Навіть маючи Фінляндію та Швецію, НАТО бракує потужної оборонної присутності на півночі.
Навіть якщо його члени беруть участь у Steadfast Defender 2024, найбільших військових навчаннях НАТО з часів холодної війни, стає зрозуміло, що альянс залишається погано підготовленим проти військового потенціалу Росії в Арктиці. У навчаннях, які триватимуть із січня по травень, беруть участь понад 90 000 військовослужбовців через Атлантику й аж до Арктики, і вони свідчать про те, що НАТО має сильну та спроможну оборонну присутність у регіоні.
Однак ближчий погляд на можливості арктичних держав, які всі є членами НАТО, крім Росії, показує інше. Нещодавнє членство Фінляндії та Швеції в НАТО було оголошено поворотним моментом у стримуванні Росії на півночі. Однак близькість цих країн до північно-західної Росії означає, що їхній стратегічний фокус насамперед зосереджений на регіоні Балтійського моря, де Росія здійснила нарощування військової сили, спрямоване на східний фланг НАТО.
Жодна країна-член НАТО не має кораблів з протиповітряною та протичовновою обороною з льодовим укріпленням. Сполучені Штати, Канада, Данія, Фінляндія та Швеція надали пріоритет можливостям, розробленим для інших театрів, таких як регіони Індо-Тихоокеанського та Балтійського морів. Ісландія, яка не має постійної армії, використовує лише кораблі берегової охорони. У Норвегії є кораблі берегової охорони з кригою, але вони не призначені для військових дій.
Російські атомні підводні човни, які здатні атакувати Північну Америку, можуть пройти з Баренцового моря через Ведмежу щілину між Скандинавією та Шпіцбергеном у Норвегії та під льодом уздовж узбережжя східної Гренландії, не будучи поміченими. Це залишає великі прогалини в оборонній позиції НАТО. Війна Росії в Україні також дає їй стимули співпрацювати з Китаєм в Арктиці, включаючи спільні військово-морські навчання та співпрацю берегової охорони.
НАТО не має дозволити арктичному стримуванню відійти на другий план, зосередивши свої сили на своєму східному фланзі. Натомість трансатлантичний альянс повинен діяти терміново.
Військово-морська доктрина Росії до 2022 року підняла арктичний регіон до найвищого пріоритету. У період між вторгненням до Криму в 2014-2019 роках Росія побудувала в Арктиці понад 475 військових об’єктів. На його Північний флот, розташований у Баренцевому морі, припадає близько двох третин ядерного ударного потенціалу російського флоту. Багаторівнева мережа датчиків, ракетні системи, системи берегової оборони та технології радіоелектронної боротьби захищають ці можливості, включаючи стратегічні підводні човни.
Незважаючи на те, що генеральний секретар НАТО Єнс Столтенберг у 2022 році б’є на сполох, альянсу бракує арктичної стратегії. Нинішня зона його відповідальності поширюється лише на «Крайню Північ», менш амбітний термін, який описує вільні від льоду частини Арктики. Цей термін свідчить про розбіжності всередині НАТО щодо того, чи виходить його повноваження за межі Північної Атлантики.
У міру танення льодовиків все більше країн з-поза меж регіону залучаються до Арктики, що ризикує ще більше перевантажити Північний морський шлях і спонукати Росію захищати точки входу та виходу до свого військового бастіону.
Вразливість Росії в Арктиці вплинула на її стратегічне співробітництво з Китаєм. З одного боку, Росії потрібно більше співпрацювати з Пекіном — у таких сферах, як цифровізація, інфраструктура, а також спостереження та розвідка — для використання економічного потенціалу Північного морського шляху та захисту його стратегічних активів. З іншого боку, Росія стурбована збереженням контролю над своїм арктичним узбережжям.
Москва співпрацюватиме з Пекіном, якщо ця червона лінія буде дотримана. Хоча доступ до російських об’єктів і портів дозволить Китаю використовувати свій військовий потенціал в Арктиці, включаючи криголами та напівпідводні судна, Пекін мало зацікавлений у тому, щоб стати військовою державою в регіоні. Десятиліття стратегічної координації в Центральній Азії та на Корейському півострові довели, що Китай розуміє переваги відмови від підриву Росії, навіть, якщо геополітичний порядок денний Москви не завжди подобається Пекіну.
Незважаючи на стурбованість Китаю щодо виснажливої війни Росії в Україні та її військово-стратегічної співпраці з Північною Кореєю, Пекіну вигідно, що Москва зберігає сильну позицію щодо НАТО. Це особливо вірно у випадку Арктики, де постійна присутність Китаю відкриє новий фронт із союзниками США в той час, коли Пекін вже займається гарячими точками на власному задньому дворі.
Лінія постачання, яка проходить через розрив GIUK — стратегічно важливий вхід у Північну Атлантику між Гренландією, Ісландією та Сполученим Королівством — є життєво важливим маршрутом для розгортання та відправлення вантажів у Північну Європу для американських і канадських сил у разі військового конфлікту з Росією. Наразі Москва може перервати цю лінію постачання без втручання НАТО, оскільки скандинавські країни в Арктиці не мають можливостей виявити російські війська, що діють у Ведмежій щілині та біля узбережжя східної Гренландії.
Ця невідповідність підкреслює, що такі країни, як Норвегія та Данія, мають обмежені оборонні бюджети, але несуть велику відповідальність, включаючи комплектування арктичних і балтійських регіонів, а також, у випадку Норвегії, сухопутний кордон з Росією.
Такі бюджетні обмеження пояснюють небажання придбати дорогий потенціал, щоб взяти на себе обов’язки, які повинні лежати на всіх арктичних державах-членах НАТО. Але загальне небажання всіх членів інвестувати в арктичні можливості легко пояснити: НАТО зосередилася на тому, щоб спонукати країни-члени витрачати 2 відсотки ВВП на оборону, а інвестиції в такі можливості, як укріплення в льодах військово-морські судна, не вважаються внесками до НАТО. Це відбувається за рахунок безпеки Арктики, яку Росія готова використовувати.
На тлі загострення напруженості у відносинах з Росією важливо, щоб НАТО не ігнорувала загрозу Москви в Арктиці. Це не означає, що трансатлантичні союзники повинні брати участь у масштабному нарощуванні військ, яке може спровокувати військову відповідь Росії. Росія, ймовірно, інтерпретує операції щодо свободи судноплавства з держав, які не межують з Північним Льодовитим океаном, таких як Велика Британія, Франція та Італія, як посилення присутності НАТО з боку держав, які не мають законних зобов’язань патрулювати Арктику.
Росія, яка вважає себе вразливою в Арктиці, може відповісти сильніше, ніж це бажано з точки зору НАТО. Це вказує на необхідність для Сполучених Штатів, Канади, Данії та Норвегії взяти на себе більшу відповідальність за стримування в регіоні, зосередившись на районах, прилеглих до їхніх суверенних територій.
Відзначаючи 75-ту річницю, НАТО має дійти згоди щодо арктичної стратегії. Для початку вона повинна переглянути та оновити свої мінімальні вимоги до збройних сил і дозволити державам-членам зараховувати розвиток спеціальних можливостей, таких як фрегати з льодовим укріпленням, як внески до планових витрат НАТО. Оскільки лідери США посилюють тиск на інші країни-члени НАТО, щоб вони досягли цільових витрат на оборону — зрештою вимагаючи від цих держав скасувати інші інвестиції в такі сфери, як суспільний добробут — небагато держав можуть виправдати взяття на себе витрат на оборону, які не враховуються як частина мінімальних сил.
Хоча членство Фінляндії та Швеції, здавалося б, посилило позицію НАТО в Арктиці, альянсу ще належить пройти довгий шлях у цьому регіоні. НАТО має збільшити свій слід в Арктиці, щоб надійно стримувати військову позицію Росії.
Джерело — Foreign Policy
