Авторка: Ханна Нотте для Foreign Affairs
Оригінальний допис був опублікований 15 липня 2024 року
Москва прагне використати нестабільність, але уникнути ескалації
Про авторку: Ханна Нотте є директором Програми з питань нерозповсюдження в Євразії Центру досліджень з питань нерозповсюдження Джеймса Мартіна та старшим науковим співробітником Програми Європи, росії та Євразії Центру стратегічних і міжнародних досліджень за сумісництвом.
Після нападу ХАМАСу на Ізраїль 7 жовтня росія з задоволенням спостерігала за погіршенням ситуації на Близькому Сході, що занепокоїло її головного супротивника - Сполучені Штати. Однак 13 квітня Москва занепокоїлася, коли у відповідь на атаку на консульство Ірану в Дамаску, свого все ближчого союзника, Тегеран випустив понад 300 ракет і безпілотників по Ізраїлю. Хоча ця атака була ефективно нейтралізована завдяки протиракетній обороні і скоординованій підтримці з боку США, арабських і західних партнерів, Ізраїль відповів через шість днів ударом по системі дальньої протиповітряної оборони С-300 в Ісфагані, місті в глибині Ірану. Вивіряючи свої дії, і Ізраїль, і Іран дали зрозуміти, що вони прагнуть уникнути сповзання до війни. Проте, безпосередньо завдаючи ураження один одному на власних територіях, ці два давні вороги припустили, що неписані правила ведення бойових дій між ними змінилися, що ускладнює для кожного з них оцінку дій і намірів іншого і обмежує ризик ескалації конфлікту. Це занепокоїло росію, яка балансує на тонкій межі між підривом сили США в регіоні і тим, щоб не стати надмірно залученою і не допустити розгортання масштабнішої війни на Близькому Сході.
Звичайно, посилення напруженості між Іраном та Ізраїлем може мати переваги для Москви. З одного боку, подальша ескалація на Близькому Сході майже напевно відволікла б увагу Вашингтона і відвернула б його ресурси від України, де росія зараз веде наступ. Ця динаміка стала очевидною одразу після 7 жовтня, коли адміністрація Байдена відправила на Близький Схід додаткові батареї «Петріот» з обмеженого запасу систем, які відчайдушно просив Київ. У квітні, в очікуванні удару Ірану у відповідь по Ізраїлю, Сполучені Штати перекинули в регіон більше військових засобів, щоб допомогти Ізраїлю в обороні. Потім, у червні, на тлі зростаючої напруженості між Ізраїлем і Хезболлою, Вашингтон направив до регіону кораблі і американських морських піхотинців. Подальша ескалація вимагатиме залучення додаткових ресурсів США, що Кремль може тільки вітати. Крім того, війна на Близькому Сході, ймовірно, призведе до зростання цін на нафту, що ускладнить зусилля адміністрації Байдена з приборкання цін на пальне для середньостатистичного американського споживача за кілька місяців до виборів у США. Президент росії Владімір Путін, безсумнівно, потирає руки, дивлячись на скрутне становище президента Джо Байдена.
Тим не менш, ширша війна в регіоні несе в собі серйозні ризики для Москви. Якщо Ізраїль почне воювати з «Хезболлою» або Іраном, Кремлю доведеться зіткнутися з трьома небезпечними наслідками: втягуванням свого союзника Сирії, ослабленням здатності Ірану постачати росії озброэння і ускладненням його відносин з арабськими країнами Перської затоки та Іраном. У ширшій війні Сполученим Штатам слід очікувати, що Москва надаватиме обмежену підтримку супротивникам Ізраїлю і голосно звинувачуватиме Вашингтон в ескалації, уникаючи при цьому прямого військового втручання. Тому Сполученим Штатам слід використовувати дипломатичні та військові засоби, які є в їхньому розпорядженні, щоб не допустити розкручування спіралі напруженості в регіоні.
Дорога до Дамаска
Навіть якщо Іран та Ізраїль уникнуть прямої конфронтації, ескалація нинішнього конфлікту Ізраїлю з «Хезболлою» буде ризикованою для росії. Якщо Ізраїль вирішить вторгнутися до Лівану, це, ймовірно, призведе до широкомасштабних руйнувань, а також до запуску ракет «Хезболли», націлених на Ізраїль. Сирія, де росія має військово-морську і військово-повітряні бази, може швидко перетворитися на другорядний театр [бойових дій], оскільки в цій країні розташовані численні позиції «Хезболли» і маршрути постачання, по яких Ізраїль завдасть удару. Разом з атакою на іранське консульство в Дамаску Ізраїль вже завдав ударів по сирійській інфраструктурі, в тому числі по складах боєприпасів, контрольно-пропускних пунктах і штаб-квартирах, що дозволяє Ірану постачати зброю «Хезболлі» та іншим партнерам. На початку липня в результаті удару ізраїльського безпілотника в Сирії було вбито двох бойовиків «Хезболли», що спонукало угруповання обстріляти ракетами Голанські висоти. Нещодавно в ізраїльських ЗМІ з'явилися повідомлення про те, що Ізраїль застеріг президента Сирії Башара Асада від участі в нинішній війні в Секторі Гази, навіть погрожуючи знищити його режим, якщо з його країни будуть здійснюватися подальші атаки.
Після початку повномасштабної війни з «Хезболлою» ізраїльські атаки на Сирію, ймовірно, збільшаться. Хоча наслідки будуть далеко не такими руйнівними, як ті, на які може розраховувати Ліван, вони все одно можуть нервувати росію. Україна може бути пріоритетом російської зовнішньої політики сама по собі, але Сирія залишається важливою для Кремля як приклад конфлікту, в якому росія вийшла переможцем, ставши на бік свого союзника. Сирія також має стратегічну цінність для росії, оскільки вона функціонує як платформа для проєктування сили Москви на східне Середземномор'я з військово-морської бази в Тартусі та авіабази в Хмеймімі, які росія модернізувала і розширила перед вторгненням в Україну. Країна також є хабом для транспортування військових ресурсів до Лівії та Сахелю в Африці, де російська присутність розширюється.
Існує багато можливих цілей у Сирії. Аеропорти Алеппо і Дамаска вже знаходяться під прицілом Ізраїлю. Але в разі війни Ізраїлю з «Хезболлою», авіабаза Хмеймім на заході Сирії, що знаходиться під російським управлінням та яка може бути використана як транзитний пункт для іранської зброї, також може стати мішенню. Ізраїль, ймовірно, попередить Москву перед будь-якими такими ударами, оскільки заподіяння шкоди російському особовому складу може призвести до ескалації конфлікту.
Тим не менш, росія може зазнати удару по деяких своїх об'єктах. Рішення Москви в січні посилити власне повітряне патрулювання вздовж лінії розмежування між Сирією і Голанськими висотами, ймовірно, мало на меті попередити Іран та Ізраїль, щоб вони не допустили втягування Сирії в регіональний вир. У разі посилення ізраїльських атак на Сирію Москва, ймовірно, посилила б радіоелектронні перешкоди на авіабазі Хмеймім, щоб зірвати ізраїльські операції і дозволити сирійцям використовувати російські системи протиповітряної оборони для ураження ізраїльських винищувачів. Москва, ймовірно, хотіла б уникнути створення враження, що її війська безпосередньо воюють з Ізраїлем, якби не вважала, що її присутність у Сирії перебуває під серйозною загрозою.
Запаси, що розтанули
Якщо Близький Схід вибухне, Іран також може бути втягнутий у конфлікт. Перед тим, як завдати удару у відповідь по Ірану 19 квітня, військовий кабінет Ізраїлю, як повідомляється, обмірковував кілька варіантів, включаючи удари по стратегічних об'єктах, включаючи бази Революційної гвардії або ядерні дослідницькі об'єкти. Замість цього Ізраїль зупинився на поміркованій відповіді. Його лідери, безсумнівно, будуть менш стриманими в разі подальшої ескалації, і вони здатні завдати серйозної шкоди Ірану. Це було продемонстровано, коли Ізраїль завдав удару по об'єкту в Ісфахані, показавши силу ізраїльської розвідки і її здатність діяти на іранській землі. Немає жодних сумнівів, що майбутні атаки можуть бути руйнівними.
Ізраїльські удари можуть бути націлені на іранські заводи з виробництва безпілотників в регіонах Тегерана і Ісфагана, балістичних ракет в Тегерані, Ходжирі і Шахруді або боєприпасів в Парчині і Ісфагані. Об'єкти, які виробляють критичні компоненти для виробництва зброї, такі як двигуни для безпілотників у Тегерані і Кумі та твердопаливні двигуни для балістичних ракет у Ходжирі і Шахруді, також можуть бути атаковані. Хоча такі об'єкти розкидані по всій країні, масштабні удари можуть, принаймні в короткостроковій перспективі, вплинути на передачу іранських озброєнь до росії в цих категоріях.
Залежно від того, що Ізраїль - або Сполучені Штати, якщо вони вирішать приєднатися, - вирішать атакувати в разі ескалації ситуації, оборонна промисловість Ірану може зазнати серйозного навантаження. Це матиме наслідки для росії, яка покладається на Іран у питанні постачання дронів та інших видів озброєнь для розпалювання війни в Україні. Дійсно, з моменту вторгнення в Україну в 2022 році Москва і Тегеран значно розширили свою військово-технічну співпрацю, і росія отримала різні типи іранських бойових дронів, артилерійських снарядів, боєприпасів для стрілецької зброї та плануючих бомб. Визнаючи цю залежність, росія розпочала внутрішнє виробництво іранських дронів «Шахєд» і забезпечила додаткові військові поставки з Північної Кореї. Хоча ці зміни, можливо, дещо зменшили залежність росії від передачі іранських систем озброєнь, Москва, безумовно, не бажає бачити, як знищується оборонна промисловість її партнера. Поки росія воює з Україною, вона хоче бути впевненою, що Тегеран може допомогти поповнити її запаси, а також співпрацювати з Москвою у розробці нових видів дронів.
Вступ Ірану у війну створить для Москви й інші проблеми. Якщо Ізраїль вирішить напасти на Іран, Тегерану доведеться мобілізувати весь свій військовий потенціал, щоб завдати удару у відповідь. Не маючи ефективних військово-повітряних сил і засобів протиповітряної оборони, Іран буде змушений покладатися на свої запаси ракет і дронів, що суттєво обмежить можливості поставок до росії. Навіть якщо ескалація на Близькому Сході обмежиться запеклими боями між Ізраїлем та іранськими проксі, Тегерану доведеться поповнювати арсенали своїх партнерів, що знову ж таки дасть йому менше свободи дій для підтримки Москви.
Кампанія проти Ірану на чолі з Ізраїлем також може створити репутаційні ризики для росії. Оскільки війна в Україні є її головним пріоритетом, Москва не має ані можливості, ані бажання прийти на допомогу Ірану в разі серйозного військового конфлікту. Насправді, росія завжди хотіла уникнути війни з Ізраїлем, не кажучи вже про війну з США, на Близькому Сході. У разі загострення напруженості росія не з'явиться перед Іраном як лицар у блискучих обладунках. Вона голосно заявлятиме про агресію США і, можливо, навіть збільшить свою військову підтримку Ірану після нападу, але уникне втягування в конфлікт. Така бездіяльність може завдати шкоди репутації росії в регіоні і за його межами. У середньостроковій перспективі ірано-ізраїльська війна може також підштовхнути Тегеран, коли він оговтається, до отримання ядерної зброї - результат, якого росія не захоче бачити через ризики, пов'язані з таким розвитком подій.
Триматися середини
Регіональна ескалація може також ускладнити відносини росії з Іраном та арабськими країнами Перської затоки. В останні роки Об'єднані Арабські Емірати та Саудівська Аравія пішли на зближення з Іраном, вважаючи, що прямий діалог та економічні зв'язки є найкращим способом збереження регіональної стабільності. Хоча це зближення було організоване без участі росії, воно пішло на користь Москві. Кремлю стало легше тісно співпрацювати з Іраном та його партнерами і проксі, які є головними антизахідними силами регіону, зберігаючи при цьому свої відносини з арабськими державами. Тим часом, координація дій з країнами Перської затоки в рамках ОПЕК+ дала росії важелі впливу на нафтовий ринок, а ОАЕ стали ключовим каналом для спроб росії уникнути санкцій, запроваджених у відповідь на її вторгнення в Україну.
Відносини росії з арабськими країнами Перської затоки та Іраном допомогли Москві аргументувати розширення членства в БРІКС - блоці, заснованому Бразилією, росією, Індією та Китаєм у 2009 році, до якого наступного року приєдналася Південно-Африканська республіка. У 2023 році група була розширена за рахунок Ірану та ОАЕ, а також Єгипту та Ефіопії, що сприяло зусиллям Кремля зібрати навколо себе все більше незахідних держав. Росії набагато легше підтримувати ці відносини, коли в Перській затоці панує гармонія, ніж брати участь у грі з нульовою сумою, в якій її стосунки з однією стороною конфлікту дратують іншу. Тому не дивно, що російські дипломати зраділи, коли король Бахрейну Хамад бін Іса аль-Халіфа пообіцяв у травні під час візиту до Москви, що його країна, яка вже давно є орієнтованою на Захід арабською державою Перської затоки, нормалізує відносини з Іраном.
Військова ескалація між Ізраїлем та Іраном може ускладнити плани росії. Хоча кілька арабських країн допомогли Ізраїлю відбити повітряну атаку Ірану 13 квітня, вони применшили свою роль і продемонстрували явну зацікавленість у продовженні зближення з Іраном. Вони виступають проти будь-яких подальших наступальних дій Ізраїлю проти Ірану або його проксі, побоюючись, що регіональна війна поставить під загрозу їхні економічні плани і ще більше обурить населення, яке засуджує руйнування в Газі. Але як би арабські країни Перської затоки не хотіли, щоб їхня розрядка у відносинах з Іраном зруйнувалася, ескалація між Ізраїлем та Іраном або його маріонетками може призвести до ударів по їхній території. Цілями можуть стати американські військові об'єкти або стратегічні активи, такі як нафтові об'єкти, які хусити раніше атакували в Саудівській Аравії та ОАЕ. Незалежно від того, хто зробив перший постріл, арабські держави Перської затоки, швидше за все, звинуватять уряд прем'єр-міністра Ізраїлю Біньяміна Нетаньяху в будь-якій ескалації. Ерозія нещодавнього зближення Ізраїлю з ОАЕ та іншими урядами країн Перської затоки в результаті потішила б Кремль, який з побоюванням дивиться на формування антиіранського блоку, що об'єднує Ізраїль та арабські країни Перської затоки під егідою США. Проте регіональна ескалація несе ризики для арабо-іранської розрядки, а отже, і для росії.
Проблема
У квітні Іран та Ізраїль, здавалося, підійшли до краю прірви, але потім зуміли стриматися. Якщо наступного разу вони підуть далі - або якщо Ізраїль вирішить, що настав час взятися за «Хезболлу» - подальша ескалація загрожуватиме всім сторонам, включно з Москвою, яка буде змушена вирішувати, чи реагувати, чи залишатися осторонь. Однак здатність росії впливати на результати буде більш обмеженою, ніж у Сполучених Штатів. Це пов'язано з тим, що військовий потенціал росії вже виснажений, а її важелі впливу на воюючі сторони незначні. Коли справа дійде до штовханини, росія, швидше за все, підтримає Іран або Хезболлу за допомогою засобів радіоелектронної боротьби або шляхом передачі своїм партнерам зброї, яка не потрібна для кампанії в Україні. Москва навряд чи піде на пряме військове втручання. Вона, безсумнівно, буде звинувачувати Вашингтон у будь-якій ескалації. Але з огляду на те, що росія може втратити в Сирії, Ірані та інших країнах регіону, далеко не факт, що Москва вийде переможницею з такої війни. Якщо Близький Схід вибухне, це зашкодить ворогам росії - але це зашкодить і самій росії.
Оскільки головним пріоритетом росії є глобальне протистояння зі Сполученими Штатами через Україну, Путін не повинен бути зацікавлений у тому, щоб бути втягнутим у повномасштабну близькосхідну війну, яку він не може контролювати. Напруженість у регіоні допомагає росії в її прагненні підірвати світовий порядок, але лише до тих пір, поки нею можна керувати. Москва отримує вигоду від нинішньої війни в Газі і рада бачити, як падає репутація Сполучених Штатів через те, що широко сприймається як несправедлива підтримка Ізраїлю. Саме тому росія не виявляє особливого інтересу до заспокоєння нинішньої напруженості.
Протягом останніх дев'яти місяців - можливо, найбільш значущих для Близького Сходу за останні десятиліття - росія перебувала на узбіччі дипломатії. У той час як найвищі посадовці США невтомно курсували між регіональними столицями, росія зосередила свої зусилля на Раді Безпеки ООН. Там Москва неодноразово критикувала Вашингтон за нездатність підтримати резолюції про припинення вогню. Коли Сполучені Штати нещодавно запропонували власну резолюцію про триетапне припинення вогню, росія утрималася, посилаючись на брак деталей, але утрималася від накладення вето на текст, який отримав підтримку арабського світу. Росія із задоволенням спостерігає за тим, як Сполучені Штати борються з подвійною проблемою: вони є одночасно найбільш ненависним гравцем у регіоні і тим, на кого багато держав покладають надії на порятунок - роль, яку Вашингтон не може або не хоче виконувати. Допоки політика США залишається загрузлою в цьому безладі, росія не має жодних причин ставити під загрозу власні інтереси, розпалюючи ще більше регіональних проблем.
Якщо почнеться війна між Ізраїлем і «Хезболлою», у росії є два можливих варіанти: вона може нічого не робити або ж посилити свою підтримку супротивників Ізраїлю, уникаючи при цьому прямого військового втручання. Сидіння осторонь не викликає довіри, а це означає, що найімовірніший результат - це підтримка Москвою проксі Ірану за допомогою комбінації поставок зброї і невійськової підтримки. Маючи дедалі витонченіші можливості, росія може посилити свою радіоелектронну боротьбу з Сирії, заглушаючи системи наведення ізраїльських озброєнь. Вона також може передати більше зброї «Хезболлі» в Лівані або хуситам в Ємені, що відповідало б її нинішній стратегії. У січні «Хезболла» завдала удару по ізраїльській базі управління повітряним рухом на горі Мерон керованими протитанковими ракетами російського виробництва; за словами американських офіційних осіб, Москва нещодавно розглядала питання про передачу крилатих ракет хуситам. Військові обмеження, пов'язані з російською кампанією в Україні, і політична обачність, що випливає з відносин з арабськими країнами Перської затоки, повинні утримати Кремль від надто глибокого втручання в справи іранських проксі.
Вашингтон повинен чітко усвідомлювати перспективи росії щодо більш широкої війни на Близькому Сході. Москва не зацікавлена в тому, щоб американська дипломатія досягла спокою і стабільності, але вона також не хоче регіональної пожежі. Тому, хоча росія не буде конструктивною силою, яка допоможе Сполученим Штатам розрядити напруженість, вона не буде підбурювати Іран або його проксі до повномасштабної війни проти Ізраїлю. У разі війни Вашингтону слід очікувати від росії обмеженої підтримки супротивників Ізраїлю і працювати над тим, щоб підірвати або нейтралізувати її там, де це можливо. Попередження Вашингтона про те, що Москва не повинна втручатися, навряд чи матимуть успіх. Замість цього Сполучені Штати повинні заохочувати своїх арабських партнерів у Перській затоці чинити тихий тиск на росію, щоб вона не передавала ракети та іншу зброю іранським проксі, чітко пояснюючи ризики, пов'язані з такими діями. Сполучені Штати також повинні посилити власну оборону, заохочувати своїх ізраїльських партнерів поважати російські «червоні лінії» в Сирії і, перш за все, активізувати свої дипломатичні зусилля, щоб у разі початку війни між «Хезболлою» та Ізраїлем її можна було швидко локалізувати.
