Незважаючи на всю свою процедурну силу, американські ультраправі мають приголомшливо малий вплив на політику
В американській політиці щойно сталося щось надзвичайне. Незважаючи на сильну поляризацію, сплеск двопартійності дозволив Конгресу ухвалити життєво важливі закони, незважаючи на заперечення затятих обструкціоністів у Палаті представників. Як це стало можливим?
Республіканська партія розпочала 118-й Конгрес, маючи п'яту найменшу більшість у Палаті представників в американській історії - і її найрадикальніші члени, здавалося, міцно тримали ситуацію під контролем. Кевін Маккарті став спікером після принизливих 15 турів голосування. Щоб отримати цю посаду, пан Маккарті погодився включити крайніх правих членів до потужного Комітету з питань регламенту, де вони могли б регулярно підривати позиції лідерів партії. Він також погодився на зміну, яка дозволила одному члену Конгресу ініціювати голосування про його відставку. Вплив фракції берсеркерів досяг піку, коли вісім республіканців проголосували разом з Демократичною партією за усунення пана Маккарті з посади спікера в жовтні 2023 року.
Однак, незважаючи на свою величезну процедурну владу, екстремісти мають приголомшливо малий вплив на політику. Ухвалення закону про допомогу Україні та іншим союзникам є лише останнім прикладом. Президент Джо Байден підписав його 24 квітня (разом із двопартійним рішенням про заборону TikTok, якщо його не продасть китайський власник).
Навесні 2023 року пан Маккарті домовився про помірне скорочення дискреційних витрат в обмін на збільшення ліміту запозичень Америки. Фракція свободи в Палаті представників завили, що скорочення було недостатнім. Хоча 71 республіканець проголосував проти Закону про фіскальну відповідальність, закон все ж був прийнятий за допомогою демократів. Бунтівне крило Республіканської партії могло лише бурчати, оскільки пан Маккарті тримався за свою посаду.
Але запобігання закриттю уряду у вересні 2023 року було надто далеким кроком. Майк Джонсон, конгресмен від Луїзіани, замінив пана Маккарті після кількох тижнів хаосу в нижній палаті. Він продовжував фінансувати уряд за рахунок короткострокових законопроектів про витрати, але республіканці не бажали проходити через випробування пошуком ще одного спікера. Республіканські розбіжності підірвали переговорну силу партії з Білим домом і контрольованим демократами Сенатом, і пан Джонсон врешті-решт ухвалив рішення на решту фінансового року, яке мало разючу схожість з тим, про що домовлявся пан Маккарті роком раніше.
Ще більшу законодавчу недолугість виявили праві у своїй боротьбі проти фінансування України. Багато консерваторів вимагали радикальних змін в американській імміграційній системі, і група сенаторів вела переговори про те, що стало б найбільш обмежувальним імміграційним законом за останні десятиліття в обмін на майже 100 мільярдів доларів фінансування для України, Ізраїлю та Тайваню. Республіканці відхилили пропозицію через тиск з боку Дональда Трампа, який розглядає кризу на південному кордоні Америки як політичну перемогу в своїй кампанії за новий термін перебування в Білому домі.
Пан Джонсон, який кілька разів голосував проти допомоги Україні до того, як став спікером, змінив свою думку, частково під впливом брифінгів розвідки. Законопроект, який він вніс на розгляд Палати представників, був напрочуд схожий на законопроект Сенату, хоча він розбив його на кілька частин. У той час як більшість республіканців підтримала підвищення стелі держборгу та законопроекти про фінансування уряду, більшість відкинула нову допомогу Україні. За іронією долі, багато хто скаржився на те, що нічого не було зроблено для вирішення проблеми пористості американських кордонів. Республіканці не отримали практично нічого з того, чого прагнули на попередніх переговорах, але Конгрес все одно виділив Україні 61 мільярд доларів. Хоч і з ганебним запізненням, але це матиме велике значення для військових зусиль України.
Поки крайні праві були напоготові, пан Трамп стояв поруч зі спікером. "У нас є більшість в один голос, гаразд?" сказав пан Трамп в радіоінтерв'ю 22 квітня. "Це не означає, що він може піти і робити все, що йому заманеться. Я думаю, що він дуже хороша людина".
Наразі пан Джонсон виглядає впевненим у своїй позиції. Марджорі Тейлор Грін, енергійна конгресвумен від штату Джорджія, погрожувала змістити його, але поки що не поставила це питання на голосування. "Стара догма на Капітолійському пагорбі полягає в тому, що ви голосуєте тоді, коли у вас є голоси", - говорить Даг Хей, колишній помічник лідера республіканців. "Очевидно, що у Марджорі Тейлор Грін не було голосів".
Переважна більшість республіканців у Палаті представників підтримає пана Джонсона, як і пана Маккарті, але новий спікер також налагодив добрі стосунки з деякими демократами. "Попри всю свою партійну приналежність, Палата представників зараз функціонально і непросто управляється групою республіканців і демократів", - написав Брендан Бак, колишній помічник двох спікерів-республіканців.
Зміна позиції пана Джонсона щодо України не означає, що Конгрес займатиметься серйозними законопроектами до кінця цього терміну, особливо з огляду на те, що передвиборча кампанія скорочує законодавчий календар. Очікуються деякі зміни - пан Джонсон розглядає можливість внесення змін до способу виділення коштів, які визначають конкретного одержувача для певних витрат, у законопроектах про фінансування, що, ймовірно, є спробою заручитися підтримкою консерваторів, але не настільки значущими, як пакет зовнішньої допомоги. Серйозні зусилля з імпічменту пана Байдена малоймовірні: навіть спроба відштовхне багатьох демократів, які неявно допомагають пану Джонсону залишатися при владі.
Чи очолить випадковий американський спікер республіканців у Палаті представників наступного року? Зберегти Палату представників буде нелегко, а партії, які втрачають більшість, як правило, звільняють своїх лідерів. Республіканській партії доведеться збільшити свою більшість, щоб дати шанс пану Джонсону, а сила підтримки Трампа значною мірою залежатиме від того, чи виграє він президентські вибори. Не допомагає і те, що республіканці в Палаті представників мають історію покарання своїх лідерів за те, що вони робили правильні речі.
Першоджерело: The Economist “Will the dramatic burst of bipartisanship in Congress last?”
