Європа повинна спиратися на свій історичний досвід, щоб бути готовою до довгострокової окупації української території.
Остання дипломатична ініціатива США, спрямована на припинення російського вторгнення в Україну, на даний момент, здається, зайшла в глухий кут. Однак було зібрано важливі факти про деякі складні розбіжності між позиціями Росії та України в переговорах.
Серед них — контроль над Донбасом, що в першу чергу стосується Донецької та Луганської областей України. Луганськ майже повністю окупований Росією, але Донецьк залишається розділеним між російськими та українськими збройними силами і є місцем запеклих боїв, що тривають досі.
Президент Росії Володимир Путін розпочав повномасштабне вторгнення в лютому 2022 року, частково під приводом повного захоплення Донбасу, але російські збройні сили продовжують боротися за досягнення цієї мети, здобуваючи лише незначні успіхи.
Це залишається причиною розчарування для Путіна, який у вересні 2023 року (незаконно) оголосив про анексію Донецька і Луганська, а також інших регіонів, які в основному перебувають під російською окупацією, – Херсона і Запоріжжя. Наразі в Донбасі він не зміг підкріпити свої слова відповідними військовими діями.
Початковий 28-пунктний план Дональда Трампа щодо закінчення війни відображав ключову військову мету Росії в цьому відношенні, оскільки передбачав добровільний відхід українських військ з частин Донбасу, які вони контролюють.
Уряд України категорично проти того, щоб віддати Росії частини території, які він все ще контролює, і на це є вагомі причини. Україна захищає ці території великою ціною з часу більш обмеженого вторгнення Росії в 2014 році.
Більше того, міста Донецької області, зокрема Краматорськ і Слов'янськ, залишаються ключовими частинами так званого «фортечного поясу» української оборони. Якщо вони потраплять до Росії або будуть віддані, є побоювання, що російське просування може прискоритися, можливо, зрівнявшись із нещодавніми успіхами, яких вони досягли в інших місцях на лінії фронту, наприклад, у відносно швидкому просуванні до міста Гуляйполе в Запорізькій області.
Позиція України на переговорах полягала в тому, щоб попросити про припинення бойових дій уздовж поточної лінії фронту, що проходить по центру регіону. Росія відмовилася: Путін виглядає впевненим, оскільки російські війська, хоч і повільно, але просуваються вперед.
Наразі не видно можливості подолати ці розбіжності, про що переконалися переговірники Трампа, спочатку узгодивши свій план з Росією у вигляді 28 пунктів, потім скоригувавши його з урахуванням занепокоєнь України та Європи, а потім не досягнувши згоди під час візиту американської делегації до Москви для переговорів цього тижня.
У цьому раунді переговорів не відбулося прямої зустрічі між російською та українською сторонами. Але доки немає порозуміння щодо того, що робити з Донбасом, така зустріч не має сенсу.
Це призводить до питання, як довго Донбас залишатиметься нерозв'язною суперечливою проблемою.
«Тимчасово окуповані території» – на який термін?
Вираз «тимчасово окуповані території» був введений в офіційне вживання попередніми урядами України після того, як Росія у 2014 році захопила Крим і частину Донбасу. У 2016 році було також створено відповідну урядову посаду та Міністерство тимчасово окупованих територій, до повноважень якого входило надання державних послуг населенню розділеного Донбасу. Пізніше, у 2024 році, міністерство було ненадовго перейменовано на Міністерство національної єдності України, а цього року його було закрито.
Україна змушена змиритися з думкою, що їй навряд чи вдасться повністю відвоювати частини своєї території, які зараз окуповані Росією. Це аж ніяк не означає визнання незаконних завоювань Росії, а скоріше прийняття військової реальності.
Президент України Володимир Зеленський заявив, що після припинення бойових дій Україна спробує дипломатичними засобами повернути контроль над втраченими територіями. Але це також здається частиною процесу прийняття складної реальності.
Фактично, навіть у найкращому сценарії припинення бойових дій де-факто поділ України, ймовірно, залишиться. Тому європейські союзники України повинні почати готуватися до цієї реальності. Для цього їм слід звернутися до історії. Такі обставини, як вторгнення і невизнана анексія, вже траплялися раніше.
Наприклад, вторгнення Туреччини на Кіпр у 1974 році дозволило їй захопити контроль над приблизно 36% острова, що призвело до появи лінії розмежування, яка існує досі. Турецька частина, «Турецька Республіка Північного Кіпру» (ТРПК), досі визнана дипломатично лише Туреччиною. Це не завадило Туреччині розмістити там свої війська.
Дипломатично визнана Республіка Кіпр (РК) зуміла процвітати, незважаючи на поділ. ВВП на душу населення в два рази або більше вищий, ніж у ТРПК. Країна приєдналася до Європейського Союзу в 2004 році і вдруге обійматиме посаду голови Ради ЄС у 2026 році. Існують амбітні плани підключення острова до європейської енергетичної мережі за допомогою великої підводної електромережі.
Найголовніше, що міжнародне співтовариство розробило численні обхідні шляхи для управління складною реальністю територіального поділу з північною частиною.
Наприклад, повний територіальний контур острова Кіпр іноді визнається під контролем Нікосії (як зображено на веб-сайті ЄС), хоча це є фікцією порівняно з фактичним станом речей на місці, де поділ залишається незмінним.
Тим часом ТРПК продовжує домагатися ширшого дипломатичного визнання, а мирний процес, підтриманий ООН, на розділеному Кіпрі триває.
Немає жодної гарантії, що російська наступальна операція в Україні припиниться, якщо вона захопить всю Донецьку область.
Це не означає, що Кіпр є якимось зразком для Донбасу, з огляду на особливості російського вторгнення в Україну. Кожна війна є унікальною, і для вирішення проблеми Донбасу, можливо, ще доведеться знайти унікальну дипломатичну формулу. Але уроки Кіпру можуть допомогти зрозуміти, як можна підтримати Україну в її відновленні, незважаючи на шрами розділення, і водночас впоратися зі складними реаліями триваючого територіального поділу.
Наразі немає жодних ознак того, що Путін бажає прийняти будь-що інше, окрім військового завоювання всієї Донецької області. З огляду на поточний темп наступу та жорстку оборону України, ця військова кампанія може тривати аж до наступного року.
Джерело — Chatham House
