Чи повертається вільна торгівля?
У п’ятницю держави-члени Європейського Союзу (ЄС) проголосували за схвалення торговельної угоди з південноамериканським торговельним блоком МЕРКОСУР. Це створить одну з найбільших у світі зон вільної торгівлі, після того як обидві сторони офіційно підпишуть угоду найближчими днями. Угода, переговори щодо якої тривають з 1999 року, була ухвалена попри заперечення кількох країн-членів, зокрема Франції, які висловлювали занепокоєння щодо впливу зниження торговельних бар’єрів з країнами МЕРКОСУР на національне сільське господарство.
Який вплив матиме ця угода на конкурентоспроможність Європи та експортні ринки Південної Америки? А які деталі залишаються невирішеними, враховуючи, що угода буде передана до Європейського парламенту для остаточного затвердження? Нижче наші експерти діляться своїми оцінками цієї торговельної угоди, що формувалася десятиліттями.
1. Чому угода ЄС–МЕРКОСУР укладається саме зараз?
Європейські фермери та інші противники угоди ЄС–МЕРКОСУР можуть завдячувати її укладенню президенту США Дональду Трампу. Після досягнення базової домовленості у 2019 році переговори між ЄС і МЕРКОСУР фактично були заморожені через серйозний опір з боку ключових держав-членів ЄС. У 2024 та 2025 роках Європейська комісія та МЕРКОСУР провели переговори щодо «додаткового інструменту» захисту праці, прав людини та навколишнього середовища. Коли влітку 2025 року набули чинності мита, запроваджені адміністрацією Трампа, тиск на ЄС щодо диверсифікації торговельних партнерів суттєво зріс.
Минулого року ЄС завершив укладення нової торговельної угоди з Індонезією та оновив чинну угоду з Мексикою. Також було досягнуто значного прогресу в переговорах щодо торговельної угоди між ЄС та Індією.
Втім, угода з МЕРКОСУР і надалі стикалася з майже фатальним спротивом, доки не отримала два вирішальні поштовхи. По-перше, Європейська комісія розробила заходи для захисту інтересів сільського господарства від різкого зростання імпорту. По-друге, нова Стратегія національної безпеки США чітко продемонструвала ЄС, що торговельні відносини з Латинською Америкою є геополітичною необхідністю.
Попри це, прем’єр-міністерка Італії Джорджа Мелоні відмовлялася надати вирішальний голос своєї країни доти, доки Європейська комісія не пообіцяла додаткову підтримку аграрного сектору в наступному бюджеті ЄС. Після того як Італія сьогодні підтримала угоду — і на тлі американської операції у Венесуелі, що викликала занепокоєння в Європі щодо Гренландії, — угода ЄС–МЕРКОСУР зрештою була доведена до фінальної стадії.
— Френсіс Беруелл, почесна наукова співробітниця Європейського центру Атлантичної ради.
Торгова угода між ЄС і МЕРКОСУР укладається на тлі зростаючого тиску з метою диверсифікації експортних ринків і торговельних партнерів в умовах підвищеної геополітичної невизначеності, особливо з огляду на напруженість у відносинах між США і Китаєм та введення мит з боку США. Для МЕРКОСУР ця нагальність особливо відчутна у випадку Бразилії — найбільшої економіки блоку, яка зіткнулася з додатковим 40-відсотковим митом США на додаток до базових мит і чиїм головним торговельним партнером є Китай.
— Валентина Садер, директорка Центру Латинської Америки імені Адрієнн Аршт при Атлантичній раді.
Європейська комісія прагнула розширити мережу торговельних відносин ЄС, щоб компенсувати тиск з боку американських мит, агресивну конкуренцію з боку Китаю та потребу забезпечити доступ до критично важливих ресурсів. Чи є ця стратегія диверсифікації надійною, значною мірою залежить від цієї торговельної угоди — не тільки від питань доступу до ринку та конкурентних переваг, а й від геополітичної реалістичності такої великої угоди.
Зміни у торговельній політиці США за Трампа, виклики глобальній торговельній системі, від якої залежать експортно-орієнтовані економіки Європи, а також демонстрація контролю Китаю над критичними ресурсами суттєво прискорили переговори між ЄС і МЕРКОСУР, розпочаті ще у 1999 році та завершені лише у 2024-му.
У 2025 році ЄС уніс низку термінових доповнень для посилення захисту європейських фермерів. Президентка Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн сподівалася підписати угоду в Бразилії в грудні 2025 року після того, як у вересні були узгоджені початкові гарантії, але Італія несподівано завадила цим планам, вимагаючи додаткових гарантій захисту для вітчизняних виробників. Масові протести фермерів у Брюсселі в грудні лише посилили опір підписанню угоди до Різдва.
У середу міністр сільського господарства ЄС схвалив запропоновані Італією безпекові заходи, і Рим зняв своє вето. Це відкрило шлях для схвалення угоди Європейською радою — попри голосування Франції проти, на тлі нових протестів фермерів у Парижі та зростаючого політичного тиску на президента Еммануеля Макрона — і для офіційного підписання угоди з лідерами МЕРКОСУР у Парагваї вже 12 січня.
— Йорн Флек, старший директор Європейського центру Атлантичної ради.
2. Який вплив це матиме на Європу?
Європа доклала значних зусиль, щоб досягти компромісу з метою пом'якшення побоювань фермерів щодо можливих негативних наслідків для їхнього добробуту. Додаткові заходи в межах угоди передбачають «захисні заходи» для чутливих секторів сільського господарства — зокрема птахівництва, виробництва яловичини, яєць, цитрусових і цукру. У разі нанесення «серйозної шкоди» фермерам ЄС тарифні пільги можуть бути призупинені. Під серйозною шкодою мається на увазі зростання обсягів імпорту або зниження цін більш ніж на 8 відсотків порівняно із середнім показником за три роки.
Європейська комісія також запровадила низку інструментів постійного моніторингу, які передбачають звітність перед Європейською радою та Європейським парламентом з метою посилення контролю за виконанням угоди. Комісія зможе призупиняти імпорт із МЕРКОСУР у чутливих секторах, якщо вважатиме це необхідним.
Остаточні поступки, узгоджені цього тижня для залучення Італії, також включають перегляд бюджету ЄС на 2028-2034 роки, щоб надати фермерам достроковий доступ до субсидій на суму приблизно 45 млрд євро, а також зниження імпортних мит на добрива, висока вартість яких була головним предметом суперечок серед протестувальників.
З економічної точки зору угода скасує приблизно 4 млрд євро мит між двома торговельними блоками, що має особливе значення для кількох ключових секторів ЄС. Європейські експортери більше не сплачуватимуть 35-відсоткові мита на автозапчастини, 28-відсоткові — на молочну продукцію та 27-відсоткові — на вино. За оцінками Комісії, угода може щороку збільшувати експорт ЄС до МЕРКОСУР на 39 відсотків і підтримувати понад 440 тисяч робочих місць у Європі. Втім, не всі поділяють такий оптимізм. Президент Макрон, оголошуючи про відмову Франції підтримати угоду, заявив, що економічні вигоди будуть мінімальними, а сама угода є «застарілою».
— Йорн Флек
Попри помітні й подекуди насильницькі протести європейських фермерів, угода з МЕРКОСУР, імовірно, позитивно вплине на економіку Європи. Вона скасовує більшість мит МЕРКОСУР на промислові товари (нині вони коливаються в межах 15–35 відсотків), відкриваючи ринок для європейських верстатів, автомобілів, фармацевтичної продукції та інших товарів. Також будуть скасовані мита на продукти харчування та сільськогосподарську продукцію (20–35 відсотків).
Хоча фермери ЄС висловили занепокоєння щодо того, що сільськогосподарські продукти з МЕРКОСУР, особливо м'ясо, захоплять ринок ЄС, насправді це дуже малоймовірно. Угода передбачає встановлення обмежених безмитних квот на товари з країн МЕРКОСУР, і після вичерпання цих квот буде відновлено дію поточних тарифів. Для яловичини квота передбачає лише додаткові 1,5 % від загального обсягу виробництва в ЄС, а для птиці – лише 1,3 %. Крім того, у разі різкого зростання імпорту ЄС може запровадити обмежувальні заходи. Попри гучну риторику, аграрний сектор залишається добре захищеним у межах угоди ЄС–МЕРКОСУР. Для європейської промисловості ж ця угода відкриває новий важливий ринок.
— Френсіс Беруелл
3. Який вплив це матиме на Південну Америку?
Ця угода, яка охоплює країни із загальною кількістю населення у понад 700 мільйонів осіб, обіцяє розширити доступ Південної Америки до європейського ринку, стимулюючи експорт та залучаючи більші інвестиції з боку ЄС. Водночас вона посилює тиск на промисловість МЕРКОСУР, змушуючи її модернізуватися, цифровізуватися та підвищувати ефективність, щоб залишатися конкурентоспроможною в умовах зростаючої присутності європейських промислових товарів.
У політичному вимірі угода зміцнює авторитет і згуртованість МЕРКОСУР у період внутрішньої фрагментації, демонструючи, що блок залишається дієвою платформою для спільної торговельної політики та дипломатії, попри ідеологічні розбіжності між його членами. У рік свого 35-річчя МЕРКОСУР підтверджує своє стратегічне призначення, завершивши угоду з Європейською асоціацією вільної торгівлі, відновивши переговори з Канадою та уклавши угоду з Європейським Союзом.
— Валентина Садер
4. Які висновки мають зробити США?
Адміністрація Трампа навряд чи надасть публічну підтримку цій угоді, але також навряд чи зробить її серйозною проблемою у відносинах між США та ЄС, незважаючи на те, що зараз вона зосереджується на Латинській Америці як на своїй сфері впливу. Таке ставлення серйозно недооцінює значення цієї домовленості.
Після набуття чинності угоди ЄС матиме договори про вільну торгівлю майже з 80 країнами, тоді як США — лише з 20. Хоча Трамп уклав низку додаткових «угод», вони переважно підвищували торговельні бар’єри, а не відкривали ринки, а вимоги США щодо внутрішніх інвестицій та інших умов залишили багатьох партнерів розчарованими й невдоволеними.
ЄС, безперечно, є вимогливим учасником переговорів, і угода з МЕРКОСУР не до вподоби деяким групам громадян обох сторін, але вона, ймовірно, сприятиме збільшенню обсягів торгівлі між двома значними економічними блоками. Зниження високих тарифів МЕРКОСУР на товари ЄС означатиме збільшення експорту для європейської промисловості, товарів класу «люкс» та інших продуктів. Компанії ЄС зможуть брати участь у державних аукціонах у країнах МЕРКОСУР на рівних умовах з місцевими фірмами.
Угода також захищає бренди понад трьохсот традиційних продуктів харчування ЄС, таких як шампанське та пармезан, що означає, що американські продукти з такими самими назвами повинні бути перейменовані, щоб потрапити на ринок МЕРКОСУР. Це не лише економічна, а й геополітична втрата для США. Європейські та південноамериканські компанії активніше створюватимуть партнерства, а ці економічні зв’язки з високою ймовірністю призведуть до більшої політичної узгодженості в той час, коли багато країн Південної півкулі балансують між Китаєм і Сполученими Штатами.
Для лідерів і громадян МЕРКОСУР контраст є разючим: у той самий тиждень, коли Сполучені Штати провели військову операцію проти однієї з сусідніх країн, ЄС нарешті погодився на укладення важливого торговельного договору, заснованого на принципах верховенства права.
— Френсіс Беруелл
У той час як ЄС і МЕРКОСУР подвоюють зусилля щодо створення багатосторонньої, заснованої на правилах геополітичної реальності вільної торгівлі, Сполучені Штати, здається, рухаються в протилежному напрямку. З огляду на поточний геополітичний контекст і в світлі нової Стратегії національної безпеки США, яка ставить Західну півкулю в центр зовнішньої політики США, ця угода є для країн-членів МЕРКОСУР можливістю зменшити свою економічну залежність від Сполучених Штатів.
— Валентина Садер
На символічному рівні, і, можливо, найголовніше, угода демонструє готовність Європи адаптуватися до все більш нестабільної світової економіки, негативного впливу мит США та нового виклику з боку Китаю в критично важливих секторах. Для тих у Брюсселі, хто закликає до більшої економічної автономії ЄС, це стратегічна перемога. Ба більше, якби лідери ЄС знову не змогли досягти внутрішнього консенсусу, це могло б остаточно закрити двері для будь-якої майбутньої угоди з МЕРКОСУР і підтвердити сумніви Вашингтона щодо здатності Європи діяти рішуче на світовій арені.
— Йорн Флек
Джерело — Аtlantic Сouncil
