Стратегія національної безпеки США підтверджує те, що європейці вже підозрювали: вони повинні створити власну модель розвитку континенту.
У попередній колонці в червні 2025 року я писала, що Європа повинна підготуватися до розробки концепції європейської безпеки без участі Сполучених Штатів, аргументуючи це тим, що внутрішньополітична ціна залежності від гарантій безпеки США — з урахуванням триваючої війни в Європі — неминуче зросте, зважаючи на внутрішні події в Америці.
Опублікування нової Національної стратегії безпеки США (NSS) у грудні 2025 року є чітким підтвердженням цього передбачення. Так само як і спостереження за тим, як європейські лідери борються за місце за столом переговорів, поки США і Росія домовляються про майбутнє України, навіть попри те, що сама Україна наполегливо бореться за її майбутнє. NSS не розкриває того, чого Європа не знала з моменту повернення президента Трампа до Білого дому на початку 2025 року. Але цей документ отримав набагато ширший резонанс у європейських ЗМІ та серед громадськості, ніж промова віцепрезидента Венса на Мюнхенській конференції з безпеки в лютому 2025 року.
Як наслідок, велика кількість громадян по всій Європі буде все частіше задаватися питанням, чому їхні лідери продовжують ставити їх у таке залежне від США становище. У Німеччині нещодавнє опитування, проведене Körber Stiftung, показало, що лише 27% німців вважають відносини з США хорошими, а 65% вважають, що президент Трамп не прагне досягти тривалого миру в Україні. НСБ, швидше за все, посилить цей скептицизм.
Ця тенденція посилюватиме скептицизм європейських громадян щодо політики їхніх лідерів, які продовжують ставити їх у залежність від США. Результати переговорів між США і Росією щодо майбутнього України можуть стати черговим тривожним сигналом для європейських інтересів. Європейці повинні випередити події і підготуватися до такого сценарію, створивши основу для європейської емансипації.
Значно складніше, ніж зміцнення європейського блоку НАТО
Структурний виклик, що стоїть перед Європою, є значно складнішим, ніж зміцнення європейського блоку НАТО. Він стосується загальної системи, яка була сформована після закінчення холодної війни. З того часу існує розподіл обов'язків: ЄС займається економічними питаннями, а НАТО – безпекою. На хвилі подій 1989 року та падіння «залізної завіси», європейці, за підтримки США, перетворили своє економічне співтовариство на політичний союз у 1990-х та на початку 2000-х років.
Європейці скористалися цим історичним моментом, створивши політичну парасольку для свого континенту, під якою вони почали поступово об'єднуватися. Новостворена Європейська Унія за трохи більше ніж за десять років зросла з 12 до 28 членів. До 2007 року ЄС та його члени прийняли низку фундаментальних інституційних та адміністративних реформ, щоб підготувати свою спільноту до роботи з понад вдвічі більшою кількістю членів і в сферах, що виходять далеко за межі економічної співпраці.
Цей розподіл праці зараз вже не є актуальним. Тож якою буде політична відповідь Європи у 2025 році?
Європейці повинні будуть сміливо взятися за формування не тільки порядку безпеки, а й ширшої політичної парасолі для континенту як акт емансипації — не проти НАТО чи США, а як чіткий вибір для себе.
Звичайно, 2025 рік дуже відрізняється від 1989 року, коли відважні громадяни Польщі та інших країн за залізною завісою наважилися змінити систему. Свідки тих днів пам’ятають позитив і гордість того часу. Це створило надзвичайно потужну політичну динаміку та позитивне бачення спільного майбутнього Європи. Європейці раптом відчули свою силу і об’єдналися заради свободи, гідності та возз’єднання.
Дух і менталітет у 2025 році зовсім інші. Це саме по собі вимагає додаткових зусиль від європейських лідерів, щоб створити імпульс для колективних дій. За іронією долі, президент США цілком може допомогти в цьому.
Є ще один елемент, який вимагає від Європи знову «думати масштабно»: Європейський Союз - як на рівні ЄС, так і на рівні держав-членів - протягом багатьох років демонструє низькі результати. Європейці перебувають у стані «постійної кризи», але в цілому не змогли ефективніше та результативніше мобілізувати свій союз, щоб служити своїм громадянам у швидкоплинному та мінливому світі, який є менш сприятливим для інтересів Європи.
Аналіз робочої програми Комісії на 2026 рік ілюструє цю тезу: Комісія правильно розуміє багато речей, які потрібно зробити, щоб знову зробити європейські економіки конкурентоспроможними та забезпечити безпеку європейців, але вона ризикує втратити політичну вагу через зростаючу політичну фрагментацію між інституціями та державами-членами. Водночас існує ризик, що ЄС буде зруйнований зсередини політичними силами, які не вірять у наднаціональні елементи союзу, що були ключовими для його успіху.
Європа повинна знову згуртуватися
Під кінець 2025 року зростає реальний ризик, що Європейський Союз зазнає нових атак, не в останню чергу з американського боку, про що недвозначно свідчить позиція НСБ щодо наднаціоналізму.
Інституції — навіть ті, що набагато менш амбітні, ніж ЄС — важко створити і запустити, і вони рідко зникають одразу. Натомість вони, як правило, продовжують функціонувати, незважаючи на визнані недоліки, іноді протягом тривалого часу.
Однак вони можуть почати втрачати актуальність, повільно, але впевнено, коли не досягають відчутних результатів або коли важливі рішення приймаються деінде. Було б нерозумно вірити, що ЄС захищений від такого сценарію. Це включає сценарій, за якого ЄС та його члени не зможуть забезпечити своєму союзу місце в структурі безпеки свого континенту в майбутньому.
Європейці повинні ще раз мобілізувати свою підтримку Європи. Це не обов'язково означає руйнування інституцій, які протягом багатьох десятиліть служили європейським інтересам. Але європейці не повинні уникати більш фундаментальних питань щодо системи своєї співпраці. Це буде пов'язано зі складними питаннями щодо майбутнього НАТО та ЄС, якими ми їх знаємо вже десятиліттями, і жодне з них не буде легким. Але європейці повинні розпочати цей процес вже зараз.
Для початку це може бути виражено в політичній декларації європейських лідерів — як членів ЄС, так і тих, хто не є членами ЄС — на основі їхньої готовності взяти на себе зобов'язання. Така декларація може містити принаймні такі елементи: прихильність до демократії, прав людини та багатосторонності; прихильність європейській співпраці, в тому числі через спільні інституції, на благо громадян Європи; шлях до європейської системи безпеки та оборони, в тому числі шляхом інтеграції елементів ЄС, які можуть сприяти створенню нової архітектури безпеки в Європі в коротко- та довгостроковій перспективі; значні колективні інвестиції в технології; та загальна орієнтованість на майбутнє, щоб скористатися можливостями у швидкозмінному світі.
Авторка статті — Альмут Меллер, керівниця відділу європейських та глобальних справ, очолює програму «Європа у світі».
Джерело — Social Europe
