Автор: Дмітрі Альперовіч для War on the Rocks
Оригінальний допис був опублікований 5 червня 2024 року
Минулого місяця Китай розпочав одні з найбільших військових навчань за останній час, майже повністю оточивши Тайвань десятками військових кораблів і винищувачів. Ці навчання «Joint Sword 2024А» стали відповіддю на інавгурацію президента Тайваню Лая Цінде. Назва навчань вказує на те, що вони можуть бути лише першими з багатьох подібних загрозливих навчань цього року, що викликає нове занепокоєння загрозою китайської блокади де-факто суверенітету Тайваню. В останні місяці багато аналітиків стверджують, що головна загроза, яка стоїть перед Тайванем, - це не можливість потужного морського вторгнення на острів, а кампанії примусу в «сірій зоні» або блокада, яка змусить Тайвань капітулювати перед китайською агресією.
Є ознаки того, що ця лінія мислення відображає погляди самих тайванських чиновників, як, наприклад, коли заступник міністра закордонних справ Тайваню Рой Чун Лі минулого року припустив, що Китай, швидше за все, здійснить економічну блокаду Тайваню, ніж прямий військовий напад на острівну державу. За його словами, Тайвань діє, виходячи з припущення, що блокада випливає безпосередньо з бажання Китаю «[виграти] війну без реальних бойових дій», що спонукає Тайбей працювати зі своїми союзниками над підготовкою до економічної блокади. Під час моєї нещодавньої поїздки до Тайваню я переконався, що саме така думка переважає в середовищі фахівців з питань національної безпеки у Тайбеї.
Однак, проводячи протягом років масштабні військові ігри з високопосадовцями США і союзників щодо різних сценаріїв загрози через протоку, я впевнений, як я пишу в своїй нещодавно виданій книзі «World on the Brink», що економічна блокада замість повномасштабного військового вторгнення має низьку ймовірність успіху, і тому Пекін навряд чи вдасться до такої операції і, власне, ще не намагався, хоча мав можливість зробити це впродовж десятиліть. Насправді, спроба економічної блокади майже неминуче призведе до війни або принизливої поразки Китаю. Тому, якщо Тайбей покладає свої надії на виживання на Пекін, що шукає варіанти, відмінні від війни, він робить велику помилку.
Китайські можливості примусового об'єднання без війни
Якби Китай міг примусити Тайвань до капітуляції за допомогою певної комбінації «війни в сірій зоні», скоординованої пропагандистської кампанії та далекосяжного плану «перевиховання», він, без сумніву, пішов би цим шляхом. Але такий підхід навряд чи матиме успіх. Незважаючи на широкі операції впливу Китаю на Тайвані, вербування агентів, економічний і військовий тиск, який він чинить на острів, тайванський народ у переважній більшості відкидає об'єднання: лише 1,2 відсотка громадян Тайваню бажають об'єднання якнайшвидше, і лише 7 відсотків - бажають його взагалі . Почуття національної гордості, історії та прагнення до самовизначення на острові різко зросли з переходом до демократичної системи правління в 1990-х роках. Китайські чиновники, здається, самі визнають цю реальність, оскільки міністр оборони Дун Цзюнь гірко поскаржився під час «Діалогу Шангрі-Ла» цього місяця, що перспектива «мирного возз'єднання ... все більше розмивається сепаратистами за незалежність Тайваню та іноземними силами».
Економічна блокада, покликана задушити внутрішню економіку Тайваню, здається, представляє Китаю життєздатну альтернативу, що дозволяє уникнути витрат, непередбачуваних обставин і ризиків повномасштабної війни. Потенційна китайська блокада острова може набути різних форм. Пекін може просто оголосити про заборону судноплавства у визначеній морській зоні навколо Тайваню і заявити, що будь-яке судно в цьому районі буде об'єктом нападу, як це зробила росія у 2022 році в Чорному морі вздовж українського узбережжя. За таких обставин міжнародні комерційні страховики та перевізники значною мірою припинять перевезення до та з Тайваню. Китай також може застосувати більш гнучкий і вибірковий підхід і використати свої військово-морські сили для встановлення часткового або повного морського «карантину» острова, вимагаючи перевірки будь-якого судна, що заходить у порти Тайваню або виходить з них. У будь-якому випадку, Тайбей цілком зрозуміло побоюється, що такі дії завдадуть шкоди його економіці і становитимуть смертельну загрозу фактичній незалежності острова. Але економічна блокада наштовхнеться на неминучі камені спотикання, які я обговорюю нижче.
Блокада, що приречена на провал
Існують ключові причини, чому китайська економічна блокада зазнає поразки: вона вдарить по економіці самого Китаю, швидше за все, переросте в повномасштабну війну і потягне за собою серйозні геополітичні ризики. Дозвольте мені розглянути кожну з них по черзі.
Економічна блокада Тайваню матиме згубний вплив на власну економіку Китаю, яка залежить від імпорту з Тайваню критично важливих технологій, таких як передові напівпровідники. Китай зараз як ніколи далекий від можливості розвивати ці технології самостійно, частково завдяки новим заходам експортного контролю, запровадженим Сполученими Штатами минулого року. У 2022 році Тайвань виробляв понад 60 відсотків світових напівпровідників і понад 70 відсотків передових мікросхем. Вони необхідні для створення всієї сучасної електроніки - від платформ зброї до автомобілів і побутової техніки, управління живленням для комп'ютерів і телефонів. Ці мікросхеми, через їхній невеликий розмір, залишають Тайвань здебільшого цивільними літаками, а не морськими суднами.
Першою реакцією Тайваню на будь-який вид карантину або часткову блокаду острова, швидше за все, буде припинення поставок таких чіпів до Китаю, при цьому продовжуючи постачати їх решті світу. Нещодавнє економічне моделювання, опубліковане Bloomberg Economics, свідчить про те, що валовий внутрішній продукт Китаю впаде на 9 відсотків у перший рік блокади. Якщо Китай запровадить повну блокаду - включно з погрозами збивати цивільні авіалайнери, що перевозять напівпровідники у своїх вантажних відсіках, і ризиком засудження з боку решти світу на кшталт MH17 - світовий валовий внутрішній продукт скоротиться на 5 відсотків.
Звичайно, це не враховує потенційну контрблокаду Тайваню проти Китаю. П'ять найбільш завантажених портів Китаю - Шанхай, Нінбо-Чжоушань, Шеньчжень, Циндао і Гуанчжоу - знаходяться в межах тисячі миль від Тайваню і в радіусі дії надзвукової крилатої ракети «Чін Тієн» власної розробки. За останні півроку ми стали свідками того, як хусити в Ємені, використовуючи відносно невеликий ракетний арсенал, наданий Іраном, змогли практично перекрити комерційне морське судноплавство в Червоному морі, незважаючи на всі зусилля Сполучених Штатів і європейських союзників, спрямовані на протидію цьому. Навіть без прямої військової підтримки США Тайвань мав би набагато більше можливостей загрожувати суднам, що виходять з китайських портів, одне лише попередження про що могло б змусити міжнародних страховиків і вантажовідправників припинити операції в цьому регіоні.
Таким чином, будь-яка спроба блокади Тайваню може мати руйнівні економічні наслідки для Китаю і - залежно від того, наскільки повно вона буде здійснена - для решти світу. Як внутрішній, так і міжнародний тиск на китайське керівництво з вимогою відмовитися від неї буде величезним і з часом лише зростатиме, і тим більше посилюватиметься, чим довше триватимуть перебої в ланцюгах поставок.
По-друге, економічна блокада, ймовірно, переросте в повномасштабну військову операцію, якщо не в тотальну війну, через ризик відплати Тайваню і можливість військового втручання США і Японії з метою зірвати блокаду або навіть накласти на Китай додаткові витрати, підкріплені військовою силою. У разі такого виклику Китай може опинитися втягненим у потенційно коштовну морську і повітряну війну без жодної перспективи досягти своєї головної мети - завоювання острова. Таким чином, якщо Китай не буде готовий розпочати повномасштабне вторгнення, а блокада буде лише прелюдією до такої атаки, він може зазнати нищівної та принизливої поразки.
По-третє, блокада тягне за собою серйозні геополітичні ризики. Як мінімум, блокада, ймовірно, змусить переглянути міжнародний статус-кво щодо політичного статусу Тайваню, відкриваючи двері для Тайваню та його прихильників до більш різких кроків, щоб кинути йому виклик - навіть таких різких, як офіційне проголошення незалежності. Дійсно, один з варіантів, який Сполучені Штати і їхні союзники можуть розглянути, - це пригрозити визнанням незалежності Тайваню і відмовою від своєї давньої політики «одного Китаю», якщо Китай не припинить свою блокаду острова. Зрештою, ключем до 50-річної політики Вашингтона було наполягання на збереженні статус-кво, що означає ніякого об'єднання силою чи примусом з боку Китаю і ніякого проголошення незалежності Тайбеєм. Сполучені Штати разом із сильними союзниками мали б вагомий аргумент, що китайська блокада Тайваню перекреслює цей давній стан речей і більше не зобов'язує їх виступати проти незалежності Тайваню. Дійсно, з метою подальшого посилення стримування, Сполученим Штатам було б розумно зробити таку загрозу явною і заявити Пекіну, що будь-яка спроба блокади або вторгнення на Тайвань негайно призведе до відмови від політики «одного Китаю» і визнання незалежності Тайваню.
Чи може Тайвань пережити блокаду?
Економіка Тайваню і його населення, безумовно, дуже постраждають внаслідок китайської блокади, але багато хто недооцінює ресурси, які має острів, щоб пережити її.
Тайвань щороку імпортує продуктів харчування приблизно на 21 мільярд доларів, особливо м'ясних продуктів зі Сполучених Штатів. Але він також має потужний сільськогосподарський сектор і виробляє величезну кількість рису, овочів і фруктів, а в його річках і морях водиться багато риби. Таким чином, навіть якщо Китай запровадить незаконну і аморальну блокаду імпорту продовольства на острів, тайванський народ зможе себе забезпечити.
Тайвань значною мірою залежить від імпорту енергоносіїв: до 98% його енергетичного балансу складається з імпорту вугілля, сирої нафти та зрідженого природного газу. Хоча енергетична ситуація, безумовно, була б жахливою у випадку блокади, Тайвань, на відміну від України, виграє від тропічного і сприятливого клімату, в якому дефіцит енергії не призведе до смерті людей від холоду. Тайвань також має власні ресурси для виробництва енергії, включаючи швидкозростаючу сонячну енергетику, офшорні вітрові електростанції та гідроенергетику. Він також має два діючі ядерні реактори (хоча правляча партія висловила бажання поступово вивести їх з експлуатації наступного року) і чотири інші реактори, які перебувають у процесі виведення з експлуатації, але потенційно можуть бути знову запущені, якщо енергетична ситуація стане надто складною. В умовах обмеженої енергії населення Тайваню, не кажучи вже про його економіку, безсумнівно, сильно постраждає, але це не стане екзистенціальною проблемою, і деякі, хоча й далекі від досконалості, варіанти пом'якшення наслідків залишаться доступними для нього.
Експорт становить понад 60 відсотків валового внутрішнього продукту Тайваню, і його часткова або повна блокада, без сумніву, буде руйнівною для тайванської економіки, що ще більше погіршиться через дефіцит енергоносіїв. Проте в сучасній історії немає жодного прецеденту, коли б країни чи навіть міста піддавалися примусу виключно через економічну розруху. Чи то систематичні спроби росії знищити економіку України під час останнього вторгнення в цю країну, чи то американські санкції проти Іраку, Ірану та Північної Кореї - жоден з цих видів тиску не змусив ці країни змінити свою політику, не кажучи вже про капітуляцію. Насправді, якщо поглянути на сучасну історію блокад, то мало що вказує на те, що вони призводять до капітуляції населення, яке перебуває в облозі. Нацистська Німеччина, як відомо, провела два з половиною роки жахливо варварської блокади Ленінграда під час Другої світової війни, яка призвела до смерті і голоду понад мільйона цивільних осіб, і все ж місто не здалося. Зовсім недавно боснійські серби-націоналісти взяли місто Сараєво в майже чотирирічну облогу в 1990-х роках, що призвело до понад 65 000 жертв, але врешті-решт відступили, так і не досягнувши своїх цілей. Китай просто не має жодних історичних прикладів, які могли б переконати його в тому, що економічна блокада Тайваню може призвести до капітуляції цього уряду.
Деякі аналітики, такі як Айзек Кардон і Дженніфер Кавано, стверджують, що хоча «кампанія впливу в сірій зоні сама по собі не змусить Тайвань формально об'єднатися з материком», вона може перешкодити «острову досягти формальної незалежності». Це, однак, не тільки суперечить заявленій Генеральним секретарем КНР Сі Цзіньпіном і Комуністичною партією Китаю меті формального об'єднання, але й не відображає реальності: Сполучені Штати та їхні союзники виступають проти формальної незалежності Тайваню на користь збереження статус-кво, а також позицію самого Тайбея, який вважає, що йому не потрібно оголошувати формальну незалежність, оскільки країна вже є незалежною. Таким чином, незрозуміло, яким чином «вплив у сірій зоні» та інші кампанії примусу допоможуть досягти цілей Китаю або завадять досягненню цілей Америки і Тайваню.
В іншій вправі дослідники Американського інституту підприємництва проаналізували план дій, який включав би кампанію впливу, спрямовану на зміну «політичного середовища Тайваню таким чином, щоб опір цілям [Китайської Народної Республіки] був незначним», а також на подальшу ізоляцію Тайваню шляхом «погіршення його зв'язків із зовнішнім світом і нейтралізації іноземних зусиль, спрямованих на стримування [китайської] агресії щодо Тайваню» і «створення нової правової бази, що включає в себе згоду [Тайбея] на домовленості, згідно з якими [Китайська Народна Республіка] з часом може анексувати Тайвань». Основна проблема цього сценарію полягає в тому, що тренди для Китаю на всіх цих фронтах йдуть у прямо протилежному напрямку. Населення Тайваню стало значно більш налаштованим проти об'єднання, і немає жодних перспектив, що це зміниться в найближчому майбутньому, як це визнає навіть китайське керівництво. Аналітики також пишуть про необхідність для Китаю «стримувати взаємодію США з тайванськими лідерами». Проте офіційна взаємодія США з Тайванем перебуває на найвищому рівні з моменту відкликання визнання Тайваню в 1979 році, з майже безперервним потоком делегацій Конгресу США до Тайбею і більш глибокою взаємодією між американськими і тайванськими військовими. І ця траєкторія, схоже, рухається лише в одному напрямку - до більшої взаємодії, а не до меншої. Нарешті, сценарій стверджує, що Китай «повинен довести до кінця підписання «пільгової» мирної угоди і ратифікацію обов'язкового для виконання органу з прийняття рішень через протоку елементами уряду [Китайської Республіки], які вважаються легітимними для тайванського народу». Знову ж таки, майже неможливо уявити сценарій, за яким це може відбутися в осяжному майбутньому, враховуючи незалежність і бажання тайванського народу зберегти статус-кво, а також історичний прецедент, коли навіть запропонована угода про торгівлю послугами між Китаєм і Тайванем викликала масову негативну реакцію і запустила студентський рух «Соняшник» у 2014 році, який допоміг привести до влади яструбину Демократичну прогресивну партію два роки по тому. З огляду на сьогоднішні політичні реалії важко уявити, як «мирна угода», що призведе до повної капітуляції Тайваню перед Китаєм, може коли-небудь пройти через законодавчий орган Тайваню, не кажучи вже про те, щоб бути визнаною легітимною тайванським народом.
Філіп Зеліков пропонує сценарій «непрямого контролю», коли «Китай запроваджує контроль повітряних і морських кордонів, щоб зробити Тайвань самоврядним адміністративним регіоном Китаю». Він вважає це «найбільш вірогідним» варіантом і таким, що «може бути здійснений вже зараз, з невеликим попередженням». Зеліков припускає, що цей варіант відрізняється від блокади через вибірковість обмежень, що застосовуються через митний та імміграційний контроль. Однак цей сценарій страждає від тих же проблем, що і вищезгадані. Якщо це така легка альтернатива війні для досягнення всіх мрій і бажань Сі щодо об'єднання з Тайванем, чому Китай досі не спробував це зробити? Він також ігнорує той факт, що Тайвань, разом зі Сполученими Штатами, має численні економічні, дипломатичні та військові можливості для відплати, і що такий примус, навіть у крайньому випадку - повна економічна блокада - навряд чи призведе до капітуляції Тайваню з усіх причин, які я виклав вище.
Ціна поразки
Досить імовірно, що китайська економічна блокада в кінцевому підсумку зазнає поразки, або тому, що Тайвань і його партнери прорвуть її, або тому, що Китай не в змозі витримати її ані політично, ані економічно. Ця ймовірність лише зростає, якщо Сполучені Штати та їхні союзники втрутяться, щоб прорвати блокаду, або за допомогою підводних човнів і надводних кораблів, або за допомогою повітряних перевезень вантажів і, можливо, навіть військових активів на острів. В останньому випадку Китай опинився б перед вибором між боєм з американськими військами, який міг би перерости в глобальну війну, або відступом і прийняттям принизливої політичної та військової поразки.
Туманні перспективи стратегії «лише блокади», яка не є початком вторгнення, стають ще більш зрозумілими, якщо порівняти ризики цієї ситуації з небезпеками для Тайваню, пов'язаними з її найбільш вірогідною альтернативою, а саме - повною мобілізацією китайських військово-морських, повітряних і сухопутних сил проти Тайваню протягом кількох місяців.
Якби Китай мобілізував свої сили вторгнення і лише потім розпочав блокаду, що збігається з ультиматумом про капітуляцію Тайваню, він міг би реально погрожувати повномасштабним вторгненням, якби блокада була прорвана. Цей мобілізаційний крок також дав би Китаю час визначити, чи планують Сполучені Штати, Японія або інші союзники втрутитися від імені Тайваню, надавши Пекіну можливість спостерігати за будь-якими публічними заявами, підготовчими заходами і розгортанням військ, які здійснювали ці країни, щоб визначити їхні можливості і наміри.
Отже, існує сценарій, за яким Тайвань може зіткнутися з економічною блокадою з боку Китаю, але така блокада матиме стратегічний сенс лише в тому випадку, якщо Китай вже мобілізував свої збройні сили для повномасштабного вторгнення в очікуванні необхідності ескалації або, принаймні, якщо блокада буде підкріплена загрозою застосування сил. У будь-якому випадку, Тайвань опинився б практично в тій самій позиції: перед обличчям усієї військової потужності Китайської Народної Республіки. Звичайно, Китай може прорахуватися і розпочати блокаду без підкріплення загрозою вторгнення - хоча дивно, чому він досі цього не зробив, якщо справді вірив, що це може призвести до перемоги без бою, - але це, швидше за все, призведе до стратегічної поразки. Навіть якщо економічна блокада теоретично можлива, це не найімовірніший і не найстрашніший результат, з яким наразі стикається Тайвань. Найбільший ризик пов'язаний із загрозою військового вторгнення - загрозою, до якої, на жаль, Тайваню ще належить пройти довгий шлях підготовки. Якщо Тайвань продовжує вважати, що блокада більш вірогідна, ніж військовий напад, або що блокада буде кінцем справи, він припускається небезпечного прорахунку.
