Загроза нетрадиційної війни росії за межами України, 2022-24 роки

Автори: доктор Джек Вотлінг, Олександр Данилюк та Нік Рейнольдс для RUSI 

Оригінальний звіт був опублікований 20 лютого 2024 року

Про авторів: 

Доктор Джек Вотлінг - старший науковий співробітник з питань наземних війн у групі військових наук в RUSI. Джек тісно співпрацює з британською армією над розробкою концепцій операцій та оцінкою майбутнього оперативного середовища, а також проводить оперативний аналіз сучасних конфліктів. Він є автором книги «Зброя майбутнього: Технології та ближній бій у 21 століттіІ». У своїй докторській дисертації Джек досліджував еволюцію політичної реакції Великої Британії на громадянську війну на початку 20-го століття. Джек багато працював в Україні, Іраку, Ємені, Малі, Руанді та інших країнах. Він є науковим співробітником Центру Вільсона у Вашингтоні, округ Колумбія.

Олександр Данилюк багато років тісно співпрацював з українськими урядовими структурами у сфері оборони, безпеки та розвідки. У 2014 році він був головним радником Міністра оборони України. Згодом був спеціальним радником голови Служби зовнішньої розвідки України, помічником Головнокомандувача Збройних сил України, а також протягом багатьох років входив до складу парламентської робочої групи з питань протидії гібридним загрозам. Останні кілька років є координатором платформи Україна-НАТО з раннього виявлення та протидії гібридним загрозам. Олександр є асоційованим науковим співробітником RUSI.

Нік Рейнольдс - науковий співробітник з питань наземних війн у групі військових наук в RUSI. Його наукові інтереси включають сухопутні війська, варгейми та моделювання. До приходу в RUSI він працював у компанії Constellis. Здобув ступінь бакалавра військових досліджень та магістра з конфліктів, безпеки та розвитку в Королівському коледжі Лондона (KCL). Під час навчання був керівником операцій кризової команди KCL, яка організовує масштабні заходи з моделювання кризових ситуацій.

Вступ

Західний дискурс про спосіб ведення війни росією коливається між акцентом на конвенційних і нетрадиційних загрозах. До повномасштабного вторгнення росії в Україну в 2022 році акцент непропорційно робився на російських нетрадиційних методах ведення війни - диверсіях, підривній діяльності і дестабілізації за допомогою невизнаних російських сил, які здійснюються в так званій «сірій зоні». Згодом він перейшов до конвенційної загрози, яку росія становить для НАТО. Проблема полягає в тому, що росія вважає як конвенційні, так і нетрадиційні військові засоби інструментами національної сили і застосовує їх у поєднанні. Саме конвенційна загроза ескалації стримує відплату за неконвенційні дії, таким чином розширюючи сферу того, що може зійти росії з рук. І навпаки, саме неконвенційні операції російських спецслужб мають на меті створити умови для успішного застосування конвенційноївійськової сили.2 Обидва набори інструментів необхідно розуміти, щоб оцінити загрозу, яку становить росія. Її неконвенційні зусилля залишаються центральним елементом її теорії перемоги над Україною - і протидія їм не менш важлива.

На початку 2023 року автори опублікували дослідження нетрадиційних операцій росії, спрямованих безпосередньо проти України, до і протягом першого року повномасштабного вторгнення. Основна увага була зосереджена на діяльності Федеральної служби безпеки росії (ФСБ) з вербування та управління агентурними мережами в Україні, її плануванні створення окупаційної адміністрації та остаточному контррозвідувальному режимі на окупованих територіях, який виник після провалу початкового плану вторгнення.

У цьому звіті детально описується нетрадиційна військова діяльність росії за межами України, включаючи зусилля з підготовки до дестабілізації в європейських країнах, експедиційні операції в Африці з метою захоплення контролю над критично важливими ресурсами, а також інформаційно-пропагандистську роботу з цільовими аудиторіями на Близькому Сході. Операції впливу, підкріплені інформаційною війною, та активні заходи, що використовуються агентами впливу, є основними компонентами російської концепції нетрадиційної війни. Цю тему детально відстежують і висвітлюють інші дослідники. Існує також багато публікацій про те, як росія збирає стратегічні розвідувальні дані шляхом вербування агентів і проникнення в західні країни. Визнаючи важливість цих ширших видів діяльності, цей звіт зосереджується на військовій нетрадиційній діяльності росії, приділяючи особливу увагу змінам у Головному управлінні Генерального штабу Збройних Сил Російської Федерації (ГРУ). Нещодавні зміни в цій організації свідчать про зростання загрози, до якої необхідно бути готовими.

Основні висновки цього звіту полягають у тому, що російські спецслужби активно прагнуть розширити свої можливості в кількох сферах, які становлять стратегічні загрози для країн-членів НАТО. По-перше, ГРУ реструктуризує систему управління вербуванням і підготовкою спецназу і перебудовує апарат підтримки, щоб мати змогу впроваджувати його в європейські країни. По-друге, ГРУ взяло на себе функції «Групи Вагнера» і агресивно розширює свої партнерські зв'язки в Африці з явним наміром витіснити західні партнерства. По-третє, лідер Чечні Рамзан Кадиров використовується для створення широкої мережі впливу серед чеченського і мусульманського населення в Європі і на Близькому Сході з метою сприяння підриву західних інтересів. Цим напрямкам слід протидіяти.

Цей звіт складається з трьох розділів. У першому розглядається створення і розвиток Служби спеціальної діяльності ГРУ, а також напрямки зусиль, спрямованих на відновлення апарату підтримки в Європі. Розділ II стосується еволюції російської так званої «Групи Вагнера», її наступника - «Експедиційного корпусу», а також стратегії розширення мережі російських зв'язків в Африці. У третьому розділі розглядається використання Росією мусульманської меншини для дипломатії на Близькому Сході і в Європі, зокрема, роль кадирівців як вектора російського впливу.

Україна має значний масив матеріалів радянських спецслужб, включаючи інструкції та оперативні звіти, які складають безцінний архів про еволюцію радянських нетрадиційних методів і структур ведення війни. Крім того, після розпаду Радянського Союзу між українськими та російськими спецслужбами зберігався тісний зв'язок аж до Революції Гідності 2014 року. Це означає, що Україна має унікальну інформацію про рівень роботи цих організацій. Цей звіт спирається на ці архіви, а також на наукові дослідження, присвячені російським нетрадиційним операціям. Ці матеріали, безумовно, не містять інформації про сучасні російські операції. Джерелами для наступних розділів є комбінація документів, отриманих від російських спецслужб, і звітів про діяльність російських елементів нетрадиційної війни, в тому числі повідомлення людей, які спостерігали за російською діяльністю в Молдові, Малі, Судані та інших країнах. Звіт також спирається на інтерв'ю з відповідними офіційними органами в Україні та деяких європейських державах, а також на порівняння даних. З огляду на чутливість деяких матеріалів, імена респондентів не вказуються, а час і місце проведення інтерв'ю - не конкретизуються. Багато документів, на які спирається звіт, також описані зі свідомою часткою розпливчастості.

Найважливіший висновок цього звіту полягає в тому, що росія використовує нетрадиційні методи для розширення свого впливу, ухилення від стримування, дестабілізації і підриву діяльності своїх супротивників - і досягає прогресу в кількох напрямках. Протидія цим зусиллям вимагає усвідомлення загрози, яка виходить за межі України, та активної співпраці з тими державами, які є об'єктами нападу. Російські методи часто бувають нехитрими, і є багато невдалих спроб. Тим не менш, вони не припиняються, а отже, існує потреба у постійній пильності.

I. Насильницька підривна діяльність і дестабілізація

Насильницька підривна діяльність з метою політичної дестабілізації і навіть зміни режиму є основним елементом російських нетрадиційних військових операцій з часів більшовицького перевороту 1917 року. Сама передумова більшовизму як політичної ідеології полягала в тому, що успішне захоплення влади, а згодом і контроль Москви над державами, навряд чи може бути досягнуте шляхом народної революції, а має бути спровоковане дисциплінованим і таємним революційним авангардом. Саме в такий спосіб більшовики здійснили свій переворот проти російського Тимчасового уряду в жовтні 1917 року. Саме в такий спосіб більшовики намагалися експортувати свою революцію за кордон.

Радянські спецслужби організували повстання в Гамбурзі в 1923 році під керівництвом Хрістофора Сальніна. У 1924 році в Естонії було організовано повстання під керівництвом Карла Тракмана з метою повалення уряду в Таллінні. Того ж року російські розвідники відіграли важливу роль в організації Татарбунарського повстання, яке мало спричинити ширшу революцію в Румунії після створення Бессарабської радянської республіки. Усім цим зусиллям, і не тільки, передували постійні спроби насильницької дестабілізації, спрямовані на створення умов громадянської кризи, якою міг би скористатися революційний авангард. Серед них були й терористичні акти. Наприклад, 8 грудня 1920 року вибух у румунському Сенаті, організований радянським розвідником М. Гольдштейном, спричинив загибель голови Сенату генерала К. Коанди, міністра юстиції Д. Грекану та кількох інших сенаторів. Хоча ці зусилля були здебільшого невдалими, вони породили в Радянському Союзі цілу низку теоретичної літератури, яка й досі є основою російської теорії нетрадиційних воєнних дій. Серед визначних текстів цього періоду - «Збройне повстання» Філіпа Анулова, «Збройне повстання» Августа Нойберга (псевдонім Августа Гелліса), «Партизанство: початковий досвід тактичного дослідження» П. Каратигіна, та «Мала війна: партизанство і диверсії» М. Дробова.

Більшість повстань 1920-х років зазнали невдачі, значною мірою через недостатню суспільну підтримку та надто узгоджену офіційну реакцію на спроби повстання. Таким чином, у міру розвитку радянської школи нетрадиційної війни більший акцент робився на взаємозв'язку між підривною діяльністю за допомогою пропаганди і агентурної розвідки та їх використанням шляхом насильницької дестабілізації. Генерал-майор КДБ Юрій Дроздов підсумував цю взаємозалежність у тому, що стало відомим у російських спецслужбах як «біном Дроздова». Він стверджував, що «успіх бойової операції, яка виконується агентурною розвідкою, в сучасних умовах залежить від поєднання двох факторів: нелегальний розвідник плюс оперативно-бойова група».

Те, наскільки авангардна теорія революції, висунута більшовиками, залишається в основі ідентичності російських практиків нетрадиційної війни, можливо, відображено у творах братів Стругацкіх, чий всесвіт «Нум» пропонує групу «прогресистів», які проникають у менш розвинуті суспільства, щоб наставити їх на шлях істинний. Не випадково проникнення КДБ в опозиційні рухи у Східній Європі, розпочате в 1968 році, мало кодову назву «Операція «Прогрес». Постійними рисами радянської методології є: захоплення еліти через вербування агентів у фракції політичної еліти держави; використання інформаційних операцій і підривної діяльності для створення політичної дестабілізації; ескалація через насильство з метою створення кризи, за допомогою якої російські союзники можуть захопити владу. Ймовірно, найвідомішим прикладом цього процесу була операція «Шторм-333» в Афганістані в 1979 році, коли спецпідрозділи ГРУ і КДБ вбили президента Хафізуллу Аміна, щоб замінити його радянським клієнтом Бабраком Кармалем. Центральне місце агентурної розвідки навіть у тактичних спеціальних операціях залишається в російській доктрині, кодифікованій у досі засекреченому Керівництві з бойового застосування з'єднань і частин спеціального призначення.

Підрозділом ГРУ, відповідальним за проведення цих операцій, є 161 Центр підготовки фахівців розвідки (нині Центр підготовки фахівців спеціального призначення; раніше Центр підготовки спеціалістів розвідки), далі 161 Центр або частина 29155. 161 Центр був створений у 1963 році і об'єднував як кадрових розвідників, так і спецпризначенців. Прикладом такої подвійності навичок був перший керівник центру, генерал-майор Ніколай Патрахальцев, який розпочав свою кар'єру в спеціальних розвідувальних підрозділах, а згодом працював як у легальних, так і в нелегальних підрозділах ГРУ в Угорщині, Словенії та Бразилії. Він також був членом радянської військової місії при Генеральному штабі Народно-визвольної армії Югославії. Спадкоємність у підходах російських спецслужб з радянського періоду можна спостерігати в кількох нещодавніх операціях.

У 2016 році 161 Центр відповідав за координацію спроби державного перевороту в Чорногорії, спрямованого на запобігання вступу країни до НАТО. Частково передумовою операції було те, що організовані кримінальні елементи, які працюють як завербовані агенти під контролем ГРУ, забезпечать основу для захоплення чорногорських урядових будівель, що дозволить захопити владу кільком опозиційним політикам.

Другим прикладом процесу є Україна в лютому 2022 року. Ідея російського вторгнення полягала в тому, що протести стануть основою для поляризації, а потім ескалації бойових дій всередині України, спровокованих провокаціями. Це виправдало б російське військове втручання за підтримки колабораціоністів в українському уряді, розчистивши шлях для російських агентів, завербованих в українському парламенті і державі, до захоплення влади.

Третім прикладом є дві спроби росії дестабілізувати Молдову: перша - під час святкування Дня Перемоги 9 травня 2022 року, друга - у лютому 2023 року. Початковий план росії полягав у військовій окупації Молдови після завершення операцій в Україні. Однак, коли вторгнення в Україну провалилося, Москва шукала механізм дестабілізації молдовської держави. Перша спроба була організована Департаментом оперативної інформації ФСБ. Початковий задум полягав у створенні протестів проти заборони радянської військової символіки під час святкування Дня Перемоги у 2022 році. Провокації під час цих демонстрацій мали бути використані для того, щоб запустити ескалацію насильства, в якій дружні до росії політики могли б закликати до зміни керівництва для стабілізації ситуації. Це не вдалося, частково через те, що погана ефективність російської зброї в Україні на той час змусила кількох політиків, в іншому дружніх до росії, побоюватися загострення початкових організованих демонстрацій. (Це навіть призвело до того, що один відомий молдовський політичний діяч надіслав своєму куратору з ФСБ фотографії, на яких він стверджував, що бере участь у протестах, хоча насправді ці фотографії були зроблені минулого року). Плани були ще більше порушені, коли молдовська влада заарештувала колишнього президента Ігоря Додона. Ще одна спроба була запланована на початок 2023 року. Вона була пов'язана з протестним рухом Ілана Шорра, молдовського олігарха і політика ізраїльського походження, з організованими протестами, покликаними створити умови для провокацій і виправдати насильницьку відповідь. Частково цю насильницьку відповідь мали організувати офіцери ГРУ з частини 29155, які працювали з завербованими сербськими громадянами (зокрема, прихильниками белградського футбольного клубу «Партизан»). Влада Молдови також зірвала цю спробу. Ілан Шорр залишається в Ізраїлі після того, як у 2019 році він втік туди, а Молдова домагалася його екстрадиції.

Ці випадки важливо підкреслити з двох причин. По-перше, сталість форм і методів свідчить про те, що це інструмент політики, який росія продовжує використовувати. По-друге, всі ці спроби були невдалими. Причини невдач були однаковими: погана оперативна безпека, що призвела до викриття плану внутрішніми службами безпеки і зриву його реалізації; і неточна оцінка російськими спецслужбами ступеня свого впливу в цих країнах. Ще один фактор, що обмежує російські можливості - попри на постійну політичну зацікавленість Кремля у використанні цих методів - є те, що масове вигнання співробітників російських спецслужб з Європи після повномасштабного вторгнення в Україну зруйнувало апарат підтримки, за допомогою якого росія проводить багато своїх операцій. У зв'язку з тим, що Москва і надалі має намір використовувати ці методи, а також через виявлені недоліки наявних інструментів, спецслужби почали змінювати свої структури, а також форми і методи здійснення цих операцій. Вкрай важливо, щоб ті, кому доручено протидіяти російській підривній діяльності, адаптувалися, щоб продовжувати протистояти загрозі, яка постійно змінюється.

Реформування московського авангарду

Першим етапом реформування ефективності російських спецслужб після низки невдач стало підвищення як чесності звітності спецслужб, так і оцінки ймовірності успіху. Цього вдалося досягти наприкінці 2022 року шляхом реформування системи управління операціями. Для цього в Адміністрації президента росії були створені Комітети особливого впливу під загальним керівництвом Сєргєя Кірієнка, відповідальні за постановку спецслужбам конкретних завдань проти визначених країн та оцінку результатів операцій. Змістивши мірило операцій спецслужб з діяльності на результати, комітети почали координувати те, що раніше було досить розрізненими напрямками роботи.

Так, протягом 2023 року, після провалу другої спроби дестабілізації Молдови, російська дезінформація, спрямована на країну, стала набагато більш послідовною і взаємопідсилюючою. Росія переключилася на посилення зв'язку між прагненням Молдови приєднатися до ЄС і особисто президентом Майєю Санду, одночасно покладаючи на неї відповідальність за економічні негаразди в країні. Водночас росіяни почали націлюватися на румунських націоналістів у молдовському суспільстві, щоб посилити їхній голос, і тим самим посилили загрозу, яку відчуває російськомовне населення Молдови у зв'язку з посиленням зближення з Європою.

Така взаємопов'язаність активних заходів та інформаційних операцій росії спостерігається і в більш широкому контексті, особливо в наративах, спрямованих на підрив підтримки України. Хоча ці інформаційні операції не є предметом цього звіту, структура комітету дає російській державі набагато кращу основу для оцінки впливу насильства на соціальні умови в цільових країнах. Паралельно з комітетами спеціального впливу, активні заходи, такі як насильницькі провокації, санкціоновані комітетом Ради національної безпеки під керівництвом секретаря Ніколая Патрушева. Однак такі операції можуть реально розглядатися лише за наявності персоналу та інфраструктури, здатних їх реалізувати. Відновлення спроможності ГРУ до проведення підривних операцій є основною темою цього розділу.

ГРУ виявило три загальні вразливі місця, які йому необхідно усунути, щоб мати можливість проводити нетрадиційні операції. Першою з них є вразливість особового складу ГРУ та його вразливість до ідентифікації за допомогою сучасних аналітичних методів, включаючи зв'язок мобільних телефонів із зазначеними місцями за допомогою рекламних даних та інших засобів збору інформації. (Це сталося після викриття Bellingcat співробітників ГРУ після отруєння Сергія Скрипаля у Великій Британії в 2018 році). Другою проблемою є порушення роботи апарату підтримки ГРУ в Європі і за її межами через висилку резидентів і викриття нелегалів. (Резидентура - це база, з якою агент-резидент може підтримувати зв'язок). Ці дві проблеми ускладнюють одна одну. Згідно з доктриною використання підрозділів спеціального призначення, ключовим завданням є «легалізація» - термін, що використовується російськими спецслужбами для позначення створення легенди або прикриття для здійснення таємної діяльності в цільовій країні. Залежно від тривалості діяльності під прикриттям, росіяни поділяють легалізацію на повну і часткову. Повна легалізація передбачає можливість перебування оператора на місці протягом невизначеного періоду часу і гарантує його безпеку у разі поглибленої перевірки службами безпеки цільової країни. Часткова легалізація є адекватною для короткострокової легенди, яка може витримати базовий рівень перевірки. Хоча частина 29155 змогла успішно досягти часткової легалізації для проведення операцій, її діяльність почала викривати пособників, які пройшли повну легалізацію, і яких повільніше і важче викрити. Третя проблема - надійність агентів. Оскільки виявлення співробітників ГРУ обмежило їхнє пересування, управління агентурою також стало дедалі більш віддаленим. Однак ГРУ виявило, що надійність агентів під дистанційним управлінням є незадовільною і в Молдові, як і в Україні, призвела до провалу операцій.

Процеси, спрямовані на вирішення цих проблем, розпочалися у 2020 році. Природно, що вони потребують часу на реалізацію і прискорилися після повномасштабного вторгнення в Україну. По-перше, Андрєй Авєрьянов, колишній командир 161 Центру, був призначений заступником начальника ГРУ, відповідальним за координацію всіх нетрадиційних операцій, крім тих, що спрямовані на територію України. Операції ГРУ, спрямовані на територію України, підпадають під відповідальність Владіміра Алєксєєва як спеціального представника ГРУ при командуванні Сил спеціальних військових операцій.

Для продовження відновлення потенціалу для ведення нетрадиційної війни Авєрьянов створив Службу спеціальних операцій. Зараз вона складається з трьох підрозділів: частини 29155, яка тепер має статус гвардійської; новоствореної частина 54654; а також штабу і відділу планування для координації діяльності Служби спеціальних операцій. 161 Центр тепер складається з одного штабного підрозділу, трьох навчальних підрозділів, підрозділу оперативного планування, трьох оперативних підрозділів, фінансового підрозділу, який також відповідає за управління допоміжною інфраструктурою, і підрозділу постачання. Загалом у центрі працює 147 інструкторів, які також виконують функції оперативних співробітників (штатний розпис 161 Центру станом на літо 2023 року, отриманий українською розвідкою).

Процедури безпеки в 161 Центрі змінилися. Персонал більше не приносить на об'єкт особисті або службові мобільні телефони, натомість покладається на контрольовану групу дротового зв'язку. Хоча співробітники працюють з об'єкта, тренування більше не проводяться переважно на об'єкті, а організовуються на кількох «конспіративних квартирах» (мовою ГРУ). Ці заходи, як видається, спрямовані на те, щоб зменшити свій «цифровий слід» і вразливість до аналізу способу життя. Відокремлення тренувань від фіксованого місця також має на меті ускладнити ідентифікацію нових членів оперативних підрозділів.

Багато старих членів частини 29155 переїхали разом з Авєр'яновим до штаб-квартири Служби для планування та управління оперативною діяльністю. Для проведення операцій набирається новий персонал, при цьому змінено схему набору і навчання, спрямовану на забезпечення низького цифрового сліду. Якщо у старому підрозділі близько половини особового складу складали спецпризначенці, то нові співробітники, як видається, не мають військового досвіду і натомість проходять інструктаж з усього спектру військових навичок, необхідних для виконання їхньої ролі, у ГРУ. З точки зору розвідувального ремесла, це запозичення з давньої практики формування «чистих кадрів» (особового складу, який раніше не був пов'язаний з офіційними органами). Однак розширення методології від нішевих таємних функцій до загального вербування у відповідь на більш прозоре операційне середовище є суттєвим зрушенням. 

Частина 54654, схоже, функціонує інакше. Якщо частина 29155 в основному призначена для розгортання особового складу для ведення активної розвідки на умовах часткової легалізації, то частина 54654 має більшу частку особового складу, який працює на умовах повної легалізації для підготовки операцій. Окрім вербування персоналу без попередніх військових контрактів, частина 54654 також вербує підрядників через підставні компанії - найпоширеніша з яких, як видається, називається «Управлєніє», - які належать ГРУ, але ніяк не пов'язані з російським урядом. Таким чином, їхні імена та інша інформація не вносяться до державних реєстрів, а їхня заробітна плата управляється окремо від записів про зарплати військовослужбовців. Схоже, що цей механізм виник у зв'язку зі зростанням так званих «ПВК» (приватних військових компаній) ГРУ. Однак, на відміну від «Групи Вагнера», «Рєдут» та інших структур, частина 54654 зосереджена на агентурній розвідці та створенні допоміжних структур, що спираються на мережу нелегалів - офіцерів, які діють без дипломатичного прикриття. Для подальшого приховування їхніх особистостей співробітники часто отримують роботу в міністерствах, не пов'язаних з обороною, або в приватних структурах, а в деяких випадках працюють з цих об'єктів.

ГРУ також реорганізовує основу, на якій вони намагаються створити мережі підтримки в цільових країнах. У період, коли багато країн прагнули вести бізнес у росії, використання російських громадян і бізнесменів з подвійним громадянством було ефективним засобом легалізації нелегалів. Однак посилення західних санкцій призвело до посилення уваги до цих осіб, тож вони є існуючим, але зменшеним вектором.

Наразі основні зусилля, схоже, спрямовані на іноземних студентів, які навчаються в російських університетах. 161 Центр має бюджет, виділений на виплату стипендій студентам з Балкан, Африки та інших регіонів, де зберігаються обміни з російськими навчальними закладами. Ці стипендії субсидують витрати на навчання та проживання і, вочевидь, використовуються як засіб вербування. Оскільки ці особи часто є представниками еліти відповідних цільових країн, вони самі по собі є цінними джерелами розвідданих. Однак вони також є корисними посібниками. У поєднанні з використанням центральноазіатських легенд для членів частини 54654 стає можливим, наприклад, для балканського журналіста познайомити казахстанського бізнесмена з австрійським колегою і таким чином легалізуватися в європейських країнах. Вектор вербування студентів також може бути використаний за кордоном. Відправлення російських студентів до країн, які все ще відносно відкриті для російських громадян - у тому числі під виглядом російської дисидентської діаспори - створює для членів частини 54654 потенціал для вербування особового складу, який може діяти як допоміжний апарат для ненавмисної легалізації російських приїжджих через спільні погляди, такі як антиколоніалізм, Палестина, протестні рухи «зелених» та інші популярні студентські рухи. (ГРУ вже давно працює над тим, щоб впливати на російську діаспору і кооперувати її різними способами, наприклад, через мережу підставних організацій «публічної дипломатії» частини 54777).

За іронією долі, організована злочинність забезпечує ще один вектор для легалізації. У російську організовану злочинність глибоко проникла ФСБ. Отже, російські спецслужби можуть використовувати російську організовану злочинність для створення прибуткових бізнес-можливостей і зміцнення доброзичливих відносин з міжнародною організованою злочинністю. В Україні, наприклад, росія має значний доступ до міжнародного наркокартелю «Хімпром» і використовує його у військових цілях, включаючи спроби постачання синтетичних наркотиків Збройним силам України. За межами України вербування членів організованої злочинності є ефективним засобом вербування агентів, які можуть використовувати завищені доходи від прибуткових бізнес-операцій для створення допоміжних структур для російської розвідки, включаючи конспіративні квартири, автомобілі та підставні компанії. Ці особи також можуть бути інструментами для вербування злочинців для вчинення актів насильства. Злочинні суб'єкти також здатні створювати «м'язи» без необхідності для учасників знати, що вони працюють під контролем росії. Це дозволяє заперечувати свою причетність.

Іншим важливим вектором відновлення апарату підтримки є російська емігрантська спільнота. Деякі з тих, хто втік від російської мобілізації у вересні 2022 року, виступають проти війни в Україні. Однак багато інших лояльні до російської держави, хоча й не в тій мірі, в якій вони хотіли бути мобілізованими, а потік людей забезпечив прикриття для співробітників спецслужб для в'їзду в треті країни. Участь у російських опозиційних ЗМІ та інших видах діяльності забезпечує поверхневе «етичне очищення», а згодом відкриває шлях до легалізації, оскільки ці особи можуть претендувати на притулок. Водночас, для них з'являється можливість впливати на інших представників діаспори. Що ще важливіше, ці особи можуть отримати фінансування, щоб здобути вплив у громаді та придбати активи, які стануть у нагоді для підтримки нетрадиційних операцій. Зазвичай ці особи отримують гроші за продаж власності - фіктивної чи іншої - у третій країні, а потім використовують гроші від продажу для ділової взаємодії з іншими російськими компаніями, де витрати завищуються, щоб перевести гроші на рахунок фізичної особи. Після того, як вони придбали нерухомість або інші активи, це стає самодостатньою фінансовою структурою, що дозволяє утримувати агента на місці, використовуючи лише законно набуті кошти, зменшуючи ризик викриття через фінансові порушення. (Наочним прикладом є будівництво Павлом Мєльніковим, подвійним громадянином росії та США, перевалочних баз для російських спецпризначенців на території Фінляндії).

Діяльність ГРУ в Європі зазнала реальних втрат через масову висилку російських розвідників і викриття їхніх співробітників напередодні вторгнення в Україну. Деяке здивування викликало обмежене використання диверсій та інших засобів для підриву західних поставок в Україну; менше, ніж після першого вторгнення росії на Донбас у 2014 році. Частково це пов'язано з бажанням контролювати ескалацію у відносинах з НАТО, але це також є результатом браку можливостей. Зараз росія активно намагається відновити потенціал для проведення таких операцій. Оскільки війна в Україні затягується, росія зацікавлена у створенні кризових ситуацій в інших регіонах. Балкани представляють особливо серйозний набір можливостей для таких операцій. Росія також активно зацікавлена в дестабілізації партнерів України, а з наближенням виборів по всій Європі з'являється широкий спектр можливостей для посилення поляризації. Більше того, з огляду на те, що її конвенційні збройні сили, які так часто використовуються для примусу інших, скуті бойовими діями в Україні, значення неконвенційних операцій як важеля впливу зростає. Це особливо важливо в умовах краху відкритого дипломатичного доступу росії до країн-мішеней. Коротше кажучи, через описані в цьому розділі заходи з відновлення свого авангарду росія становить серйозну і постійну загрозу.

Інформаційні операції є важливим інструментом дестабілізації і підривної діяльності росії, і тому вони справедливо перебувають під пильною увагою. Однак часто ігнорується той факт, що громадськість - і маніпулювання громадськими настроями - є засобом мобілізації або паралічу електорату, якому служать угруповання еліт в країні. Російська теорія змін ґрунтується не на переконанні більшості, а на розширенні можливостей політиків у цільовій країні, які очолять реалізацію політики, вигідної росії. Мета - захоплення еліти. Використання насильницьких провокацій для загострення політичної кризи є невід'ємною частиною цього процесу. Як показує «біном Дроздова», стрижнем цього процесу є апарат кадрової розвідки, який працює з агентами в еліті, сприяє активним діям і, зрештою, створює умови для насильства. Боротьба з дезінформацією, хоч і залишається необхідною, але має набагато менше наслідків, ніж деградація апарату підтримки для підриву цього процесу. Європейські держави повинні зберігати пильність у своїй контррозвідувальній діяльності навіть тоді, коли ГРУ намагається адаптуватися. Процес захоплення еліти може бути оскаржений в Європі, але він виявився набагато простішим в Африці, де ГРУ досягло значних успіхів після вторгнення росії в Україну. Цей напрямок зусиль є предметом розгляду в наступному розділі.

II. «Росколоніалізм»: Вагнер і Експедиційний корпус ГРУ

Виступаючи на Петербурзькому економічному форумі в червні 2022 року, президент Владімір Путін заявив, що Захід «все ще перебуває під впливом власних хибних уявлень про країни за межами так званого «золотого мільярда»: вони вважають, що все, що не входить до так званого «золотого мільярда», - це глухомань, або їхній задній двір. Вони все ще ставляться до них як до колоній, а до людей, які там живуть, як до людей другого сорту, тому що вважають себе винятковими». Для Путіна це було відображенням того, що, на його думку, Захід зробив з росією в 1990-х роках, і його власного прагнення відновити російську велич. Але це також було посланням іншим державам.

У той час, коли багато західних держав намагалися економічно ізолювати росію після повномасштабного вторгнення в Україну, Путін розглядав розвиток економічних зв'язків з Африкою і Близьким Сходом як засіб захисту росії від санкцій, і у нього була пропозиція для лідерів цих держав. Вона полягала в тому, що «міжнародний порядок, заснований на правилах», за який виступає Захід, структурно відповідає західним інтересам, тоді як акцент росії на суверенітеті забезпечить взаємовигідне партнерство. Реальність - як визнали російські чиновники - полягала у відновленні російського колоніалізму. (У звітах російських державних органів до Адміністрації президента підкреслювався ризик того, що політика країни щодо Африки може бути сприйнята як неоколоніальна, і що це є вразливим місцем, яке означає, що всі дії росії повинні бути сформульовані як антиколоніальні, як метафора антизахідних дій). Тим не менш, Кремль через ГРУ взявся за створення «Антанти росколоніалізму» - групи держав, які активно прагнуть допомагати росії, водночас стаючи дедалі більш підпорядкованими російському впливу, витісняючи західні інтереси в Африці та на Близькому Сході. Траєкторія цієї стратегії зараз стає зрозумілою, але для того, щоб оцінити її механізми, необхідно розуміти підґрунтя, яке було закладено з 2014 року. Перші набіги росії на Африку були ситуативними. Фундамент, закладений цією взаємодією, тепер перетворився на цілеспрямовану стратегію.

У цьому розділі коротко підсумовано роботу «Групи Вагнера», а потім описано, як розвивалася російська політика після заколоту Євгєнія Прігожина в червні 2023 р. 

Кільцевий цикл «Групи Вагнера»

Історія розвитку нового російського колоніалізму тісно пов'язана з еволюцією так званої «Групи Вагнера», одного з найбільш спотворених елементів російського потенціалу нетрадиційної війни. У багатьох публікаціях про «Групу Вагнера» йдеться про те, що вона є приватною військовою компанією, яка використовується російською державою, водночас переслідуючи незалежну мету. При цьому суттєво ігнорується залежність групи від Кремля у всіх своїх діях і те, наскільки її бізнес-діяльність відповідала російським інтересам, а не випереджала їх. (Стаття 13(5) Кримінального кодексу росії стверджує, що створення ПВК є незаконним; стаття 71 стверджує, що російська держава залишається єдиним законним суб'єктом, який може здійснювати діяльність у сфері оборони та безпеки; а стаття 359 стверджує, що участь у конфліктах за матеріальну винагороду є злочинною діяльністю. Однак, оскільки такі організації, як «Група Вагнера», функціонують як заперечувані інструменти держави, так само, як і російська організована злочинність, закон не застосовується до них). «Група Вагнера» фінансувалася Міністерством оборони російської федерації як безпосередньо, так і через надання Прігожину вигідних державних контрактів, здебільшого пов'язаних із забезпеченням військовослужбовців продовольством і обслуговуванням житлового фонду військових частин. Лише з травня 2022 по травень 2023 року росія витратила близько 1 мільярда доларів на заробітну плату та компенсаційні виплати бойовикам «Вагнера». Для порівняння, у 2022 році на національну систему охорони здоров'я росії було виділено близько 1,3 мільярда доларів. Такий рівень фінансування не був унікальним наслідком повномасштабного вторгнення в Україну. У період з 2014 по 2023 рік Прігожин отримав від уряду російської федерації контракти на суму понад 10 мільярдів доларів.

Ці кошти не включають надання зброї та військової техніки «Групі Вагнера», а також витрати на її забезпечення збройними силами російської федерації. Ці кошти передавалися через військові частини, підпорядковані ГРУ. Наприклад, у документах російських найманців, які воювали на боці генерала Халіфи Хафтара проти визнаного ООН Уряду національної єдності в Лівії, захоплених лівійською розвідкою під час боїв за Тріполі, міститься заявка на отримання зброї та військової техніки, необхідної для виконання місії. Найманці отримали чотири танки, шість БМП, 12 вантажівок і 44 інших одиницб техніки. Цю техніку можна порівняти з кількістю, необхідною для однієї механізованої роти і мотострілецьких рот підтримки російських збройних сил. В Україні «Група Вагнера» отримала від Міністерства оборони сотні одиниць важкого озброєння, яке включало, окрім бронетехніки та артилерії, системи протиповітряної та радіоелектронної боротьби, а також величезну кількість боєприпасів. Протягом усього часу існування угруповання для підготовки бойовиків «Групи Вагнера» використовувалася інфраструктура міністерства оборони російської федерації, зокрема, навчальний центр «Молькіно» в Краснодарі. Штаб, табір і центр бойової підготовки «Групи Вагнера» розташовувалися на військовій базі 10-ї бригади спеціального призначення. Перевезення бойовиків і вантажів «Групи Вагнера» до Сирії, Судану, Лівії та Центральноафриканської Республіки (ЦАР) здійснювалося 223-м авіазагоном міністерства оборони російської федерації.

Той факт, що більша частина фінансування та сприяння діяльності «групи Вагнера» надходила безпосередньо від російської держави, свідчить про те, що їхня діяльність була життєздатною лише за умови схвалення з боку російської держави та готовності виділяти на неї значні ресурси. Таким чином, «Група Вагнера» розвивалася у відповідь на різні вимоги ГРУ. (Концепція використання ПВК як прикриття для діяльності ГРУ була започаткована за часів Ніколая Макарова у 2000-х роках). Початковий підрозділ завербованих бойовиків, сформований навколо офіцера ГРУ Дмітрія Уткіна (позивний «Вагнер») в Україні після Революції Гідності в 2014 році для участі в бойових діях на Донбасі, був інструментом неконвенційної війни ГРУ проти Києва. Згодом, коли росія вирішила втрутитися в Сирію, ці угруповання бойовиків стали зручним засобом для того, щоб застосовувати росіян в боях і водночас зменшити політичні суперечки, обмеживши кількість загиблих російських солдатів. Рішення про розгортання «Вагнера» для підтримки Хафтара в Лівії було зумовлене (за розмовами автора з офіцером СВР, який особисто зустрічався з Хафтаром у Лондоні, у січні 2019 року) бажанням росії обмежити доступ Заходу до лівійської нафти і газу. З часом, однак, всі ці операції створили екосистему військ, які працювали разом над численними операціями і почали формувати корпоративну ідентичність. Більше того, адміністративна ефективність Прігожина і його близькість до Путіна в той час зробили його надійним адміністратором цих зусиль.

Той факт, що так багато різних напрямів діяльності було згруповано під керівництвом однієї людини, сприяв зростанню узгодженості між тим, що спочатку було розрізненим і окремими напрямами. «Група Вагнера» ніколи не існувала як офіційна організація. Бійці працювали в різних ПВК. Але «Вагнер» все одно став їхньою корпоративною ідентичністю. (Інші холдинги Прігожина, які формально не були включені до «Групи Вагнера», включали «Сева Секьюріті Сервісез» і «Патріот»). Оскільки багато хто з адміністративного персоналу «групи Вагнера» був вихідцями з ГРУ, вони дотримувалися традиційної для російських спецслужб методології, яка полягає в тому, щоб операційна діяльність (операційна порівняно з капітальними витратами) була самоокупною. Це призвело до отримання концесій на видобуток корисних копалин та інших видів діяльності, що приносять грошові надходження після розгортання. Знову ж таки, оскільки ці операції були пов'язані через Прігожина, це почало створювати корпоративну ідентичність організації, хоча сама по собі вона не була інкорпорована.

У 2016-2018 роках у росії почало визрівати усвідомлення можливостей, які створила поява «Групи Вагнера». Це збіглося з узгодженими зусиллями щодо розширення російського впливу та побудови нових партнерств на міжнародному рівні. У рамках СВР відбулося раптове розширення діяльності, яка координувалася через Координаційний комітет з економічного співробітництва з африканськими країнами на південь від Сахари (Афроком). Хоча Афроком був створений у 2009 році, з 2016 року інтенсивність його діяльності зросла. Одним із важливих напрямків роботи стало картографування російського впливу на континенті. Це здійснювалося через російські культурні інституції, такі як «Россотруднічєство», яке почало працювати з африканськими випускниками російських і радянських університетів, як правило, під егідою видання щорічників. У російських посольствах почали влаштовувати прийоми для чиновників, які закінчили ці університети. Метою було відновити зв'язки з тими, хто міг би мати вплив на місцевому рівні і бути позитивно налаштованим до росії, щоб розпочати переговори про розширення співпраці. Крім того, СВР почала організовувати інвестиційні пакети через російські банки, щоб розширити прихильність ключових партнерів. Почастішали поїздки до Москви африканських політиків другого ешелону. Ще одним напрямом зусиль російського оборонного відомства стало розширення оборонного експорту на континенті, що супроводжувалося значним збільшенням кількості представників «Рособоронекспорту» в африканських країнах. У період між 2014 і 2018 роками росія підписала 19 угод про оборонну співпрацю з африканськими країнами. Загальний обсяг продажу зброї залишається невеликим і зосереджений в Єгипті та Алжирі, але вплив і охоплення мають ширші наслідки.

ГРУ також почало розширювати збір розвідданих по всій Африці. У 2018 році Прігожин створив «Бек-офіс Африка», по суті, підрозділ розвідки і планування операцій «Вагнера» в Африці. Цей підрозділ був невеликим, складався з 28 співробітників і мав скромний бюджет. Кілька її членів, зокрема Юніс Назаровіч Абазід, були офіцерами ГРУ. ГРУ направило Абазіда до Сирії у 2016 році для збору розвідувальної інформації про Ісламську державу та Джабхат ан-Нусру, і він брав участь у російських переговорах, спрямованих на згуртування проасадівської коаліції. Однак напрямки роботи були розподілені за країнами в рамках «Бек-офіс Африка». Значний акцент робився на економічному аналізі та політтехнологах, політологах і соціологах, яким було доручено провести дослідження цільових країн. (Документи з «Бек-офіс Африка», що детально описують його діяльність з 2018 по 2021 рік). Перші операції Бек-офісу в Мозамбіку у 2019 році не були успішними. Проте, організація зробила висновки з невдач. Малі, ймовірно, стане поворотним моментом у її ефективному витісненні західних конкурентів.

У 2015 році уряд Малі підписав мирну угоду з туарегами та арабськими повстанцями, а миротворці ООН були розгорнуті для запобігання сутичкам між обома сторонами. Однак того ж року навколо Мопті спалахнуло повстання пастухів-фулані, і з часом Аль-Каїді та іншим екстремістським групам вдалося кооперувати повстанців-фулані в прикордонній зоні. На чолі з Францією західні держави дотримувалися стратегії, намагаючись забезпечити безпеку людей в ізольованих громадах, проводячи контртерористичні рейди разом з групою «Великої п'ятірки» (G5) держав Сахелю. Такий підхід мав багато проблем. Антитерористична операція, по суті, була спрямована на захист Європи шляхом цілеспрямованого знищення джихадистів. Водночас миротворча місія захищала повстанські угруповання від конфронтації з державою, але відсутність політичного прогресу і, як наслідок, економічна стагнація штовхали людей до бандитизму. Хоча громади могли бути в безпеці від фізичного нападу в містах під охороною ООН, вони також не мали перспектив, а малійські військові відчували себе нездатними проводити політику, яка б змінила цю динаміку.

Заклики росії до малійських військових відвоювати суверенітет держави у західних партнерів виявилися переконливими. Перший переворот, 18 серпня 2020 року, був організований групою полковників, двоє з яких щойно повернулися з навчання в росії і відіграли важливу роль у захопленні головної військової бази Малі. Після того, як військовим не вдалося проштовхнути бажані зміни за допомогою тимчасового перехідного уряду, вони здійснили другий переворот 24 травня 2021 року і почали створювати підґрунтя для вступу російських найманців до Малі. Росіяни пообіцяли надати малійським збройним силам солдатів і техніку для агресивних нападів на громади повстанців. Таким чином, малійська держава могла б вигнати MINUSMA (Багатопрофільну інтегровану місія ООН зі стабілізації в Малі) і французів, не втрачаючи доступу до військової підтримки, необхідної для реалізації суверенної політики. Російські війська почали прибувати в грудні 2021 року і відтоді домоглися вигнання міжнародних партнерів Малі, з якими Малі співпрацювала понад десять років. Зараз росія повторює свою пропозицію в Буркіна-Фасо і Нігері.

Стратегія росії в Африці - витіснити західні інтереси, отримати контроль над критично важливими ресурсами та зменшити власну вразливість до санкцій - була порушена через нездатність досягти швидкої перемоги в Україні. Несподівано «Вагнер» був перепрофільований для залучення до найсвіжішого виклику для росії в сфері безпеки, надавши війська для посилення російських сухопутних сил на Донбасі. Тим не менш, як чітко дав зрозуміти Путін у своїй промові на Петербурзькому економічному форумі у 2022 році, африканська стратегія залишалася ключовим пріоритетом для Кремля. Коли Прігожин спробував відсторонити від посад міністра оборони росії Сєргєя Шойгу і начальника Генерального штабу Валєрія Герасимова у червні 2023 року через їхню некомпетентність у питанні перебігу війни в Україні, Кремль зіткнувся з серйозною проблемою. З одного боку, була очевидна необхідність усунути тих, хто вчинив заколот. У той же час, з міркувань зручності, значна частина зовнішньої політики росії стала структурно реалізовуватися через «Групу Вагнера». Як, таким чином, росія могла продовжувати розширювати свої африканські партнерства, розбиваючи єдиний центр сили, який спричинив такі перебої в операціях в Україні?

Експедиційний корпус Авєрьянова та пакет виживання режиму

Можливо, Прігожин і був на шляху до утвердження себе як незалежного гравця, але в той момент, коли він спробував це зробити - або занадто рано, або занадто далеко, або і те, і інше, - ця незалежність виявилася ілюзорною. Його крок проти Гєрасімова і Шойгу не отримав ретроспективної офіційної підтримки, на яку він, схоже, сподівався, і прискорив його падіння.

На кризових нарадах після заколоту Прігожина адміністрація президента росії ухвалила кілька структурних рішень. Наприкінці червня 2023 року було вирішено, що підприємство Прігожина буде розформоване до ліквідації керівництва «Групи Вагнера». Внутрішні комерційні підприємства Прігожина перейдуть до ФСБ, а його підприємства комунікацій - під нагляд СВР. Іноземні військові компоненти перейшли б до ГРУ.

У ГРУ було вирішено, що діяльність «Вагнера» буде розділена на два компоненти. По-перше, буде сформовано «Добровольчий корпус», який вестиме операції в Україні. Такі компанії, як «Рєдут», забезпечили б легальний механізм для реєстрації бойовиків «Вагнера» як індивідуальних виконавців. Потім ці компанії підписали б контракт на надання послуг міністерству оборони росії, таким чином перевівши їх під контроль російської армії. Управління «Добровольчим» корпусом у ГРУ здійснював би Алексєєв як спеціальний представник ГРУ при командуванні т.зв. СВО. Паралельно ГРУ створило «Експедиційний корпус», який також використовує низку компаній, зокрема «Конвой», як прикриття для вербування бойовиків. Експедиційним корпусом ГРУ командує Андрєй Авєрьянов, а керує ним його Служба спеціальних операцій. Спочатку планувалося, що до експедиційного корпусу приєднаються 40 000 військовослужбовців. Згодом ця цифра була зменшена до 20 000 до кінця 2023 року - якої ГРУ не змогло досягти - з прагненням завербувати і навчити місцеві сили, щоб створити додаткову масу. Хоча і повільніше, ніж передбачалося спочатку, чисельність особового складу неухильно зростає.

На папері цей розподіл може здатися простим, але на практиці виявиться дуже складним. По-перше, бійці «Вагнера» проявляли певну самостійність там, куди вони записувалися. Павєл Прігожин, син Євгєнія, намагався зберегти певний контроль над організацією, запропонувавши «Вагнер» як сформовану структуру Віктору Золотову і Росгвардії. Це відповідало інструкціям Росгвардії щодо розширення її бойових можливостей в Україні і тому було частково схвалено. Результатом стала війна за командирів між ГРУ і Росгвардією. Аналогічна проблема виникла між «Добровольчим» та «Експедиційним» корпусами. Останній був явно безпечнішим і пропонував довгострокові можливості для прибуткового фінансового рекету. Перший був набагато небезпечнішим. ГРУ намагалося впоратися з цим протиріччям, коригуючи фінансові пакети між цими підрозділами. Тим не менш, поділ підрозділів «Вагнера», що стався в результаті, виявився руйнівним для згуртованості сил.

Наступною проблемою, яку потрібно було вирішити, була пропозиція і узгодженість дій розгорнутих підрозділів «Експедиційного корпусу». Під керівництвом «Вагнера» «Бек-офіс Африка» вів переговори про надання підтримки з паралельними поступками або іншими компенсаціями, які часто надавалися паралельній компанії. Наприклад, у 2018 році, після того, як президент ЦАР Фостен-Аршанж Туадера звернувся до росії з проханням надати йому допомогу в боротьбі з повстанськими угрупованнями і забезпечити його особисту охорону, його колишній радник з національної безпеки Валєрій Захаров (колишній російський розвідник) повернувся на свою посаду. Незважаючи на свою посаду, Захаров відповідав за широке коло питань, включаючи координацію економічних проєктів, що становлять інтерес для російської федерації.

Схожа ситуація спостерігається і в Судані, де «Група Вагнера» діє з 2017 року. Російські найманці з'явилися в Судані після візиту президента Омара Башира до Москви, де він підписав кілька угод з російським урядом, включаючи створення російської військово-морської бази в Порт-Судані та концесію на видобуток золота між російською фірмою «М-Інвест» (на той час близькою до Прігожина) та Міністерством мінеральних ресурсів Судану. Варто зазначити, що зараз росія переслідує свої інтереси в Судані, в тому числі націлилася на нафтопереробний завод у Хартумі, за допомогою Сил швидкого реагування Судану.

Початковою причиною такого відшкодування витрат було саме створення правдоподібного заперечення для Кремля. Це було пов'язано з тим, що багато операцій проводилися або за рахунок інших держав, або порушували резолюції Ради Безпеки ООН. Наприклад, використання «Групи Вагнера» в ЦАР відбувалося в обхід прямої заборони Ради Безпеки ООН на постачання зброї та військової техніки до ЦАР. Немає сумнівів, що уряд ЦАР сприймав присутність російських найманців та іншу військову і невійськову допомогу, надану штабом Прігожина, як таку, що надходила безпосередньо від уряду російської федерації. Так, у 2020 році офіційний представник уряду ЦАР публічно заявив, що росія направить до ЦАР кілька сотень військовослужбовців і важку військову техніку. За його словами, це було зроблено для підтримки уряду напередодні президентських і парламентських виборів в рамках офіційних угод, укладених між ЦАР і російською федерацією. Комюніке Міністерства закордонних справ ЦАР підтвердило його слова. Офіційні представники МЗС рф в особі посла рф в ЦАР і заступника міністра Міхаіла Богданова відразу ж спростували це, заявивши, що росія сумлінно виконує всі вимоги, викладені в резолюціях ООН. Однак у січні 2023 року Кремль спрямував відшкодування витрат на те, щоб уникнути відволікання ресурсів від спеціальної військової операції, а також для того, щоб пов'язати цільові країни з росією економічно, розширивши таким чином можливості для обходу санкцій. (Доручення, видані Адміністрацією президента росії кільком високопоставленим промисловцям і керівникам російських державних підприємств у січні 2023 року).

Проблема для «Експедиційного корпусу» полягає в тому, що він ризикує позбутися цього правдоподібного заперечення. Оскільки контракти, підписані бійцями, укладені з приватними компаніями, Москва може зберегти правдоподібне заперечення щодо [залученого] особового складу. Однак це складніше зробити у випадку з переговорами щодо ділових угод і домовленостей. Схоже, що росія нарешті вирішила відверто кинути виклик міжнародній системі, а не вдавати, що дотримується її вимог. Невдовзі після смерті Прігожина Авєрьянов разом із заступником міністра оборони росії Юнус-бєком Євкуровим та колишніми командирами «Вагнера» почав здійснювати турне африканськими столицями у супроводі колишніх «вагнерівців». Послання, яке вони передавали ключовим партнерам, було послідовним: колишні зобов'язання будуть виконані, але тепер вони матимуть справу безпосередньо з російським міністерством оборони. Це не зупинило паралельного фінансування операцій. Уряд Малі, наприклад, наразі реформує свій гірничий кодекс, щоб дозволити вилучати іноземні концесії, а потім передавати їх російським компаніям. Пропозиція hосії полягає в тому, що вона використає гроші, які в іншому випадку пішли б австралійським та іншим компаніям, для оплати військової підтримки малійського уряду, а малійський уряд продовжить отримувати податки від видобутку корисних копалин і не буде обтяжений борговим фінансуванням, запропонованим Заходом. Росія має особливий інтерес до літієвих копалень і створила афінажну фабрику на території свого комплексу в міжнародному аеропорту Бамако.

Протягом серпня 2023 року російський уряд оцінював сильні та вразливі сторони африканської стратегії. Документи розкривають бачення використання доступу для більш скоординованої атаки на західні інтереси. Наприклад, пропонується використовувати відносини росії з Нігером для того, щоб поставити під загрозу доступ Франції до урану, що видобувається в цій країні, що ще більше посилить залежність французького енергетичного сектору від урану, що постачається з росії. (Підготовлена для вищих посадових осіб росії оцінка можливостей і ризиків в Африці, розповсюджена у вересні 2023 року). Але оцінки також чітко вказують на те, що росія має і вразливі місця. Розуміння і ділова хватка ГРУ викликають особливе занепокоєння, оскільки фінансові структури Прігожина в Африці були складними. СВР, ймовірно, відіграватиме провідну роль у спробах узгодити цей напрямок роботи. Інший значний ризик, на який вказують російські аналітики, полягає в тому, що відверте втручання росії може призвести до зростання сприйняття економічної експлуатації та колоніалізму, що підриває антиколоніальний меседж Москви. Аналітики визнають фундаментальну колоніальну природу російського проєкту.

«Пропозиція», яку зараз просуває ГРУ, внутрішньо описується як «пакет виживання режиму». Логіка цієї пропозиції полягає в тому, що росія надасть елітам цільових країн військову підтримку, економічний і політичний захист від негативної реакції через ООН або інші міжнародні механізми, а також підтримку політтехнологів для продажу їхньої популярності на внутрішньому ринку. Критично важливим компонентом цього пакету є ізоляція керівництва країни-мішені. Наприклад, у Малі «Експедиційний корпус», як і в ЦАР, тепер забезпечує охорону президента, оскільки така близькість забезпечує стійке розуміння і вплив на процес прийняття рішень у Малі. «Вагнер» має довгу історію створення внутрішніх пропагандистських структур. Одним з перших успішних прикладів стало створення радіостанції «Ленго Сонго», яка швидко стала одним з рупорів російської пропаганди в ЦАР і стабільно входить до трійки найпопулярніших радіостанцій країни. Варто зазначити, що російський політтехнолог і медіаменеджер Ігорь Мангушев (колишній офіцер російського флоту, який організовував російські парамілітарні групи у війні проти України в Криму та на Донбасі у 2014 році) брав активну участь у створенні програм.

Однак наслідком такої пропозиції є припинення відносин, які країна має із Заходом. Дуже часто масові вбивства та інші порушення міжнародного права перешкоджають західним партнерам підтримувати зв'язки з партнерською армією, довгострокові наслідки яких можуть бути не повністю усвідомлені під час першої домовленості про співпрацю. Крім того, в середньостроковій перспективі насильницький підхід, що використовується «Експедиційним корпусом», може убезпечити уряд і задовольнити короткострокові потреби, але навряд чи принесе мир у внутрішні райони країни-реципієнта. Варто зазначити, що російський підхід відповідає принципам радянської антипартизанської війни, що передбачає застосування колективних покарань, захоплення в заручники місцевих політичних діячів та агресивні рейди з метою знищення повстанців. Результатом часто є поразка повстанської групи, але відсутність стабільності та безпеки людини. В результаті російські партнери з безпеки спочатку отримують суверенний потенціал завдяки російським найманцям і середньостроковій особистій безпеці. Однак вони також стають залежними і починають втрачати доступ до альтернативних постачальників безпеки. У середньостроковій і довгостроковій перспективі економічні поступки, яких вимагає росія, ризикують створити вкрай нерівні відносини, в яких Москва отримує набагато більше, ніж пропонує.

Одне з рішень, до якого прийшла росія, щоб зменшити репутаційну шкоду, пов'язану з колоніальним проєктом, полягає у проведенні партнерських операцій. У серпні 2023 року Авєрьянов і Євкуров відвідали Сирію, де зустрілися з президентом Башаром Асадом, і Лівію, де зустрілися з Хафтаром. Згідно з протоколами зустрічей, обидва лідери висловили схвалення придушенню «Групи Вагнера» і були запевнені, що російська держава продовжить надавати підтримку. Також було запропоновано - і, судячи з усього, позитивно сприйнято - створити в Пальмірі і Тобруку табори з підготовки бойовиків, які б перебували під управлінням «Експедиційного корпусу». В обох випадках йшлося про підготовку бійців для відповідних сирійських і лівійських сил. Однак також очевидно, що «Експедиційний корпус» намагатиметься завербувати частину підготовленого особового складу для роботи з ними в Африці. Це вже має прецеденти. Вагнер, наприклад, привіз з собою сирійських бійців до Лівії. Зараз вони готуються перекинути війська до Буркіна-Фасо, і до складу контингенту можуть входити як російські, так і неросійські військовослужбовці. Інший спосіб, у який росіяни хочуть продемонструвати партнерство, - це включення радників до складу партнерських сил, а не просто надання контингентів для роботи разом з партнерами. Ці заходи не є новими. Вони цілком відповідають російському досвіду в Чечні, і схожість з чеченською політикою росії у створенні «Антанти росколоніалізму» не обмежується лише структурою бойових підрозділів.

«Росколоніальна Антанта» є серйозною загрозою для західних інтересів. По-перше, оскільки США все більше зосереджуються на Індо-Тихоокеанському регіоні, а увага Європи перенасичена війною в Україні, більшість африканських операцій перетворилися на економію сил. Більше того, диспропорція в ресурсах і увазі, що приділяється Україні чи Газі, порівняно, наприклад, з Тиграєм, залишила по всій Африці сильне і гірке відчуття ієрархії західних інтересів. Аналогічно, очевидний контраст у мові та риториці Заходу між тим, як він описує руйнування Алеппо чи Маріуполя, і тим, як він виправдовує ізраїльські операції в Газі, змушує багатьох на континенті відчувати розрив між західною риторикою про цінності та цінностями, які сповідують ті, хто протягом тривалого часу накладає обмеження на політику африканських держав з метою забезпечення дотримання норм, заснованих на принципах цінностей. 

У цьому контексті росія використовує багаті можливості для побудови нових відносин і, таким чином, створює виклики для Заходу. Через постійну нестабільність росія може підштовхнути міграцію в Європу, створюючи умови для Служби спеціальних операцій Авєрьянова для політичної дестабілізації, як це відбувається через нелегальну міграцію до Фінляндії. Важелі впливу на природні ресурси також розширюються. Однак, мабуть, найбільш проблематичним є те, як просування цінностей відкриває росії доступ до спільнот, які взаємодіють з цілою низкою екстремістських переконань. У цьому питанні, як і у випадку з підходом до навчання, що досліджується в Сирії та Лівії, росія розширює те, що пропонує її маріонетка Рамзан Кадиров, що є предметом розгляду в наступному розділі.

III. Кадировці і захист «традиційних» цінностей

Російський «Експедиційний корпус» покликаний бути авангардом багатополярного світогляду Путіна, пропонуючи тим, хто відкидає західні правові структури, засоби для збереження свого правління і насильства над своїми ворогами. Якщо «Експедиційний корпус» - це пропозиція для еліт, то існують і більш популістські наративи, які росія просуває на широкий загал. Аргумент росії полягає в тому, що вона є бастіоном «традиційних цінностей», які втілюються в релігійності, нуклеарній сім'ї, гетеросексуальності та лояльності до держави. Православна Церква просуває цю ідею серед релігійних груп у США, а через соціальні мережі - серед консервативного електорату у Західній Європі та Північній Америці. Таке бачення росії протиставляється зображенню Заходу як, згідно з деякими з дедалі похмуріших пропагандистських наративів, бастіону декадентського гомосексуального поклоніння Сатані. Російський наратив про захист традиційних цінностей знаходить особливе вираження і поєднання з нетрадиційними військовими можливостями росії в Чечні під керівництвом Кадирова.

Характерні монологи Кадирова в соціальних мережах, тактично фальшивий театр бойових дій, який чеченські бойовики демонструють у TikTok, і свавільне насильство в чеченській політиці означають, що сучасна Чечня видається західній аудиторії настільки ж комічною, наскільки і трагічною. Тим не менш, багато уявлень про Чечню та її лідера є неточними.

Кадиров значною мірою автономний у своїй внутрішній політиці. Російська держава не прагне нав'язати контроль, і насправді клан Кадирова завдячує своїм становищем нездатності Кремля зробити це в односторонньому порядку за прийнятну ціну в минулому. Путін і Кадиров перебувають у взаємній залежності. Кадиров лояльний до Путіна і тим самим утримує Чечню в тісному зв'язку із зовнішньою політикою росії. Тут має місце особиста лояльність, яка означає, що Кадиров буде шукати дозволу і приймати вказівки з Москви, коли це важливо для Кремля. Крім того, як і у випадку з «Вагнером», 85% бюджету Чечні надходить від російської держави. Як і Прігожин, Кадиров фундаментально залежить від Москви. Як і у випадку з «Вагнером», напівавтономний характер Чечні дозволяє Кремлю заперечувати її незалежність. Там, де Кадиров намагається посилити свій вплив, це розширює сферу впливу росії і тісно пов'язане з інтересами російських спецслужб. Зрештою, Кадиров може достукатися до аудиторій, до яких Москва не має доступу в мусульманському світі та чеченській діаспорі.

Російська офіційна пропаганда і мережі прихованого впливу, що діють у мусульманських країнах, просувають романтичний образ Кадирова як захисника ісламу, який протистоїть західним єретикам, що намагаються зруйнувати традиційні цінності. Хорошим нещодавнім прикладом такої динаміки стало відео, на якому син Кадирова б'є ув'язненого, звинуваченого у спаленні Корану. Це протиставлялося стриманості шведської та данської поліції в покаранні за спалення Корану, що мали місце у 2023 році. Спалення Корану у Швеції не лише призвело до жорстоких сутичок з поліцією і спричинило розкол у відносинах з Анкарою в той час, коли Стокгольм прагнув вступити до НАТО, але й спонукало іракських протестувальників штурмувати і підпалити шведське посольство в Багдаді. Чеченські та російські канали впливу посилили цю динаміку, підкреслюючи контраст в арабських ЗМІ та посилюючи критику на адресу Швеції та Данії. Іншим гарним прикладом є те, як Кадиров надзвичайно різко засудив Ізраїль під час його війни проти ХАМАС наприкінці 2023 року. Антиізраїльські заяви Кадирова активно тиражувалися підконтрольними росії та Чечні ЗМІ, а також фабриками тролів у соціальних мережах, орієнтованих на мусульманську аудиторію, переважно арабською мовою.

Нарощування впливу також здійснюється через благодійність і соціальну роботу, що проводиться переважно через Фонд Ахмата Кадирова. Ця організація фінансувала реконструкцію мечетей в Алеппо, але також просуває статус Кадирова, популяризуючи образ його батька Ахмата Кадирова як релігійного діяча. Ця робота також ведеться через такі структури, як Європейський ісламський форум. Організація особливо активна на Балканах, де вона встановила зв'язки з авторитетними мусульманськими представниками (не лише релігійними, а й політичними діячами) в Сербії, Боснії і Герцеговині, Чорногорії, Албанії, Косово, Північній Македонії, Хорватії, Греції та Румунії. Європейський ісламський форум також активно працює на території ЄС. Наприклад, у 2021 році форум провів в Естонії конференцію, присвячену 70-річчю Ахмата Кадирова, в якій взяли участь представники мусульман з Естонії, Латвії, Литви, Данії, Фінляндії, Польщі, Швеції, Німеччини та росії.

Популярність, яку створив особисто Кадиров на релігійному та націоналістичному ґрунті серед чеченської діаспори, дозволяє його представникам виходити на різні сторони конфліктів і вербувати кадри в широкому географічному діапазоні. У Лівії, наприклад, в той час як російська держава підтримує Хафтара, Кадиров підтримує дипломатичні канали з міжнародно визнаним лівійським урядом. У 2016 році Кадиров заявив, що на самому початку війни в Сирії бійці чеченського спецназу були відправлені в тренувальні табори, щоб приєднатися до бойовиків, які сповідують ваххабізм. Чи мало це на меті проникнення в Ісламську державу та інші угруповання для протидії будь-якій потенційній загрозі, яку вони становили, чи для підтримки, впливу і часткової кооптації - не зовсім зрозуміло. Тим не менш, чеченці досягли високих посад у багатьох сирійських ополченських угрупованнях, включно з Ісламською державою, і угрупованню вдалося провести низку переговорів з урядом Асада, для якого такі мережі були б надзвичайно корисними.

Заява Кадирова є правдоподібною. Такі дії відповідають історичним операціям російських спецслужб. Існують також доведені випадки використання кадирівцями цих методів під час війни в Україні. Гусейн Джамбетов, який воював на боці України у 2022 році на посаді командира взводу, у 2023 році з'явився в Чечні, де виступав перед найманцями в російському університеті спецназу із закликом бути лояльними до росії та Кадирова. Очевидно також, що Кадиров без проблем заохочує і взаємодіє з ісламістськими екстремістами. Абдулла Анзоров, який у 2020 році вбив вчителя французької мови Самуеля Паті за те, що той показував карикатури на пророка Мухаммеда на уроці свободи слова, згодом отримав похвалу від Кадирова, який заявив, що вчитель винен у власному вбивстві. Російські ферми тролів посилили цю заяву серед арабської аудиторії. 

Анзоров цікавий тим, що знаходиться на перетині релігійного та етнічного впливу Кадирова. Він був членом чеченського клубу змішаних бойових мистецтв (ММА) в Парижі. Бойові мистецтва широко використовувалися як вектор впливу Кадирова з 2007 року, коли було здійснено цілеспрямовані зусилля з проникнення в організації чеченської діаспори. Це відбувалося за двома добре відомими підходами радянських спецслужб: впровадження агентів у групи біженців і використання бойових мистецтв як структурованого соціального середовища, що дозволяє вербувати і координувати діяльність мережі. Радянська влада віддавала перевагу бойовому самбо, хоча цей вид спорту рідко зустрічається за межами колишнього Радянського Союзу (бойове самбо названо на честь російського «самозащита без оружия»). Кадиров віддає перевагу ММА, яке, будучи універсальним для різних тренувальних дисциплін, має широке охоплення. Представником Кадирова в Німеччині є чемпіон Європи з ММА Тимур Дугазаєв, який приїхав туди як політичний біженець, а тепер організовує чеченців для проросійських вуличних протестів. Представником у Франції є Алі Баджаєв, біженець і колишній підполковник російських збройних сил. Настрої серед чеченців Франції та інших європейських регіонів стають все більш проросійськими. Під час заворушень, організованих чеченцями в Діжоні у 2020 році, було зафіксовано використання російської символіки та нанесення проросійських графіті, зокрема слів «Слава Путіну!». Кадиров тоді висловив особисту підтримку учасникам заворушень. Примітно, що для участі в заворушеннях чеченці приїжджали з усієї Європи.

Популярних бійців ММА також використовують для впливу як на своїх міжнародних прихильників, так і на еліти інших країн. Близький до Кадирова чемпіон з ММА Хамзат Чімаєв з дитинства жив у Швеції і представляв цю країну, але в жовтні 2023 року переїхав до Дубая і відтепер представлятиме ОАЕ.

Поєднання соціального статусу і доступу до широкого кола електорату - як світського, так і релігійного - робить Кадирова цінним проксі-дипломатом російської федерації; унікальна здатність для регіонального губернатора в росії, яка час від часу викликає коментарі. За останні роки йому вдалося налагодити ефективні робочі відносини з багатьма лідерами Близького Сходу, зокрема з президентом ОАЕ, спадкоємним принцом Мухаммедом бін Заїдом, спадкоємним принцом Саудівської Аравії Мухаммедом бін Салманом, представниками королівської сім'ї Бахрейну, лідерами Йорданії. Показово, наприклад, що під час свого візиту до росії у 2017 році король Саудівської Аравії провів більше часу з Кадировим, ніж з Путіним. Відмова низки держав приєднатися до антиросійських санкцій, пов'язаних із повномасштабним вторгненням в Україну, частково зумовлена дипломатичними зусиллями Кадирова. Не дивно, що в липні 2023 року Путін призначив радника Кадирова Турко Даудова постійним представником при Організації ісламського співробітництва. Раніше Даудов був ключовим представником Чечні в арабських і мусульманських країнах. Можна стверджувати, що росія надає більшого значення Кадирову як дипломату, ніж його партнерам, які прагнуть підтримувати відносини з росією з різних причин. Тим не менш, особисті стосунки мають значення в дипломатії, і Кадиров став посередником для низки російських зусиль.

Нарешті, Кадиров здійснює оборонну дипломатію через Російський університет спеціального призначення - приватну організацію, створену за ініціативою Кадирова у 2013 році. Спочатку він називався Міжнародним центром підготовки сил спеціального призначення, а безпосереднім керівником проекту був радник Кадирова, полковник Данііл Мартинов, колишній співробітник Центру спеціального призначення ФСБ. Цю організацію багато хто неправильно зрозумів. Багато хто помилково вважає, що вона призначена для підготовки спецпризначенців. Як і 161-й навчальний центр, Чечня дійсно утримує сили спеціальних операцій і використовує їх для здійснення вбивств і диверсій. Вона також проводить політичні демонстрації. У 2016 році під час навчань російського Університету спеціального призначення в Арктиці група чеченських спецпризначенців завезла зброю і військову техніку на територію аеропорту Лонг'їр, розташованого на демілітаризованому норвезькому архіпелазі Шпіцберген, що стало причиною дипломатичного скандалу між двома країнами. Хоча університет використовує містику спецоперацій у своєму маркетингу, організацію краще розуміти як центр, де спецпризначенці тренують нерегулярні війська. Він надає таку підготовку на міжнародному рівні, а також для підготовки сил для фронту в Україні. Це, мабуть, хороша модель для розуміння того, що ГРУ може в кінцевому підсумку створити в Пальмірі і Тобруку.

Чеченська модель корисна для розуміння форм, методів і загрози, яку становлять російські нетрадиційні засоби ведення війни, тому що вона показує, як кілька напрямків зусиль, об'єднаних під керівництвом однієї особи, з часом стають взаємопідсилюючими. Потім вони об'єднуються для досягнення інтересів російської держави. Наприклад, під час невдалої спроби державного перевороту в Чорногорії операцію координував офіцер ГРУ Віктор Бояркін, близький до олігарха Олєга Дєріпаски, з представниками частини 29155. Однак Бояркіна підтримували як сербські організовані злочинні елементи під керівництвом Саші Саєліча, так і Мартинов, який - згідно з документами, що стосуються судового процесу - працював з мережами Кадирова, намагаючись вплинути на ставлення мусульманського населення, щоб воно підтримало результат перевороту. Під час повномасштабного вторгнення росії в Україну перетин між активними заходами, спрямованими на народні настрої, і провокаціями з використанням проксі-мереж і диверсійних груп залишається серйозною загрозою. Важливість Кадирова для кремлівських планувальників нетрадиційної війни, мабуть, найкраще демонструє той факт, що саме чеченські організовані злочинці використовувалися для зв'язку з українськими кримінальними мережами безпосередньо перед повномасштабним вторгненням, намагаючись кооптувати їх для підтримки окупаційної адміністрації (Брифінги СБУ, Україна, жовтень 2022 та листопад 2023 року). Саме кадирівські спецпризначенці на чолі з Мартиновим мали очолити захоплення урядових будівель у Києві, а потім вбити або захопити в полон провідних українських діячів. Оскільки росія намагається проводити більш нетрадиційні операції в Африці, слід очікувати участі Кадирова. Розуміння того, як напівавтономні актори на кшталт Кадирова вписуються в калейдоскоп інструментів, які застосовує росія, є важливим для забезпечення стійкості російських цілей.

Варто також відзначити стійкість цього підходу в довгостроковій перспективі. Ступінь популярності та впливу Кадирова серед чеченського народу, як у самій Чечні, так і серед діаспори, викликає занепокоєння і є потенційним передвісником того, як російський вплив може проявитися в інших регіонах. Клан Кадирова сприяв окупації Чечні росією, яка не змогла контролювати регіон, незважаючи на винятково жорсткі заходи. Результати були катастрофічними для населення; хоча оцінки різняться і точні цифри, ймовірно, неможливо встановити, до 300 000 цивільних і повстанців, можливо, загинули під час чеченських воєн і повстанців, за населення трохи більше мільйона. На довгі роки ця зрада принесла клану стійку ворожість, і до певної міри Кадиров все ще править силою, поступово зачищаючи опонентів, конкурентів і навіть іноді власних прихильників. Однак, молоде покоління досягло повноліття вже під час кадирівського правління. Хоча раніше правління Рамзана могло бути нестабільним, схоже, що зміна поколінь і можливість надавати протекцію молодим людям, які мають мало інших перспектив за межами чеченського державного апарату, окрім як виїхати, надали його режиму значний ступінь стабільності, навіть стійкості.

Хоча операції ГРУ за кордоном межують з операціями Кадирова, їхні методології перетинаються. Аргументи про те, що масштаб перешкод, з якими зіткнулася «Група Вагнера» в минулому, вказує на те, що російські експедиційні операції завдадуть шкоди західним інтересам, але в кінцевому підсумку не принесуть великої стратегічної вигоди росії, мають під собою певне підґрунтя - Мозамбік слугує прикладом постійних невдач і обмеженого прогресу. Однак, якщо їм буде дозволено безперешкодно зміцнювати свій вплив або контроль протягом багатьох років і вони зможуть проводити велику кількість операцій впливу і пропаганди, їхня присутність може стати все більш прийнятною, навіть якщо мінуси стануть очевидними для регіональних гравців, які опинилися в ізоляції і залежності.

Варто зазначити, що після заколоту Прігожина російська держава намагалася поставити більшу частину своїх проксі-сил під безпосередній контроль Москви. Кадиров, однак, залишається винятком. Мало того, що він швидко присягнув на вірність Путіну, так ще й Путін, схоже, зберігає впевненість у тому, що, незважаючи на значну владну базу Кадирова, він не створить порівнянних проблем для Кремля в майбутньому. Можливо, на особистому рівні Путін довіряє Кадирову. Однак, окрім Кадирова, Чечня має низку суперечок зі своїми сусідами всередині росії, особливо з Інгушетією і Дагестаном. Як ці суперечки проявляться у світі після Кадирова - цікаве питання. Безумовно, очевидно, що комфорт Кремля від кадировської автономії не поділяє слов'янське населення росії. Іронія полягає в тому, що сама дифузія зусиль і підприємництва, яка робить нетрадиційні військові можливості росії небезпечними, залишається довгостроковою загрозою для російської стабільності.

Висновок

Цей звіт висвітлив зростаючу і диверсифіковану загрозу від російських нетрадиційних засобів ведення війни, спрямованих проти держав за межами України. Ця діяльність сприяє більш широкому використанню інформаційних операцій і активних заходів з дестабілізації і підриву довіри до держав-супротивників. Російська стратегія була напрочуд послідовною протягом десятиліть. Загальний підхід полягає у використанні інформаційних операцій та активних заходів для поляризації цільового населення, мобілізації фракцій на підтримку союзних еліт і паралічу підтримки опозиційних елементів керівництва країни. Операції агентурної розвідки використовуються для спроб захоплення еліти через пропозицію допомоги політикам, які підтримують російські інтереси. Нарешті, насильство може застосовуватися для ескалації політичної напруженості до рівня кризи або в інших контекстах для ізоляції захопленої еліти.

Цей звіт, присвячений переважно останній частині циклу, продемонстрував три речі. По-перше, хоча російська здатність до прихованого насильства в Європі була підірвана викриттям її особового складу і розпадом елементів її апарату підтримки, російська держава активно працює над відновленням цієї здатності. По-друге, намір досягти цього відображає ширший намір розширити апертуру своєї геостратегічної конкуренції із Заходом, яка може проявитися в Європі, але вже масштабно здійснюється в Африці. По-третє, як показує приклад Кадирова, калейдоскопічні і хаотичні напрямки діяльності російських спецслужб, якщо їх не зупинити, ставатимуть все більш взаємодоповнюючими і їх буде все важче зруйнувати.

Російські підходи часто є грубими, і в цьому звіті детально описані численні невдачі. Технології та оперативна безпека часто залишаються на низькому рівні, хоча нинішній процес реструктуризації та реформування може посилити здатність операцій залишатися непоміченими. У російських спецслужбах існує системна проблема, пов'язана з відсутністю незалежного аналізу. Ті, кому доручено провести операцію, в першу чергу відповідають за оцінку її ймовірного успіху і тому схильні переоцінювати свої можливості. Тим не менш, росіяни наполегливі, і якщо їх не зупинити, невдачі, як це сталося в Мозамбіку, перетворюються на успіхи, як це сталося в Малі. Цього року на Європу чекає безліч виборів, і початкове хаотичне застосування активних заходів поступово стає більш послідовним під пильною увагою Адміністрації президента росії.

Перед обличчям цієї загрози західні держави повинні усвідомити, що підрив діяльності людської розвідки, яка підтримує нетрадиційні методи ведення війни, є життєво важливим для послаблення здатності Росії застосовувати методи, описані в цьому звіті. У цьому контексті протидія дезінформації, хоча і важлива, але набагато менш значуща, ніж підрив доступу росії до еліт і важелів впливу на них, а також її апарату підтримки активних дій. Цього можна досягти шляхом викриття та арешту її агентів, розвідників та їхньої діяльності. Посилення контррозвідувальної діяльності в цьому відношенні є важливим пріоритетом. Ризик полягає в тому, що зусилля зі стримування росії можуть перетворитися на маккартистську параною. Оскільки багато нетрадиційних операцій росії є самопоразковими, протидія російській нетрадиційній війні має ґрунтуватися на ретельному, вибірковому і керованому розвідданими цілепокладанні. Ось чому широке розуміння російських форм і методів є вкрай важливим; воно захищає державу від стрибків у тінь.

Нарешті, прогрес росії в Африці в цьому звіті називається формуванням «Антанти росколоніалізму». З одного боку, це - як визнають самі російські чиновники - колоніальний проєкт, спрямований на встановлення контролю над африканськими урядами та експлуатацію природних ресурсів континенту. З іншого боку, антанта - або неформальний і дружній союз між угрупованнями - відображає той факт, що росію запросили взяти на себе цю мантію, а хунти, які запрошують росіян, часто мають значну народну підтримку, принаймні серед етнічних груп, що становлять більшість у своїх країнах.

Мандат росії обумовлений стратегічною недбалістю Заходу і його нездатністю вирішувати проблеми, з якими стикаються його партнери. Можливо, росія також не зможе цього зробити, але наразі розчарування Заходом як в Африці, так і на Близькому Сході є високим. Справа в тому, що поки західні держави зосереджені на відновленні своїх конвенційнх сил стримування в Європі, стратегічні документи, що підкреслюють природу глобальної конкуренції, набувають чинності. Проте західні держави не здатні конкурувати. Це має змінитися. Росія використовує нетрадиційну війну для просування свого бачення багатополярного світового порядку. Це створює загрози далеко за межами України. Вкрай важливо, щоб західні держави піднялися, щоб відповісти на цей виклик.