Історичний контекст, суть та причини потенційного провалу Кодексу поведінки в Південно-Китайському морі (СОС).

Автори: Allesagna, Nike Ching, Hong Kong Nguyen, Rahman Yaacob

Перший важливий крок у напрямку врегулювання конфліктів відбувся з підписанням у 1982 році Конвенції ООН з морського права (UNCLOS), яка встановила правила визначення територіальних вод, виключних економічних зон (EEZ) та континентального шельфу. Хоча ця конвенція не вирішила конкретних територіальних суперечок у Південно-Китайському морі, вона надала юридичну основу для майбутніх переговорів.

У 1990-х роках напруженість у регіоні зросла через різні інциденти та зіткнення між країнами-претендентами. Зокрема, у 1995 році Китай зайняв риф Місчіф, на який також претендувалиФіліппіни.

4 листопада 2002 року в Пномпені, Камбоджа, країни АСЕАН та Китай підписали Декларацію про поведінку сторін у Південно-Китайському морі (DOC). Це був значний дипломатичний крок, спрямований на зниження напруженості та сприяння мирним взаємодіям. DOC включала зобов'язання вирішувати територіальні та юрисдикційні суперечки мирним шляхом, дотримуватись свободи навігації та польотів згідно з міжнародним правом, утримуватися від дій, що ускладнюють або загострюють суперечки, та сприяти співпраці у сфері захисту морського середовища, наукових досліджень та безпеки навігації.

Проте, DOC мала свої значні недоліки. Перш за все - договір не був юридично обов'язковим, що обмежувало його ефективність у запобіганні та вирішенні конфліктів. Крім того, не існувало конкретних механізмів для забезпечення виконання зобов'язань, що призводило до продовження конфронтацій та односторонніх дій з боку країн-претендентів.

Після підписання DOC інциденти та напруженість у регіоні тривали. Наприклад, у 2012 році відбулося зіткнення між Китаєм та Філіппінами в районі рифу Скарборо, а починаючи з 2013 року, Китай розпочав масштабні роботи з рекультивації земель (намивання островів).

Ці обмеження спричинили зростання закликів до створення більш надійного та юридично обов'язкового Кодексу поведінки (COC). У серпні 2017 року АСЕАН та Китай ухвалили рамкову угоду для COC, що стало важливим кроком уперед. У 2018 році було погоджено єдиний проєкт тексту для переговорів щодо COC, який слугував основою для подальших детальних обговорень.

Незважаючи на ці досягнення, залишаються значні виклики на шляху до ухвалення COC. Країни-претенденти мають різні національні інтереси та стратегічні пріоритети, що ускладнює досягнення консенсусу. Особливо проблематичною є позиція Китаю, який висуває широкі претензії та здійснює розширення штучних островів і військових об'єктів у Південно-Китайському морі. Крім того, залучення зовнішніх держав, таких як США, які проводять операції з забезпечення свободи навігації (FONOPs), впливає на регіональну безпеку та ускладнює переговори.

Суть Кодексу поведінки в Південно-Китайському морі (COC), за офіційними заявами, полягає у створенні всеосяжних рамок для врегулювання і пом'якшення суперечок, забезпечення миру і стабільності, а також сприяння співпраці між країнами з конкуруючими територіальними претензіями.

Ключові пункти Кодексу:

・Запобігання конфліктам

COC має на меті створення механізмів і протоколів для запобігання інцидентам і врегулювання суперечок у Південно-Китайському морі. Це включає встановлення керівних принципів поведінки військово-морських і цивільних суден для уникнення конфронтацій і непорозумінь. Створюючи чіткі правила взаємодії і канали зв'язку, COC прагне знизити ризик випадкових зіткнень і ескалації напруженості.

・Мирне вирішення спорів

Головним завданням Кодексу є сприяння мирному вирішенню територіальних і юрисдикційних спорів. СОС заохочує залучені сторони вирішувати свої розбіжності шляхом діалогу, переговорів та інших мирних засобів відповідно до міжнародного права, включаючи Конвенцію ООН з морського права (UNCLOS) 1982 року. Ця мета підкреслює прихильність до пошуку дипломатичних рішень, а не до застосування сили чи примусу.
*Однак ми досі тримаємо у голові, що цей кодекс й досі не має юридичної сили.

・Забезпечення свободи судноплавства і прольоту

COC має сприяти тому, щоб Південно-Китайське море залишалося відкритим для міжнародного судноплавства і авіасполучень. З огляду на стратегічну важливість цих вод для світової торгівлі, збереження свободи судноплавства та польотів має вирішальне значення для регіональної та глобальної економічної стабільності. COC прагне підтримувати ці принципи, запобігаючи діям, які можуть загрожувати або перешкоджати вільному пересуванню в цьому регіоні.

・Правова база та дотримання вимог

Зацікавлені сторони прагнуть юридично обов'язковий документ, який забезпечуватиме дотримання і виконання узгоджених правил і норм. На відміну від необов'язкової Декларації про поведінку сторін у Південно-Китайському морі (DOC), прийнятої у 2002 році, країни мають на меті створення зобов'язань, які можуть бути виконані відповідно до міжнародного права. Ця мета має вирішальне значення для забезпечення стабільності та дотримання зобов'язань. Також не останнім питанням є обговорення санкційних менханізмів, одак допоки документ не набуде юридичної сили про це можна навіть й не говорити.

・Охорона навколишнього середовища та стале управління ресурсами

Визнаючи екологічну важливість і ресурсний потенціал Південно-Китайського моря, COC підкреслює необхідність сталого управління морськими ресурсами і захисту навколишнього середовища. Це включає співпрацю щодо захисту морського біорізноманіття, запобігання забрудненню та управління рибальством з метою забезпечення довгострокового здоров'я і продуктивності морського середовища.

・Підвищення регіональної стабільності та безпеки

В кінцевому рахунку, COC має на меті посилити регіональну стабільність і безпеку шляхом створення передбачуваних і прозорих рамок для управління взаємодією в Південно-Китайському морі. Зменшуючи невизначеність і надаючи чіткі рекомендації щодо поведінки, COC сприяє більш стабільному середовищу безпеки, що приносить користь усім країнам регіону.

Підводячи підсумки, цілі COC для Південно-Китайського моря є багатогранними і стосуються запобігання конфліктам, мирного вирішення спорів, свободи судноплавства, співробітництва, дотримання законодавства, захисту довкілля і регіональної стабільності. Ці цілі відображають спільні інтереси залучених сторін у підтримці миру, безпеки і сталого розвитку в одному з найбільш стратегічно важливих морських регіонів світу.

АСЕАН прагне укласти кодекс поведінки в Південно-Китайському морі до 2026 року

Асоціація держав Південно-Східної Азії прискорить переговори з Китаєм щодо кодексу поведінки для зменшення ризику конфліктів у гаряче спірному Південно-Китайському морі, заявив високопосадовець з блоку країн Південно-Східної Азії. Блок сподівається завершити переговори до 2026 року.

Але питання про те, чи буде кодекс поведінки юридично обов'язковим, все ще обговорюється.

Цього тижня Као перебуває у Вашингтоні з першим робочим візитом, метою якого є просування Всеосяжного стратегічного партнерства між регіональним блоком і Сполученими Штатами.

Філіппіни прагнуть діалогу з Китаєм

Під час семінару в Центрі Стімсона в середу заступник держсекретаря США Курт Кемпбелл закликав АСЕАН "надіслати недвозначний сигнал про стурбованість щодо провокацій у водах, які, безумовно, є філіппінськими".

Його заява пролунала на тлі зростання напруженості між Китаєм і Філіппінами через нещодавні зіткнення в районі мілини Second Thomas, відомої в Китаї як Рен'ай Цзяо.

За даними CSIS, це морська ділянка у виключній економічній зоні Філіппін, менш ніж за 370 кілометрів від філіппінського острова Палаван і приблизно за 1111 кілометрів від китайського острова Хайнань.

Координатор Ради національної безпеки США з питань Індо-Тихоокеанського регіону Курт Кемпбелл додав, що президент Філіппін Фердинанд Маркос молодший "не прагне кризи", але бажає діалогу з Пекіном. "Ми хочемо, щоб Китай припинив провокаційні дії", - сказав Кемпбелл.

Згідно з юридично обов'язковим рішенням міжнародного трибуналу, винесеним у липні 2016 року, мілина Second Thomas знаходиться у виключній економічній зоні Філіппін, і Китай не має законних морських претензій на води навколо цього відпливу.

Пекін відкинув це рішення, заявивши про "незаперечний суверенітет" над більшою частиною Південно-Китайського моря.

"Всі країни-члени АСЕАН здійснюють власну зовнішню політику", - сказав Као, відповідаючи на запитання, чи виступить регіональний блок з рішучою заявою на підтримку Філіппін. "У цьому випадку, насправді, це залежить від кожної країни-члена", - сказав Као.

Аналітики все ще скептично налаштовані

Деякі аналітики кажуть, що з 2017 року вони неодноразово чули, що кодекс поведінки не за горами, але він ніколи не виходив від заявників, які дійсно мають розбіжності з Китаєм.

Інша проблема полягає в тому, що хоча АСЕАН вже давно наполягає на тому, що кодекс поведінки має бути юридично обов'язковим, Китай ніколи не погоджувався з цією ключовою позицією.

"АСЕАН залишається досить розділеною, оскільки країни, які не є позивачами, не дуже зацікавлені у вирішенні або навіть управлінні цим питанням і не хочуть ризикувати невдоволенням Китаю від імені своїх колег-членів. Це фактично залишає заявників - зокрема, Філіппіни та В'єтнам - часто самотніми, відстоюючи свою позицію в переговорах з Китаєм", - сказав Грег Полінг, директор Азійської ініціативи з прозорості морських перевезень Центру стратегічних і міжнародних досліджень.

Інші, в тому числі Луїджі Джобл, який викладає в Університеті Де Ла Салле в Манілі, сказали, що така проблема - відсутність єдності серед різних позицій країн-членів - "на жаль, є хронічною для взаємодії АСЕАН з Китаєм з цього питання, включаючи переговори щодо Кодексу поведінки в Південно-Китайському морі, що тривають десятиліттями".

Джобл додав, що перешкоди на шляху до укладення кодексу поведінки виникали протягом усіх переговорів. Це спонукало деякі держави-претенденти встановити контроль над спірними морськими ділянками, незважаючи на порушення встановленого міжнародного права, сподіваючись, що такий розвиток подій вплине на результат переговорів про кодекс поведінки.

Для детальнішого розкриття переговорного процесу та потенційних причин занепаду COC буде доречно розглянути статтю під назвою “Кодекс поведінки не вирішить кризу в Південно-Китайському морі”

У цій багатогранній суперечці нічого не дається легко. Навіть назва угоди про прискорення переговорів - "Керівні принципи для прискорення якнайшвидшого укладення ефективної і змістовної COC" - можливо, відображає нагальність, але водночас і складність проблеми.

Китай, Тайвань і чотири країни-члени АСЕАН - Бруней, Малайзія, Філіппіни і В'єтнам - мають морські претензії на Південно-Китайське море. Однак у переговорах щодо кодексу беруть участь усі десять членів АСЕАН з її консенсусною моделлю та Китай.

Два основні моменти, ймовірно, завадять досягненню мети прискорення переговорів щодо кодексу для мирного врегулювання суперечок у Південно-Китайському морі.

Встановлення крайнього терміну для переговорів щодо кодексу поведінки не обов'язково прискорить досягнення поставленої мети, а саме - урегулювання конфлікту.

Перше питання - це стан самих переговорів, де довіри між сторонами, м’яко кажучи, бракує. Учасники переговорів в АСЕАН у приватних розмовах пояснюють, що навіть узгодити географічну територію, на яку має поширюватися кодекс - так звану "зону застосування" - виявилося складно через те, що на неї претендують різні частини Південно-Китайського моря. Тоді як китайські чиновники вважають, що деякі держави АСЕАН просять неможливого, тобто вимагають від Китаю відмовитися від свого суверенітету в Південно-Китайському морі.

Але не вся провина покладається на Китай. Деякі члени АСЕАН розглядаються як мляві учасники переговорів, які не повністю віддані процесу, не вірячи, що на кону стоять їхні інтереси в суперечках. Один з учасників переговорів від АСЕАН пояснив, що деякі учасники переговорів виявляються погано підготовленими, їм часто доводиться консультуватися зі своїми столицями за інструкціями майже з кожного питання, що гальмує прогрес, незважаючи на те, що зустрічі проводяться п'ять і шість разів на рік. З'явилися жарти про чергову угоду між АСЕАН і Китаєм протягом наступних кількох років щодо "подальшого прискорення процесу, який вже прискорюється, для якнайшвидшого укладення ефективної і змістовної COC".

Друге питання стосується якості результату. Існують сумніви, чи захоче Китай підписати юридично зобов'язуючу угоду, враховуючи, що він вже відхилив рішення Постійної палати арбітражного суду в 2016 році проти своїх претензій у Південно-Китайському морі. Якщо цю перешкоду буде подолано, виникають побоювання щодо імплементації кодексу. Чи буде створено ефективний механізм для моніторингу і притягнення до відповідальності за будь-які порушення?

Якщо ні, то що означає цей кодекс? А також, враховуючи, що АСЕАН працює на основі консенсусного процесу прийняття рішень, чи не підштовхне крайній термін членів АСЕАН до вихолощення суті угоди?

Слід визнати, що переговори щодо кодексу поведінки є лише частиною більш широкої взаємодії АСЕАН з Китаєм у Південно-Китайському морі. Зусилля АСЕАН з Китаєм тягнуться з 1990 року, коли Індонезія провела перший семінар з питань Південно-Китайського моря за участю різних претендентів. Протягом десятиліть, що минули з тих пір, докладалися зусилля до спільної співпраці з видобутку ресурсів і захисту навколишнього середовища в спірних водах.

Проте, 34 роки по тому, мілітаризація залишається домінуючою темою. Штучні острови Китаю рясніють військовими об'єктами і довгими злітно-посадковими смугами. Пекін прийняв більш агресивний підхід до відстоювання своїх претензій, використовуючи лінзи, водомети і тарани проти човнів інших претендентів. В'єтнам розширив свою присутність і розгорнув ракети. Філіппіни прагнуть зміцнити свої позиції.

Тож встановлення крайнього терміну для переговорів про кодекс поведінки не обов'язково прискорить досягнення угоди. Тим часом претендентам на членство в АСЕАН слід продовжувати нарощувати свій потенціал і працювати з іншими зовнішніми державами, такими як Австралія і Японія, для захисту своїх морських інтересів. Іноді потенційна здатність завдати військового болю іншій стороні може бути лише інструментом для ефективної дипломатії.