16 грудня Європейська рада офіційно розпочне переговори з Києвом про вступ до ЄС. Але хоча ніхто не сподівається, що процес піде швидко, Україна взагалі не може приєднатися, якщо ЄС спочатку не реформує свою Спільну сільськогосподарську політику. Згідно з чинними правилами CAP, прийняття аграрного центру України створить величезне навантаження на бюджет ЄС.
Третина бюджету ЄС вже йде на виплату субсидій фермам і фермерам. Приєднання України до ЄС додасть ще 30 мільйонів гектарів до існуючих 100 мільйонів га ЄС, але субсидії будуть пропорційно ще більшими, оскільки зарплати та інвестиції в Україні такі низькі.
Окрім додаткових субсидій, вступ України докорінно змінить і структуру поточних субсидійних виплат. Додатковий тягар додаткових субсидій для України перетворить такі країни, як Польща та Угорщина, з чистих бенефіціарів бюджету ЄС на чистих платників, оскільки вони беруть свою частку рахунку. Оскільки будь-яке важливе рішення в ЄС приймається одноголосним голосуванням, наразі дуже малоймовірно, що чисті бенефіціари проголосують за відмову від готівки ЄС.
І, нарешті, основою угоди з ЄС є вільний рух капіталу, робочої сили та товарів. Відкриття ринку ЄС для безмитного імпорту великої сільськогосподарської продукції України може збити з ніг багато агробізнесів Центральної та Східної Європи. Навіть тимчасовий транзит дешевого та якісного українського зерна через Центральну Європу поїздом у відносно невеликих обсягах цього року закінчився акронімом і п’ятимісячною забороною Єврокомісії на імпорт після того, як ціни на зерно обвалилися на місцевих ринках Центральної Європи. Україна виробляє майже стільки зерна, курей, яєць, соняшникової олії, що сама може прогодувати всю Європу.
Ніхто не очікує, що процес піде швидко, і лідери ЄС вже дають зрозуміти, що процес триватиме роки, якщо не десятиліття. У вересні президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляйєн попередила, що заявка України не буде прискорена, оскільки членство залишається «на основі заслуг».
З населенням близько 40 мільйонів людей Україна стала б п’ятим за величиною членом ЄС за населенням і найбільшим за площею території, якби вона приєдналася. Це також може мати серйозні політичні наслідки для ЄС, якщо розвинеться нова вісь між Варшавою та Києвом, яка кине виклик традиційній осі Париж-Берлін, кажуть науковці.
Занадто великий, щоб проковтнути
У 2021 році ВВП на душу населення в Україні становив 4800 доларів США (4451 євро), що значно нижче, ніж у більш розвинених європейських економіках, таких як Великобританія, Франція та Німеччина. За словами професора Джоліона Ховорта з Університету Бата, інтеграція країни з такими економічними проблемами може коштувати надзвичайно дорого, потенційно обтяжуючи фінанси ЄС і відволікаючи кошти від бідніших держав-членів, таких як Польща, Греція, Угорщина та Румунія, які досі були чистими одержувачами.
Україна має багату історію експорту зерна та величезні, високопродуктивні чорноземи або чорноземи площею 30 мільйонів гектарів – це найбільша сільськогосподарська площа в Європейській зоні та еквівалентна одній третині всіх сільськогосподарських угідь ЄС.
Загальний бюджет ЄС на 2021 рік становив 168,5 млрд євро у вигляді асигнувань на зобов’язання, з яких CAP припадає на 33,1% або 55,71 млрд євро. Якби Україна завтра стала членом ЄС, вона б отримала найбільшу частину грошей від CAP, оскільки її сільськогосподарські угіддя такі великі – площа більша, ніж уся Італія.
Виходячи з цього, якби Україна була включена до системи субсидій CAP, вона мала б право отримувати приблизно 16 мільярдів євро на рік самостійно щороку. І це до того, як будуть зроблені будь-які коригування додаткових інвестицій, необхідних для додаткових інвестицій, щоб привести українське сільське господарство до стандартів ЄС, або надзвичайно низьких рівнів оплати праці.
Щоб пояснити це, перед початком війни МВФ схвалив 29-місячну програму розширеного фінансування (EFF) у розмірі 15,15 мільярдів доларів як позику Україні в 2010 році. Пізніше цю суму було скорочено до 18-місячної резервної угоди на 8 мільярдів доларів ( SBA). З початку війни минулого року ЄС виділив 18 мільярдів євро на макроекономічну підтримку, щоб запобігти бюджетній кризі, а США – ще 9 мільярдів доларів. Останнім зобов’язанням ЄС перед Україною є виділення 50 мільярдів євро на підтримку та фінансування відновлення, але ці кошти мають виплачуватися протягом чотирьох років, або 12,5 мільярдів євро на рік. Субсидій CAP для України було б більше.
Фермерство сприяє великому
Розподіл субсидій складається з двох стовпів. Перший стовп складають прямі виплати для фермерів, другий – субсидії на «розвиток села». Останній дуже широкий і в Німеччині також включає, наприклад, платежі державним міністерствам для захисту від повеней.
Прямі виплати фермерам призначені для компенсації втрат, понесених при реалізації сільськогосподарської продукції, наприклад через низькі ринкові ціни. Сума розрахована на гектар сільськогосподарських угідь. Отже, якщо у вас більше землі, ви отримуєте більше грошей.
Інший неприємний аспект платежів CAP в Україні полягає в тому, що в бізнесі домінують близько дюжини олігархів, які збирають левову частку платежів CAP.
За даними Української зернової асоціації, лише 10 компаній-гігантів домінують у сільському господарстві, на частку яких припадає 71% його виробництва. Ці підприємства отримають левову частку дотацій.
Зареєстрований у Люксембурзі виробник насіння соняшнику «Кернел» є найбільшим аграрієм України з 558 тис. га. За нею йде Ukrlandfarming з 470 000 га землі по всій Україні для вирощування пшениці, кукурудзи, ячменю та ріпаку. Третім за величиною є курячий гігант МХП, зареєстрований на Кіпрі.
Усі три належать олігархам. «Кернел» належить Андрію Веревському, який у 2022 році оцінював Forbes у 400 мільйонів доларів . Ukrlandfarming належить Олегу Бахматюку, чиї статки перед війною перевищували 1 мільярд доларів, але з тих пір покинув країну після того, як його банк VAB розвалився через скандал. МХП належить Юрію Косюку, статки якого перед війною становили понад 1,1 мільярда доларів, а зараз, за даними Forbes , у 2022 році – 520 мільйонів доларів .
Реформи CAP
CAP потребувала реформ ще до того, як виникла ідея приєднання України. На даний момент основна увага приділяється кліматичній кризі, і в 2021 році були внесені зміни до CAP, які щойно набули чинності та мають допомогти зменшити викиди.
Однак, кажуть експерти, система субсидій підірвала ці зміни. CAP було введено після Другої світової війни, щоб забезпечити достатньо їжі. Цієї мети було швидко досягнуто, але CAP було скориговано, щоб підтримати фермерів, прибутки яких впали під час післявоєнного буму відновлення. У 1970-х роках відбулася зміна напрямку, оскільки CAP більше зосереджувався на економічних результатах сільського господарства, що зрештою сприяло індустріалізації сільського господарства, яке залишається основою CAP сьогодні. Німеччина, наприклад, виробляє більше свинини та молока, ніж може спожити, і має експортувати надлишки, але вона виробляє лише чверть необхідних їй фруктів та овочів, решту імпортуючи.
Малі ферми в Європі вже перебувають під тиском, ще до того, як великі нові українські ферми посилять конкуренцію. Німеччина має 16,6 млн га ріллі та найбільше населення в Європі, але, згідно з даними німецького дослідницького сайту FragDenStaat , щороку закривається 3500 малих і середніх ферм, а до двох третин доходу більшості малих ферм тепер отримують субсидії ЄС.
ЄС хоче збільшити частку органічних ферм щонайменше до 25% – Німеччина навіть поставила ціль у 30%. Проте досягнуто незначного прогресу, оскільки експерти скаржаться, що політика субсидій все ще застрягла в післявоєнній епосі, коли фокус залишається виключно на досягненні найвищих врожаїв.
ЄС усвідомлює всі ці проблеми, але він також гостро усвідомлює, що змінити систему буде надзвичайно важко.
Фон дер Ляєн сказала під час своєї промови про стан нації у вересні: «Нам потрібно відійти від старих, бінарних дебатів про розширення. Це не питання поглиблення інтеграції чи розширення Союзу», — сказала вона. «Ми можемо і повинні робити і те, і інше».
Все частіше говорять про перегляд основного договору ЄС і про відмову від правила одноголосного голосування та прийняття правила більшості. Група з шести європейських законодавців запропонувала саме це в серпні в довгостроковій спробі здійснити зміни. Але враховуючи розміри та сільськогосподарську потужність України, залишається важко зрозуміти, як усі 27 членів одностайно погодяться зробити її членом Союзу за нинішньої структури ЄС.
Джерело IntelliNews
