Автор: Клінт Ворк для War on the Rocks
Оригінальний допис був опублікований 9 червня 2023 року
Про автора: Доктор Клінт Ворк є науковим співробітником і директором з академічних питань Американського інституту економіки Кореї (KEI). Він спеціалізується на Корейському півострові, американо-корейських відносинах, Східній Азії та зовнішній політиці США.
Південна Корея інвестувала в системи, призначені для попередження про північнокорейські запуски ядерних і ударних ракет до їх запуску, а також у керівні і командно-контрольні вузли, які підтримують програму Пхеньяна з виробництва зброї масового знищення. Ця система являє собою мережу взаємопов'язаних наступальних і оборонних ракет і багатодоменних платформ і, зрештою, спирається на гарантії, яких прагне президент Південної Кореї Юн Сок Йоль після перемоги на виборах: більш надійні ядерні гарантії з боку Сполучених Штатів.
Адміністрація Байдена з моменту вступу на посаду намагається керувати інтересом Південної Кореї як до ядерної зброї, так і до засобів випередження. І в квітні обидві сторони досягли згоди щодо першого в історії окремого документа альянсу, виданого на президентському рівні і присвяченого виключно розширеним зобов'язанням США щодо стримування Південної Кореї. Головним висновком «Вашингтонської декларації» стало створення консультативної групи альянсу з ядерних питань, що свідчить про потенційно безпрецедентний рівень двосторонніх консультацій з питань ядерної політики і планування США. Однак згадка в декларації про ще не створене Стратегічне командування Республіки Корея, скорочено назване ROK STRATCOM, отримала мінімальну увагу. Намагання адміністрації Байдена пов'язати це командування з «Командуванням об'єднаних сил Республіки Корея/США» свідчить про те, що Вашингтон готовий запропонувати Сеулу більш конкретні гарантії, але також хоче спробувати обмежити ескалацію в разі кризи.
Стратегічне командування Південної Кореї прагне посилити спроможності країни в царині неядерного стратегічного стримування різними способами. По-перше, воно прагне посилити «стримування шляхом заперечення» - стримувати ядерні і неконвенційні загрози Північної Кореї, роблячи їх нездійсненними або малоймовірними для успіху. Мета - підірвати впевненість Північної Кореї в тому, що вона може досягти своїх цілей за допомогою ядерного примусу. По-друге, Стратегічне командування посилить «стримування шляхом покарання», погрожуючи «накласти значні витрати» аж до обезголовлюючих ударів по північнокорейському керівництву в разі застосування Північною Кореєю ядерної зброї або зброї масового знищення проти Південної Кореї.
Навіть для найбільш уважних спостерігачів за Кореєю було примітно, що в декларацію було включено «Стратегічне командування Кореї». Що ж це за незрозуміле на перший погляд командування, і чому воно було включене в документ альянсу на президентському рівні? Раптова поява цього командування відображає кілька взаємопов'язаних, але суперечливих течій в американсько-корейському альянсі. До них відносяться зусилля Сеула, спрямовані на використання сучасних конвенційних засобів для досягнення неядерного стратегічного стримування; зусилля альянсу з розбудови конвенціонально-ядерної інтеграції; і іноді суперечливий танець між обмеженнями, накладеними США, і південнокорейським страхуванням ризиків, що ґрунтується на історії альянсу, але набуває ще більшої актуальності перед обличчям північнокорейської загрози, що швидко насувається, і мінливого стратегічного оточення.
Стратегічне командування і неядерні стратегічні сили стримування
Однією з причин обмеженого висвітлення Стратегічного командування Кореї є те, що воно не існує. Передбачається, що воно буде створене у 2024 році. Вперше про нього було згадано під час президентської кампанії в Південній Кореї 2022 року як частину платформи оборони і безпеки президента Юна. Відтоді про «Стратегічне командування Республіки Корея» - як про концепцію, так і про командну структуру - здебільшого згадують у виданнях, пов'язаних з обороною, і в окремих повідомленнях південнокорейських ЗМІ. Найбільш помітно, що адміністрація президента Юна включила кілька параграфів про командування в «Оборонну білу книгу країни» 2022 року. Вперше в історії командування згадується в документі двостороннього альянсу в «Спільній заяві для преси від 12 квітня» з нагоди 22-го корейсько-американського діалогу з питань інтегрованої оборони. Вашингтонська декларація була другою.
Після створення цього командування воно контролюватиме оборонну систему Південної Кореї «3K». Оборонна система 3K складається з трьох платформ і концепцій, кожна з яких починається на літеру «К»: платформа Kill Chain («ланцюг ураження»), «Корейська система протиповітряної і протиракетної оборони» і «Корейський план масованого покарання і відплати». Під керівництвом Стратегічного командування, «3К» залучатиме подібний набір сил і засобів південнокорейських збройних сил. До них належать балістичні і крилаті ракети сімейства Hyunmoo, що належать Стратегічному ракетному командуванню армії, які відіграватимуть певну роль як в планах «Kill Chain», так і в планах «Масованого покарання і відплати». Крім того, ракети-перехоплювачі PAC-3, винищувачі F-35A, літаки-розвідники Global Hawk і ракети класу «земля-повітря» Cheongung II M Командування протиповітряної оборони ВПС США будуть включені до кожного компонента системи 3K. Так само як і 3000-тонні підводні човни ВМС з балістичними ракетами підводного базування і ракети SM-2, що базуються на есмінцях KDX-III Aegis, а також майбутні південнокорейські військові супутники спостереження, сили кібернетичної і космічної боротьби і підрозділи спецпризначення.
Ці озброєння - і допоміжна інфраструктура - призначені для превентивних ударів і ударів у відповідь, а також системи протиповітряної і протиракетної оборони для захисту від превентивних ракетних ударів Північної Кореї або ударів у відповідь. Стратегічне командування не буде постачальником сил. Воно радше підпорядковуватиметься Об'єднаному комітету начальників штабів Південної Кореї і здійснюватиме командування і контроль над усіма стратегічними озброєннями Південної Кореї, впроваджуватиме систему оборони «3К», а також визначатиме відповідну військову політику і плани. Наразі незрозуміло, як і в якій мірі Стратегічне командування буде підпорядковане Командуванню об'єднаних збройних сил Республіки Корея та США. Це орган управління об'єднаними силами на півострові, який очолює американський генерал, а його заступником є офіцер збройних сил Республіки Корея.
У політичному і військовому істеблішменті Південної Кореї лунають голоси, які хочуть, щоб Стратегічне командування було незалежним від США. Незалежне повітряне і ракетне командування теоретично дозволило б Південній Кореї діяти швидко і незалежно від Сполучених Штатів. Це було б вигідно, якби південнокорейські офіційні особи були стурбовані тим, що Сполучені Штати можуть спробувати перешкодити Південній Кореї запобігти нападу, через побоювання, що будь-який такий напад може перерости в ядерні удари Північної Кореї по [континентальній] території США.
Наразі всі засоби системи оборони 3K знаходяться під індивідуальним управлінням південнокорейської армії, військово-повітряних і військово-морських сил. Теоретично, Стратегічне командування Південної Кореї значно посилить згуртованість і підвищить ефективність командування і управління цими активами, об'єднавши ці розділені стратегічні активи під єдиним командуванням. Командуватиме організацією тризірковий генерал або адмірал, а різні види збройних сил делегуватимуть керівників на ротаційній основі. Стратегічне командування покликане посилити стримування за рахунок посилення об'єднаності і підвищення оперативної ефективності збройних сил. Ідея полягає в тому, щоб створити цілісну систему і спроєктувати цю цілісність на Північну Корею, щоб обмежити її здатність використовувати прогалини в обороні Південної Кореї.
Ця концепція не виникла нізвідки. Вона виросла безпосередньо з цілеспрямованих зусиль Сеула з розбудови своїх передових конвенційних сил і засобів, а також неядерної системи стратегічного стримування і оборони для протидії швидкозростаючій загрозі з боку Північної Кореї, пов'язаній з ядерною зброєю, ракетами і зброєю масового знищення. Оборонна система 3K виникла на початку 2013 року наприкінці правління президента Лі Мьон Бака і отримала назву «тривісна система». Вона отримала подальший розвиток за консервативної наступниці Лі - президентки Пак Кин Хе. У 2019 році прогресивна адміністрація президента Мун Чже Іна змінила назву на «систему реагування на ядерну та іншу зброю масового знищення», Kill Chain на «удар по стратегічних цілях» - Strategic Target Strike, а «корейський план масового покарання і відплати» - на «приголошмливу/переважну відповідь» (Overwhelming Response).
Зміна назви була здебільшого косметичною. Однак вона відповідала політиці Муна щодо міжкорейського примирення та взаємодії, а також політиці його ліберального уряду щодо взаємодії з Північною Кореєю задля зменшення напруженості. Нові назви мали на меті зменшити відчуття ворожості попередніх. Незважаючи на це, основний склад системи залишився незмінним, і адміністрація Муна - більше, ніж її консервативні попередники - зробила кроки для модернізації передових можливостей системи.
Перша «К» - «Kill Chain» - це система превентивного удару по ядерних і ракетних об'єктах Пхеньяна. На папері концепція Kill Chain складається з цілого ряду засобів, в тому числі ракет дальнього радіусу дії і малопомітних на радарах винищувачів. Вона має бути активована у випадку, якщо Сеул зіткнеться з реальною загрозою неминучого запуску північнокорейських ядерних ракет. Система призначена для виявлення, фіксації, наведення на ціль і ураження різних північнокорейських цілей до того, як вони будуть запущені.
Друга «К» - «Корейська система протиповітряної і протиракетної оборони» - призначена для забезпечення багаторівневої, розгалуженої оборони критично важливих об'єктів і населених пунктів шляхом перехоплення повітряних, ракетних і артилерійських загроз. Система протиповітряної і протиракетної оборони в кінцевому підсумку складатиметься з систем протиповітряної оборони великої і середньої дальності; систем протиракетної оборони на малій висоті; і американських систем протиракетної оборони передового базування, розгорнутих у Південній Кореї.
Третя К - «Корейський план масованого покарання і відплати» - передбачає, що північнокорейська ядерна або неконвенціональна атака вже відбулася. Якщо це станеться, Південна Корея відповість високоточними ракетами малої і великої дальності, новітніми ударними літаками і, можливо, проникненням сил спеціальних операцій. Цілями будуть комбінація контрціннісних, контрсилових ударів і ударів з метою обезголовлення керівництва.
Під керівництвом Стратегічного командування всі три «К» будуть пов'язані між собою в мисленні і в цілях ведення бойових дій. Залежно від перебігу подій, темпів ескалації і дій Північної Кореї, всі компоненти системи можуть діяти паралельно. Хоча кожен компонент парадигми 3К має окреме призначення, вони будуть застосовуватись синхронізовано під керівництвом Стратегічного командування для стримування і, в разі необхідності, оборони і контратаки проти ядерних, ракетних і нетрадиційних загроз з боку Північної Кореї.
Інтеграція конвенційних та ядерних озброєнь поряд з обмеженнями і розподілом ризиків
Південна Корея наразі не володіє всіма необхідними можливостями для стратегічного командування і оборонної системи «3К». Сеул також все ще залежить від Сполучених Штатів у питаннях розвідки, спостереження і рекогносцировки, необхідних для ефективної роботи армії. Ці виклики, ймовірно, підштовхнули альянс, керований Вашингтоном, до посилення інтеграції між американськими і південнокорейськими збройними силами в галузі конвенційних і ядерних озброєнь.
Південна Корея планує розробити або придбати більше супутників спостереження і керованої зброї класу «земля-земля» для системи Kill Chain; більше систем раннього попередження про балістичні ракети, систему перехоплення L-SAM і систему протиракетної оборони на малій висоті для «Еорейської системи протиповітряної і протиракетної оборони»; отримати більше 230-мм реактивних систем залпового вогню і, можливо, більше ЗРК американського виробництва, модернізувати свої військово-транспортні літаки C-130H, а також розробити і виробити більше балістичних ракет і крилатих ракет наземного базування в рамках «Корейського плану масованого покарання і відплати». Але вся ця техніка потребує ресурсів і часу на розробку, і вона має бути інтегрована в існуючі організаційні структури збройних сил і оперативні концепції.
Південна Корея стикається з ще одним пов'язаним з цим викликом: ядерна і ракетна загроза з боку Північної Кореї продовжує стрімко зростати. Як наслідок, розвиток озброєнь Південної Кореї може не встигати за еволюцією загроз. Сеул і Пхеньян також опинилися на краю прірви гонки озброєнь, яка може ще більше дестабілізувати ситуацію на півострові. Додатковий виклик полягає в тому, наскільки ефективно такі передові конвенційні озброєння можуть бути інтегровані в існуючі програмні компоненти збройних сил - іншими словами, чи володіють збройні сили необхідними організаційними, концептуальними і доктринальними інноваціями і згуртованістю для використання цих передових озброєнь, як це було оголошено. Хоча ця проблема була озвучена на початку створення нинішньої системи 3К десять років тому, досі залишаються невирішеними питання міжвидового суперництва і різних доктринальних і технологічних уподобань в південнокорейських збройних силах.
Адміністрація Юна усвідомлює необхідність більш тісної інтеграції південнокорейських збройних сил і спільних дій. Ключовою метою створення Стратегічного командування, за словами президента Юна, є «зміцнення єдності трьох видів збройних сил, об'єднання і ефективне використання бойових можливостей, розподілених між видами збройних сил». У «Оборонній білій книзі Республіки Корея» 2022 року також підкреслюється, що воно буде створюватись поетапно. Перший відбувся в січні, коли Об'єднаний комітет начальників штабів Південної Кореї розширив свій центр реагування на ядерну зброю і зброю масового знищення, перетворивши його на «Управління з протидії ядерній зброї і зброї масового знищення». Другий етап передбачає запуск командування з одночасним створенням оперативних планів і можливостей командування і управління, а також оцінку і перевірку оперативних можливостей. Командування буде продовжувати розвиватися, зазначається в «Білій книзі», виходячи зі змін у північнокорейській загрозі, стратегічному оточенні і власних військових можливостях Південної Кореї.
Розвиток потенціалу Сеула за останні 15 років, а також постійне зростання ядерного і ракетного потенціалу Північної Кореї - і більш наступальна ядерна доктрина - надали Південній Кореї як засоби, так і стимул для того, щоб реалістично уявити собі створення і функціонування нового командування. Проте різні проблеми, згадані вище, посилили прагнення США інтегрувати ці сили і засоби в рамках альянсу.
Зрештою, це командування і оборонна система 3К будуть задіяні в розпал загрози північнокорейської ядерної або нетрадиційної зброї; в той самий момент, коли найвище керівництво Південної Кореї буде змушене приймати рішення про те, чи запускати ракети по ядерному сусідові. Воно, ймовірно, діятиме в кризовому середовищі, в якому вже відбулася певна форма агресії. Альянс, по суті, може вже перебувати у стані війни, хоча й поки що конвенційної. Хоча однією з кінцевих цілей Стратегічного командування буде відновлення стримування в рамках такого конфлікту - запобігання подальшій ескалації до ядерного рівня - це викликає зрозуміле занепокоєння з боку США щодо кризової нестабільності і ескалації. Залежно від того, як РК буде ним користуватися, він може призвести до тієї самої ядерної ескалації, яку він нібито покликаний стримувати.
Формулювання Вашингтонської декларації щодо посилення зв'язків між конвенційними і ядерними силами Південної Кореї і США відображають це постійне занепокоєння США. Одразу після згадки про Ядерну консультативну групу в декларації зазначається, що «Альянс працюватиме над тим, щоб уможливити спільне виконання і планування підтримки [Південною Кореєю] американських ядерних операцій конвенційними озброєннями в надзвичайних ситуаціях і вдосконалити спільні навчання і тренування із застосування ядерного стримування на Корейському півострові». Хоча формулювання включає вимогу Сеула щодо більшої прозорості ядерної політики і планування США, воно також демонструє бажання Вашингтона якомога тісніше пов'язати передові конвенційні сили і засоби Південної Кореї та її Стратегічне командування з Об'єднаним командуванням збройних сил, структурою командування двосторонніх бойових дій альянсу.
Далі в декларації йдеться: «Президент Юн підтвердив, що РК застосує увесь спектр своїх можливостей в рамках об'єднаної оборонної структури Альянсу. Це передбачає роботу в тісній співпраці зі Сполученими Штатами над тісним поєднанням можливостей і планування діяльності нового Стратегічного командування і Командування американо-корейських об'єднаних збройних сил. Такі заходи включатимуть нові командно-штабні навчання, що проводитимуться разом зі Стратегічним командуванням США». Формулювання декларації залишає дуже мало сумнівів у тому, що Вашингтон прагне обмежити незалежність Стратегічного командування Південної Кореї, особливо з огляду на чутки про те, що південнокорейські офіційні особи розглядають можливість виведення його за межі Командування Об'єднаних збройних сил Республіки Корея і Сполучених Штатів Америки. Це також узгоджується з давньою динамікою між обмеженнями, накладеними США, і південнокорейським розподілом ризиків.
Висновок
Занепокоєння уряду США щодо ескалації на Корейському півострові не є новим. Однак ці історичні занепокоєння були посилені риторикою адміністрації Юна щодо превентивних дій, а також ядерними досягненнями Північної Кореї і постійною напруженістю на Корейському півострові.
Стратегічне командування Південної Кореї - це стратегія розподілу ризиків, покликана гарантувати, що керівництво в Сеулі зможе оперативно діяти під час кризи без втручання Сполучених Штатів. Такий підхід не обов'язково пов'язаний з браком довіри до розширеного ядерного стримування Америки. Навпаки, південнокорейське керівництво, схоже, вважає, що не завжди може довіряти Сполученим Штатам у тому, що вони зможуть діяти швидко під час кризи. З одного боку, увага і ресурси США можуть бути перенаправлені на вирішення іншої непередбачуваної ситуації. Більше того, враховуючи той простий факт, що незалежно від того, наскільки глибоко альянс консультується в рамках Ядерної консультативної групи, будь-яке можливе рішення про застосування ядерної зброї на Корейському півострові буде прийматися у Вашингтоні американським лідером - нинішнім і майбутнім.
Постійні розмови про превентивний удар, однак, дають Північній Кореї легке виправдання для подальшого нарощування ядерної зброї. В результаті обидві сторони тепер можуть бути зацікавлені в тому, щоб прийняти менталітет «напасти першими» під час кризи. Як справедливо зазначає Анкіт Панда, це підвищує ймовірність того, що північнокорейський лідер Кім Чен Ин під час кризи може вдатися до більш небезпечних методів командування і контролю, наприклад, делегувати ядерні повноваження, щоб зброя Північної Кореї могла бути застосована, навіть якщо він буде недієздатним або вбитим.
Розвиток Стратегічного командування, хоча і зрозумілий, прискорює темпи вирішення десятилітніх дилем безпеки на Корейському півострові, звужує найбільш важливі вікна для прийняття рішень і витісняє можливості для дипломатії. Пряма згадка про Стратегічне командування Південної Кореї у Вашингтонській декларації може свідчити про те, що альянс готується до більш зрілого вирішення цих дилем. Нагальність ситуації, безумовно, вимагає цього, але також підкреслює, наскільки крихким є нинішній статус-кво на півострові.
