану США резолюцію про введення додаткових санкцій Ради Безпеки ООН проти Пхеньяна після ракетних запусків. Це було перше вето з боку обох країн з моменту запровадження каральних санкцій проти Північної Кореї у 2006 році. Китай і росія продовжили цю тенденцію, виступивши проти колективних заходів Ради Безпеки ООН щодо засудження спроб Північної Кореї запустити шпигунський супутник у травні та серпні 2023 року.
Північна Корея насолоджувалася підтримкою Китаю і росії, запустивши безпрецедентну кількість балістичних ракет - 69 - у 2022 році, коли Пекін і Москва вийшли з режиму міжнародних санкцій. Пхеньян відповів взаємністю, позиціонуючи КНДР як постачальника зброї для війни росії з Україною. За оцінками Державного департаменту США, з вересня 2023 року Північна Корея доставила до Росії понад 10 000 контейнерів з боєприпасами та супутніми матеріалами. Серед поставок зброї росія отримала балістичні ракети, надані Північною Кореєю, використання яких може дати Пхеньяну безцінні технічні дані та уявлення через безпосереднє випробування на полі бою.
Новий зухвалий підхід Пхеньяна
Посилення підтримки з боку Китаю і росії підбадьорило Північну Корею, змусивши Пхеньян переоцінити свій стратегічний підхід і перерозподілити зовнішньополітичні пріоритети і ресурси. Існує два наочних докази цього. У вересні 2022 року, після того, як Китай і росія наклали вето на спроби США посилити санкції проти Північної Кореї за її ракетні запуски, Пхеньян прийняв закон, що закріплює нову, наступальну ядерну доктрину. Нова доктрина замінила попередній закон, ухвалений у 2013 році, який зосереджувався на оборонному використанні ядерної зброї. Доктрина, оновлена у вересні 2022 року, передбачає превентивне застосування ядерної зброї з використанням тактичних боєголовок для досягнення цілей на полі бою.
На додаток до модернізації своєї ядерної доктрини до наступальної позиції, Північна Корея рішуче відмовилася від двосторонніх переговорів зі США та дипломатії між Кореями. Зрушення почалися у 2020 році, коли Пхеньян оголосив, що Вашингтон обдурив Північну Корею і змарнував 18 місяців свого часу на переговори з адміністрацією Дональда Трампа. У червні того ж року Північна Корея оголосила про розрив усіх контактів з Півднем, який вона згодом вважатиме «ворогом». Північна Корея продовжувала відкидати перші спроби адміністрації Байдена налагодити контакт, зберігаючи свою позицію відкидання пропозицій США про діалог. У січні 2024 року Кім Чен Ин оголосив про офіційну зміну політики, розпорядившись переглянути конституцію КНДР, щоб вилучити посилання на «мирне возз'єднання» і визначити Південь як «головного ворога». Наказ включав кодифікацію зобов'язання підкорити і анексувати Республіку Корея у разі нового спалаху війни.
Ядерна асиметрія
Сама по собі Північна Корея тепер має теоретичну можливість спробувати одночасно стримувати США за допомогою МБР - здатність, яку Пхеньян продовжує вдосконалювати за допомогою постійних запусків ракет і супутників, - і водночас примушувати Південну Корею застосовувати балістичні ракети меншої дальності і тактичну ядерну зброю. Все, чого бракує, - це трансформаційних змін у міжнародному порядку, здатних підірвати альянс США і Південної Кореї - стратегічного переломного моменту, який змінив би статус-кво міжнародних відносин. Саме тут з'являються Китай і росія. Разом ці три ядерні держави створюють асиметричний ядерний потенціал - стратегічну глибину, що створює потенційно домінуючу позицію в спіралі ескалації «око за око», - який може розтягнути американський центр і розширені зобов'язання зі стримування по відношенню до Республіки Корея і Японії.
Ці три країни не лише мають спільні кордони, але й мають спільну мету - реформувати міжнародну систему, в якій, як вони гірко скаржаться, домінують західні правила і цінності і яка сфальсифікована на користь США та їхніх союзників. Нинішня траєкторія розвитку відносин між Китаєм, росією і КНДР, зокрема, вето росії на рішення Групи експертів у Раді Безпеки ООН і утримання Китаю, свідчить про те, що скоординовані операції з підриву статус-кво в Північно-Східній Азії вже йдуть повним ходом. Якщо попередні дії є мірилом майбутніх дій, то моделі минулого Пхеньяна, ймовірно, будуть відтворені в майбутніх рішеннях. Таким чином, можна логічно очікувати, що Північна Корея буде наполегливо працювати над тим, щоб підірвати Угоду про перемир'я і альянс між США і Республікою Корея.
Динамічне і прагматичне стримування
Щоб не поступитися стратегічними позиціями перед обличчям мінливого балансу сил, США повинні продовжувати активно розвивати і зміцнювати існуючі системи безпеки, реалістично передбачаючи і ефективно пристосовуючись до швидкозмінних геополітичних умов.
По-перше, з практичної точки зору, минули ті часи, коли Північна Корея була готова підписати угоду про «повний, контрольований і незворотний демонтаж» своєї ядерної програми. Коли Пхеньян перебував на етапі розбудови своєї ядерної програми, переговори зі США були корисними, оскільки Пхеньян міг використовувати частини своєї ядерної програми як «заставу» для поступок. Але Північна Корея вже перейшла від етапу досліджень і розробок до етапу створення і розгортання ядерної зброї. Більше того, без співпраці щодо імплементації санкцій з боку росії та Китаю Пхеньян може отримати більше з того, що він хоче, без довготривалих зусиль «залучення ворога» для зняття санкцій. Замість цього дипломатична енергія в найближчій перспективі буде зосереджена на зміцненні та збалансуванні відносин з Пекіном і Москвою, де відчутні вигоди можуть бути досягнуті шляхом переговорів з невеликим ризиком і швидкими результатами.
По-друге, Вашингтону слід продовжувати вивчати і розуміти, що потенційне прагнення Південної Кореї до ядерного паритету не просто померло з підписанням Вашингтонської декларації. Це не схвалення південнокорейської розробки власної ядерної зброї, оскільки існують очевидні недоліки, а саме: розпалювання гонки озброєнь за участю Японії, подальше руйнування порядку, заснованого на правилах, через делегітимізацію ліберальних механізмів та інституцій, таких як Договір про нерозповсюдження ядерної зброї (ДНЯЗ) і Міжнародне агентство з атомної енергії. Справа в тому, що опитування показують, що більшість південнокорейців, незалежно від політичної приналежності, наразі виступають за те, щоб мати власну ядерну зброю. Хоча наразі Південна Корея підтвердила свою прихильність дотриманню своїх зобов'язань за ДНЯЗ, ці внутрішні міркування можуть перерости в неминучу вимогу, яку доведеться вирішувати всім обраним південнокорейським політичним лідерам на наступних виборах в Республіці Корея.
Тим часом, щоб балансувати проти посилення осі Китай-росія-Північна Корея без ескалації напруженості, необхідна подальша інституціоналізація і операціоналізація як Ядерної консультативної групи США-Росія (ЯКГ), так і тристороннього механізму США-росія-Японія. В обох напрямках було досягнуто значного прогресу, про що свідчать два засідання ЯКГ, проведені у 2023 році, які допомогли поглибити співпрацю у сфері стримування, а також ухвалення багаторічного тристороннього плану навчань. Необхідно буде докласти більше зусиль для консолідації і закріплення досягнутих успіхів і забезпечення подальшої динаміки цих зусиль, зокрема для забезпечення тристоронньої структури, здатної витримати потенційні майбутні політичні зміни в будь-якій з трьох столиць. Щоб захиститися від припливів і відпливів регіональних політичних течій, процеси обміну даними про попередження про ракетний напад КНДР, планування багатонаціональних навчань, інтегрованої протиракетної оборони та інші форми обміну інформацією, що швидко розвиваються, повинні бути відточені і інституціоналізовані до найглибших практичних рівнів в рамках тристоронньої структури.
Коли діяльність Експертної групи завершиться наприкінці квітня, наслідки стратегічного зближення між Китаєм, росією і Північною Кореєю стануть ще більш відчутними. Вісь Китай-росія-КНДР, що формується, - це не просто тимчасовий жест непокори або порушення; вона свідчить про глибокий стратегічний зсув у геополітичному контексті Північно-Східної Азії. Завдяки цьому зрушенню Північна Корея скористалася шансом переглянути свої стратегічні розрахунки, переорієнтувавши свою увагу і ресурси. Такий розвиток подій кидає колосальний виклик стратегічним позиціям США та альянсу США і Республіки Корея. Щоб зберегти успішну позицію стримування, США повинні не лише підтримувати прогрес в рамках існуючих механізмів безпеки, таких як Ядерна консультативна група і тристоронні рамки, але й бути на крок попереду, прагматично пристосовуючись до геополітичних умов, що швидко змінюються.
