Економічні санкції можуть не відразу змінити поведінку нації-ізгоя, але вони виснажують її та змушують інших лідерів замислитися над агресією та репресіями.
Аргументи на користь санкцій переконливіші, ніж уявляють багато критиків, і їхня роль у політиці США лише зростає.
У 2000 році Міністерство фінансів застосувало санкції до 912 фізичних та юридичних осіб. До 2021 року їх кількість становила 9421. Після вторгнення президента Володимира Путіна в Україну в 2022 році Мінфін запровадив понад 2500 санкцій лише проти Росії. Виберіть питання — захист прав людини, боротьба з тероризмом, покарання за агресію — і економічні та торгові санкції є життєво важливим інструментом влади США.
Можливо, надто важливо: науковці, експерти та деякі політики попереджають, що Вашингтон залежний від санкцій. Воно використовує їх, стверджують вони, для цілей, таких як повалення ворожих режимів або примушення автократичних лідерів змінити саму свою природу.
У той же час, зазначається в критиці, американська манія санкцій ризикує змусити друзів і ворогів зменшити свою залежність від долара, щоб не стати об’єктами гніву Міністерства фінансів.
Санкції, з цієї точки зору, стали заміною стратегії: вони дозволяють марну моральну позицію та перешкоджають вдумливій взаємодії з викликами складного світу. Як нещодавно висловила New York Times , санкції «зрештою можуть підірвати зусилля Америки щодо просування миру, прав людини та демократичних норм у всьому світі».
Деякі з цих ударів завдають удару. Санкції, безсумнівно, важко відмінити після їх впровадження — США все ще карають Кубу через три покоління після революції Фіделя Кастро — що ускладнює торг із супротивниками за принципом батога й пряника. Як показує кубинський приклад, санкції також погано впливають на усунення ворожих режимів, навіть якщо вони завдають шкоди невинному населенню, яке знемагає під цими режимами.
Незважаючи на це, критики санкцій часто пропускають чотири важливі фактори.
По-перше, санкції ще не викликають втечу від долара. Так, повідомляється , що Китай та Індія сповнені рішучості гарантувати, що Америка ніколи не зможе зробити з ними те, що вона зробила з Росією — наклавши санкції на її центральний банк, відрізавши його від міжнародних платіжних систем і позбавивши його доступу до конфіденційних технологій. Європейські країни експериментували з недоларовими механізмами платежів після того, як США в односторонньому порядку вийшли з ядерної угоди з Іраном і знову ввели екстериторіальні санкції в 2018 році.
Але, як пише Карла Норрлоф з Університету Торонто, роль долара в міжнародних фінансах насправді є сильнішою , ніж вона була відразу після холодної війни. Дані Міжнародного валютного фонду показують , що війна в Україні майже не вплинула на частку долара у світових валютних резервах.
Це не дивно, враховуючи, що деякі альтернативні валюти, такі як китайський юань, не є вільно конвертованими, і що багато з найбагатших країн світу є союзниками США з серйозними геополітичними причинами для підтримки долара. У Вашингтоні не варто байдуже говорити про небезпеку надмірного використання санкцій, але значної втечі від долара, схоже, зараз не відбувається.
По-друге, санкції можуть бути успішними шляхом стримування майбутніх порушень, а також шляхом зміни поведінки на сьогоднішній день. Правда, санкції США, ймовірно, не переконають уряд Венесуели припинити репресії проти політичної опозиції. Вони не змусять Путіна виїхати з України найближчим часом.
Але одна з причин застосування покарань до поганих дій полягає в тому, щоб дати паузу урядам, які думають про наслідування цих дій. Санкції США не змінять поведінку Путіна, але змусять китайського лідера Сі Цзіньпіна двічі подумати про атаку на Тайвань, це вигідно для Вашингтона.
По-третє, санкції можуть бути ефективними, навіть якщо вони не змінюють режими чи поведінку. Представники США не вважають, що санкції проти Росії приведуть Путіна до якогось морального прозріння; вони сподіваються, що ці санкції зменшать його здатність до агресії, зруйнувавши його економіку та армію з часом. Так само ніхто насправді не очікує, що відмова Китаю від передових напівпровідників змінить світогляд Сі. Але ці санкції ускладнять Китаю домінування у світі, домінуючи на його межі інновацій.
По-четверте, і з цієї причини значимість санкцій для політики США зростає, а не зменшується. Вашингтон і його союзники ведуть тривале протистояння з войовничою Росією. США ведуть всеосяжну конкуренцію з Китаєм. Стримування цих суперників вимагатиме стримування їхнього економічного та військового розвитку, що означає відмову у них у грошах, технологіях та інших інструментах, які вони можуть використати, щоб стрибнути вперед. Зокрема: адміністрація президента Джо Байдена майже оголосила про нові обмеження на інвестиції США у високотехнологічний сектор Китаю та координувала ці обмеження з союзниками протягом місяців.
Зрештою, критики праві до певної міри: ефективність вимагає стриманості. Якщо США використовуватимуть санкції безпідставно, у відносно неважливих випадках, буде важче переконати ключових союзників приєднатися до питань — переважно пов’язаних з Китаєм — які важливіші. Зрештою, у більшій схемі речей санкції – це не просто інструменти, які США використовують для покарання режимів-ізгоїв і перешкоджання терористам. Вони стають все більш центральними у змаганнях великих держав, які визначатимуть нашу епоху.
Джерело Bloomberg
