Автор: Брайан П. Клейн - колишній дипломат США для Nikkei Asia
Демократична Азія повинна більше дбати про власну безпеку. Це один з ключових висновків з триваючої невизначеності в президентських перегонах у США. Якщо не брати до уваги виступ Джо Байдена на дебатах, обидва кандидати не змогли детально розглянути індо-тихоокеанську тематику, що посилює невизначеність щодо зовнішньополітичних пріоритетів США з наступного року. Загрози, однак, продовжують зростати незалежно від того, хто переможе на виборах. - зазначив Браян Клейн, колишній дипломат США.
Ризики для регіональної безпеки продовжують зростати, оскільки Китай розширює межі, перетинає червоні лінії та ігнорує міжнародні норми. Північна Корея, ймовірно, вдосконалюватиме свої військові технології в обмін на озброєння Росії. У цьому середовищі для Японії, Південної Кореї, Австралії, Індії, Філіппін та інших країн, щоб бути впевненими, що незалежно від того, що відбувається у Вашингтоні, вони будуть добре підготовлені до протидії порушенню миру, який панував протягом майже півстоліття, необхідна більш тісна співпраця і більші оборонні витрати.
Американська політика також пов'язана з проблемами. Вона більше не обертається навколо передбачуваних полюсів ліберальної та консервативної зовнішньої політики. Прості розрахунки підтримки тепер набагато складніше зробити. Наступна адміністрація Байдена чи Дональда Трампа також зіткнеться зі зростаючим борговим тягарем і громадськістю, яка дедалі обережніше ставиться до міжнародної діяльності, особливо з огляду на війни в Україні та на Близькому Сході.
Очікується, що "розподіл тягаря" буде модною фразою протягом наступних чотирьох років як з боку демократів, так і з боку республіканців.
У цьому обмеженому середовищі відмінності між політикою обох кандидатів щодо Азії є менш разючими, ніж здається. Якщо Трамп переможе, він наполягатиме на тому, щоб усі платили більше. За його словами, країни користуються перевагами США, і вони повинні збільшити свої витрати, інакше, як він сказав НАТО, США не будуть захищати їх від російської агресії (Примітка: Скоріш за все автор має на увазі оплату за безпеку, яку здійснює, наприклад, Південна Корея за те, щоб на її території перебували віськові гарнізони США). Це може бути порожньою погрозою, залежно від того, хто контролює Конгрес, але він (Трамп), безумовно, може ускладнити життя європейським і, відповідно, азійським союзникам, якщо буде переконаний, що вони не платять повну вартість.
Другий термін Байдена, безумовно, був би більш сприятливим для альянсів, але оскільки розумові здібності президента Байдена залишаються під питанням, це кине тінь на його завершення ще одного чотирирічного терміну на посаді. А відчуття слабкості і викликана ним невизначеність можуть зіграти свою роль у провокуванні більш агресивних дій Північної Кореї або Китаю в регіоні.
Оскільки Китай стає все більш сміливим, конфлікт навколо Тайваню, Південно-Китайського моря або, можливо, і того, і іншого більше не є геополітичним ризиком. Пекін швидко перейшов від відсікання філіппінських кораблів від багатих рибних угідь до захоплення філіппінських катерів, і все це без жодних наслідків. Кожен наступний крок стає все важче стримувати чи відкочувати назад. Напередодні президентських виборів у США в регіоні може зрости кількість провокаційних дій, спрямованих на те, щоб скористатися зростаючою невизначеністю.
Країни мали більше десяти років на підготовку, оскільки Пекін сповідував "мирний розвиток" намитих піском островів у районах, на які претендують Філіппіни, В'єтнам та інші держави. Ці форпости обростали радіолокаційними установками, злітно-посадковими смугами і казармами, і все це під пильним оком супутникових знімків, які показували драматичні зміни. Чого тоді не сталося, незважаючи на рішення Організації Об'єднаних Націй на користь країн-позивачів проти китайських вторгнень, так це узгоджених зусиль, спрямованих на протидію цьому експансіонізму. (Йдеться про рішення UNCLOS 2016 року на користь Філіппін, про це я писав у минулих довгочитах) Китай змінив статус-кво в Південно-Китайському морі. ООН та Регіональний форум АСЕАН не змогли або не захотіли діяти.
Ось чому негайний прогрес є критично важливим для нещодавно завершеної японсько-американської робочої групи з виробництва ракет, двосторонніх переговорів щодо ремонту кораблів і створення американсько-японсько-південнокорейського секретаріату з метою узгодження регіональної політики.
Нещодавня зустріч НАТО у Вашингтоні також підкреслила зацікавленість у розширенні співпраці з Азією. Японія оголосила про спільні військові навчання з країнами НАТО навколо Хоккайдо, надіславши потужний сигнал про те, що багатостороннє підтримання регіонального миру і стабільності виходить далеко за межі регіону.
Допомога Японії Філіппінам у вигляді зброї, кораблів і потенційної ротації військ також зміцнює регіональні відносини, не вимагаючи присутності США за столом переговорів. (Йдеться про Угоду про взаємний доступ (RAA)) Нещодавно підписана двостороння оборонна угода уможливить проведення спільних навчань. Цей тип внутрішньоазійської двосторонньої співпраці є ключовим для розбудови регіонального безпекового середовища зі США чи без них, але він має розвиватися набагато швидше, якщо хоче мати бажаний стримуючий ефект.
Країни Азії також повинні зробити все можливе, щоб захистити себе. Власні військові витрати Японії зростають, незважаючи на значне ослаблення ієни. Австралія оголосила про збільшення військово-морського флоту на 7 мільярдів доларів у вигляді військових кораблів, фрегатів і великих суден - розширення такого масштабу не спостерігалося з часів Другої світової війни.
Посилення співпраці і зростання оборонних витрат відбуваються в той час, коли економічна динаміка, що підживлює вплив Пекіна на регіон, може піти на спад. Ринки Китаю були вигідною нічиєю протягом десятиліть, і згідно з нещодавнім опитуванням ISEAS, більшість азійських країн віддають перевагу Китаю, а не США. Однак Південно-Східна Азія зараз експортує більше до США, ніж до Китаю, і ця тенденція, ймовірно, продовжиться, оскільки американські виробники диверсифікують ланцюги поставок, а економіка Китаю продовжує сповільнюватися.
Громадська думка може кардинально змінитися, оскільки стає все більш очевидним, що світ, який Пекін бачить як центр Азії, робить решту регіону значно менш безпечним, менш захищеним і менш вільним, ніж вони є зараз.
Як нещодавно зауважив заступник держсекретаря США Курт Кемпбелл, розмови про зміну режиму в Китаї є нерозважливими і контрпродуктивними. Країни повинні знайти спосіб співіснування.
Найкращий шанс для цього, не потураючи експансіоністським планам Китаю, - вести переговори з позиції сили. Наступне президентство Байдена або Трампа, ймовірно, буде підтримувати або, принаймні, не буде відкрито ворожим до регіональних ініціатив, які знімають частину фінансового тягаря з плечей Вашингтона.
Для країн регіону, незалежно від того, хто опиниться в Білому домі, знадобиться значно більший потенціал стримування.
