Автори: Макс Бергманн, Марія Снєговая, Тіна Долбайя та Нік Фентон для CSIS
Оригінальний звіт був опублікований 14 квітня 2023 року
Про авторів та дописувачів
Макс Бергманн є директором Європейської програми та Центру Стюарта з євроатлантичних та північноєвропейських досліджень Центру стратегічних та міжнародних досліджень (CSIS). До приходу в CSIS він був старшим науковим співробітником Центру американського прогресу, де займався питаннями співробітництва між Європою, росією та США у сфері безпеки. З 2011 по 2017 рік працював у Державному департаменті США на різних посадах, в тому числі членом штабу планування політики Державного секретаря, де займався військово-політичними питаннями та нерозповсюдженням; спеціальним помічником заступника держсекретаря з питань контролю над озброєннями та міжнародної безпеки; спічрайтером тодішнього держсекретаря Джона Керрі; та старшим радником помічника держсекретаря з військово-політичних питань. До служби в Державному департаменті Бергманн працював у Центрі американського прогресу аналітиком з питань військової політики та нерозповсюдження, а також у Мережі національної безпеки на посаді заступника директора з питань політики. Бергманн отримав ступінь магістра порівняльної політики в Лондонській школі економіки і політичних наук та ступінь бакалавра політології в Коледжы Бейтса. Його нещодавні коментарі були опубліковані в таких виданнях, як Politico, Washington Post, Foreign Affairs та Sasakawa USA.
Марія Снєгова - старший науковий співробітник з питань росії та Євразії Програми Європи, росії та Євразії в CSIS, а також докторант Школи дипломатичної служби Волша при Джорджтаунському університеті. Вона вивчає внутрішню і зовнішню політику росії, а також відхід від демократії в посткомуністичній Європі і тактику, яку використовують російські актори і проксі, що експлуатують цю динаміку в регіоні. Її аналіз був опублікований у численних політичних та рецензованих журналах. Її дослідження та коментарі з'являлися в таких виданнях, як New York Times, Wall Street Journal, Bloomberg, The Economist та Foreign Policy. Протягом своєї кар'єри вона співпрацювала з багатьма американськими дослідницькими центрами та аналітичними центрами, такими як Центр нової американської безпеки та Центр аналізу європейської політики. Здобула ступінь доктора філософії з політології в Колумбійському університеті.
Тіна Долбая є науковим співробітником Програми Європи, Росії та Євразії в CSIS, де вона вивчає та аналізує політичні, економічні та безпекові події в Росії та Євразії. Раніше Тіна працювала в секторі міжнародного розвитку, в тому числі в таких організаціях, як Chemonics International та Центр міжнародного приватного підприємництва. Вона отримала ступінь магістра євразійських, російських та східноєвропейських досліджень у Школі дипломатичної служби Джорджтаунського університету, де також працювала аспірантом, досліджуючи перетин російського оборонного та технологічного секторів, а також конкуренцію між великими державами в Євразії. Тіна родом з Тбілісі, Грузія, де вона отримала ступінь бакалавра соціології.
Нік Фентон є координатором програми та науковим співробітником Програми Європи, росії та Євразії в CSIS, де він підтримує організацію заходів, інформаційно-пропагандистську діяльність та дослідницьку роботу програми. Перед тим, як приєднатися до CSIS, Нік отримав грант Програми імені Фулбрайта, працюючи викладачем англійської мови в Омську, росія, в Омському державному педагогічному університеті. Крім того, він працював стажером з питань безпеки та оборони в Німецькому фонді Маршалла США. Нік отримав ступінь магістра з європейських та російських студій в Єльському університеті, де його дослідження було зосереджено на інтелектуальній історії радянської зовнішньої політики в міжвоєнний період. Нік отримав ступінь бакалавра в Університеті Вірджинії, де він вивчав політичну та соціальну думку, а також російські та східноєвропейські дослідження.
Семюель Бендетт є радником Програми з вивчення росії в Центрі військово-морського аналізу та ад'юнкт-старшим науковим співробітником Програми з питань технологій та національної безпеки в Центрі нової американської безпеки. Його робота пов'язана з дослідженням російських оборонних і технологічних розробок; безекіпажних, роботизованих і автономних військових систем; штучного інтелекту; і російського військового потенціалу. До приходу в Центр військово-морського аналізу Бендетт працював в Національному університеті оборони над новими і проривними технологіями, які допомагали Міністерству оборони США реагувати на внутрішні і міжнародні кризові ситуації. Його попередній досвід включає роботу в Конгресі США, приватному секторі та некомерційних організаціях з питань зовнішньої політики, врегулювання міжнародних конфліктів, оборони та безпеки. Бендетт отримав ступінь магістра права та дипломатії в Школі Флетчера при Університеті Тафтса, а також ступінь бакалавра з політики та англійської мови в Університеті Брандейса. Він вільно володіє російською мовою.
Резюме
У цьому звіті розглядається загальний вплив західних санкцій і експортних обмежень союзників на російський оборонний сектор, а також здатність Кремля їх подолати. По-перше, він аналізує постачання і виробництво росією основних видів озброєнь і систем, які складають її військову машину, включаючи танки, ракети, безпілотні літальні апарати, літаки і системи радіоелектронної боротьби. У ньому також розглядаються ключові іноземні компоненти, обмежені заходами союзницького експортного контролю, необхідні для виробництва високотехнологічних російських оборонних технологій, таких як оптичні системи, кульковальниці (підшипники), верстати, двигуни і мікрочіпи. По-друге, у звіті розглядаються зусиль Кремля щодо пом'якшення наслідків міжнародного режиму санкцій за допомогою таких методів, як імпортозаміщення і методи ухилення від санкцій.
Звіт показує, що санкції створюють дефіцит високоякісних іноземних компонентів і змушують Москву замінювати їх менш якісними альтернативами. Наразі зусилля Москви з імпортозаміщення, що підтримуються державою, залишаються здебільшого безуспішними. Це, зрештою, впливає на здатність росії виробляти, підтримувати і доставляти сучасні озброєння і технології на поле бою в Україні. Тому, в той час як якість військової техніки, що використовується українською армією, продовжує покращуватися завдяки західній допомозі, якість російського озброєння продовжує погіршуватися. Водночас Кремль все ще має значний ступінь адаптивності до західних санкцій, користуючись перевагами своїх довоєнних запасів старого обладнання, а також країн, готових постачати Москві обмежені товари і технології подвійного призначення через мережу нелегальних ланцюгів поставок. Загалом, Кремль все ще має можливість вести цю війну в довгостроковій перспективі.
У звіті робиться висновок, що з огляду на ці обмеження, росія обиратиме повільнішу кампанію виснаження сил в Україні, чинячи тиск на Київ і його західних партнерів, але тим самим ще більше підриваючи свою військову і промислову базу, яка і без того вже виснажена санкціями і останніми 12 місяцями вторгнення.
Вступ
Після вторгнення росії в Україну 24 лютого 2022 року Сполучені Штати разом зі своїми союзниками та партнерами запровадили безпрецедентний набір санкцій та обмежень експортного контролю, спрямованих на російський військово-промисловий комплекс, включивши російські та білоруські фірми, що працюють що працюють «в оборонній та суміжних галузях, аерокосмічній, електронній, морській або технологічній сферах». Це обмежило потік чутливих технологій і програмного забезпечення подвійного призначення американського походження, а також іноземних технологій і програмного забезпечення, виготовлених з використанням продукції американського походження, до компаній, що потрапили під санкції. Багато країн-союзників у Європі та Східній Азії, у яких росія зазвичай купувала такі товари, видали подібні директиви.
Як повідомляється, в результаті цих заходів Москва зіткнулася з проблемами доступу до компонентів іноземного виробництва, необхідних для виробництва і обслуговування цілої низки систем озброєнь - від ракет до танків і літаків. Західні офіційні особи були налаштовані оптимістично: у квітні 2022 року міністр торгівлі США Джина Раймондо зазначила: «Російські військові мають проблеми з пошуком запчастин для своїх танків, для своїх супутників, для своїх ракетних систем», додавши, що міжнародний режим санкцій заблокував доступ росії до «майже всіх напівпровідників, окулярів нічного бачення, авіоніки». Аналогічно, у лютому 2023 року заступник міністра фінансів США Воллі Адейємо заявив: «Сьогодні росія не може виробляти достатньо зброї, щоб задовольнити свої базові потреби», і охарактеризував російську економіку як «зовсім не схожу на російську економіку, яку ви бачили до вторгнення». Проте, незважаючи на ці заяви, численні індикатори вказують на те, що Кремль створив нові шляхи обходу обмежень експортного контролю та отримання вкрай необхідних іноземних компонентів для підтримки і виробництва своїх систем озброєнь і ведення війни проти України.
У цьому звіті розглядаються практичні наслідки західних санкцій для російської військово-промислової бази на сьогоднішній день і здатність Кремля їх подолати. Це робиться шляхом аналізу можливостей і обмежень російського оборонного виробництва, включаючи конкретну військову техніку і технології, які Москва може замінити всередині країни або буде намагатися виробляти в майбутньому, а також оборонні можливості, яким Кремль надає пріоритет через рік після початку війни.
Безпрецедентні санкції та експортний контроль, без сумніву, негативно впливають на російський промисловий комплекс. Москва перебуває під тиском, змушена адаптуватися, часто звертаючись до менш надійних і дорожчих постачальників і маршрутів поставок, імпортуючи продукцію нижчої якості або намагаючись відтворювати західні компоненти всередині країни. Це, ймовірно, гальмує темпи і якість російського оборонного виробництва. Тим не менш, наявні дані вказують на те, що Кремль все ще зможе підтримувати свої військові зусилля в Україні. Санкції та експортний контроль - це не срібна куля, яка змусить росію припинити війну. Великі довоєнні запаси російської техніки, потужний військово-промисловий комплекс і пріоритетність оборонного виробництва (особливо деталей і компонентів, які також використовуються в цивільному промисловому секторі) в рамках мобілізації Москви на військові рейки, ймовірно, дозволять Кремлю продовжувати вести війну в Україні, хоча і з обмеженнями.
Це не означає, що санкції та експортний контроль не мають впливу на полі бою. Якість російської армії з точки зору сучасного обладнання, ймовірно, знизиться, принаймні в найближчій перспективі. Здатність росії проводити наступальні операції, які вимагають точності і координації, може бути ще більше обмежена, що змусить Москву покладатися на потенційну перевагу в живій силі. Тим часом, якщо західна допомога продовжиться, обладнання, що використовується українською армією, може продовжувати вдосконалюватися. Таким чином, якість військової техніки, що використовується українською та російською арміями, наразі рухається в протилежних напрямках - і якщо якість погіршуватиметься, то й здатність Москви відповідати спроможностям Організації Північноатлантичного договору (НАТО) або підтримувати динамічний експортний ринок високотехнологічних оборонних систем буде знижуватися. Таким чином, санкції і експортний контроль мають важливий вплив на російську армію, який відчуватиметься на полі бою і в майбутньому.
Розкриваючи ці питання, у цьому звіті спочатку розглядається здатність російського оборонного сектору розгортати основні види озброєнь і систем, що складають його військову машину. Зокрема, він аналізує постачання і виробництво Москвою танків, ракет, безпілотних літальних апаратів (БПЛА), літаків і систем радіоелектронної боротьби (РЕБ). Далі у звіті розглядається вплив санкцій на російську спроможність закуповувати ключові іноземні компоненти, необхідні для виробництва новітніх оборонних технологій, від сучасних танків до засобів РЕБ. Ці компоненти включають оптичні системи, підшипники, верстати, двигуни і мікрочіпи. Далі в документі розглядаються зусилля Кремля, спрямовані на адаптацію до міжнародного режиму санкцій за допомогою таких методів, як імпортозаміщення та ухилення від санкцій, наприклад, нелегальна торгівля через наземні коридори. Насамкінець у звіті подано підсумкові оцінки впливу міжнародних санкцій на російські військові дії в Україні, а також перелік рекомендацій для західних політиків, які працюють над посиленням санкцій.
Спроможність росії постачати ключове військове обладнання і технології
З початку вторгнення 2022 року Міністерство оборони росії засекретило всю інформацію про військову техніку і технології, втрачені в Україні. Проте достовірні оцінки можна знайти на голландському осінт-сайті Oryx, який містить перелік знищених, пошкоджених, покинутих і захоплених російських систем озброєнь.
Oryx документує лише ті втрати, для яких є візуальні докази, а це означає, що його облік, ймовірно, представляє нижню межу втрат техніки, оскільки неминучими є втрати на полі бою без будь-яких загальнодоступних підтверджуючих візуальних доказів. Виходячи з цього списку, через рік після початку війни Москва вже не володіє понад 9700 одиницями військової техніки і технологій. На додаток до Oryx, Збройні сили України (ЗСУ) також оприлюднюють дані про втрати російської техніки у щоденних звітах, стверджуючи, що російські втрати щонайменше вдвічі перевищують оцінки Oryx. Хоча ЗСУ мають доступ до значно більшого обсягу інформації, ніж аналітики з відкритих джерел, у Києва також можуть бути стимули для перебільшення успіхів на полі бою. Тому дослідницька група CSIS розглядає ці цифри як нижню і верхню межі, що документують втрачені російські системи озброєнь.
Попри суперечливі дані, рівень втрат техніки в Україні явно безпрецедентний для пострадянської росії і набагато вищий, ніж загальні втрати техніки Кремля, зафіксовані під час першої (1994-1996) і другої (1999-2000) Чеченських війн та російсько-грузинської війни 2008 року. Але військовий потенціал росії все ще значно переважає військовий потенціал України за більшістю показників, в тому числі за чисельністю особового складу, повітряних, сухопутних і військово-морських сил. Хоча точного підрахунку поточних військових запасів Москви немає у відкритому доступі, за приблизними підрахунками, станом на лютий 2023 року загальна кількість літаків у розпорядженні Кремля була в 13-15 разів більшою, ніж у Києва. Росія має майже в 7-8 разів більше танків і в 4 рази більше бойових броньованих машин, а її військово-морський флот у 12-16 разів більший за український. Проте багато складських запасів, що зберігаються в росії, також є застарілими і менш якісними, а багато з них потребують відновлення, перш ніж вони стануть придатними до бою.
Тому, хоча росія зберігає значний арсенал, важливо оцінити її поточну спроможність доставити ключове військове обладнання і технології на поле бою в Україні. Це, в свою чергу, допоможе ширшому аналізу можливостей Москви у сфері оборонного виробництва, які постраждали від санкцій. Хоча росія покладається на широкий спектр конвенційних озброєнь в Україні, автори цього звіту проаналізували наступні п'ять систем озброєнь і технологій, які широко розглядаються як ключові для військових зусиль Москви: танки, ракети, БПЛА, літаки і технології радіоелектронної боротьби.
ТАНКИ
Бронетехніка, особливо основні бойові танки (ОБТ), залишається однією з найсильніших сторін російської оборонної промисловості. За оцінками, Москва втратила від 1 845 до 3 511 танків за рік війни, але вважається, що в резерві у неї є близько 5 000 старих танків. Нещодавні повідомлення стверджують, що Москва зазнала особливо великих втрат серед своїх сучасних танків Т-72Б3, які були поставлені в 2013 році як модернізована версія ОБТ Т-72Б. Це, зрештою, змусило росію поставити на озброєння старіші танки, вироблені за кілька років, а іноді й десятиліть до початку російської програми військової модернізації в 2011 році, в якості заміни.
Крім того, досить рідкісна поява більш сучасної техніки, такої як Т-90А і Т-90М третього покоління або модернізовані Т-80БВМ, може свідчити про те, що їх навмисно тримають подалі від лінії фронту. У 2020 році надійні російськомовні військові джерела вказували, що на озброєнні російської армії перебувало близько 700 одиниць Т-90 і Т-80 та до 2 000 основних варіантів Т-72. На той час, за оцінками, росія також мала на зберіганні 200 Т-90, 3 000 Т-80 і 7 000 Т-72, а також тисячі старих танків Т-54/Т-55/Т-62. Як згадувалося вище, багато з цих старих танків, включаючи Т-54 і Т-55, були зняті зі зберігання і відправлені на фронт в Україні, щоб поповнити попередні втрати.
Докази також свідчать про те, що попит на сучасні ОБТ випереджає поточні темпи виробництва. Наприклад, російські ліберальні ЗМІ повідомляють, що Уралвагонзавод, російський завод з виробництва танків, може виробляти лише 20 танків на місяць. Натомість, за оцінками Oryx, Росія втрачає щонайменше 148 танків щомісяця. Нещодавно заступник голови Ради безпеки росії Дмітрій Мєдвєдєв заявив, що російський військово-промисловий комплекс вироблятиме 1500 сучасних танків у 2023 році - заява, яку незалежні російські військові експерти оцінили як «абсолютно неможливу». Дехто також припускає, що, хоч і малоймовірно, що Кремль навряд чи виготовить 1500 абсолютно нових ОБТ, натомість Москва може значною мірою модернізувати свої танки радянських часів, оснастивши їх новими системами зв'язку, електронікою та іншими компонентами. За словами джерела, близького до Міністерства оборони росії, хоча міністерство планує виготовити кілька сотень нових танків Т-90М і Т-14, воно, як стверджується, здебільшого модернізуватиме танки Т-80, Т-72 і старіші Т-62. Таким чином, в той час як російський військово-промисловий комплекс, можливо, намагатиметься розгорнути виробництво нових танків, вітчизняні оборонні підприємства можуть адаптуватися до викликів, спричинених санкціями, перепрофілюючи старе обладнання для танків та іншої бронетехніки. За деякими свідченнями, це дасть змогу відновлювати близько 90 старих ОБТ на місяць.
Загалом, попри те, що росія втратила значну частину свого довоєнного танкового парку - за деякими оцінками, до 40 відсотків - вона, ймовірно, зберігає частину своїх запасів танків, вироблених після 2011 року, а також велику кількість танків часів Холодної війни і оборонно-промислові потужності для ремонту і модернізації цієї техніки. Тому Кремль, ймовірно, зможе підтримувати постачання танків своїм військам в Україні протягом певного часу. Однак у довгостроковій перспективі обмеження союзниками експорту деяких ключових західних запчастин, що використовуються в сучасному танкобудуванні, які детально розглядаються в наступному розділі, можуть суттєво погіршити оборонно-промислові можливості Москви з виробництва новітніх ОБТ.
РАКЕТИ
Ракети відіграли важливу роль у наступальних військових операціях Москви проти Києва. Хоча росія, за повідомленнями, випустила близько 5000 ракет і втратила щонайменше 139 ракетних систем протягом минулого року, точну інформацію про початкові і залишкові запаси Кремля надзвичайно складно встановити.
На рисунку 1 показано загальну щотижневу кількість ракет, які росія використовувала для ударів по військових і цивільних цілях в Україні в період з кінця серпня 2022 року до середини березня 2023 року. Хоча збільшення частоти ударів, як правило, слідує за періодами відносної бездіяльності, лише на основі цих даних не можна зробити однозначний висновок про те, що Кремль наразі має серйозні проблеми зі своїми ракетними запасами.
Основною проблемою для України є те, що, хоча її можливості протиповітряної оборони розширилися і вдосконалилися, що дає їй змогу захищатися від багатьох типів російських ракет, вона не має можливості перехоплювати деякі з нових і більш досконалих систем Москви, включаючи гіперзвукові ракети «Кінжал», а також старі, але переобладнані боєприпаси, такі як ракети С-300. Наприклад, під час ракетного обстрілу 9 березня Україна змогла перехопити лише 38 з 81 ракети, випущеної росією. Очікується, що Київ отримає системи протиракетної оборони Patriot і системи протиповітряної оборони SAMP/T-MAMBA від своїх західних партнерів десь навесні 2023 року, що має надати йому більшу здатність захищатися від російських ракет. Однак критично важливим питанням є те, як довго Москва зможе підтримувати шквал обстрілів українських цілей більш сучасними ракетними системами.
Це також викликає питання як щодо здатності росії виробляти нові ракети, так і щодо глибини її запасів. За словами Джеймса О'Браєна, керівника офісу з координації санкцій Державного департаменту США, посія наразі може виробляти від 60 до 90 «ракет і стратегічних озброєнь» на місяць. Москва не надає таких даних, але стверджує, що має достатні запаси високоточних боєприпасів великої дальності, і що російські заводи наразі виробляють більше такої зброї, і ці твердження підтверджуються деякими західними та українськими джерелами. Наприклад, докази, задокументовані Conflict Armament Research (CAR), свідчать про те, що дві крилаті ракети великої дальності класу «повітря-поверхня» останнього покоління Х-101, які були застосовані російськими збройними силами під час нападу на Україну в листопаді 2022 року, майже напевно були виготовлені не більше ніж за два місяці до їхнього використання. Нещодавно українська військова розвідка повідомила, що росія виробляє близько 30 Х-101 і 20 «Калібрів» на місяць. Здатність Москви виробляти сучасні крилаті ракети, такі як Х-101 і «Калібр», може свідчити про те, що вона знайшла способи придбання мікроелектроніки іноземного виробництва в обхід існуючих експортних правил - або про те, що вона накопичила значні запаси цих компонентів за роки, що передували вторгненню 2022 року. Якщо останнє відповідає дійсності і іноземна електроніка, яка сьогодні використовується в російських ракетах, була закуплена і накопичена до лютого 2022 року, то після того, як ці поставки зменшаться через війну і експортний контроль, це також вплине на виробництво ракет.
Насправді, деякі експерти вважають, що вже є дуже помітні ознаки того, що запаси високоточних ракет дальнього радіусу дії Москви зменшуються, а темпи їх виробництва можуть бути недостатніми для того, щоб Москва могла продовжувати часті ракетні удари. Наприкінці листопада 2022 року міністр оборони України Олексій Резніков заявив, що Кремль втратив близько 24 відсотків своїх високоточних ракет наземного, морського і повітряного базування. Ці цифри включають скорочення запасів «Калібрів» і Х-101 (близько 37% і 50% від початкових запасів, відповідно). Останні повідомлення з фронту також свідчать про те, що у Кремля, можливо, закінчуються сучасні балістичні боєприпаси «Іскандер».
Ці втрати запасів можуть зменшити здатність росії підтримувати нинішню інтенсивність вогню сучасними високоточними боєприпасами, що, зрештою, змусить Москву покладатися на свій старіший і менш точний, але більш потужний ракетний арсенал і, в деяких випадках, використовувати свої запаси ядерних засобів доставки для підтримки ударів конвенційними ракетами. Наприклад, росія перепрофілювала свої зенітно-ракетні комплекси С-300 для ураження наземних цілей в Україні. Хоча, як зазначалося вище, С-300 важко перехопити, вони також менш точні і часто вибухають за сотні метрів від початкових цілей. Москва також перепрофілювала свої протикорабельні ракети, такі як «Онікс», для ураження наземних цілей, а також старіші ракети Х-55, спочатку призначені для несення ядерних боєголовок, нібито для виснаження протиповітряної оборони Києва.
Незважаючи на те, що під час авіаудару 9 березня російські війська випустили шість нових гіперзвукових ракет «Кінжал, що призвело до набагато вищого, ніж зазвичай, рівня успішності, такі потужні боєприпаси дуже рідко використовувалися в Україні (зазвичай, для ураження об'єктів підвищеної важливості, таких як українська енергетична інфраструктура). Київ стверджує, що Москва має на зберіганні не більше 50 «Кінжалів», що може пояснити, чому вони застосовуються в Україні значно меншими темпами. Існує також обмеження на те, скільки престижних систем озброєнь росія може застосувати в Україні, не підриваючи при цьому свою обороноздатність проти НАТО та інших військово розвинених країн. Якщо розглядати російські ракетні запаси в перспективі, то нещодавній звіт корпорації RAND показав, що нарощування великих запасів високоточних ракет дальнього радіусу дії розглядається російською армією як життєво важливе для стримування НАТО. Використовуючи загальнодоступну інформацію про націлювання із західних кампаній і російських теоретичних праць, RAND підрахувала, що для великих військових об'єктів, таких як аеродроми, знадобиться близько 30-60 крилатих ракет, а для критично важливих військових об'єктів і складних структур ППО - 75-100 ракет. У майбутньому, не маючи гарантованого ланцюга постачання для виробництва більшої кількості ракет, Кремль, можливо, буде змушений зберегти значну частину своїх запасів високоточних боєприпасів великої дальності, які вже зменшуються, що зрештою обмежить здатність російських збройних сил часто завдавати ракетних ударів по Україні в найближчі місяці - і змусить їх більше покладатися на удари безпілотників великої дальності дії, про що йтиметься нижче.
Загалом, росія, ймовірно, вичерпує свої запаси сучасних високоточних боєприпасів великої дальності в Україні. Однак вона продемонструвала здатність продовжувати виробництво нових ракет, хоча і повільними темпами, і має запаси старих і менш точних систем. Оскільки Київ отримує додаткові сучасні західні засоби протиповітряної оборони, це може вплинути на готовність Росії витрачати свої дорогоцінні, складні у виробництві сучасні ракетні системи в Україні.
БЕЗПІЛОТНІ ЛІТАЛЬНІ АПАРАТИ
Безпілотні літальні апарати, в тому числі ударні дрони, залишаються одним з ключових елементів бойових дій Москви проти України. За даними Кремля, на початку війни в лютому 2022 року російські війська мали в своєму розпорядженні близько 2 000 військових безпілотників усіх типів у різних видах і військових командуваннях. До кінця 2022 року кілька сотень цих безпілотників були знищені українською протиповітряною обороною, засобами РЕБ або через помилки російських пілотів. Проте БПЛА російського виробництва - в тому числі розвідувальні, спостережні і рекогносцирувальні (intelligence, surveillance, and reconnaissance - ISR) «Орлан-10» і баражуючі безпілотники-камікадзе «Ланцет-3» - продовжують літати в Україні, що свідчить про те, що цей ключовий повітряний потенціал принаймні частково відповідає потребам Москви в розвідці, спостереженню та рекогносцировці і бойових місіях проти Києва.
З початку війни російські офіційні особи наголошували на важливості запуску масштабного виробництва БПЛА різних видів. Російський оборонний конгломерат «Ростєх» також підтвердив у січні 2023 року, що він виробляє нові розвідувальні та ударні безпілотники, хоча і не вказав жодних цифр щодо обсягів виробництва. Однак нещодавні заяви представників російської індустрії БПЛА свідчать про те, що через високий попит вітчизняні оборонні підприємства можуть зіткнутися з труднощами у забезпеченні ІТ-рішень, пов'язаних з БПЛА, а також необхідних продуктів та обладнання для інформаційної безпеки.
Щоб компенсувати існуючі внутрішні обмеження у виробництві БПЛА, Кремль збільшив свою залежність від китайських комерційних безпілотників, попри їхній обмежений асортимент і можливості в порівнянні з цивільними БПЛА. Більшість цих цивільних безпілотників виробляються китайськими технологічними компаніями, в тому числі Da-Jiang Innovations Science & Technology Co. (DJI), і до недавнього часу їх можна було придбати через китайський сервіс онлайн-рітейлу AliExpress. Намагаючись обмежити використання цих дронів на полі бою в Україні, AliExpress тимчасово заборонив росіянам купувати дрони DJI з 2 березня 2023 року, а ті, що вже придбані, нібито матимуть обмежену функціональність. Це може відображати занепокоєння китайських компаній тим, що вони можуть потрапити під потенційні вторинні санкції з боку Заходу. Однак ці безпілотники можуть бути придбані в інших країнах і в кінцевому підсумку відправлені до росії. Існує також безперервний потік квадрокоптерів DJI на фронт завдяки зусиллям російських волонтерів, які організовують закупівлі.
Росія також отримувала - і, ймовірно, продовжить отримувати - БПЛА-«камікадзе» з Ірану і комерційні квадрокоптери типу DJI і мультироторні БПЛА через ланцюги поставок з Об'єднаних Арабських Еміратів, Гонконгу і Сінгапуру аж до листопада і грудня 2022 року. Москва особливо зацікавлена в придбанні до 6000 іранських безпілотників через їхню низьку вартість і очевидну простоту в управлінні. Наприклад, іранський безпілотник Shahed-136 (відомий під російською назвою «Гєрань-2», який часто використовується російською армією проти української енергетичної інфраструктури та військових об'єктів, є відносно дешевим і коштує від 20 000 до 50 000 доларів США за одиницю. Потенційне придбання Москвою більшої кількості іранських безпілотників - чи то через передачу, чи то через будівництво заводу з виробництва БПЛА в самій росії - може уможливити безперервні раунди атак російських безпілотників, що призведе до значних витрат на українську протиповітряну оборону і завдасть удару як по цілях подвійного призначення, так і по цивільному населенню.
ЛІТАКИ
За оцінками, росія втратила від 78 до 305 літаків під час війни і тримає приблизно 4000 в резерві. Москва здебільшого застосовувала в Україні старі літаки, в тому числі Су-25, але з обмеженим успіхом. Більш сучасні літаки, такі як Су-34 і Су-35, останній з яких вважається флагманом російських важких винищувачів, також були помічені в небі над Україною (особливо Су-34). Хоча російські винищувачі нового покоління, Су-57, через їхню високу вартість і обмеженість виробництва, швидше за все, отримали заборону на польоти над Україною, щоб уникнути збиття українськими засобами протиповітряної оборони. Цікаво, що коли війна продемонструвала відносну ефективність менш дорогих систем озброєнь, таких як ракети і безпілотники, над російськими літаками, Кремль, за повідомленнями, продав Ірану понад 60 Су-35 в обмін на кілька тисяч безпілотників, які використовувалися для нанесення ударів по українських цивільних об'єктах і об'єктах інфраструктури подвійного призначення.
Крім того, російський авіаційний сектор є однією з галузей, які найбільше постраждали від експортних обмежень, запроваджених союзниками. Після вторгнення найбільші американські та французькі виробники літаків Boeing і Airbus припинили постачання нових іноземних літаків і запчастин до росії. Санкції вплинули на здатність Москви підтримувати в робочому стані свої старі літаки, а також продовжувати розробку і серійне виробництво бойових машин нового покоління, в тому числі Су-57, які залежать від імпортних передових верстатів і двигунів (про що йдеться в наступному розділі). Оскільки деталі, що використовуються для військових і цивільних літаків, частково взаємозамінні, росія, за повідомленнями, почала знімати запчастини зі своїх пасажирських літаків влітку 2022 року, що створило додаткові ускладнення, більшість з яких механічного характеру, для вітчизняної цивільної авіаційної промисловості, яка і без того перебуває в скрутному становищі. Нещодавно Росавіація, Федеральне агентство повітряного транспорту росії, схвалила «канібалізацію літаків», дозволивши встановлювати запасні частини з планерів на землі на літаки, що перебувають в експлуатації.
У майбутньому санкції, ймовірно, ще більше ускладнять для росії виробництво бойових машин наступного покоління, що в кінцевому підсумку вплине на військову репутацію російських ВПС і здатність Москви знаходити замовників для своїх бойових літаків вітчизняного виробництва.
СИСТЕМИ РАДІОЕЛЕКТРОННОЇ БОРОТЬБИ
Радіоелектронна боротьба (РЕБ) використовує радіосигнали, інфрачервоне зондування, глушіння і радари для відстеження супротивників і втручання в їхні системи зв'язку. Протягом 2010-х років Москва досягла значного прогресу в царині РЕБ, придбавши кілька сотень різних нових і модернізованих систем РЕБ, призначених для захисту сухопутних військ, літаків і надводних кораблів від ворожих радарів і високоточних боєприпасів, а також для проведення операцій з розвідки. Протягом 2022 року росія використовувала ці системи РЕБ з відносним успіхом, за повідомленнями, до літа 2022 року знищивши до 90 відсотків безпілотників, якими володів Київ у лютому, і активно глушила зв'язок у повітрі та між повітрям та землею, що здійснювався українськими пілотами.
Серед конкретних технологій РЕБ, що використовуються Збройними силами росії, система РЕБ «Палантін» виявилася найефективнішою для глушіння малих українських безпілотників. Іншими помітними технологіями РЕБ є системи «Свєт» і «Тірада», які росія використовувала для визначення позицій ворожих сил, а також пристрій РЕБ «Ртуть», який впливав на радіозпідривачі українських артилерійських снарядів.
Російські системи РЕБ також мають недоліки, які обмежили їхню здатність запобігати просуванню українських військ під час Київської, Харківської і Херсонської наступальних операцій. По-перше, вони не можуть покрити весь фронт, а лише його частину, що дозволило українській армії діяти навіть з близької відстані, про що свідчать численні відеозаписи, на яких українські безпілотники скидають боєприпаси прямо на російські наземні позиції. Російські системи РЕБ також працюють найкраще, коли їхні оператори мають достатньо часу для налаштування і координації різних функцій, а отже, вони менш ефективні, коли російські батальйони швидко атакують і відступають. Через погане планування і відсутність координації російські підрозділи РЕБ навіть глушили свій власний зв'язок у перші дні війни.
Додатковим обмеженням є те, що ці системи не можуть працювати безперервно. З обмеженим терміном служби від 900 до 1000 годин, кожна система РЕБ може бути увімкнена лише на три-чотири години на день, а це означає, що для покриття певної зони протягом 24 годин потрібно щонайменше шість-вісім систем.
Нарешті, для виробництва своїх систем РЕБ росія продовжує покладатися на західну електроніку, в тому числі на компоненти, обмежені експортними правилами Альянсу, такі як мікроконтролери, мікропроцесори, локальні мережі контролерів (Controller Area Network - CAN), цифрові сигнальні процесори і приймачі глобальної системи позиціонування (GPS) та інші.
Хоча це безпосередньо не пов'язано з РЕБ, іншим важливим фактором, на який варто звернути увагу, є недосконале використання російською армією систем зв'язку. Наприклад, на початку вторгнення російські війська використовували для зв'язку цивільні мобільні телефони і китайські портативні радіостанції, які не мали шифрування військового рівня, що, природно, впливало на їхню ефективність на полі бою. Нещодавні звіти показують, що, незважаючи на визнання цієї проблеми, російські військові все ще в деяких випадках покладаються на незашифрований зв'язок, що ставить під загрозу оперативну безпеку в Україні. Повідомляється, що росіяни також купують контрафактні радіостанції китайського виробництва.
У майбутньому Збройні сили України можуть використати недоліки російських систем РЕБ і зв'язку, щоб звести нанівець передбачувані переваги цих технологій на полі бою.
Існуючі вразливості Кремля
У попередньому розділі було показано, що висока залежність від імпорту чутливих технологій є однією з головних вразливостей російського оборонного сектору. У цьому розділі визначено ключові компоненти подвійного призначення, які обмежуються експортними правилами Альянсу і які, ймовірно, створюють особливі виклики для зусиль росії продовжувати виробляти новітні ОБТ, ракети, БПЛА, літаки і засоби радіоелектронної боротьби.
ОПТИЧНІ СИСТЕМИ
Оптичні системи відіграють ключову роль у сучасній російській індустрії виробництва ОБТ. До війни російська армія імпортувала критичну масу своїх провідних танкових оптичних систем з Франції, яка зараз відрізала російських виробників від цього важливого компоненту. Схоже, що росія модернізує свої Т-80БВМ оптичною конфігурацією, прицілом навідника 1Г42, який походить від старішої моделі машини. Аналогічно, є повідомлення про те, що російські військові модернізують свої танки Т-72Б3М менш досконалим прицілом 1ПН96МТ-02, а не більш досконалим прицілом «Сосна-У», який може виявляти ворожі танки на відстані до двох кілометрів. Крім того, на відміну від 1ПН96МТ-02, більш досконала система «Сосна-У» має денний канал, а не лише тепловізійний, і більш досконалу можливість використовувати комп'ютерні сенсори для відстеження цілей. Цілком ймовірно, що санкції і експортний контроль безпосередньо впливають на рішення Москви замінити високотехнологічні оптичні системи на їх менш досконалі альтернативи.
Танковий парк росії, ймовірно, стане ще менш досконалим у міру продовження війни. Зважаючи на нещодавні заяви про постачання західних танків в Україну, невідповідність у танкових технологіях може дорого коштувати російським зусиллям, спрямованим на зміщення лінії фронту на захід.
КУЛЬКОВАЛЬНИЦІ/ПІДШИПНИКИ
Підшипники мають вирішальне значення для виробництва будь-якого типу рухомих транспортних засобів. Історично склалося так, що росія імпортувала більшість високоякісних підшипників від західних виробників. Наприклад, у 2020 році Росія імпортувала кульковальниць на суму понад $419 млн, близько 55% з яких походили з Європи і Північної Америки; Німеччина була найбільшим торговельним партнером росії, на яку припало 17% від загального обсягу імпорту того року. Після початку вторгнення основні західні виробники кульковальниць залишили росію і припинили там свої продажі. Уряд США вважає, що росія вже зіткнулася з дефіцитом цього ключового компонента, який впливає на виробництво всіх транспортних засобів, від танків до літаків і навіть підводних човнів. Цей дефіцит відчувається і в цивільній промисловості, оскільки залежна від залізниць економіка росії безпосередньо впливає на виробництво і ремонт поїздів. Російські вітчизняні виробники стверджують, що можуть подолати дефіцит кульковальниць за допомогою ініціатив з імпортозаміщення. Росія також може розширити імпорт підшипників з Китаю або країн Південно-Східної Азії, таких як Малайзія.
Таким чином, хоча Москва може замінити імпорт західних кульковальниць і таким чином зберегти рівень виробництва в оборонному секторі, необхідний для продовження військових дій, ці кульковальниці, швидше за все, будуть нижчої якості, що може вплинути на їхню надійність.
ВЕРСТАТИ
Аналогічно, залежність росії від прецизійних верстатів західного виробництва є структурним недоліком ланцюга поставок, який посилюється через посилення економічної ізоляції. Верстати мають вирішальне значення у виробництві численних видів озброєнь і військової техніки, включаючи літаки. Ще до російського вторгнення 2022 року верстатобудівна промисловість країни вже давно перебувала в кризі. Незважаючи на зусилля з диверсифікації від західних джерел з 2014 року, західні фірми разом все ще забезпечували переважну більшість імпортованих верстатів у 2017 році. За оцінками, росія залежить від імпорту до 70-80 відсотків своїх верстатів і виробничого обладнання. Зважаючи на те, що 85% російського попиту на верстати, як стверджується, надходить від оборонної промисловості, дивно, що уряд дозволив західним країнам продовжувати відігравати таку ключову роль у російських ланцюгах постачання найбільш технічно передових інструментів. Китай, найбільший сукупний виробник цих товарів у світі, також залишається залежним від західного імпорту для виробництва верстатів середнього і високого класу, яких бракує на внутрішньому оборонному ринку росії.
Зрештою, росія стикається з критичним дефіцитом складних багатокоординатних прецизійних верстатів найсучасніших категорій, і їй бракує часу і можливостей, необхідних для пошуку замінників західних постачальників. Хоча російські виробники стверджують, що спроектували і побудували висококласний верстат з числовим програмним управлінням (ЧПУ), який повністю складається з компонентів вітчизняного виробництва, таким твердженням важко довіряти або перевірити.
ДВИГУНИ
З 2014 року росія намагається отримати доступ до деяких важливих авіаційних двигунів через свою залежність від українського виробника «Мотор Січ», який постачає ключові компоненти для їх виробництва. Ще у 2005 році Кремль визначив необхідність переходу до повністю вітчизняного виробництва двигунів гелікоптерів, але ця мета так і залишилася нереалізованою. У 2014 році російські державні ЗМІ оголосили про розширення виробництва на петербурзькому заводі ім. Клімова - дочірньому підприємстві державної корпорації «Ростєх» - з явною метою замінити залежність російської армії від авіаційних двигунів «Мотор Січ». Проте арешт у жовтні 2022 року власника «Мотор Січі» В'ячеслава Богуслаєва в Україні за звинуваченням у тому, що його фірма покладалася на транснаціональні мережі для постачання до росії вертолітних двигунів і компонентів, свідчить про те, що власні зусилля Москви щодо збільшення поставок двигунів шляхом імпортозаміщення залишаються незавершеними. Дійсно, проблеми росії з виробництвом двигунів високого класу були помітними ще до вторгнення 2022 року. Наприклад, нові винищувачі Су-57, як стверджується, все ще використовують старі двигуни четвертого покоління - зокрема, двигуни Сатурн АЛ41-Ф1, що використовувалися в попередніх літаках Су-35С, - тоді як зусилля з виробництва більш сучасних двигунів неодноразово відкладалися, що є ще одним доказом того, що росія має труднощі з виробництвом найсучасніших винищувальних двигунів.
Цивільна промисловість росії також страждає від нестачі авіаційних двигунів. Наприклад, її літаки Sukhoi Superjet 100 тепер можуть використовувати двигуни, виготовлені з використаних компонентів 17 типів старих двигунів. Аналогічно, китайський виробник двигунів Weichai припинив постачання двигунів для тракторів, вироблених російською фірмою КамАЗ, оскільки остання потрапила під західні санкції за те, що вона нібито є постачальником матеріальних засобів для російської арміїх. Як і у випадку з літаком Sukhoi Superjet 100, КамАЗ зараз, очевидно, виробляє трактори із застарілим газовим двигуном 820 (V8). Ці приклади свідчать про те, що експортний контроль у деяких випадках змушує російських виробників звертатися до старих моделей, щоб виконати план з виробництва двигунів.
МІКРОЧИПИ
Внутрішнє виробництво мікросхем в росії на багато років відстає від західних промислових стандартів, що робить її системи озброєння, зв'язку і РЕБ дуже залежними від мікросхем західного виробництва, які наразі обмежені союзницькими експортними правилами. Наприклад, за даними RUSI, БПЛА «Орлан-10» містить мікросхеми американського виробництва, виготовлені в Техасі. виробництва Texas Instruments і Honeywell. Дані з відкритих джерел також підтверджують наявність мікросхем західного виробництва в російському безпілотнику «Ланцет».99 Крім того, розслідування Conflict Armament Research показало, що блоки супутникової навігації в декількох російських ракетах, таких як 3М14, 9М544, Х-59 і Х-101, містять численні мікрокомпоненти іноземного виробництва, виготовлені в період між 2012 і 2020 роками.
Нові російські системи радіозв'язку, в тому числі портативна радіостанція «Азарт», призначена для забезпечення глушіння перешкод і захищеного зв'язку на тактичному рівні, також, як видається, покладаються на багато компонентів західного виробництва. За даними Центру досліджень армії, конверсії і роззброєння (ЦДАКР), «Азарт» містить шість компонентів іноземного походження, в тому числі мікросхему Spartan-6, яка шифрує зв'язок і виробляється американською компанією «Ксілінкс» на Тайвані. Як виріб подвійного призначення, Spartan-6 є комерційно доступним і може бути придбаний через AliExpress. Аналогічно, російський комплекс розвідки, управління і зв'язку «Стрєлок-М»використовує сім компонентів іноземного походження, в тому числі чіп, вироблений американською компанією Microchip Technology.
По-друге, російська мікропроцесорна промисловість не може задовольнити високий попит на ці елементи. Сьогодні країна потребує до 30 000 пластин мікросхем базового рівня на місяць, але лише 8 000 пластин можуть бути виготовлені всередині країни. Нещодавно уряд оголосив про запуск нового технологічного парку в Ульяновській області як частину зусиль, спрямованих на прискорення виробництва мікросхем. Проте, в умовах експортного контролю, буде важко оцінити темпи виробництва в парку і якість його продукції.
Через ці обмеження і для забезпечення постійного доступу до високоякісних мікросхем для своїх систем озброєнь Москва розробила низку нелегальних ланцюгів постачання, про які йтиметься нижче.
Російська стратегія адаптації до санкцій
Вперше Захід запровадив санкції проти росії у 2014 році після її інтервенції в Україну. У відповідь Москва визначила пріоритетом національної безпеки зменшення своєї залежності від західного імпорту, зокрема у високотехнологічному секторі, хоча й з обмеженим успіхом. З початку вторгнення 2022 року Кремль розширив зусилля з імпортозаміщення 2014 року, прагнучи замінити імпорт у всіх аспектах своєї економіки, включно з військовим сектором, матеріалами вітчизняного виробництва. Проте імпортозаміщення виявилося складним завданням для російської оборонної промисловості, враховуючи її залежність від мікроелементів і запасних частин іноземного виробництва. У той час як Іран - економіка якого вже перебуває під санкціями - продовжує постачати росії певне військове обладнання і технології, багато країн за межами трансатлантичної спільноти не можуть відкрито допомагати Москві у військових діях, не ризикуючи наразитися на санкції з боку Заходу. Це змушує Москву покладатися на нелегальні ланцюги поставок для отримання обмежених іноземних елементів. Хоча спроби росії обійти санкції матимуть успіх і пом'якшать їхній вплив, зусилля Кремля з обходу санкцій також стикаються з власними обмеженнями. Таким чином, санкції, ймовірно, зменшать обсяг компонентів, які росія може імпортувати, збільшать вартість цього імпорту і призведуть до перебоїв у постачанні, що вплине на промислове виробництво. У цьому розділі розглядаються поточні спроби росії адаптуватися до режиму західних санкцій і пом'якшити його вплив на вітчизняний оборонний сектор.
ЗУСИЛЛЯ КРЕМЛЯ З ІМПОРТОЗАМІЩЕННЯ
Російський уряд неодноразово обіцяв прискорити імпортозаміщення вітчизняного обладнання, яке значною мірою залежить від іноземних компонентів, зокрема бронетехніки, БПЛА і технологій РЕБ. Проте за кілька місяців до війни внутрішня оцінка російської оборонної програми, запровадженої у 2019 році, показала, що вона значною мірою не здатна забезпечити вітчизняну заміну західному обладнанню та електроніці. Західна розвідка підтверджує цю оцінку.
Останні ініціативи Кремля, запроваджені після вторгнення, також, як правило, розглядаються місцевими експертами з питань оборони та військовими експертами як занадто амбітні та надумані. Наприклад, щоб зменшити залежність росії від імпортних мікросхем, у середині жовтня 2022 року уряд представив Національний проект «Електроніка», спрямований на значне збільшення виробництва мікропроцесорів і забезпечення близько 30 відсотків російських домогосподарств електронікою російського виробництва до 2030 року. Але російські технічні фахівці розкритикували цей проект, орієнтовна вартість якого становить до 42 мільярдів доларів, за те, що його «практично неможливо реалізувати» в зазначені терміни. Росія значно відстає від технологічного прогресу, щоб виробляти весь спектр передових мікросхем, яких потребує оборонна промисловість, у такі терміни. Так само в середині лютого 2023 року Кремль оголосив про новий національний проект, який передбачає грантову програму з виробництва необхідних компонентів для БПЛА всередині країни. Однак на реалізацію цього проекту підуть роки, якщо не десятиліття. Навіть міністр фінансів росії Антон Сілуанов нещодавно визнав, що «просто потрібно більше часу», щоб замінити іноземне обладнання та електроніку на альтернативи вітчизняного виробництва.
Одним з найбільш відчутних підходів уряду є фінансування існуючих оборонних підприємств з метою збільшення їхнього виробництва. Російський державний оборонний конгломерат «Ростєх» є одним з головних провідників (і бенефіціарів) рішення Кремля про переорієнтацію на внутрішнє виробництво. Ростех регулярно рекламує свою здатність допомогти у виробництві цілого ряду сучасних систем озброєнь, включаючи БПЛА, танки, літаки і ракети. З початку війни він рекламує свою здатність створювати високоякісні технології, які можуть бути експортовані за кордон, зокрема, російські протидронові («Репелент-1», «РЛК-МСЕ», «РБ-504П-Е» і «РБ-504А-Е») і зенітні («Панцир-С1», «Тор-М2КМ», «Тор-М2Е» і «С-350Е «Витязь») ракетні комплекси. Очікується, що «Ростєх» залучить значну частку державного фінансування, зокрема 4,7 мільярда рублів (близько 62,6 мільйона доларів США) у 2023 фінансовому році. Хоча Сполучені Штати та їхні союзники запровадили санкції проти «Ростєху» та його дочірніх компаній у червні 2022 року, окремі транзакції за участю певних заблокованих підприємств, пов'язаних із «Ростєхом», наприклад, тих, що забезпечують безпеку цивільної авіації, все ще можуть бути дозволені. Це може дозволити оборонному конгломерату обійти санкції, придбавши певні технології подвійного призначення через афілійовані з ними компанії, які працюють у сфері цивільної авіації.
Уряд також підтримує приватні оборонні підприємства, в тому числі «Кронштадтську групу», російського оборонного підрядника, що виробляє безпілотні літальні апарати, такі як дрони «Оріон», які також були розгорнуті в Україні. Хоча Сполучені Штати наклали санкції на «Кронштадтську групу» у березні 2022 року, компанія вже давно стверджувала, що вона може виробляти всередині країни всі компоненти для свого зростаючого списку БПЛА для розвідки та ударних БПЛА. Проте окремі свідчення стверджують про те, що фірма може мати офіс в Анталії, Туреччина, що теоретично дозволяє Кронштадту імпортувати необхідні компоненти для виробництва своїх БПЛА.
Загалом, нинішні зусилля росії з імпортозаміщення пов'язані з проблемами, що випливають з переважно неадекватних програм державної допомоги та обмежених офіційних ланцюгів поставок, які в кінцевому підсумку обмежують виробничі можливості російських оборонних підприємств.
СУХОПУТНІ КОРИДОРИ ДЛЯ ОБХОДУ САНКЦІЙ
Зіткнувшись з очевидними проблемами імпортозаміщення, російський уряд швидко створив альтернативні маршрути доступу до обмежених іноземних компонентів і технологій. Ці зусилля, які активізувалися в другій половині минулого року, поки що виявилися досить успішними, оскільки імпорт товарів подвійного призначення до росії у 2022 році перевищив довоєнний рівень, згідно з численними джерелами. Наприклад, вартість імпорту напівпровідників зросла з $1,82 млрд у 2021 році до $2,45 млрд у 2022 році, згідно з оцінками Фонду «Вільна Росія». Але для того, щоб потрапити до росії, вантажі тепер повинні проходити через численних невідомих постачальників і кілька наземних коридорів, як описано нижче, що робить цей досвід досить нестабільним, дорогим і трудомістким для Кремля.
Незважаючи на додаткові західні санкції за сприяння військовим зусиллям Москви, Іран залишається одним з постійних постачальників росії як ключових систем озброєнь, включаючи БПЛА Shahed-136, так і обмежених компонентів подвійного призначення. Цікаво, що за даними CACDS, навіть безпілотники Shahed-136 іранського походження містять мікроелементи, вироблені в різних західних країнах, включаючи мікроконтролери і мікропроцесори, виготовлені американськими компаніями Texas Instruments і NXP USA Inc. відповідно. З огляду на те, що Іран має накопичений десятиліттями досвід обходу західних санкцій, Тегеран, ймовірно, може незаконно отримати доступ до таких компонентів для своєї зростаючої індустрії БПЛА і поділитися цим досвідом з Москвою.
Один із шляхів отримання Ісламською Республікою зброї і компонентів західного виробництва лежить через погано контрольований кордон з Іраком. За словами експерта з Близького Сходу Вєри Міроновой, Ірак купує численні високотехнологічні компоненти західного виробництва, в тому числі двигуни, під приводом нібито війни з тероризмом. Потім ці товари відправляються до Ірану і, врешті-решт, через Каспійське море потрапляють до російських портів, в тому числі до Астрахані. У цьому географічному коридорі реалізуються численні існуючі і новозбудовані інфраструктурні проекти з Ірану через Каспійське море до росії. Тегеран і Москва також розглядають можливість будівництва в обхід санкцій залізничної колії вздовж узбережжя Каспійського моря, яка б з'єднала Індію з росією через Іран і Азербайджан. Цей проект, який, як передбачається, буде завершений через три роки, вважається набагато коротшою і менш трудомісткою альтернативою нинішньому морському маршруту, який вимагає від Індії відправляти товари до росії через Європу.
Крім Ірану, Китай, як повідомляється, є ще одним російським джерелом товарів подвійного призначення. За даними російської митниці, китайські державні оборонні підприємства експортують мікросхеми і компоненти мікросхем, деталі двигунів, навігаційне обладнання, технології глушіння і деталі винищувачів до російських оборонних компаній, що перебувають під санкціями, включно з «Ростєхом» і його афілійованими компаніями. Російські підприємства могли також отримати до 1000 «цивільних мисливських рушниць», а також 12 партій деталей для безпілотників і близько 12 тонн бронежилетів від китайських фірм, які були доставлені через Туреччину і ОАЕ в період з червня по грудень 2022 року. Хоча китайські офіційні особи заявляють, що Пекін прагне сприяти мирним переговорам, з'являється все більше ознак того, що він, можливо, насправді розглядає можливість постачання російським військовим прототипу безпілотників-камикадзе ZT-180, які дуже схожі на безпілотники «Шахєд-136».
Балканський півострів є ще одним популярним місцем для компаній-посередників, які займаються обходом санкцій. Наприклад, боснійська фірма Inzenjering BN, що базується в Республіці Сербській, за повідомленнями, з 2017 року постачає частини гелікоптерних двигунів російській армії за допомогою української компанії «Мотор Січ». У 2018 році «Мотор Січ» доставила понад 600 партій, що містили гелікоптерні двигуни ТВ3-117, компанії Inzenjering BN, яка потім нібито відправила їх до росії. У жовтні 2022 року українська влада заарештувала керівника «Мотор Січі» В'ячеслава Богуслаєва за постачання Москві гелікоптерних двигунів та інших запчастин. Проте компанія могла здійснити значні поставки ще до затримання Богуслаєва. Нещодавно розслідування, проведене Балкано-Українською мережею співпраці, виявило, що московський виробник «Аеротехсервіс» (АТС), який постачає гелікоптери та авіаційні компоненти, тісно співпрацює з фірмою Aero Engineering Solutions (AES). AES належить канадській компанії Aerosupport Solutions Ltd. з офісами в Сараєво та Республіці Сербській. У 2022 році AES відправила АТС цими маршрутами кілька вантажів компонентів західного виробництва, необхідних для російських гелікоптерів (зокрема, МІ-8 і МІ-171).
Туреччина також стала важливим посередником, залученим до контрабанди санкційних товарів. За даними Reuters, лише турецька компанія Azu International експортувала до росії комплектуючі на суму понад 20 мільйонів доларів, в тому числі мікрочіпи американського походження. Інша фірма, CTL Diş Ticaret Limited Şirketi, заснована громадянином росії Павлом Пєрцовим у березні 2022 року, відвантажувала навігаційне обладнання, що потенційно включає системи GPS з технологією захисту від перешкод і високоточним позиціонуванняя для БПЛА, від канадської фірми російським підприємствам, що постачають продукцію для вітчизняного оборонного сектору. Незважаючи на те, що турецькі митні органи, за повідомленнями, з березня 2023 року через «тиск з боку Європейського Союзу» відхиляють транзитні декларації на санкційні товари, в яких кінцевими користувачами вказані російські та білоруські підприємства, це не ліквідує важливий транзитний вузол, але зробить дорожчим для Москви доступ до заборонених компонентів через Туреччину.
Багато пострадянських країн Центральної Азії та Південного Кавказу також беруть на себе значні ризики, постачаючи продукцію до росії. Наприклад, імпорт різних запчастин західного виробництва з Вірменії, Грузії та Киргизстану значно збільшився з початку війни. Деякі західні виробники тепер навіть просять своїх клієнтів підтвердити, що їхнє фізичне місцезнаходження знаходиться за межами росії, призначаючи відеодзвінки зі співробітниками відділу закупівель. Нелегальні ланцюги постачання також проходять через країни-члени очолюваного росією Євразійського економічного союзу (ЄАЕС), до якого входять Вірменія, білорусь, Казахстан і Киргизстан. ЄАЕС пропонує особливо зручний сухопутний коридор для уникнення санкцій, оскільки на продукцію, що імпортується в країни ЄАЕС, поширюються гарантії, які діють і в росії. Хоча нещодавно Казахстан пообіцяв «уважно стежити за нашою взаємною торгівлею з усіма партнерами» (включаючи росію), щоб уникнути вторинних санкцій, час покаже ефективність таких зусиль. На додаток до країн-членів ЄАЕС, Грузія також може запропонувати ще один маршрут через модернізовані чорноморські портові потужності. Як повідомляється, вантажі з транспортними ярликами для Центральної Азії розвантажуються в Грузії, а потім перевозяться до росії різними автотранспортними компаніями. Нарешті, білорусь стає важливим коридором для таємного переміщення китайських товарів та/або обладнання до росії, таких як ударні безпілотники, особиста зброя та артилерійські снаряди.
Хоча ці наземні коридори досить широкі, вони не дають повного уявлення про ланцюги поставок в обхід санкцій, розроблені Москвою. У 2022 році росія імпортувала численні обмежені високотехнологічні компоненти з третіх країн Азії, Африки та Європи через безліч підставних і фіктивних компаній, використовуючи фальшиві сертифікати кінцевого користувача та перевалку. Хоча цими експортерами в багатьох випадках керують російські громадяни, які проживають за кордоном, або емігранти з обмеженим публічним профілем, місцева влада країн, які, як стверджується, використовуються як наземні коридори, має ретельніше стежити за ситуацією, щоб уникнути ризику запровадження вторинних санкцій.
Висновок
Від початку російського вторгнення в Україну у 2022 році уряд США та їхні союзники доклали похвальних зусиль, щоб запобігти доступу російської армії до ключових компонентів, елементів і матеріалів, описаних у цьому документі. За оцінками американської розвідки, з лютого 2022 року експортний контроль погіршив здатність росії замінити понад 6000 одиниць військової техніки, змусив ключові оборонні промислові підприємства зупинити виробництво і спричинив дефіцит критично важливих компонентів для танків і літаків. Зусилля Управління з контролю за іноземними активами (Office of Foreign Assets Control - OFAC) Міністерства фінансів США охоплюють весь світ і є одними з найширших санкцій, які були застосовані проти будь-якої країни до цього часу. Кремль знає про цю роботу і намагається обійти OFAC та пов'язані з ним ініціативи у перегонах, які цілком можуть визначити результат війни в Україні. Міністерство фінансів та уряд США в цілому визнають масштабність завдання, що стоїть перед ними, і коригують свої дії, виходячи з реальних і запланованих результатів. Ці зусилля стануть ще більш важливими, оскільки війна триває вже другий рік, а російська армія не демонструє жодних ознак відмови від своєї головної мети - окупації України.
Через засекречений характер даних, про які йдеться, багато оцінок у цій роботі були зроблені на основі неповних або непрямих доказів. Тим не менш, ця робота дозволяє зробити кілька висновків щодо впливу санкцій на сьогоднішній день.
1. Санкції працюють, створюючи дефіцит певних високоякісних компонентів і змушуючи Міністерство оборони росії замінювати їх менш якісними альтернативами.
Зокрема, санкції змусили росію покладатися на старіші і менш точні ракети. Однак продовження ударів російською армієюпо Україні є важливим показником того, що Міністерство оборони все ще може адаптуватися, перепрофілюючи різні типи ракет. Допоки російські війська можуть здійснювати такі атаки - навіть якщо вони будуть рідшими і менш точними - існує небезпека для українських військових і цивільних об'єктів, не кажучи вже про супутні збитки, які є кричущим і прикрим наслідком таких ударів. Здатність росії продовжувати такі атаки може бути посилена зусиллями країн-партнерів, таких як Іран чи Китай, чиї поставки деталей і технологій можуть не постраждати від санкцій, запроваджених США. З огляду на те, що російська армія надає пріоритет ракетним ударам на полі бою, така тактика, ймовірно, продовжуватиметься, хоча і з обмеженою частотою, аж до 2023 року.
По-друге, вплив на виробництво двигунів може мати довгострокові наслідки для російської армії, особливо на зусилля з відновлення, ремонту і розбудови, а також на спроби розробити і доставити на фронт нові військові системи, в тому числі літаки. Російський уряд усвідомлює цей вплив, про що свідчать його постійні спроби представити вітчизняну важку промисловість і військові зусилля як такі, що не постраждали від санкцій.
По-третє, зусилля російського уряду з придбання мікрочіпів, вироблених провідними світовими компаніями, привертають значну увагу з початку війни. Численні розслідування, деякі з яких викладені в цьому звіті, вказують на складність повного і всебічного контролю над потоком цих технологій до росії. З огляду на їхню важливість для російських військових систем, озброєнь і технологій, зусилля Кремля з придбання мікрочіпів можуть стати ще більш помітними у 2023 році. Залежність від імпортної мікроелектронної продукції, яка може поступатися деяким лідерам ринку, потенційно може вплинути на якість зброї російського виробництва, але не буде повністю гальмувати або перешкоджати Міністерству оборони в проведенні військових операцій. У той же час, внутрішні зусилля росії щодо запуску виробництва мікросхем є довгостроковими і навряд чи дадуть негайні результати як для цивільної промисловості, так і для армії. Оскільки війна триває вже другий рік, російський уряд, ймовірно, активізує свої спроби придбати мікросхеми за допомогою існуючих зусиль, описаних у цій роботі, а також за допомогою нових схем для обходу санкцій.
По-четверте, росія, ймовірно, відчуває нестачу сучасних оптичних систем, що змушує її переоснащувати свої танки менш досконалими системами, і ця невідповідність може дорого коштувати російським зусиллям, спрямованим на зміщення лінії фронту на захід.
По-п'яте, росія, ймовірно, стикається з нестачею кульковальниць, що впливає на виробництво всіх транспортних засобів. Однак росія, можливо, зможе замінити існуючий дефіцит азійськими компонентами нижчої якості. Повний вплив такого дефіциту невідомий, враховуючи здатність росії вести війну і в 2023 році.
2. Росія все ще володіє значним ступенем адаптивності до західних санкцій.
Російська армія вміло використовує компоненти подвійного призначення. Росія далеко не перша країна, яка звертається до цивільних технологій для посилення своїх військових можливостей, але розмір і масштаби цієї війни змушують Москву працювати в безпрецедентних масштабах.
Минулорічні санкції США також виявили складність контролю над потоком і придбанням цивільних компонентів і продуктів подвійного призначення, які можуть опинитися у військових системах, що дало російській армії певний простір для маневру в міру того, як їхні глобальні зусилля із закупівель розвиваються, щоб відповідати зусиллям Офісу з контролю над озброєннями. Як показує цей звіт, у Міністерства оборони росії все ще є багато способів отримати те, що йому потрібно, оскільки Кремль користується перевагами глобальної економіки, складних ланцюгів постачання і країн-партнерів, які бажають співпрацювати з Москвою.
Серйозний дефіцит поставок змушує росію звертатися до менш технологічно просунутих товарів, а також до російська армія починає розгортати старі системи, модернізовані в останні місяці, і продовжують використовувати імпортні військові технології, якість таких військових операцій ставиться під сумнів, особливо у порівнянні з тим, як Україна продовжує закуповувати і розгортати зброю і системи, що постачаються із Заходу. Темпи і якість російських військових операцій фактично залежатимуть від здатності української армії розгорнути системи, здатні протистояти російській тактиці. Іншими словами, російська армія все ще можк використовувати на полі бою модернізований танк Т-62 (вперше представлений на початку 1960-х років), навіть якщо цій машині не вистачає складних засобів протидії або оптики. Але ефективність цих систем буде значно нівельована постійним доступом України до більш передових західних технологій, таких як протитанкова зброя Javelin, Стугна, NLAW або високоточна артилерія. Крім того, російські військові можуть продовжувати скеровувати надані Іраном бойові безпілотники Shahed-136 на об'єкти української енергетичної інфраструктури, не турбуючись про те, що більшість з них будуть збиті, покладаючи на українських захисників тягар витрат цінних боєприпасів для протиповітряної оборони. У цьому суть цієї війни, яка триває вже другий рік: російська армія можк покладатися на свою масовість і продовжувати розгортати застарілу або не дуже сучасну техніку доти, доки вона думає, що зможу просто «перетерпіти» західні поставки озброєнь і систем в Україну.
3. Санкції змусили Москву зробити вибір на користь повільнішої кампанії виснаження.
Росія втратила значну кількість військової техніки, що може обмежити її можливості для проведення масштабних наземних операцій. Це може бути однією з причин, чому російський уряд, і зокрема президент Путін, представляють цю війну як довгострокову, необхідну для забезпечення безпеки росії. Забезпечення довготривалої боротьби, яка повільно виснажує українські запаси озброєнь і водночас перевершує зусилля західної допомоги, здається, є центральним елементом російської стратегії в Україні.
Водночас, перетворення цієї війни на повільну кампанію виснаження створює невеликий перепочинок для російської оборонної промисловості, яка перебуває під санкціями, щоб знайти необхідні рішення і обхідні шляхи, описані в цьому звіті. Є певні свідчення того, що російський уряд і військові виснажені і хотіли б, щоб цей конфлікт перейшов у завершальну стадію, керовану міжнародним співтовариством. У заяві від 28 лютого 2023 року речник Кремля зазначив, що мирні переговори з Києвом можливі, якщо росія збереже за собою українські регіони, які вона зараз контролює: Донецьку, Луганську, Херсонську та Запорізьку області, а також Крим. Але навіть якщо Київ погодиться на такі переговори, залишається незрозумілим, чи обмежить російський уряд свої амбіції регіонами, які він уже окупував, якщо Україна збереже свою прозахідну політичну та військову орієнтацію.
Таким чином, доки Кремль зберігатиме свій нинішній погляд на Україну, війна, як очікується, триватиме, причому Москва віддаватиме перевагу повільній виснажливій кампанії без значних проривів або досягнень, які могли б створити додатковий тиск на її військову і промислову базу, і без того виснажену санкціями і останніми 12 місяцями вторгнення.
РЕКОМЕНДАЦІЇ
Хоча повністю контролювати потік комерційних запчастин, які потрапляють до російської військової системи, неможливо, автори цього звіту пропонують західним політикам кілька способів закрити лазівки, якими активно користується російський уряд:
Продовжувати постачати Україні високотехнологічну військову техніку темпами, що перевищують темпи її виробництва в росії, що ускладнить ведення росією війни на виснаження.
Ідентифікувати та націлитися на незаконні мережі, і особливо на осіб, причетних до нинішніх спроб ухилитися від санкцій, і націлити на них свої зусилля. При цьому Сполучені Штати повинні більш активно використовувати свої важелі впливу на пострадянському просторі, в тому числі у Вірменії, Грузії та Казахстані.
Обмежити будь-які існуючі транзакції з російськими та пов'язаними з росією оборонними компаніями та їхніми афілійованими особами.
Наприклад, дочірнім та афілійованим компаніям «Ростєху», що працюють у сфері цивільної авіації, слід заборонити імпортувати та передавати санкційні технології подвійного призначення іншим афілійованим компаніям «Ростєху», що беруть участь у виробництві різних систем озброєнь.Усунути лазівки, які дозволяють деяким західним компаніям імпортувати обладнання в росію, пролонгуючи попередні контракти, які були укладені до запровадження санкцій.
Працювати над створенням аналогу OFAC на рівні ЄС. Наразі моніторинг імплементації та дотримання санкцій покладено на країни-члени, що може призвести до диспропорцій, оскільки країни ЄС мають різний потенціал у цьому питанні. Така структура потребуватиме потужної місцевої експертизи для проведення необхідних розслідувань.
