Переломний момент?
У вівторок Білий дім оголосив, що Росія і Україна домовилися про припинення вогню в Чорному морі та узгодили деталі паузи в атаках на енергетичну інфраструктуру. Ця угода стала наступним кроком у швидких зусиллях президента США Дональда Трампа, спрямованих на припинення війни Росії в Україні, після його телефонної розмови з президентом Росії Владіміром Путіним 18 березня. Однак суттєві розбіжності між американською та російською інтерпретаціями переговорів - особливо з огляду на те, що Росія заявила, що припинення вогню не почнеться, поки не будуть зняті певні санкції США - можуть свідчити про те, що попереду на нас чекає турбулентність. Нижче експерти Atlantic Council розповідають про те, що потрібно знати про угоду і що чекає на нас на горизонті.
Задобрювання Росії лише заохочує Путіна продовжувати війну
Результати кількаденної човникової дипломатії США в Ер-Ріяді вже є, і вони мізерні. Сполучені Штати сподівалися укласти угоду про припинення вогню між Україною і Росією на морі. Це було б корисним кроком, але не головним, оскільки Чорне море не зазнавало значної динаміки вже майже два роки, оскільки Україна виграла битву на морі, коли її військово-морські безпілотники витіснили російський Чорноморський флот з Криму в східну частину Чорного моря. Але адміністрація Трампа прагнула цієї угоди, оскільки Кремль чітко дав зрозуміти, що не погодиться на загальне припинення вогню, на яке Київ погодився два тижні тому. Мета Путіна - затягнути переговори, оскільки він хоче захопити більше української території.
На жаль, команда Трампа, намагаючись переконати Кремль погодитися на морське перемир'я, запропонувала більше поступок. Вони включають, за словами Білого дому, допомогу з боку США у «відновленні доступу Росії до світового ринку для експорту сільськогосподарської продукції та добрив, зниження вартості морського страхування, а також розширення доступу до портів і платіжних систем для таких транзакцій».
В офіційній заяві Росії чітко обумовлено, що виконання режиму припинення вогню залежить від зняття численних санкцій. Проблема полягає в тому, що значне послаблення санкцій було б пострілом у руку для російської економіки, що хитається, і полегшило б Путіну можливість продовжувати сухопутну війну, яку він відмовляється припинити. Я думаю, що Трамп все ще хоче якнайшвидшого припинення вогню для встановлення тривалого миру. Для цього йому потрібно змінити тактику і зробити те, що він обіцяв у перший тиждень свого нового терміну: обрушити молот на Кремль.
Зусилля Трампа сприяють досягненню миру
Багато хто ставить під сумнів тактику Трампа, але не можна заперечувати результати. Європа була спокійнішою і безпечнішою під час першого терміну Трампа, ніж до і після нього. Зараз адміністрація Трампа наполегливо працює над тим, щоб завершити найбільшу війну в Європі з часів Другої світової війни. Багато експертів із зовнішньої політики кажуть, що вони робили б це по-іншому, але істина криється в іншому. Якщо війну в Україні вдасться завершити в найближчі місяці - а це можливий, хоча й малоймовірний сценарій - це буде великим зовнішньополітичним досягненням. У цьому контексті сьогоднішня заява є кроком до обмеження конфлікту на шляху до остаточного миру.
Існує критична відмінність між американською та російською версіями «Підсумків роботи експертних груп США та Росії з питань Чорного моря». Зокрема, в російській версії зазначено, що дотримання Москвою умов залежить від зняття санкцій з певних фінансових установ, перепідключення їх до системи міжнародних міжбанківських фінансових телекомунікацій (SWIFT) і відкриття кореспондентських рахунків, а також зняття обмежень на торгове фінансування, серед інших вимог. Ці непередбачувані умови не включені в заяву, оприлюднену Білим домом.
Очевидно, що зняття санкцій обговорювалося на зустрічах в Ер-Ріяді. Однак скасування обмежень щодо російських фінансових установ і відновлення підключення російських банків до SWIFT не таке вже й просте завдання, яке потребуватиме згоди іноземних партнерів. Європейський Союз (ЄС), Велика Британія, Японія, Канада, Швейцарія, Австралія та інші країни, що входять до санкційної коаліції «Великої сімки» (G7), зберігають санкції проти російських банків. Сюди входить Россельхозбанк (Російський сільськогосподарський банк), який є одним з банків, з яких Росія вимагає зняти санкції в рамках угоди. Якщо США в односторонньому порядку знімуть санкції з російських фінансових установ, це створить величезні проблеми з дотриманням законодавства для світової фінансової системи та американських банків, які працюють по всьому світу.
Штаб-квартира SWIFT знаходиться в Бельгії, під юрисдикцією ЄС, і вона повинна дотримуватися законодавства ЄС і санкційних заходів.
Якщо узгоджені умови залежать від зняття санкцій, Сполученим Штатам необхідно координувати свої дії з партнерами по коаліції G7 і шукати їхньої згоди щодо колективного шляху вперед.
Українське узбережжя на собі відчуває загрозу російських ракет і безпілотників
ОДЕСА - Диявол ховається в деталях угоди. Схоже, що в традиційному російському стилі, перш ніж чорноморська «угода» може бути реалізована, були висунуті жорсткі передумови - найважливішими з яких для Москви є повторне підключення державного Російського сільськогосподарського банку до системи SWIFT і вільний потік російських добрив і сільськогосподарської продукції на світові ринки.
Коли я пишу ці рядки, переді мною сидить працівник Одеського порту. Як він пояснив, важливою метою для України є усунення загрози російських ракетних і безпілотних атак на судна під іноземним прапором і місцеву портову інфраструктуру. За останні тижні було атаковано щонайменше три судна - нещодавно був обстріляний суховантаж під прапором Барбадосу, в результаті чого загинуло четверо іноземних моряків. Він показав мені фотографії значних пошкоджень портових кранів.
З цієї розмови випливає, що найближчі партнери України, а саме Польща і Туреччина, повинні дати можливість країні, що страждає від війни, перепочити. Туреччина повинна дозволити прямий прохід комерційних суден з України, не намагаючись витіснити операторів з їхніх рейсів. А Польща, нібито найкращий друг України, але один з найбільших європейських покупців російських добрив, повинна прагнути диверсифікувати свої джерела, щоб уникнути фінансування російської військової машини.
США ризикують потрапити в кролячу нору поступок Росії
Паралельні переговори в Ер-Ріяді між США та Росією, з одного боку, і США та Україною, з іншого, принесли мало користі для України, але дещо корисне для Росії: домовленість про те, що США знімуть обмеження на російський сільськогосподарський експорт, у тому числі скасувавши деякі санкції. У заяві Росії за підсумками переговорів чітко зазначено, що зняття Сполученими Штатами певних санкцій є передумовою припинення вогню в Чорному морі, яке Сполучені Штати розрекламували як своєрідне досягнення.
Наразі незрозуміло, що на практиці означатимуть поступки з боку США, яких, схоже, домоглася Росія. Санкції проти російського сільськогосподарського експорту не були пріоритетом США з поважних причин. Але одностороння перевага Росії мало сприяє досягненню тридцятиденного всеосяжного припинення вогню, якого прагнула адміністрація Трампа. Замість цього Росія, схоже, тягне час, притупляючи колишні погрози США тиснути на Росію, щоб вона припинила бойові дії. Сполучені Штати ризикують потрапити в кролячу нору поступок, послаблюючи тиск на Росію, в той час як російські війська продовжують атакувати українські міста і цивільне населення. Сьогоднішня угода - це не мир через силу.
Справжня безпека в Чорному морі вимагає боротьби з тіньовим флотом Росії
Оскільки Сполучені Штати продовжують взаємодіяти з Росією щодо енергетичних і морських угод, майбутнє російського тіньового флоту має стати ключовим аспектом переговорів. Тіньовий флот Росії, який налічує близько 1300 застарілих і погано обслуговуваних суден, був відповідальний за перевезення 78% російської сирої нафти морським шляхом у 2024 році. Окрім того, що тіньовий флот допомагає Росії уникати санкцій, він становить серйозну екологічну небезпеку для Чорного моря та міжнародних вод, а також підриває світову морську та судноплавну галузь.
У грудні 2024 року біля берегів анексованого Росією Криму зіткнулися два російські нафтові танкери, внаслідок чого розлилося понад дев'ять тисяч тонн важкого токсичного мазуту, що призвело до введення в Криму надзвичайного стану. Судноплавство висловило занепокоєння щодо ризику зіткнення з танкерами тіньового флоту Росії у відкритому морі. Деякі європейські країни перейшли до конфіскації суден тіньового флоту Росії, що плавають поблизу їхніх берегів. 21 березня Німеччина конфіскувала нафтовий танкер Eventin разом з нафтою на суму 43,3 мільйона доларів.
У той час як Сполучені Штати ведуть переговори з Росією щодо припинення вогню і укладення мирної угоди, вони також повинні підтримувати зусилля своїх союзників у боротьбі з російським тіньовим флотом. В рамках цих зусиль Сполучені Штати повинні підтримати пропозицію Канади в G7 про створення міжнародної цільової групи для боротьби з тіньовим флотом Росії.
Стабільність у Чорному морі - це добре для світу, але чи ця угода її забезпечить?
Угода щодо Чорного моря, теоретично, для глобального блага. Нестабільність у Чорноморському регіоні загрожує безпеці кожної прибережної чорноморської держави і євроатлантичного регіону в цілому, а її наслідки відбиваються на таких питаннях, як продовольча безпека, економічна стабільність та енергетичний сектор. Як морський канал, Чорне море транспортувало до 90 відсотків довоєнного сільськогосподарського експорту України до Європи, Азії та Африки. І поки діяла Чорноморська зернова ініціатива за посередництва Туреччини в період з липня 2022 по липень 2023 року, 65% експорту пшениці було спрямовано на країни, що розвиваються. Турецькі протоки, що з'єднують Чорне море з Середземним, є головним «вузьким місцем» для світової нафти. Чорноморські порти є одним з основних експортних маршрутів для сирої нафти та нафтопродуктів з Росії, Азербайджану та Казахстану. Таким чином, Чорноморський регіон є важливим геостратегічним перехрестям між Європою, Євразією та Близьким Сходом.
Однак не кожна угода витримує випробування часом, і довготривалість цієї угоди є критично важливою. Критичною відмінністю між двома сторонами є пункт 2 заяви Кремля, в якому міститься прямий заклик до послаблення санкцій через відновлення доступу Росії до світового ринку - твердження, яке помітно відсутнє в заяві Білого дому. Крім того, хоча президент України Володимир Зеленський заявив у вівторок, що Україна погодилася на те, щоб угода набула чинності негайно, заява Кремля ставить припинення бойових дій у Чорному морі в залежність від зняття санкцій. Ці розбіжності в публічних заявах є очевидними для всіх і ставлять під сумнів, які ще розбіжності можуть стати перешкодою на шляху до миру за зачиненими дверима.
США матимуть сильніші позиції в переговорах з Росією, якщо співпрацюватимуть зі своїми європейськими союзниками
Для успішного припинення вогню в Україні Сполучені Штати і Європейський Союз (ЄС) повинні працювати разом, що є потенційно складним завданням у нинішньому трансатлантичному середовищі.
Існує багато питань без відповідей. Наприклад, вимоги Кремля щодо припинення вогню в Україні включають зняття деяких санкцій і повернення російських банків до системи SWIFT. Однак ЄС не був стороною переговорів у Саудівській Аравії, і немає жодних ознак того, що він готовий зняти власні санкції з Росії. Враховуючи нинішнє ставлення європейців до адміністрації Трампа, переконати Брюссель піти назустріч може бути непросто.
Найближчими днями слід очікувати на додаткові деталі, які включатимуть більше визначеності щодо західних гарантій безпеки для України, загальний план її відбудови та гарантії для інших чорноморських держав. Все це вимагатиме співпраці між Сполученими Штатами і Європою, які переживають період посилення напруженості.
Росія веде переговори з позиції відносної сили. У неї немає сильного стимулу для припинення вогню, і вона, швидше за все, затягуватиме переговори, підриваючи при цьому безпеку України. Кремль погано виконує свої попередні домовленості з Україною, тому важко бути оптимістом. Залишається сподіватися, що адміністрація Трампа має певні механізми тиску на Росію у випадку поновлення бойових дій.
Джерело — Atlantic Council
