Автор: Клод Ламберт для War or the Rocks
Оригінальний допис був опублікований 26 лютого 2024 року
Про автора: Клод А. Ламберт - офіцер Армії США, що вивчає питання стратегічних планів і політики. Він є науковим співробітником Військового коледжу Сухопутних військ США, а також запрошеним науковим співробітником Центру міжнародної безпеки і співробітництва Стенфордського університету.
Сенегал, одна з найстабільніших демократій Західної Африки, має прикру особливість стати першим членом «клубу відступників від демократії» у 2024 році. Хоча це ще не переворот, президент Маккі Салл оголосив про перенесення майбутніх президентських виборів, що викликало занепокоєння на міжнародному та регіональному рівнях. Сьєрра-Леоне та Гвінея-Бісау - останні країни, які пережили спроби державного перевороту, а в серпні 2023 року лідер Габону Алі Бонго Ондімба став новою жертвою в серії військових переворотів на Африканському континенті. Чия черга наступна? З 2020 року в Західній і Центральній Африці відбулося дев'ять успішних і сім невдалих переворотів. Це ще не «епідемія переворотів», про яку говорять деякі дослідники, але кількість державних переворотів явно зростає і може загрожувати іншим стабільним сусідам у регіоні.
Розгорнулися широкі дебати щодо делікатного балансу між просуванням демократії і вирішенням проблем безпеки в Західній Африці і Сахелі. Дев'ять переворотів, що сталися протягом трьох років, підкреслюють неадекватність нинішніх зусиль. Ефективне усунення першопричин переворотів вимагає дотримання норм протидії переворотам, засудження спроб продовження політичних термінів, пріоритетного розвитку оборонних інститутів, а також посилення органів управління та нагляду. Отже, як регіональні економічні спільноти, так і глобальні зацікавлені сторони повинні реагувати швидко і рішуче в довгостроковій перспективі, щоб запобігти майбутнім переворотам і зміцнити стабільність і демократію в регіоні.
Дежавю переворотів
Кожен переворот є унікальним, що ускладнює визначення точних причин «хвилі переворотів», яка прокотилася Західною Африкою і Сахелем. Проте вчені загалом сходяться на думці щодо спільних чинників, які призводять до переворотів, серед яких бідність, політична нестабільність, системна корупція, насильницький екстремізм і дилеми демократичного розвитку. Нещодавні глобальні потрясіння, такі як пандемія коронавірусу 2019 року, зміна клімату та світовий економічний спад, ще більше поглиблюють проблеми Африки. Крім того, деякі країни регіону стали жертвами «пастки переворотів», коли після того, як переворот відбувся, ризик подальших подібних подій значно зростає. Історично склалося так, що африканці часто ставилися до переворотів негативно, оскільки вважалося, що вони зупиняють демократизацію, провокують насильство і створюють ще більше дисфункцій. Але сьогодні неконституційні військові захоплення влади, особливо в «поясі переворотів», схоже, користуються народною підтримкою. Проте ця широка підтримка переворотів часто є нетривалою і значною мірою зумовлена незадоволенням, обуренням і розчаруванням громадян обраними ними лідерами і погіршенням соціально-економічних умов.
Більше того, нещодавнє виведення французьких і європейських військ, які були на передовій боротьби з тероризмом у регіоні, збігається з розгортанням приватних військових компаній. Ці компанії, що діють в умовах меншої прозорості та підзвітності, можуть поглибити існуючий вакуум у сфері безпеки. Водночас, «бездумне використання природних ресурсів» зовнішніми гравцями і корумпованими місцевими лідерами загрожує стабільності регіону. Ця нестабільна комбінація, ймовірно, сприятиме зростанню нестабільності, що потенційно може призвести до нових спроб державних переворотів. Крім того, такі обставини можуть ненавмисно посилити популістську підтримку режимів, які виникають після цих переворотів.
Крім того, схоже, що лідери переворотів у Сахелі вчаться один у одного і підтримують один одного. Фактично, військові путчисти Буркина-Фасо, Малі та Гвінеї визнають один одного потенційними союзниками і знають, що можуть розраховувати на підтримку інших хунт в регіоні.
Результатом усіх цих факторів є дорожня карта успішного перевороту на період після 2020 року: витримати час, витримавши міжнародний тиск, звинуватити регіональні блоки або іноземні колоніальні держави та налагодити партнерські відносини з союзниками-однодумцями. Зрештою, міжнародне співтовариство буде заклопотане іншими нагальними проблемами безпеки і не зможе рішуче протидіяти незаконному захопленню влади.
Очікування реакції Заходу
Що ж робить міжнародне співтовариство для того, щоб зупинити це розповсюдження переворотів? На жаль, небагато. Замість цього, конкуренція за вплив і безпекові партнерства в Африці між Сполученими Штатами, росією і Китаєм переважає над політикою покарання або управління урядами, що прийшли до влади після перевороту. Зокрема, західні країни вибірково реагують на перевороти, часто закриваючи очі на ті з них, які не відповідають їхнім інтересам. Понад два місяці США зволікали з офіційною реакцією щодо військового усунення демократично обраного президента Нігеру Мохамеда Базума державним переворотом, натомість надаючи пріоритет критично важливій ролі країни у підтримці антитерористичної діяльності США в регіоні. Це підриває зусилля США, спрямовані на подолання відступу від демократії, і шкодить їхнім довгостроковим національним інтересам в Африці.
Високопосадовці американської адміністрації заявили, що нарешті зважилися на відкриту офіційну декларацію про державний переворот лише після того, як вичерпали всі дипломатичні можливості для збереження конституційного порядку в цій західноафриканській країні. На жаль, цього занадто мало і занадто пізно. Коли західні країни не можуть швидко реагувати на незаконне захоплення влади, це послаблює табу на державні перевороти.
Так само регіональні організації, такі як Африканський Союз та Економічне співтовариство західноафриканських держав, не поспішають застосовувати свої «антипереворотні» правила, коли у потужних державах-членах відбуваються перевороти. Наприклад, Мавританія, Єгипет, Чад і Судан уникли санкцій, тоді як Буркина-Фасо, Нігер та інші країни стали мішенню для обурення Заходу. Колись регіональні блоки мали задовільний досвід у стримуванні та відміні переворотів. У 2017 році Економічне співтовариство західноафриканських держав розгорнуло війська в Гамбії, щоб змусити диктатора країни Ях'ю Джамме піти у відставку і покинути країну після того, як він програв вибори. Зараз, однак, воно виглядає слабким, розділеним і не здатним протистояти демократичним переворотам, що виникають у регіоні. Під час конституційної кризи в Нігерії у 2023 році угруповання погрожувало застосувати силу для відновлення демократії, але погроза виявилася порожньою - термін дії ультиматуму закінчився без жодних дій.
І навпаки, військові уряди в Буркина-Фасо і Малі оголосили, що відправлять війська на підтримку хунти Нігеру, якщо Економічне співтовариство західноафриканських держав здійснить військове втручання. Щоб закріпити свої нечесно здобуті здобутки і ще більше захиститися від можливих загроз збройного повстання або зовнішньої агресії, три путчистські режими домовилися про створення Альянсу держав Сахелю. Цей пакт про взаємну оборону зобов'язує підписантів допомагати один одному, підкреслюючи, що «будь-який напад на суверенітет і територіальну цілісність однієї або декількох договірних сторін буде розглядатися як агресія проти інших сторінi. Наприкінці 2023 року очільники трьох країн Сахелю зустрілися, щоб легітимізувати і зміцнити цей політичний, безпековий і, можливо, економічний альянс. 28 січня 2024 року військові лідери опублікували спільну заяву, в якій оголосили, що виходять з Економічного співтовариства західноафриканських держав «без зволікань», оскільки, за їхніми словами, воно наклало «негуманні» санкції на їхні країни. Отже, схоже, що три уряди, очолювані хунтами, впевнені в силі свого нового альянсу і просувають концепцію військового правління як вирішення проблеми низького рівня безпеки і поганого управління в регіоні.
Існують держави «середнього рівня», такі як Туреччина, яка нещодавно розширила оборонне і військове співробітництво з державами, що пережили переворот, такими як Буркина-Фасо і Малі, і, як повідомляється, вивчає можливість встановлення більш тісних військових зв'язків з хунтою Нігеру. Туреччина зарекомендувала себе як важливий постачальник зброї в усьому регіоні, впливаючи на конфлікти в Малі і Чаді за допомогою своїх військових технологій і навчання. Поряд з Туреччиною, в Африці також діють держави Перської затоки: Об'єднані Арабські Емірати і Саудівська Аравія підтримують протиборчі угруповання в громадянській війні в Судані, що носить характер геноциду. Емірати нібито надають «Силам швидкої підтримки», суданському воєнізованому угрупованню, летальну зброю та матеріальні засоби через Чад, незважаючи на тривале ембарго ООН на постачання зброї в Дарфур. Такі дії держав «середнього рівня» підривають зусилля Заходу по боротьбі з державними переворотами і ускладнюють ізоляцію путчистських режимів.
Негайне і послідовне реагування без винятків
Загалом, регіональні та міжнародні спільноти послідовно засуджують перевороти, але неохоче запроваджують швидкі санкції, побоюючись, що це ще більше дестабілізує ситуацію в країні, яка постраждала від перевороту. Виголошення широких заяв із засудженням переворотів, погроз санкціями та поетапних підходів недостатньо. Крім того, офіційне визнання військових хунт після того, як вони силою захопили владу, лише поглиблює кризу перевороту. Таким чином, для успішного покарання і стримування організаторів переворотів необхідні ефективні заходи, співмірні з масштабом проблеми.
Те, як західні країни реагують на перевороти, має вирішальне значення. «Розвернути» перевороти після того, як вони сталися, надзвичайно складно, але активна дипломатія і політичні заходи, які вимагають певних витрат, можуть змінити ситуацію, щоб відмовити путчистів і зовнішніх гравців від підтримки або отримання вигоди від спроб перевороту. Коли західні країни і регіональні організації застосовують підхід «нульової толерантності» до військових переворотыв - накладаючи цільові санкції на лідерів перевороту і призупиняючи діяльність регіональних блоків - можуть бути ефективні каральні механізми, але тільки якщо вони застосовуються негайно, послідовно і без винятків.
Безумовно, розробка довгострокового проактивного підходу, який включає не лише питання безпеки, але й вирішення основних проблем управління та економічних структур, є необхідним кроком для забезпечення стабільності і стримування організаторів перевороту. З огляду на серйозні наслідки нестабільності західноафриканських держав, регіональні та глобальні гравці повинні вже зараз впроваджувати політику, спрямовану як на запобігання новим спробам перевороту, так і на забезпечення готовності до дій у разі виникнення чергової конституційної кризи. Наведені нижче рекомендації є відправною точкою для міжнародного співтовариства та регіональних блоків у стримуванні та реагуванні на хвилю неконституційних змін влади, що відбуваються в регіоні.
Впровадити обмеження терміну президентських повноважень та правила продовження терміну перебування на посаді. Економічне співтовариство західноафриканських держав має переглянути питання про прийняття правила, яке б передбачало обмеження терміну перебування на посаді для президентів та інших глав держав у регіоні, щоб вирішити проблему подовження терміну перебування на посаді та обмежити незаконні зміни уряду. У регіоні, де поширена політична дисфункція, лідери, які перебувають на посаді протягом тривалого часу, часто домагаються продовження або скасування обмежень на термін перебування на посаді. За даними Західноафриканської мережі демократії, організації громадянського суспільства, 75 відсотків громадян у 34 африканських країнах виступають за обмеження президентських мандатів двома термінами.
Економічному співтовариству західноафриканських держав важко ухвалити правила щодо обмеження терміну перебування на посаді або продовження терміну повноважень, оскільки воно приймає рішення на рівні глав держав шляхом консенсусу. Тим не менш, їй слід продовжувати впроваджувати обмеження терміну перебування на посаді разом з ініціативами щодо належного врядування та боротьби з корупцією. Щоб підсолодити угоду, регіональні блоки за міжнародної підтримки могли б запропонувати умовні економічні стимули для підтримки обмежень терміну перебування на посаді та правил подовження терміну перебування на посаді. Безумовно, економічні стимули вимагають підтримки з боку широкої громадськості, ключових політичних гравців та громадянського суспільства. Крім того, вони мають бути прив'язані до конкретних умов, пов'язаних з демократичними реформами, такими як запровадження обмежень на термін перебування на посаді, правил перебування на посаді та повага до верховенства права. Без справжньої підтримки зацікавлених сторін або обумовленої допомоги стимули можуть сприйматися як маніпулятивні, нелегітимні або викликати суспільний скептицизм.
Підтримувати регіональні системи раннього попередження та постійний моніторинг. Регіональні блоки та міжнародні організації повинні підтримувати громадянське суспільство, неурядові організації та наукові кола у моніторингу політичної ситуації та наданні сигналів раннього попередження про потенційні внутрішньодержавні конфлікти та регіональну нестабільність. У 2002 році Африканський Союз створив «Континентальну систему попередження» для прогнозування та запобігання конфліктам на континенті. Система координувала дії з регіональними економічними спільнотами та допомагала державам-членам в аналізі конфліктів і заходах з їхнього пом'якшення. Однак у 2021 році система попередження разом з її функціями зникла на тлі низки інституційних реформ Африканського Союзу.
Після розпуску версії Африканського Союзу Економічне співтовариство західноафриканських держав має посилити власну систему раннього попередження (ECOWARN), щоб краще виявляти появу переворотів. Створена у 2005 році, ця система складається з команди польових репортерів, які працюють у всіх 15 країнах-членах, та аналітиків у Центрі спостереження і моніторингу, розташованому в Абуджі, Нігерія. Система раннього попередження «дозволяє збирати точні дані в режимі реального часу, що покращує процес вироблення політики і сприяє швидкому і адекватному реагуванню на нові або ескалацію існуючих загроз». Проте складність полягає в подоланні розриву між попередженням і реагуванням в регіоні, який потерпає від переворотів і нестабільності.
Тому нова система раннього попередження повинна використовувати нові технології, розроблені спеціально для виявлення слабкості держави або політичної нестабільності. Штучний інтелект і машинне навчання продемонстрували перспективність у прогнозуванні дестабілізуючих подій шляхом аналізу великих джерел даних і створення прогностичних моделей. Хоча ці інструменти можуть запропонувати цінну інформацію та сповіщати про перевищення певних порогових значень, прогнозування складних соціально-політичних подій за своєю суттю є складним завданням. Тому співпраця між експертами з великих даних, політологами та регіональними фахівцями має вирішальне значення для оцінки та вирішення питань структурної стабільності держави та першопричин конфлікту.
Визначити пріоритетність розбудови оборонних інституцій порівняно з іншими зусиллями з надання допомоги силам безпеки. Занадто часто розбудова оборонних інституцій відходить на задній план на користь допомоги силам безпеки та епізодичних військових навчань, присвячених, в першу чергу, розбудові антитерористичного потенціалу приймаючої країни. У деяких випадках країни, що стикаються з активними конфліктами або неминучими загрозами безпеці, можуть надавати пріоритет короткостроковим заходам безпеки, а не комплексним зусиллям з розбудови інституцій. Проте, боротьба з цими безпосередніми загрозами безпеці не повинна заступати довгостроковий розвиток оборонних інституцій. Таким чином, розбудова оборонних інституцій має бути не просто сходинкою до досягнення регіональних чи зовнішніх оборонних цілей, а ключовою основою для посилення механізмів цивільного нагляду та забезпечення демократичного управління збройними силами та силами безпеки.
Як частина реформи сектору безпеки, розбудова оборонних інституцій наголошує на розвитку спроможності, потенціалу, ефективності та професіоналізму збройних сил, вдосконаленні стратегічного планування та забезпеченні відповідального управління ресурсами в оборонному секторі. Регіональні гравці і міжнародні партнери, такі як США і Європейський Союз, повинні виходити за рамки своїх безпосередніх інтересів у сфері безпеки і просувати принципи, життєво важливі для створення підзвітних і прозорих оборонних інституцій. Звичайно, це довготривала робота, яка вимагає постійної участі, інвестицій і підтримки як з боку приймаючої країни, так і з боку міжнародних гравців. Крім того, вона має бути частиною багатогранного підходу, який враховує складність політичної динаміки в Західній Африці і ширші цілі демократичного врядування.
Нарешті, сприяння економічному розвитку та інклюзивному зростанню для всіх верств суспільства, розширення можливостей громадянського суспільства відстоювати демократичні цінності, а також інвестиції у свободу ЗМІ та навчання відповідальному поширенню інформації є додатковими заходами, спрямованими як на усунення першопричин політичної нестабільності, так і на безпосередні джерела державних переворотів. Безумовно, реалізація цих концепцій вимагає спільних зусиль урядів, громадянського суспільства, регіональних організацій та міжнародної спільноти. Хоча інвестиції в сильні держави і впровадження політичної інституціоналізації на місцевому рівні потребують часу і послідовної підтримки, вони можуть спричинити значущі політичні зміни і надати африканцям реалістичні рамки для просування належного врядування та застосування ефективних антикорупційних заходів.
Безумовно, стримування державних переворотів стає дедалі складнішим завданням. Міжнародні норми і покарання за державні перевороти слабшають, а регіональні блоки мають занадто мало інструментів, щоб їх скасувати. Але існуючі інструменти можна швидко посилити і розробити нові, якщо міжнародне співтовариство буде неухильно підтримувати і заохочувати продемократичні ініціативи. Якщо регіональні та глобальні гравці серйозно налаштовані на просування демократії, стабільності та підтримання верховенства права на континенті, то вони повинні діяти зараз, щоб стримати потенційні перевороти. Якщо міжнародні лідери не діятимуть, то загроза переворотів продовжуватиме ширитися Африкою.
