Авторка: Мар'яна Стадник, ГО “Спалах!"
16 вересня, під час щорічного звернення “Про стан Європейського Союзу”, Урсула фон дер Ляєн зробила незвичайну заяву: Канада може стати першим асоційованим членом ЄС. Наступного дня канадський прем’єр-міністр Марк Карні у своїй промові до Європарламенту підтримав цю пропозицію, наголошуючи, що Канада і Європа “сильніші разом” перед загрозою “геополітичного розриву”.
Трамп назвав пропозицію “смішною” і традиційно пригрозив митами. Канада справді не може стати повноправним членом ЄС суто з географічних причин — вона не розташована в межах Європейського континенту. Проте, хоча ніякої правової рамки асоційованого членства ЄС ще не створено, саме зближення Канади з ЄС показує важливу зміну сприйняття міжнародної системи: США вже не вважається беззаперечним лідером Західного світу, а радше непередбачуваним гравцем, який ставить під ризик своїх партнерів.
Фактор США: на найближчого союзника вже не можна покластися
Раніше головним партнером Канади були США. У 2024 році, останньому перед другою каденцією Трампа, Канада імпортувала з США 62% товарів та експортувала туди 76% товарів. США та Канада були пов’язані угодою про вільну торгівлю USMCA та розвідувальними (NORAD, Five Eyes) і військовими (НАТО) альянсами.
Після приходу до влади, Дональд Трамп значно зіпсував відносини між сусідами: відразу почав погрожувати митами та зазіхав на суверенітет Канади, називаючи її 51-м штатом. Спроби домовитися були. Проте цього літа американсько-канадська торговельна війна знову загострилася: 1 липня США відмовилися автоматично продовжувати угоду USMCA, а 20 липня Трамп знову пообіцяв ввести мита у розмірі 50% на низку канадських продуктів. Після перемовин сторони майже досягнули угоди, яка, однак зірвалася. Марк Карні заявив, що США “вимагали забагато і пропонували занадто мало”, зазіхаючи, зокрема, на статус французької мови, і пропонуючи несправедливі умови для канадійських автозапчастин.
Унаслідок американські мита були введені, Канада відповіла дзеркально, а США заборонили імпорт низки канадських товарів на суму близько 1 млрд доларів США — від алкогольних напоїв до мотоциклів.
Тому не дивно, що Канада намагається диверсифікувати свої партнерства: головний її союзник став занадто непередбачуваним та нераціональним.
Зближення Канади та ЄС: від угоди про вільну торгівлю до Євробачення
Першим важливим кроком у зближенні Канади та ЄС стали Угода про стратегічне партнерство, яка була підписана у 2016 році і створила базу для політичних відносин між державами, та Всеохопна економічна та торговельна угода (CETA) — угода про вільну торгівлю, також підписана у 2016 році. Десять держав-членів ЄС (зокрема Франція, Польща та Італія) так і не ратифікували угоду, тому всі ці роки вона застосовувалася не повністю, зокрема не діє багато положень, що стосуються інвестицій. Водночас CETA все одно встановлює суттєві торговельні права та обов’язки, пільговий режим для деяких товарів, конкретно визначає правила щодо послуг, інвестицій, державних закупівель та мобільності людей, товарів і послуг. CETA скасувала 98% мит між Канадою та ЄС і збільшила двосторонню торгівлю на більш ніж 70%.
Ще більше Канада та ЄС розширили партнерство після 2022 року. У 2024 році Канада приєдналася до “Horizon Europe” — семирічної науково-дослідної програми ЄС. Це дозволило дослідникам з Канади та ЄС співпрацювати в широкому спектрі галузей, таких як клімат, енергетика, цифрова економіка та охорона здоров’я.
У 2025 році Канада та ЄС уклали безпекове і оборонне партнерство, яке надало основу для співпраці в таких сферах, як підтримка України, кризове управління, військова мобільність, морська безпека, кібербезпека та питання оборонної промисловості. Окрім цього, партнерство відкрило для Канади шлях до приєднання до SAFE (Security Action for Europe, “Безпекові дії для Європи”) — фінансового інструменту обсягом у 150 млрд євро задля спільних закупівель у європейській оборонно-безпековій сфері.
Канада приєдналася до SAFE вже в лютому 2026 року і стала першою неєвропейською країною, яка долучилася до ініціативи. Це надало канадським компаніям пільговий доступ та умови участі в оборонних закупівлях, що фінансуються за рахунок коштів програми SAFE. Натомість уряд Канади зобов’язаний надавати фінансову допомогу на підтримку оборонної промисловості України. Водночас сама Канада не може отримувати кредити в рамках програми.
Поза офіційними домовленостями Канада намагається зблизитися з ЄС і у сфері культури: зокрема, у 2027 році вона вперше візьме участь у пісенному конкурсі Євробачення”.
Загалом із січня 2025 року, коли Трамп прийшов до влади у США, Канада та ЄС підписали більше 30 угод.
“Альянс задля майбутнього”, до якого закликає Марк Карні, стане наступним кроком у поглибленні зв’язків між ЄС та Канадою.
Які вигоди це принесе обом сторонам?
Очевидною перевагою поглибленого партнерства з ЄС для Канади стане зменшення її залежності від США. Канада отримає можливість значно збільшити частку торгівлі з ЄС, і зможе таким чином зменшити ризики від рішень свого непередбачуваного сусіда.
ЄС також бачить для себе користь в асоційованому членстві Канади. Європі бракує власних покладів корисних копалин для енергетичного переходу та виробництва мікроелектроніки, тому ЄС залежить у цій сфері від Китаю. Натомість Канада має великі поклади критичних мінералів, а також інших корисних копалин, зокрема природного газу. Канада вже уклала угоду про постачання зрідженого природного газу з Німеччиною — країною, яка значно залежала від російського газу.
Ще однією вигодою для ЄС може стати створення прецеденту поглибленої співпраці з неєвропейськими державами. Якщо угода з Канадою стане успішною, подібний механізм можна буде застосувати для інших партнерів ЄС. Окрім цього, угода може покращити політичний авторитет ЄС, ослаблений після невдалого референдуму в Ісландії.
Для обох сторін асоційоване членство стане можливістю розвинути співпрацю у сфері оборони, науки та технологій.
Яким може бути асоційоване членство?
Мотивація сторін зрозуміла. Проте залишаються правові питання: у законодавстві ЄС поки що не існує терміна “асоційоване членство”. Яка тоді співпраця може чекати на Канаду.
Для Канади є неможливим приєднання до Європейської економічної зони без вступу до ЄС (як у випадку Норвегії, Ісландії та Ліхтенштейну): для цього необхідно бути європейською державою.
Натомість законодавство ЄС передбачає укладення угод про асоціацію з третіми державами, яка передбачає поглиблення політичних та економічних відносин між блоком та країною. Такі угоди про асоціацію укладені з державами Західних Балкан, Східного партнерства (включаючи Україну) та іноді можуть передбачати майбутній вступ країни до ЄС.
Ще однією моделлю є відносини ЄС та Швейцарії: вони регулюються великою кількістю двосторонніх угод, що інтегрують Швейцарію в окремих сферах законодавства ЄС. Проте така інтеграція триває десятиліттями та має багато правових складнощів.
Чи вирішать ЄС та Канада слідувати якійсь з існуючих моделей, чи створять нову, яка може стати прецедентом для розвитку відносин ЄС з іншими неєвропейськими партнерами, поки що невідомо. У будь-якому випадку сторони можуть поглибити співпрацю в низці сфер.
У безпековій сфері сторони можуть поглиблювати співпрацю в рамках SAFE та в питаннях Арктики.
Стосовно економіки, хоча CETA скасувала мита на відповідні товари, канадські виробники досі повинні дотримуватися правил походження, щоб отримати пільговий режим. Асоційоване членство могло б зменшити бар’єри для канадських експортерів. Важливим може стати питання критичних мінералів: ЄС та Канада ще в 2021 році уклали стратегічне партнерство в межах CETA стосовно цього питання, яке охопило інтеграцію ланцюгів постачання сировини науково-технічне співробітництво, а також екологічні стандарти. Майбутня угода може врегулювати інвестиційні питання та сприяти розвиткові співпраці у цій сфері. У рамках поглибленого партнерства Канада та ЄС можуть також гармонізувати стандарти у сферах виробництва, технологій та ШІ.
Громадяни Канади, швидше за все, не стануть громадянами ЄС, проте можуть отримати кращі умови для освітньої та наукової мобільності. Малоймовірною є і участь Канади у прийнятті рішень у ЄС.
Проблемним може стати прийняття майбутньої угоди: зважаючи на те, що десять країн ЄС не ратифікували CETA, вони можуть скептично поставитися до подальшого розширення відносин з Канадою. Опір може з’явитися і з канадської сторони: лідер опозиції П’єр Полієв виступив проти того, щоб Канада стала “28-ою державою ЄС”, поки канадська опозиція побоюється часткової втрати суверенітету в разі отримання статусу асоційованого члена. Натомість Карні відразу відповів, що будь-який формат майбутнього партнерства з ЄС буде винесений на голосування канадського парламенту.
Сторони можуть погодити умови асоційованого членства на саміті ЄС-Канада, що відбудеться в Монреалі 29-30 жовтня. Передбачається, що ЄС і Канада можуть оголосити про укладення нового всеосяжного партнерського договору під час саміту.
Що це означає для України?
Раніше німецький канцлер Фрідріх Мерц пропонував асоційоване членство і Україні, яке мало стати певним перехідним етапом в євроінтеграції, що надало б Україні можливість бути представленою в ключових європейських інституціях без права голосу. Українська сторона цю пропозицію відкинула, наголошуючи, що прагне повноцінного членства у ЄС.
Тим часом для Канади повноцінне членство є неможливим та непотрібним. Натомість асоційоване членство може надати їй корисні економічні та політичні вигоди. Окрім цього, такі ближчі відносини Канади з ЄС можуть мати досить позитивні наслідки для України.
Канада займає сильну проукраїнську позицію і її зближення з ЄС допоможе простіше та ефективніше надавати Україні допомогу. Зокрема, участь Канади в європейському механізмі SAFE значно спростить надання військової допомоги Україні через полегшення логістики та стандартизацію передачі озброєння. Статус асоційованого члена також може зробити Канаду співдонором фінансової допомоги Україні. Канада вже виявляла готовність долучастися до фінансування ЄС: зокрема, вона збирається приєднатися до кредиту ЄС для України в розмірі 90 млрд євро.
Поки США скорочує свою підтримку України, на що з острахом реагують у ЄС, Канада може, принаймні частково, зайняти місце надійного північноамериканського партнера.
Висновки
Отже, потенційне асоційоване членство Канади у ЄС позначає важливий геополітичний зсув: за адміністрації Трампа США стали настільки непередбачуваною та ненадійною державою, що навіть їхній найближчий союзник, Канада, намагається диверсифікувати свої партнерства. Водночас це дало можливість ЄС отримати доступ до канадських енергоресурсів та сировини, а також надійного оборонного союзника поза межами континенту. Хоча формалізація статусу “асоційованого членства” може зіткнутися з юридичними та політичними викликами, розширення вже існуючих домовленостей принесе вигоди для обох сторін. У свою чергу, від поглиблення співробітництва може виграти і Україна: допомога від проукраїнської Канади стане ближчою і процес її отримання буде спрощеним.
