Європейський Союз використовує старий інструмент для нової мети, щоб захистити себе.
Розширення повертається. Протягом останнього десятиліття або близько того Європейський Союз чітко дав зрозуміти, що, хоча переговори про вступ з кількома країнами триватимуть, він не очікує, що якась із них дійсно приєднається до блоку найближчим часом.
Ставши президентом Європейської комісії у 2014 році, Жан-Клод Юнкер заявив, що протягом його п’ятирічного терміну розширення не відбудеться. Хоча його наступниця, Урсула фон дер Ляєн, пообіцяла «геополітичне» розширення, коли прийшла на посаду в 2019 році, вона не відразу почала робити зміни.
Російське вторгнення в Україну в лютому 2022 року все змінило. Розширення тепер не просто повернулося у порядок денний ЄС, але й стало його найвищим пріоритетом.
Минулого тижня на Мюнхенській конференції з безпеки фон дер Ляєн заявила, що Україна та Західні Балкани належать до Європи. Справді, європейські дипломати та аналітичні центри зараз активно обговорюють не лише саме розширення, а й те, як реформувати ЄС, щоб зробити його здатним приймати кілька нових держав-членів.
У той час як країни Центральної та Східної Європи хочуть, щоб ЄС прискорив процес вступу... інші стурбовані тим, що розширення без реформи зробить ЄС нефункціональним.
Плутанина щодо «геополітичної Європи»
Зараз розширення часто розглядають як « геополітичний» імператив або геополітичну необхідність. Припущення полягає в тому, що, прийняття України у відповідь на російське вторгнення, ЄС продемонструє, що тепер він став «геополітичним», як і обіцяла фон дер Ляєн.
Дивним у цьому є те, що розширення є найстарішим інструментом зовнішньої політики ЄС. Насправді розширення було заміною зовнішньої політики в той час, коли, як нам кажуть, воно ще не було геополітичним. Іншими словами, ЄС використовує старий інструмент для нових цілей.
Ці дебати ілюструють глибоку плутанину щодо ідеї «геополітичної Європи». Хоча термін «геополітика» став повсюдним у зовнішньополітичних дебатах протягом останнього десятиліття, мало хто замислювався над тим, що він означає або які наслідки використання цього терміну.
Іноді його використовують як прямий синонім міжнародної політики. Але частіше воно означає щось сильніше, будь то наголос на військовій силі чи реалістичний підхід до зовнішньої політики.
Замість того, щоб думати про нинішнє прагнення до розширення як про «геополітичне», те, що відрізняє його від попередніх хвиль розширення – це те, що воно є оборонним.
Розширення оборони
У 2000-х роках, коли відбулася остання велика хвиля розширення, ЄС перебував у експансивному, оптимістичному режимі. Багато хто з його прихильників уявив ніби ЄС міг би розширюватися майже нескінченно і формувати основу для глобального управління. Але цей оптимістичний період раптово закінчився з початком кризи євро в 2010 році.
ЄС дедалі більше почав відчувати себе оточеним загрозами та перейшов до більш оборонного режиму – європейські лідери тепер більше думають про захист, ніж про трансформацію.
Повернення до розширення відбулося в контексті цієї нової оборони. Таким чином, хоча ЄС і повернувся до свого найдавнішого рефлексу, він зробив це в новому контексті – розширення тепер є оборонною стратегією.
Це відображено в ідеї розширення як «геополітичної необхідності» – іншими словами, що ЄС не має іншого вибору, як розширюватися. За іронією долі, враховуючи те, що відбувається у відповідь на російську агресію, це нагадує відомий вислів, який приписують Катерині Великій: «У мене немає способу захистити свої кордони, крім як розширити їх».
У 2000-х роках розширення було безстроковим. Десять країн – вісім із них із Центральної та Східної Європи – приєдналися до ЄС у 2004 році. Але це не мало бути кінцем. Радше було відчуття, що ЄС продовжуватиме розширюватися за межі цих країн. Дехто навіть уявляв, що Росія одного дня може приєднатися до ЄС або, навіть якщо вона формально не приєднається, потрапить у систему його правил.
Однак цього разу все інакше. Розширення – це не спосіб розмивання чи пом’якшення кордонів ЄС, як це було у 2000-х роках, а спосіб їх більш чіткого визначення чи зміцнення.
Це оборонне розширення ЄС також відбувається в цивілізаційному руслі. Вражає те, що хоча більшість дискусій про розширення зосереджується насамперед на Україні, а також зазвичай включають Грузію та Молдову і навіть країни Західних Балкан, Туреччина – країна-кандидат з 1999 року – майже не згадується.
Легко стверджувати, що це пов’язано з політичними подіями в самій Туреччині, особливо з 2013 року. Але Франція та Німеччина завжди були проти турецького членства, а різні європейські лідери натякали або прямо висловлювались про своє невдоволення щодо приєднання до ЄС великої мусульманської країни.
Повернення ЄС до тактики розширення у відповідь на вторгнення в Україну відображає те, що з 2000-х років йому не вдалося розробити новий набір інструментів зовнішньої політики.
ЄС стверджує, що він стає все більш «геополітичним», і що його зобов’язання прийняти Україну є ілюстрацією цього. Але більш значущим зрушенням, що відбувається, є те, що ЄС стає чіткішим щодо того, хто належить до європейської «спільноти» – або «сім’ї», а хто ні — як сказала фон дер Ляєн.
Джерело — Сhatham house
