Президент США Дональд Трамп тисне на Україну, щоб вона прийняла нову мирну пропозицію, побудовану на радикальних вимогах Росії, даючи Києву час до 27 листопада, щоб вирішити, чи прийме вона ці вимоги, чи втратить американську підтримку.
Цей тиск є останньою спробою Трампа покласти край повномасштабній війні Росії, яка наближається до четвертого року, і, як сказав президент Володимир Зеленський 21 листопада:
«Україна може незабаром зіткнутися з надзвичайно складним вибором. Або втрата гідності, або ризик втратити ключового партнера».
The Kyiv Independent аналізує, чому цей черговий тиск з боку США відрізняється за суттю, термінами та людьми, які його ініціюють.
Що таке 28-пунктний мирний план для України?
В основі пропозиції Трампа лежить радикальна територіальна поступка: Україна віддасть весь східний Донбас — як окуповані Росією території, так і частини, що все ще контролюються українськими військами.
Хоча Росія окупувала всі села Луганської області, крім кількох, Україна продовжує утримувати значну частину Донецької області, включаючи ключові міста Покровськ, Слов'янськ і Краматорськ.
Згідно з планом, українські війська виведуть свої сили з цих територій, які потім будуть оголошені демілітаризованою зоною.
Ця територія буде міжнародно визнана як російська, хоча російським військам буде заборонено входити в цю зону.
План також передбачає фактичне визнання контролю Росії над Кримом, Луганськом і Донецьком — не Україною, а Сполученими Штатами.
Херсонська та Запорізька області будуть заморожені вздовж нинішньої лінії фронту, що заблокує просування Москви.
Чисельність Збройних сил України буде обмежена до 600 000 осіб. Київ призупинить свої прагнення до вступу в НАТО і погодиться не приймати іноземні війська, залишаючись без'ядерною державою.
Натомість Кремль зобов'язується не нападати на Україну чи інші європейські країни і закріпити це зобов'язання в російському законодавстві.
Однак російський президент Володимир Путін вже має досвід порушення російського законодавства — спочатку для продовження президентських термінів, а потім для їх скасування — що викликає сумніви в тому, що таке зобов'язання буде дотримано.
Економічна складова плану є неоднозначною.
Він передбачає реінтеграцію Росії в світову економіку, поетапне скасування санкцій та започаткування співпраці між США і Росією в галузі енергетики, інфраструктури, штучного інтелекту та проєктів з видобутку рідкісних металів. Згодом Росія може повернутись до нинішнього складу G7.
Заморожені російські активи будуть частково перенаправлені на відновлення України — з відповідним внеском з боку Європи — а решта буде використана для фінансування спільних американо-російських проєктів.
Західні уряди заморозили близько 300 мільярдів доларів російських суверенних активів після повномасштабного вторгнення в Україну в 2022 році. Київ неодноразово закликав G7 і ЄС перейти від заморожування до конфіскації цих коштів і використання їх для фінансування оборони України.
На Запорізькій атомній електростанції, яка зараз перебуває під російською окупацією, запропоновано відновити роботу під наглядом Міжнародного агентства з атомної енергії (МАГАТЕ). Електроенергія буде розподілятися порівну між Росією та Україною.
До того, як Росія захопила атомну електростанцію в 2022 році, вона виробляла близько 20% електроенергії України.
План також включає зобов'язання США щодо безпеки: будь-яка майбутня російська атака спричинить «рішучу скоординовану військову відповідь» та негайне відновлення санкцій.
Прес-секретар Білого дому Кароліна Левітт заявила виданню Kyiv Independent, що пропозиція має на меті забезпечити «повні гарантії безпеки та стримування», одночасно створюючи фінансові можливості для відновлення України та повернення Росії до світової економіки.
«Цей план був розроблений з урахуванням реалій ситуації... щоб знайти найкращий сценарій, вигідний для обох сторін, за якого всі отримають більше, ніж повинні віддати», – додала вона.
Путін заявив, що пропозиція обговорювалася під час зустрічі на Алясці, стверджуючи, що Вашингтон попросив Москву «проявити гнучкість» — і що Росія погодилася.
Він описав 28-пунктний документ як «модернізовану» версію попередніх переговорів.
Путін додав, що США не обговорювали план публічно, крім загальних контурів, але стверджував, що він може слугувати основою для переговорів з Україною.
Хто стоїть за цим планом?
За інформацією джерела в Адміністрації Президента України, спеціальний посланник США Стів Віткофф розробляв план у безпосередній координації з Кирилом Дмитрієвим, головним економічним переговірником Росії та одним з основних операторів неформальних каналів Кремля.
Високопоставлений американський чиновник повідомив Kyiv Independent, що Віткофф провів останній місяць, збираючи пропозиції як від Києва, так і від Москви.
Але його участь є глобальнішою.
The Kyiv Independent дізнався від джерела, обізнаного з цим питанням, що він разом з Дмитрієвим керує тіньовим телеканалом у Білому домі, підриваючи авторитет проукраїнських діячів.
Віткофф, який до вступу на державну службу був магнатом у сфері нерухомості, не має дипломатичного досвіду, проте став одним із головних архітекторів пропозиції, яка дуже близька до вимог Кремля.
Чим відрізняється цей мирний план від попередніх?
Ця пропозиція з'явилася в момент гострого тиску на Україну — військового, політичного та економічного.
На полі бою російські війська продовжують наступати на Покровськ, головну ціль наступу Москви. Місто стало центром «зони смерті» протяжністю 10–15 кілометрів (5–10 миль), де російські удари перерізали українські шляхи постачання, змусивши війська пересуватися пішки.
Відомий активіст Сергій Стерненко 17 листопада попередив, що Україна стоїть перед «катастрофою стратегічного масштабу», посилаючись на неодноразові невдачі у будівництві укріплень і підготовці нових ліній оборони.
«Наша оборона розпадається», — сказав Стерненко, який тісно співпрацює з різними військовими підрозділами, забезпечуючи їхні нагальні потреби, наприклад, дронами.
«І все це відбувається в умовах приголомшливої тиші про це».
Цього року російські війська навіть відкрили неочікувані фронти в Дніпропетровській та Сумській областях.
The Kyiv Independent також дізнався від високопоставленого американського чиновника, що Вашингтон вважає погіршення енергетичної ситуації в Україні нагальною проблемою. Росія продовжує наносити удари по енергомережі напередодні зими. Але політичний тиск при цьому може посилюватися.
Скандал пов'язаний із розслідуванням, в якому стверджується, що Тимур Міндіч, близький соратник Зеленського, організував схему з отримання хабарів від будівництва та закупівель в енергетичній сфері, включаючи проєкти з укріплення енергетичної інфраструктури України.
Звинувачення висунуто восьми підозрюваним, серед яких є особи, пов'язані з соратниками президента та кількома міністрами. Секретар Ради національної безпеки і оборони Рустем Умеров перебуває під слідством, хоча звинувачення йому не висунуто.
Джерело Kyiv Independent, ознайомлене з пропозицією США, повідомило, що Кремль посилив свої максималістські умови, відчувши погіршення позицій України на передовій і скориставшись наслідками корупційного скандалу.
На цьому тлі Трамп виглядає надзвичайно нетерплячим.
«Я встановлював багато термінів, — сказав Трамп Fox News. — Але четвер — це останній».
Суперечка навколо Умерова
Дар'я Каленюк, виконавча директорка Антикорупційного центру (AntAC), сказала Kyiv Independent, що Умеров представляє Україну під час нинішніх мирних переговорів.
Впровадження плану вже викликало хвилювання в Києві. Високопоставлений американський чиновник заперечив попередню заяву Умерова про те, що він не вносив жодних змін до положень мирного плану.
Проблема полягає в пункті, який спочатку передбачав перевірку всієї міжнародної допомоги Україні.
У пізнішій версії пункт був змінений, щоб запропонувати «повну амністію за дії під час війни» для всіх сторін, включаючи Росію, незважаючи на її широкомасштабні, добре задокументовані військові злочини.
The Wall Street Journal повідомив, що Україна змінила цей пункт, а його кореспондент Ярослав Трофімов заявив, що відповідальним за це був Умеров. Умеров, який раніше обіймав посаду міністра оборони, відкинув ці повідомлення як «неперевірену інформацію», заявивши, що він лише організовував зустрічі і не затверджував та не змінював жодних пунктів.
Однак високопоставлений американський чиновник заявив Kyiv Independent, що це неправда.
«Цей план був складений відразу після обговорень з одним із найвищих членів адміністрації Зеленського, Умеровим, який погодився з більшістю пунктів плану, внісши кілька змін, і представив його Зеленському», – сказав чиновник.
На запитання, чому Умеров наполягав на таких змінах, проурядовий український депутат сказав Kyiv Independent, що «можливо, це пов'язано з розслідуванням».
Джерело в Офісі президента повідомило Kyiv Independent, що повідомлення про підписання Умеровим плану «є фейковими».
Якою була реакція Зеленського?
21 листопада Офіс президента України підтвердив, що Зеленський отримав «проєкт плану, який, на думку американської сторони, може пожвавити дипломатичні відносини».
Український президент уникнув прямого відхилення плану.
Після зустрічі з міністром армії США Деном Дрісколлом, який перебував з візитом у Києві, Зеленський заявив, що команди з України та США працюватимуть над пунктами плану, щоб покласти край війні.
«Україна може незабаром зіткнутися з надзвичайно складним вибором».
«Ми готові до конструктивної, чесної та ефективної роботи», – додав він.
У зверненні до нації 21 листопада він сказав, що Україна переживає «один з найскладніших моментів», охарактеризувавши дипломатичну ситуацію як «складну» і визнавши ризик пошкодження ключових союзів.
«Або 28 складних пунктів, або найважча зима — і ризики, що з нею пов'язані».
Він зазначив, що позиція України буде базуватися на національних пріоритетах.
«Ми будемо вести спокійний діалог з Америкою та всіма нашими партнерами, — додав він. — Буде конструктивний пошук рішень з нашим головним партнером».
Що кажуть союзники України?
The Kyiv Independent дізнався з декількох джерел, що європейські партнери не брали участі в розробці плану США — як і Україна.
21 листопада Зеленський провів телефонну розмову з канцлером Німеччини Фрідріхом Мерцем, президентом Франції Еммануелем Макроном і прем'єр-міністром Великої Британії Кіром Стармером, під час якої обговорювалися як план США, так і загальна ситуація з безпекою в Європі.
«Ми працюємо над документом, підготовленим американською стороною. Це має бути план, який забезпечить реальний і гідний мир», – заявив Зеленський після розмови.
Глава зовнішньої політики ЄС Кая Каллас попередила, що будь-який мирний план повинен включати Україну та Європу.
«Ми не чули про жодні поступки з боку Росії. Якби Росія дійсно хотіла миру, вона могла б погодитися на беззастережне припинення вогню вже деякий час тому», – сказала вона.
Що буде далі?
У своєму зверненні Зеленський попередив українців, що наступний тиждень «буде дуже важким і насиченим», а політичний та інформаційний тиск посилиться.
З наближенням терміну, встановленого Трампом для підписання мирної угоди до Дня подяки, наступні кроки залишаються невизначеними — і за ними уважно стежать у Києві, Вашингтоні та Москві.
Джерело — The Kyiv Independent
