Стратегія "тріадичної морської дипломатії" Малайзії в Південно-Китайському морі

Автор: Bama Andika Putra, Брістольський університет, Велика Британія, Університет Хасануддін, Індонезія

1. Вступ

Суперечки навколо Південно-Китайського моря залишаються гарячою точкою з можливістю переростання у кривавий збройний конфлікт - жахливу ситуацію, яка може підірвати не лише регіональну безпеку і стабільність, але й інтереси національної безпеки держав, що претендують на нього. Суверенні права і територіальні претензії Малайзії в цьому напівзакритому морі останніми роками стають все більш загрозливими. Такі загрози переважно виникають через постійні і дедалі частіші зазіхання і переслідування китайських морських поліцейських сил поблизу спірних морських об'єктів, тобто підводних рифів, атолів і мілин у виключній економічній зоні (ВЕЗ) Малайзії. Занепокоєння і побоювання Малайзії щодо зростаючих напористих дій Китаю в цих спірних морських водах є обґрунтованими, особливо в межах задекларованої ним U-подібної лінії (дев’ятипунктирної лінії) з дев'ятьма штрихами. Ці величезні і водночас віддалені морські простори є домівкою для величезних невикористаних запасів нафти і газу, які потенційно можуть підтримувати економічне зростання Малайзії протягом десятиліть.

Протягом останніх 20 років Китай послідовно демонстрував агресивну поведінку, відстоюючи свої претензії на Південно-Китайське море. Яскравим свідченням такої поведінки є одностороння широкомасштабна меліорація, зокрема перетворення раніше затоплених рифів, атолів і мілин на островах Спратлі на укріплені штучні острівні форпости. Стратегія Пекіна, спрямована на посилення територіальних претензій Китаю, також передбачає мілітаризацію цих захоплених морських об'єктів. Це включає створення військових гарнізонів, встановлення систем протиракетної оборони і сучасних радіолокаційних систем, а також будівництво подовжених злітно-посадкових смуг і захищених портів. Спочатку більшість цих наполегливих дій, як повідомляли основні ЗМІ, були зосереджені на водах ВЕЗ, на які претендують Філіппіни і В'єтнам. Що стосується Філіппін, то десятиліттями тривале вторгнення і конфронтація з китайською береговою охороною загострилися в минулому році завдяки використанню лазерів військового класу. [Тим часом В'єтнам намагається відповісти на постійну напористість Китаю на морі, яка загострилася після кризи з буровою установкою в травні 2014 року, що сталася поблизу Парасельських островів.

Проте войовнича поведінка Китаю помітно поширилась на інші спірні території в межах його "дев'ятипунктирної лінії", в тому числі на величезну ділянку ВЕЗ, на яку претендує Малайзія. Ця тенденція набрала обертів протягом останнього десятиліття, про що свідчать регулярні вторгнення китайської морської поліції і кораблів берегової охорони в районі коралових рифів Джеймса і Луконія, на які претендує Малайзія, біля узбережжя Саравака на Борнео. Китай вважає косу Джеймса своєю найпівденнішою територією, що спонукає Пекін спрямовувати свою морську міць безпосередньо біля узбережжя Саравака. Як наслідок, Китай був наполегливим у своїх претензіях на Луконійські обмілини, захопивши їх у 2013 році і постійно кидаючи свої кораблі на якір між 2013 і 2015 роками. Крім того, напруженість зросла в 2014 році, коли китайські офіційні особи вирішили провести церемонію присяги на суверенітет у присутності трьох своїх військових кораблів на малайзійській обмілині Джеймса.

Окремим морським районом у Південно-Китайському морі, який нещодавно став свідком тривожного сплеску агресивної діяльності Китаю і викликав занепокоєння Малайзії, є проект з розробки газового родовища Касаварі. Це віддалене морське газове родовище, розташоване поруч зі спірними Луконійськими мілинами, було відкрите в листопаді 2011 року компанією PETRONAS і наразі перебуває на стадії інтенсивної розробки.

У відповідь на ці дії Пекін почав вдаватися до прямого і значного застосування невійськової сили, відправивши свої кораблі китайської берегової охорони (КБО), цивільні кораблі і кораблі морської поліції для роботи поблизу спірної території і навмисного перешкоджання малайзійським газовим бурильним роботам. Регулярна присутність і переслідування з боку цих невійськових засобів вказує на те, що Малайзія тепер не застрахована від тактики "сірої зони" Пекіна, яка широко спостерігалася у водах навколо спірних морських об'єктів в ВЕЗ Філіппін і В'єтнаму. Надання Пекіном переваги проведенню операцій у "сірій зоні" поблизу газового родовища Касаварі свідчить про прийняття нової доктрини морського примусу, яка характеризується невизначеністю та обманом, уникаючи при цьому ризику та витрат на повномасштабний військовий конфлікт для досягнення поставлених цілей. Ця тактика демонструє готовність Китаю до агресії проти Малайзії, навіть якщо такі дії можуть призвести до дипломатичних розбіжностей та територіального протистояння.

Докази китайської тактики "сірої зони" повною мірою проявляються у спірних водах, включаючи розгортання КБО та урядових суден під китайським прапором та їхню участь у небезпечних навігаційних маневрах. Застосовуючи тактику "сірої зони", Пекін використовує кілька підходів. Він покладається на певну ескалацію напруженості на морі і вдається до військової тактики, спрямованої на примушення супротивників до дій на морі. Несанкціоновані морські наукові дослідження також були помітно проведені зареєстрованими в Китаї дослідницькими суднами в цьому районі. В'єтнам зіткнувся з цим наприкінці 2019 року в Авангардній затоці, де судно китайської геологічної служби Haiyang Dizhi 8 супроводжувалося кількома суднами КБО для проведення сейсмічної розвідки. Наступного року китайська тактика сірої зони також призвела до протистояння між малайзійськими та китайськими офіційними особами через конфронтацію, з якою зіткнулося дослідницьке судно West Capella, пов'язане з компанією Petroleum, що контактувало з PETRONAS. Загалом, основна мета китайської тактики "сірої зони" полягає в тому, щоб зірвати малайзійський проект з розробки газового родовища Касаварі і позбавити країну права продовжувати розвідку вуглеводневих ресурсів у цьому регіоні.

Можна стверджувати, що ці двосторонні стратегії спрямовані на те, щоб позбавити Малайзію права на доступ до вуглеводневих ресурсів і їх розробку, а також захистити претензії та інтереси Китаю в межах "дев'ятипунктирної лінії". Пекін непохитно заявляє, що ці офшорні території історично належать країні і є невід'ємною складовою її "незаперечного суверенітету".

На додаток до протистояння на морі, Китай використовував тактику "сірої зони" і за межами моря, включаючи зіткнення з Королівськими військово-повітряними силами Малайзії (RMAF). Напруженість над повітряним простором Малайзії в районі Луконійських мілин загострилася в 2021 році, коли RMAF виявили і перехопили 16 китайських військових літаків, що летіли в тактичному строю поблизу спірних вод. Цей випадок сам по собі не відповідає напористості Малайзії в морській сфері. Після кризи китайські офіційні особи пояснили, що Малайзія лише зберігає право на проліт у своєму повітряному просторі. Однак реакція Малайзії була виправданою, оскільки накопичення напористості, з якою вона зіткнулася як у морській, так і в повітряній сферах, призвело до висновку про зростаючу активність Китаю по відношенню до його претензій в Південно-Китайському морі.

На тлі ескалації китайської агресії і зазіхань на малайзійське газове родовище Касаварі викликає подив той факт, що уряд Малайзії, схоже, применшує свою реакцію на морські військово-морські проекти Пекіна на морі. Замість того, щоб розгорнути свої військові кораблі, Малайзія віддала перевагу використанню своєї берегової охорони, Малайзійського агентства з морського правопорядку (MMEA), для реагування на агресію, вчинену китайськими цивільними морськими суднами. Як і у випадку з будь-якою іншою державою-претендентом у Південно-Східній Азії, обґрунтування вибору Малайзії покладатися на морські сили правопорядку у боротьбі з вторгненнями КБО ґрунтується на стратегічних міркуваннях. Морські сили правопорядку є цивільним флотом, а отже, ймовірність ескалації до повномасштабної кризи в результаті їхнього розгортання, ймовірно, є нижчою, ніж у випадку використання військових сил[xxvii].

Морська дипломатична стратегія Малайзії, скоріше, є суперечливою політикою, ніж свідченням твердого наміру відстоювати і захищати свій суверенітет у морській сфері за будь-яку ціну. Незважаючи на посилення вторгнень Китаю в морські простори через його берегову охорону і морську поліцію, Малайзія прийняла те, що в цій статті називається "тріадичною морською дипломатією", що включає поєднання примусу, переконання і морських стратегій співпраці. Це якісне дослідження розглядає два центральних емпіричних питання: Як Малайзії вдається зберігати делікатний баланс між захистом свого суверенітету на морі і підтримкою тісних економічних зв'язків з Китаєм? По-друге, чим пояснюється наполеглива позиція Малайзії щодо "применшення", незважаючи на ескалацію вторгнень навколо Луконійських мілин, особливо щодо газового родовища Касаварі?

Щоб відповісти на обидва ці запитання, у цьому дослідженні були застосовані якісні джерела з використанням первинних даних, отриманих з урядових звітів, документів та офіційних промов, виданих відповідними міністерствами та органами Малайзії в період між 2011 та 2023 роками. З метою тріангуляції висновків у цьому дослідженні також використовуються вторинні дані з Азійської ініціативи з морської прозорості (AMTI), публікацій у ЗМІ та дослідницьких звітів, пов'язаних з політикою Малайзії щодо Південно-Китайського моря в період з 2011 по 2023 роки. У цій статті спеціально використані дані АМТІ, оскільки доступ ініціативи до автоматичних ідентифікаційних систем (АІС) дозволяє зафіксувати випадки вторгнення Китаю в малайзійські води, включно з відповідями Малайзії на ці акти агресії. Це дослідження є спробою інтерпретації стратегій Малайзії в Південно-Китайському морі проти зростаючої агресії Китаю в її ВЕЗ, а його аналітична основа ґрунтується на концепції морської дипломатії Ле Міра. На думку Ле Міра, політики і науковці можуть краще зрозуміти морські дипломатичні наміри держав, розділивши їхню політику на три частини: примусова морська дипломатія, морська дипломатія співпраці і морська дипломатія переконання. Завдяки такій класифікації це дослідження може надати альтернативну інтерпретацію сучасним дипломатичним діям Малайзії у морській сфері.

2. Морські дипломатичні стратегії в юрисдикціях "сірої зони": Огляд літератури

Існує велика кількість літератури, присвяченої розумінню політики і стратегії Малайзії в Південно-Китайському морі. Думка, яка об'єднує різні риси в розумінні реакції Малайзії на суперечки в її суверенних водах, полягає в тому, що Малайзія, без сумніву, намагається захистити свої законні ресурси в межах своїх кордонів. Тим не менш, відмінності між дослідженнями стосуються того, які рушійні фактори впливають на політику Малайзії в Південно-Китайському морі і як Малайзія відреагувала на кризу, що виникла.

Не менш важливим питанням у політиці Малайзії щодо Південно-Китайського моря є те, як Малайзія реагує на будь-які кризи у своїй морській сфері. Загалом, існує консенсус, що Малайзія займає консервативну позицію у своїх морських конфронтаціях. Однак дехто стверджує, що Малайзія поступово демонструє рішучість у відповідь на агресію з боку Китаю. [Еліна Нур дійшла висновку, що малайзійський уряд починає рішуче реагувати на претензії Китаю в межах ВЕЗ Малайзії, насамперед через невикористані енергетичні ресурси, що підпадають під морську юрисдикцію Малайзії. Незважаючи на напруженість, з якою стикаються малайзійські політики у зв'язку з невизначеним посиленням Китаю в регіоні, дослідження не змогли зробити висновок про те, що Малайзія сприймає Китай як джерело загрози. У нещодавній статті Сяйлендри стверджується, що Малайзія не сприймає загрозу по відношенню до себе, маючи намір запобігти можливості виникнення кризи. У цьому сенсі, ознайомлення з дослідженнями Ентоні Мілнера про зовнішню політику Малайзії вказує на те, що малайзійські зовнішньополітичні діячі сприймають світ з точки зору незахідних міжнародних відносин, що призводить до того, що вони не вдаються до рішучих дій перед обличчям того, що може становити явну загрозу для західних політиків.

Існуючі дослідження свідчать про те, що Малайзія серйозно ставиться до своїх претензій на Південно-Китайське море. Незважаючи на відносно стриманий підхід порівняно з іншими державами-претендентами, такими як Філіппіни та В'єтнам, Малайзія з обережністю ставиться до невикористаних газових ресурсів під спірними водами. Тим не менш, у дискурсі щодо політики Малайзії в Південно-Китайському морі існують три суттєві прогалини. По-перше, наразі не існує дослідження, яке б оцінювало дипломатичні стратегії Малайзії щодо зростаючих напористих маневрів Китаю у ВЕЗ між Малайзією та Китаєм, що перетинаються, зокрема, щодо газового родовища Касаварі. По-друге, існуючі дослідження не враховують можливий зв'язок між величезними запасами газу, які Малайзія може експлуатувати, і змінами в її підході до морських дипломатичних стратегій. По-третє, бракує емпіричних досліджень, які б вивчали, як напруженість у сірих юрисдикційних зонах вирішується за допомогою морських дипломатичних стратегій.

У цій статті стверджується, що недоліки в існуючій літературі можна заповнити, дослідивши морські дипломатичні стратегії Малайзії в суперечках у Південно-Китайському морі. Використовуючи концепцію морської дипломатії Ле Міра, ця стаття класифікує морські дипломатичні дії на примусову, переконливу та кооперативну морську дипломатію. Завдяки цій класифікації ми можемо краще зрозуміти морські дипломатичні стратегії Малайзії і те, чому країна проводить суперечливу політику для врегулювання напруженості, що виникла внаслідок кризи в Південно-Китайському морі, зокрема, у відповідь на агресивну поведінку Китаю щодо газового родовища Казаварі. Простіше кажучи, морська дипломатія передбачає управління міжнародними відносинами через морську сферу.

Традиційно домінуючий дискурс морської дипломатії зосереджувався на використанні засобів жорсткої сили, головним чином державних військово-морських сил, для примусу і стримування супротивників. Хоча в літературі до морської дипломатії стали відносити морські правоохоронні сили, такі як берегова охорона і служби морської безпеки, військово-морські сили залишаються першочерговими зацікавленими сторонами порівняно з іншими морськими відомствами. Як стверджували колишні дослідники, такі як Махан і Кейбл, військово-морські сили мають здатність проводити "дипломатію канонерських човнів", що дозволяє їм здійснювати вплив і підтримувати суверенітет держави на морі.

Військово-морські сили дійсно мають чітко визначені дипломатичні ролі, які можуть допомогти своїй державі досягти різних цілей. Луттвак, наприклад, стверджує, що військово-морські сили можуть виконувати важливі морські дипломатичні функції, особливо для проведення операцій, пов'язаних з політичними цілями. Ця ідея лягла в основу підходу Ле Міра у 2014 році, який розділив морську дипломатію на три окремі категорії: примусова, переконлива і спільна. Дискусії про використання засобів жорсткої сили в дипломатичних цілях підпадають під категорію "примусової морської дипломатії", запропоновану Ле Міром. Він стверджує, що держави обирають різні морські дипломатичні стратегії залежно від своїх конкретних дипломатичних цілей.

У наступних розділах цієї статті буде йти мова про те, що Малайзія використовує комбінацію категорій морської дипломатії Ле Міра. У контексті претензій Малайзії в Південно-Китайському морі це поєднання примусової, переконливої та кооперативної морської дипломатії називається у рамках матеріалу буде нести назву "тріадична морська дипломатія". Це дослідження вперше припускає існування цієї тристоронньої форми морської дипломатії і пояснює, чому держави застосовують дипломатичні стратегії, а отже, і суперечливу політику. Крім того, ця стаття досліджує, як ці дипломатичні підходи реалізуються в юрисдикціях "сірої зони", таких як води навколо Луконійських мілин.

3. Дослідження родовищ газу в Касаварі і посилення дилеми Малайзії щодо Південно-Китайського моря

Останніми роками основна суперечка між Малайзією і Китаєм у Південно-Китайському морі, безперечно, розгортається навколо газового родовища Касаварі, що знаходиться під контролем Малайзії поблизу Луконіанських мілин. Лише у 2014 році дипломатична напруженість і морське протистояння між двома країнами значно загострилися в цьому регіоні. Це збігається з інтенсифікацією розвідувальних робіт і буріння свердловин для видобутку природного газу компанією PETRONAS. Для Малайзії та Китаю Південно-Китайське море містить багаті запаси природного газу, які є критично важливими в часи дефіциту енергоресурсів. За оцінками AMTI, Південно-Китайське море містить 190 трильйонів кубічних футів природного газу та 10-11 мільярдів запасів газу. Відповідно, для Малайзії, як повідомив міністр закордонних справ Малайзії у 2021 році, три трильйони кубічних футів природного газу знаходяться в межах морських кордонів Малайзії, і з 2011 року державна компанія Малайзії PETRONAS проводить розвідку.

Як стверджує PETRONAS, проект з розробки газового родовища Касаварі є одним з найбільших у світі морських проектів з уловлювання та зберігання вуглецю. Завдяки розвідці свердловин Касаварі-1 та NC8SW-1 компанія PETRONAS виявила запаси газу на шельфі штату Саравак у 2011 р. У наступному році компанія вирішила продовжити розвідку, пробуривши ще 30 розвідувальних свердловин, з перспективою знайти запаси нафти і газу, яких так потребує малайзійський народ. Десять років потому газове родовище Касаварі зацікавило малайзійських політиків, оскільки наразі воно перебуває на стадії будівництва. У січні 2020 року компанія PETRONAS провела першу церемонію перерізання сталі, що ознаменувало початок будівництва. Очікується, що комерційний видобуток на родовищі розпочнеться у 2023 році, а пік видобутку припаде на 2026 рік, і, за прогнозами, триватиме доти, доки родовище не вичерпає свій економічний ресурс у 2052 році.

Розробка газового родовища Касаварі в Малайзії задовольняє внутрішній попит на газ і нафту в умовах дефіциту. Як показав досвід останніх двох років і повідомив Малайзійський інститут економічних досліджень, через російсько-українську війну ціни на паливо на внутрішньому ринку не піддаються регулюванню. Оскільки економіка Малайзії постійно зростає з кожним роком, попит на енергоносії зростатиме, а газове родовище Касаварі допоможе пом'якшити енергетичну кризу. Однак це суперечить намірам Малайзії перейти на більш чисту енергетику. Як заявило Міністерство економіки Малайзії,

Очікується, що це стане можливим завдяки переходу на відновлювані джерела енергії, біоенергетику, водень та інші форми, що підтримують наміри Малайзії щодо енергетичного переходу. Тим не менш, Малайзія захищає поточне будівництво на Луконійських мілинах, що свідчить про важливість традиційних джерел енергії.

Як згадувалося раніше, інтенсифікація розвідки нафти і газу в межах малайзійського газового родовища Касаварі викликала агресивну реакцію з боку Китаю. Пекін сприймає це родовище як невід'ємну частину своєї найпівденнішої території в межах "дев'ятипунктирної лінії". Отже, швидка розробка цього газового родовища була неминучою і спонукала Пекін направити туди свої кораблі берегової охорони і морської міліції, щоб перешкоджати і переривати роботи на ньому.

У таблиці показані види діяльності та роки інцидентів, пов'язаних з агресивними діями Китаю навколо газового родовища Касаварі, які включають патрулювання китайської берегової охорони навколо Луконіанських мілин.

Тривожна тенденція, яка потребує уваги з боку малайзійської влади, пов'язана з тим, що Китай дедалі частіше застосовує стратегію "сірої зони", в тому числі розгортає морські поліцейські сили, які вторгаються в райони ВЕЗ Малайзії в Південно-Китайському морі. Влада Малайзії повідомила про 89 випадків вторгнення китайських кораблів у малайзійські води в період з 2016 по 2019 рік, і всі вони були здійснені за участю кораблів ВМС і берегової охорони. Ці стратегічні кроки викликали занепокоєння серед малайзійських чиновників, оскільки ці китайські кораблі продовжуватимуть свою діяльність у водах ВЕЗ Малайзії до прибуття на місце подій кораблів ВМС Малайзії. Необхідно визнати, що ці дії Китаю не слід розглядати як ізольований інцидент. Численні країни Південно-Східної Азії, незалежно від того, чи є вони претендентами, чи ні, зіткнулися з подібним сплеском інцидентів за участю китайських військово-морських суден і суден берегової охорони, що діють у спірних водах без дозволу. У міру того, як Китай активізував свою діяльність, пов'язану з широкомасштабною меліорацією і мілітаризацією окупованих ним морських об'єктів у Південно-Китайському морі, помітно збільшилася кількість випадків, коли китайські судна встановлюють свою присутність, використовуючи цивільні і військові морські сили, зокрема, в рамках задекларованої ним "дев'ятипунктирної лінії".

Від початку розвідки та розробки малайзійського газового родовища Касаварі, судна КБО та морської поліції отримали наказ Пекіна здійснювати навігацію навколо місця розвідки та буріння газу в Малайзії, навмисно обираючи морські маршрути, щоб підкреслити активну присутність Китаю та спровокувати малайзійських посадовців. Як показано на картинці нижче, у липні 2021 року судно КБО 5403 проходило в безпосередній близькості від малайзійських земснарядів Sapura 2000 та Sapura 3000 на газовому родовищі Касаварі. Цікавим спостереженням під час цього інциденту була присутність поблизу цих маневрів корабля ВМС Малайзії Bunga Mas Lima.

Варто зазначити, що і Малайзія, і Китай час від часу вступали в морські протистояння, хоча до прямих військових сутичок справа не доходила. У цих протистояннях на морі часто беруть участь КБО і Королівські військово-морські сили Малайзії (RMN), оскільки обидві сторони змагаються за контроль над спірними територіями. Візьмемо, наприклад, випадок, що стався за рік до кризи з малайзійськими земснарядами Sapura 2000 і Sapura 3000, коли відбулося протистояння між малайзійськими і китайськими суднами за участю бурового судна West Capella, зафрахтованого компанією PETRONAS. West Capella, працюючи в ND4, зіткнулася з залякуваннями через майже постійну присутність КБО 5203 і 5305, які мали на меті зірвати нафтогазові операції на Луконійських мілинах. Отже, подібно до попередньої позиції Малайзії у відповідь на кризові ситуації на морі, малайзійські офіційні особи розгорнули KD Jebat для охорони West Capella та інших суден забезпечення в морі.

Зовсім нещодавно дані АІС за 2023 рік показали, що Китай призначив свій корабель КБО 5901 працювати ближче до Касаварі, починаючи з відстані 7 морських миль на другому тижні лютого і зменшуючи її до 1,5 морських миль наступного тижня. Оскільки КБО 5901 працювала поблизу малайзійського проекту з розробки газу Касаварі протягом тривалого періоду, RMN знову довелося втрутитися, поки КБО не залишила свою позицію.

Реакція Малайзії була послідовною перед обличчям кризи, спричиненої агресивними маневрами Китаю на морі. Через своє Міністерство закордонних справ (МЗС) уряд Малайзії публічно і послідовно підкреслює свою відданість захисту суверенітету країни в Південно-Китайському морі, навіть на тлі зростаючої напруженості у відносинах з Китаєм. Захист суверенних прав країни в цих спірних водах покладено на її основні сили, до яких належать Королівські військово-повітряні сили Малайзії (RMAF), Королівський військово-морський флот Малайзії (RMN) і Малайзійське агентство з питань морського правопорядку (MMEA). Разом ці структури відіграють ключову роль у здійсненні спостереження і патрулювання у величезній ВЕЗ Малайзії. Це включає стеження за суднами і реагування на патрулі китайської берегової охорони, які часто включають навмисне розміщення суден у межах суверенних кордонів Малайзії.

Хоча останніми роками як китайська берегова охорона, так і кораблі морської поліції, на додаток до ВМС Народно-визвольної армії Китаю (НВАК), дедалі частіше зазіхають на ВЕЗ Малайзії, малайзійський уряд більш схильний пом'якшувати будь-яку напруженість, що виникає, утримуючись від відкритого засудження дій Китаю. Як зазначає Стори, цілеспрямований дипломатичний підхід Малайзії був особливо очевидним під час перебування Наджиба Разака на посаді прем'єр-міністра з 2009 по 2018 рік, коли участь Малайзії в Ініціативі "Один пояс, один шлях" (BRI) призвела до тенденції применшувати китайські вторгнення в малайзійські води. У цей час Малайзія також зайняла позицію, що вторгнення кораблів КБО не є серйозним приводом для занепокоєння, якщо вони не пов'язані з військово-морськими силами ВМС НВАК.

Тим не менш, переважаюче сприйняття показово виваженої і стриманої позиції Малайзії у відповідь на наглість Китаю в суперечках у Південно-Китайському морі може бути поставлене під сумнів. За останні роки відбулася помітна трансформація зовнішньополітичної орієнтації Малайзії, зумовлена значним соціально-економічним значенням проекту з розробки газового родовища Касаварі для Малайзії та ескалацією агресії Китаю в сусідніх регіонах. Нещодавня напруженість у цих регіонах посилила дилему Малайзії в Південно-Китайському морі.

Традиційно країна готова захищати свій суверенітет на морі, але утримується від рішучих дій через важливість Китаю як провідного торговельного партнера Малайзії. Активний розвиток Малайзії в районі Касаварі та її рішучість захистити проекти розвитку за допомогою своїх військово-морських сил представляють собою емпіричну загадку. Оскільки Малайзія, природно, применшує значення проблеми Південно-Китайського моря і уникає примусових заходів для захисту своїх претензій, важливість розвідки газових родовищ для соціально-економічного зростання країни змінила її позицію щодо Південно-Китайського моря.

Несподіваний розвиток подій стався під час першого офіційного візиту Анвара Ібрагіма до Китаю в березні 2023 року. Незважаючи на міцні економічні відносини між Малайзією та Китаєм, китайські чиновники висловили занепокоєння з приводу діяльності PETRONAS з видобутку газу в межах так званої "дев'ятипунктирної лінії" Китаю. Анвар Ібрагім був змушений запевнити Китай, що роботи проводяться в межах ВЕЗ Малайзії, але все одно висловив готовність до переговорів з Китаєм. З самого початку поточна позиція Малайзії полягає в тому, що, хоча вона готова применшити свої претензії в Південно-Китайському морі, країна не бажає применшувати важливість газового родовища Касаварі для Малайзії. Нафтогазова промисловість робить значний внесок в економіку країни, на неї припадає 20% ВВП Малайзії.

У наступному розділі ми спробуємо пояснити цю емпіричну загадку, що виникає в сучасних претензіях і позиціях Малайзії в Південно-Китайському морі. Він використовує концепцію Ле Міра про примусову, переконливу і кооперативну морську дипломатію, а також появу дипломатії парагунботів для кращого розуміння морських дипломатичних стратегій Малайзії. Як зазначалося раніше, ця стратегія отримала назву "тріадична морська дипломатія".

4. Практика "тріадичної морської дипломатії" Малайзії

Особливий підхід Малайзії до морської дипломатії у протидії зростаючій активності Китаю в її морських юрисдикційних водах, Південно-Китайському морі, називається в цій статті "тріадичною морською дипломатією". Ле Мір стверджує, що морська дипломатія визначається просто як використання морського простору для управління міжнародними відносинами, що може набувати трьох різних форм: примусова морська дипломатія передбачає застосування сили або погрози для примусу супротивників; переконлива морська дипломатія включає акт "показу прапора", спробу продемонструвати морську силу і можливості держави; і, нарешті, спільна морська дипломатія використовує морські активи як форму м'якої сили для мирного врегулювання міжнародних відносин. У цій статті стверджується, що морська дипломатична стратегія Малайзії поєднує в собі елементи примусу, переконання і співпраці.

В рамках морської дипломатії Малайзії першочерговий акцент робиться на численних аспектах морських активностоей, переплітаючи елементи торгівлі та військової діяльності в територіальних водах Малайзії. Особливо актуальним для суперечок у Південно-Китайському морі є розширення спектру загроз з боку держав, які охоплюють як позивачів, так і непозивачів, що чинять вплив, який може дестабілізувати морські ініціативи та практику безпеки на морі Малайзії. Основним суб'єктом, відповідальним за реалізацію цієї системи морської безпеки, є RMN, один з видів збройних сил, на який покладено завдання захищати суверенітет Малайзії в Південно-Китайському морі. Тим часом, з 2004 року MMEA (Malaysian Maritime Enforcement Agency) було законодавчо визначено головним федеральним агентством, відповідальним за забезпечення безпеки та захисту морських юрисдикційних зон країни.

Отже, заглиблення в нюанси міжнародної взаємодії Малайзії в контексті морської сфери вимагає ретельного вивчення дій та політики, що практикуються RMN та MMEA. Обидві ці правоохоронні організації разом з державними суднами відіграють ключову роль у забезпеченні безперебійного прогресу ініціатив з розробки газового родовища Касаварі. Розгортання та функціонування державних військово-морських сил, визнаних важливим компонентом дипломатичного арсеналу держави у морських справах, є фундаментальними аспектами морської дипломатії Малайзії. Крім того, варто визнати важливість воєнізованих функцій MMEA, з його цивільною орієнтацією і головним завданням як морської поліції в цьому напівзакритому морі.

Малайзійські військово-морські сили незмінно відіграють першорядну роль у відповідях Малайзії на китайські вторгнення. У вже згаданій літературі використання військово-морських сил для примусу і тиску на супротивників називали "дипломатією канонерських човнів", яку зараз частіше називають "дипломатією примусу", щоб охопити недержавних акторів у межах аналізу. Малайзійська дипломатія примусу переважно керується політичними цілями. Замість того, щоб проявлятися у фактичних заявах, ця дипломатія, як правило, оцінюється через дії на морі. Як свідчать випадки, показані на малюнках 2, 3 і 4, малайзійські військово-морські сили стали основним інструментом для демонстрації непохитної відданості Малайзії суверенітету своєї території, що не підлягає обговоренню. Більше того, військово-морський флот слугує засобом примусу суден КБО покинути прилеглу акваторію як Луконійських мілин, так і проекту з розробки газового родовища Касаварі. Ле Мір стверджує, що морська дипломатія спрямована на передачу повідомлень і сигналів опонентам. Малайзійський флот був навмисно розгорнутий, щоб передати сигнали невдоволення країни діями Китаю. Наукові праці припускають, що і канонерська дипломатія, і морська дипломатія примусу слугують зовнішньополітичними доктринами, що свідомо використовують напористість на морі як сконструйовану стратегію з конкретними політичними цілями. Як показали військово-морські навчання у 2021 році, Малайзія сигналізувала про свої наміри в Південно-Китайському морі, провівши військово-морські навчання для демонстрації своїх можливостей, зокрема, у відповідь на ескалацію напруженості в ІЕЗ Малайзії. Використання малайзійських військово-морських сил у відповідь на інциденти, пов'язані з вторгненням КБО, на перший погляд може здатися випадковим збігом обставин. Проте важливо уникати передчасних висновків про те, що Малайзія прагне до примусових змін у своїх стратегіях у Південно-Китайському морі. Визначення примусовості морських дипломатичних стратегій невід'ємно пов'язане з географічним контекстом, в якому вони розгортаються.

Ця динаміка свідчить про те, що використання малайзійських військово-морських сил не обов'язково означає цілеспрямовану стратегію примусової морської дипломатії. Натомість, це може бути наслідком близького розташування коралових рифів Джеймса і Луконія до материкової частини Саравака, що зумовлює необхідність використання малайзійською владою військово-морських суден. Крім того, можливості патрулювання і спостереження MMEA все ще обмежені, можливо, через брак обладнання, людських ресурсів і засобів. По суті, хоча очевидно, що Малайзія використовує елементи морської дипломатії примусу, розшифрувати точну природу її політичних намірів - це складний виклик.

Інші країни Південно-Східної Азії, як правило, розгортають свої морські поліцейські сили, а не військово-морські сили у відповідь на вторгнення і переслідування КБО у своїх територіальних водах. Помітні приклади такого підходу можна спостерігати в Індонезії, яка зазвичай покладається на Індонезійське агентство морської безпеки (BAKAMLA), та В'єтнамі, який здійснює свої морські операції за допомогою флоту В'єтнамської служби нагляду за рибними ресурсами (VFRS). На противагу цьому, Філіппіни мають чітку модель використання своєї берегової охорони для досягнення морських дипломатичних цілей, оскільки їхнє керівництво утримується від прийняття примусової морської дипломатичної стратегії з метою забезпечення економічних вигод від підпорядкування прибутковим економічним можливостям Китаю.

Переконливі морські дипломатичні зусилля Малайзії в Південно-Китайському морі доповнюють її тріадичну морську дипломатію. На відміну від дипломатії примусу, основною метою дипломатії переконання є демонстрація присутності та ефективності своїх морських можливостей - форма політики "вивішування прапора". Отже, її реалізація не має на меті примушувати або стримувати супротивників. Юрисдикція, в якій діють ВМС Малайзії, охоплює всі морські зони Малайзії, включно з територіальним морем, ВЕЗ і континентальним шельфом. Тому, зважаючи на те, що більшість напруженості, яка виникла внаслідок вторгнення КБО, сталася в районі Луконійських мілин, які знаходяться в межах 100 морських миль від базової лінії Малайзії, очікується, що ВМС Малайзії діятимуть і підтверджуватимуть свою присутність в цих прилеглих водах.

Великі держави часто застосовують дипломатію переконання для утвердження свого морського домінування. Однак для держав на кшталт Малайзії, потужна присутність військово-морських сил у водах ВЕЗ Малайзії створює проблему, якщо розглядати її як просту демонстрацію морського потенціалу. Ця проблема стає особливо очевидною в контексті позиції Малайзії щодо Південно-Китайського моря, де вона дотримується тенденції применшувати значення багатьох минулих криз і уникає інтерпретації вторгнень КБО як загрози. Проте, оскільки морська дипломатія переконання не вимагає явних намірів стримування і примусу, морська дипломатична стратегія Малайзії включає елементи морської дипломатії переконання, хоча і з особливими міркуваннями в контексті Південно-Китайського моря.

Намагаючись збалансувати сприйняті асертивні жести на морі, Малайзія також застосовує морську дипломатію співробітництва. Заходи, що підпадають під цю категорію, включають держави, які поділяють політичні цілі для досягнення спільних. Спільна дипломатія використовує "м'яку силу", застосовуючи засоби "жорсткої сили", такі як військово-морські сили або морська поліція, у формі візитів доброї волі, гуманітарної допомоги, тренувань і спільних навчань, а також спільних операцій з морської безпеки. У випадку з морською дипломатичною стратегією Малайзії ключовим елементом є зміцнення впливу і створення коаліцій за допомогою спільних військово-морських навчань і тренувань, що здійснюється в основному ВМС Малайзії і підтримується MMEA.

У 2017 і 2021 роках Малайзія провела спільні військово-морські навчання Малайзія-Таїланд-Індонезія (МТІ) зі США, спрямовані на створення сприятливого морського дипломатичного середовища в Індо-Тихоокеанському регіоні. ВМС Малайзії також співпрацювали зі США в морських навчаннях АСЕАН-США в 2019 році, які складалися з морських навчань у гарячих точках Південно-Китайського моря. Крім того, Малайзія шукала партнерства з сусідніми країнами, включаючи Індонезію, Філіппіни та Сінгапур, провівши три спільні військово-морські навчання у 2022 році. Завдяки цим спільним навчанням морська дипломатія Малайзії свідчить про її готовність співпрацювати з іншими зацікавленими сторонами в управлінні міжнародними відносинами на морі. Однак постійна регіональна взаємодія, яку малайзійські ВМС підтримують зі своїми колегами з Південно-Східної Азії і США, підкреслює, що Малайзія віддає перевагу стратегіям морської дипломатії співробітництва у вирішенні проблеми напруженості в Південно-Китайському морі.

Тим не менш, MMEA також бере активну участь у спільних морських дипломатичних заходах. У 2013 році Берегова охорона Японії провела навчання з морської безпеки у співпраці з ММЕА. Спільні навчання мали важливе значення для берегової охорони Малайзії, оскільки вони вперше тренувалися з використанням акустичних пристроїв дальнього радіусу дії в рамках сценарію навчань, розробленого для реагування на вторгнення в Південно-Китайському морі. MMEA є головним морським правоохоронним органом Малайзії. Однак він стикається зі значними обмеженнями в ресурсах, особливо в порівнянні з флотами КБО. Отже, ВМС Малайзії взяли на себе головну відповідальність за утвердження суверенного домінування. Така нестача ресурсів викликає здивування, враховуючи, що бачення MMEA полягає в тому, щоб "бути одним з найкращих морських правоохоронних органів у світі".

Існують великі сподівання, що MMEA посилить свою роль у морській дипломатії Малайзії. Як видно з прикладу Індонезії, органи морської безпеки беруть на себе більш активну роль як у примусовій, так і в кооперативній морській дипломатії. Наприклад, індонезійська BAKAMLA є головним агентством Індонезії, на яке покладено завдання стримувати вторгнення КБО, пропонуючи менш ескалаційну альтернативу використанню військово-морських сил. MMEA може зробити стратегічний внесок у загальну морську дипломатичну стратегію Малайзії. Морські поліцейські сили мають більшу гнучкість і, будучи цивільними і невійськовими за своєю природою, можуть здійснювати обмежені примусові дії для стримування і примусу супротивників на морі. На відміну від військово-морських сил, чиї операції можуть бути легко сприйняті як ескалація конфлікту, агентства морської безпеки часто вважаються прийнятними суб'єктами для мирного врегулювання напруженості.

Нещодавні зміни в морській дипломатичній стратегії Малайзії свідчать про перевагу тріадичного підходу до протидії напористості Китаю на морі, особливо поблизу газового родовища Касаварі та Луконійських мілин. Традиційна позиція Малайзії в Південно-Китайському морі передбачає збалансування внутрішнього попиту на захист своїх суверенних вод і водночас виважену реакцію на кризові ситуації через важливість Китаю для розвитку Малайзії. Ця, на перший погляд, суперечлива позиція досягається шляхом застосування комбінації примусу, переконання та морської дипломатії, заснованої на співробітництві, з метою отримання максимальної вигоди.

5. Осмислення тріадичної стратегії морської дипломатії Малайзії в Південно-Китайському морі

Підхід Малайзії до криз, пов'язаних з Південно-Китайським морем, відрізняється від підходів її колег з АСЕАН. З 2015 року спостерігається чітка тенденція, яка свідчить про те, що держави Південно-Східної Азії все більше інвестують у морські сили і берегову охорону та підкреслюють їхню роль у захисті свого суверенітету на морі. Усі держави-позивачі в суперечках у Південно-Китайському морі висловили непохитну прихильність відстоювати свої претензії у спірних водах. Філіппіни зайняли чітко правову позицію щодо своїх претензій. Тим часом В'єтнам прийняв стратегію, подібну до китайської, використовуючи морські поліцейські сили для встановлення ефективного контролю на морі. На відміну від цього, морська дипломатична стратегія Малайзії має на меті продемонструвати помірну рішучість, зберігаючи при цьому гнучкість у переговорах щодо умов мирного врегулювання конфлікту. Тим не менш, для Малайзії було дуже важливо залишатися послідовною у своїй Білій книзі з питань оборони 2019 року, в якій невизначеність суперництва великих держав - США та Китаю - в регіоні та вторгнення на територію Малайзії в Південно-Китайському морі визначаються як головні проблеми, що викликають занепокоєння адміністрації.

Щоб зрозуміти тенденції, які демонструють малайзійські політики, ми спочатку розглянемо економічне значення Китаю як провідного торговельного партнера Малайзії. У цьому контексті важливо враховувати глибокі економічні зв'язки Малайзії з однією з найпотужніших економік світу. Статистика свідчить, що Китай залишається головним торговельним партнером Малайзії вже 14 років поспіль, а у 2022 році двосторонній товарообіг сягне 203,6 млрд доларів США. Амі Чу (2021) пропонує інтригуючу перспективу, припускаючи, що Малайзія розглядає свої відносини з Китаєм як багатогранні через їхню важливість для майбутнього соціально-економічного розвитку Малайзії. Така позиція кидає виклик уявленню про те, що конфлікт у Південно-Китайському морі визначає двосторонні відносини між Малайзією та Китаєм винятково. Наприклад, Угода про вільну торгівлю між АСЕАН та Китаєм (ACFTA), підписана у 2002 році, відіграла важливу роль у встановленні міцніших торговельних зв'язків завдяки скасуванню тарифів на торгівлю товарами та послугами.

У контексті інвестицій, подібна тенденція спостерігається і в економічному значенні Китаю для Малайзії. Китай утримує позицію провідного інвестора Малайзії з 2016 року. Це відповідає меті Малайзії щодо просування інфраструктурного розвитку, що доповнюється можливостями, які відкриваються завдяки інвестиціям у BRI. Серед помітних китайських інвестицій у Малайзії - такі проекти, як залізничне сполучення Східного узбережжя (ECRL), що з'єднує східне та західне узбережжя півострівної Малайзії, а також будівництво мосту Батанг-Сарібас, заплановане на 2021 рік. Відомі китайські компанії, зокрема LONGi Solar Technology, Huawei Technologies та Alibaba Group Holding, вирішили інвестувати в Малайзію, приваблені сприятливими тарифами на послуги, яким сприяє ACFTA. Існує чіткий зв'язок між стриманим підходом Малайзії до кризи в Південно-Китайському морі та інвестиційними і торговельними можливостями, які створює Китай.

Нещодавні зміни в морській дипломатичній стратегії Малайзії свідчать про перевагу тріадичного підходу до протидії напористості Китаю на морі, особливо поблизу газового родовища Касаварі та Луконійських мілин. Традиційна позиція Малайзії в Південно-Китайському морі передбачає збалансування внутрішнього попиту на захист своїх суверенних вод і водночас виважену реакцію на кризові ситуації через важливість Китаю для розвитку Малайзії. Ця, на перший погляд, суперечлива позиція досягається шляхом застосування комбінації примусу, переконання та морської дипломатії, заснованої на співробітництві, з метою отримання максимальної вигоди.

6. Висновок

Що, мабуть, відрізняє Малайзію від інших країн Південно-Східної Азії, так це її особливий зовнішньополітичний підхід до протидії агресії Китаю в межах своїх національних юрисдикційних вод. Малайзія обрала стратегію, спрямовану на деескалацію криз, що виникають, шляхом уникнення напруженості та конфронтації на морі. Навіть перед обличчям частих вторгнень з боку КБО і кораблів морської міліції, Малайзія загалом применшує значення цих інцидентів. Вона не сприймає їх як відверті провокації, якщо вони не порушують поточні операції з розвідки та буріння вуглеводневих ресурсів, що проводяться в країні.

Тим не менш, ця зовнішньополітична орієнтація змінилася в останні роки через малайзійський проект з розробки газового родовища Касаварі. Схоже, що забезпечення вуглеводневих ресурсів на нафтогазових родовищах у Південно-Китайському морі має для Малайзії першочергове значення, незважаючи на те, що це може стати подразником у відносинах країни з Китаєм. Цей зовнішньополітичний пріоритет отримав потужну підтримку з боку місцевої політичної еліти та урядовців, багато з яких вбачають у ньому шлях до забезпечення енергетичної безпеки країни на десятиліття вперед.

Незважаючи на те, що малайзійський уряд часто дотримувався стриманої риторики щодо агресії Китаю, випадки вторгнення та агресивних дій в малайзійській ВЕЗ з боку китайської берегової охорони, урядових установ та кораблів морської міліції все частіше стають нормою. Такі ситуації змусили малайзійських політиків зайняти рішучу позицію у відповідь на ці інциденти. Як наслідок, Малайзія запровадила більш активну військово-морську присутність у водах своєї ВЕЗ, щоб захистити свої суверенні права, водночас дотримуючись дипломатичного шляху, прагнучи до переговорів і утримуючись від ескалації напруженості. Ця стаття досліджує цей інтригуючий розвиток подій, з'ясовуючи, як Малайзія керує цими, на перший погляд, суперечливими стратегіями, проливаючи світло на поточну позицію країни щодо Південно-Китайського моря, особливо після першого відкриття прибуткових запасів газу на газовому родовищі Касаварі в 2011 році.

По-перше, у цій статті стверджується, що динаміка реакції Малайзії на конфлікт у Південно-Китайському морі зазнала значної трансформації. Цей зсув насамперед пов'язаний з активізацією зусиль Малайзії у просуванні проекту розробки газового родовища Казаварі, що привернуло увагу Пекіна і викликало відповідні заходи у відповідь. Як наслідок, останніми роками посилилася агресивна реакція Китаю за допомогою кораблів КБО і морської міліції. Кілька випадків, про які повідомила АМТІ, свідчать про постійне зростання китайської агресії на морі, особливо поблизу спірних Луконійських мілин. Конфронтаційний підхід Китаю також вплинув на погляд Малайзії на геополітичну напруженість, що призвело до модифікації підходу і стратегії адаптації до нових криз.

Таким чином, у цій статті визначено суперечливу політику Малайзії у відповідь на кризу в Південно-Китайському морі. З одного боку, вона намагається заспокоїти свій внутрішній електорат і відстоювати традиційні принципи морської безпеки у своїх претензіях на Південно-Китайське море, розгортаючи морські сили, такі як військово-морський флот, для патрулювання. З іншого боку, Малайзія продовжує применшувати кризу, демонструючи готовність до переговорів і заперечуючи існування територіальної суперечки між Малайзією і Китаєм.

По-друге, це дослідження спирається на концепцію морської дипломатії Ле Міра, щоб довести, що Малайзія використовує поєднання примусових, переконливих і кооперативних морських дипломатичних стратегій, які в сукупності називаються "тріадичною морською дипломатією". Примусові морські дипломатичні стратегії є прикладом постійного використання Малайзією своїх силових ресурсів, таких як військово-морський флот, для примусу і стримування супротивників на морі. Переконлива морська дипломатична стратегія Малайзії проявляється в активній і переконливій присутності її військово-морських сил у прилеглих зонах. Нарешті, морська дипломатія на основі співробітництва свідчить про готовність Малайзії співпрацювати і узгоджувати інтереси задля посилення морської безпеки, про що свідчать спільні військово-морські навчання і тренування агентств морської безпеки з країнами-партнерами. Морська дипломатична стратегія Малайзії дозволяє їй вибірково применшувати значення суперечки в Південно-Китайському морі в одних сценаріях і займати рішучу позицію в інших.

По-третє, у цій статті стверджується, що ця, на перший погляд, суперечлива політика переслідує подвійну мету: пристосуватися до майбутніх економічних можливостей, пов'язаних з Китаєм, і продемонструвати неприєднання до великих світових держав. Китай є головним торговельним партнером і провідним інвестором Малайзії. Застосовуючи різноманітні морські дипломатичні стратегії, Малайзія уникає необхідності поспішного вирішення конфліктів, тим самим забезпечуючи продовження торговельних відносин між двома країнами. Крім того, Малайзія дотримується позаблокової позиції у відносинах із західними країнами в більшості своїх оборонних відносин, а також балансує свої економічні і відносно обмежені оборонні відносини з Китаєм. Зрештою, послідовна риторика Малайзії на підтримку механізмів АСЕАН, тобто Кодексу поведінки, дозволяє їй проводити суперечливу політику щодо Китаю у спорі навколо Південно-Китайського моря.

Ця стаття підтримує ці припущення у зв'язку з існуючими дослідженнями, які інтерпретують зовнішню політику Малайзії щодо Китаю як хеджування. Хеджування може набувати різних форм, і ця стаття показує, що певна морська дипломатична політика, як, наприклад, політика Малайзії щодо газових родовищ Касаварі, також є формою хеджування. Основний аргумент дослідників хеджування полягає в тому, що держави приймають суперечливу політику, щоб компенсувати ризики, пов'язані з вирівнюванням. Тріадна морська дипломатія Малайзії також складається з рішучої політики протидії морським вторгненням на малайзійську територію в поєднанні з діями та риторикою, які применшують кризу через потребу Куала-Лумпура забезпечити прибуткові економічні можливості Китаю.