Протягом останніх кількох місяців президент США Дональд Трамп неодноразово згадував про своє минуле посередництво між Косовом і Сербією, вихваляючи угоду, досягнуту між ними під час його першого терміну, і навіть стверджуючи, що він запобіг війні між цими двома країнами на початку цього року. Ці зауваження викликали подив на Балканах, оскільки останнім часом цей регіон не був пріоритетом ані для Сполучених Штатів, ані для Європейського Союзу (ЄС). Чи означає раптова увага Трампа відновлення інтересу США до цього регіону?
Наразі згадки Трампа про Балкани здаються більше риторичними, ніж суттєвими. Вони є частиною його ширших зусиль, спрямованих на те, щоб позиціонувати себе як «президента миру» і вправного переговорника, а також протиставляти свою політику політиці адміністрації Байдена. Цього року Трамп згадав про проблему Косова і Сербії лише поверхово, що свідчить про те, що вона не є пріоритетною в його порядку денному.
На перший погляд, є вагомі підстави сумніватися, що США найближчим часом зосередяться на Балканах у своїй дипломатичній діяльності. Пріоритети адміністрації лежать в іншій площині, і вона ще не визначилася з чіткою стратегією щодо Європи та Росії. Яструби та стримальні сили в адміністрації продовжують сперечатися щодо того, чи слід США залишити європейську безпеку переважно в руках Європи, з Україною в центрі цієї дискусії. Державний департамент навіть не призначив заступника державного секретаря з питань Європи та Євразії.
З іншого боку, цього місяця Білий дім провів зустріч між лідерами Вірменії та Азербайджану, двох держав, які донедавна воювали між собою, де в присутності Трампа було підписано мирну угоду. Адміністрація, можливо, прагне повторити цю формулу в інших тривалих конфліктах. Якщо так, то вона, безумовно, зверне увагу на Балкани, де США зберігають важливі активи та інвестиції через НАТО і де деякі високопоставлені американські чиновники нещодавно зробили певні успіхи.
Під час візиту до Косова цього місяця заступника помічника міністра оборони США Девіда Бейкера лідери Косова зазначили, що ведуться переговори про спільну програму виробництва зброї між США та Косовом. Державний департамент також, як повідомляється, підтвердив, що енергетична програма Millennium Challenge Corporation (MCC) в Косово на суму 200 мільйонів доларів буде продовжена, навіть незважаючи на те, що MCC була суттєво зменшена в інших регіонах. Також цього місяця держсекретар США Марко Рубіо прийняв міністра закордонних справ Сербії Марко Джурича, розпочавши стратегічний двосторонній діалог і закликавши до деескалації в Косово та Боснії і Герцеговині.
Існують очевидні причини для продовження залучення США в регіоні, який вони допомагали формувати протягом останніх тридцяти п'яти років. Тривалі суперечки на Балканах дають Росії можливість грати роль руйнівника по сусідству з НАТО та розділяти ринки і торговельні шляхи, що впливає на американські інвестиції. І, що важливо, попит на участь США в регіоні залишається високим, особливо в Косово, де глибоко вкорінена недовіра до здатності ЄС вирішувати основні проблеми безпеки, такі як відносини між Косовом і Сербією.
Діалог під егідою ЄС зайшов у глухий кут
Розпочатий у 2011 році за потужної підтримки США діалог між Косовом і Сербією під егідою ЄС вже більше року перебуває в стані застою. Проблема полягає не у відсутності угод, а в надмірній кількості тих, що не виконуються.
У лютому 2023 року обидві сторони домовилися про «шлях до нормалізації відносин». Ця угода передбачала фактичне визнання Сербією Косова, зобов'язавши Белград утриматися від блокування членства Косова в міжнародних організаціях та прийняти його документи, символи та інституції. Натомість Косово зобов'язалося створити Асоціацію муніципалітетів із сербською більшістю, щоб надати косовським сербам більші права та автономію. Місяць по тому сторони схвалили «план реалізації», але відсутність згоди щодо послідовності плану, ймовірно, прирекла угоду на провал.
Недовіра до намірів один одного, скептицизм щодо західних гарантій та політичні вигоди від балансування на межі етнічного конфлікту підштовхнули обидві сторони до односторонніх дій на півночі Косова. Коли Приштина ліквідували незаконні паралельні структури управління Сербії, сербські повстанці в кінці 2023 року здійснили невдалий збройний напад, а більшість косовських сербів відмовилися від законних інститутів Косова. Результатом стало посилення контролю центрального уряду над північною частиною Косова, але також і посилення етнічної сегрегації в країні та зростання міжнародної ізоляції. У 2023 році ЄС ввів обмежувальні економічні заходи щодо Косова, більшість з яких залишаються в силі. Процес вступу Сербії до ЄС також був заморожений.
Внутрішня політика поглибила тупикову ситуацію. Через шість місяців після невизначених виборів Косово все ще не має нового уряду з мандатом на ведення переговорів. Тим часом Сербія зіткнулася з низкою антикорупційних протестів, очолюваних студентами, які змусили її президента Олександра Вучича оборонятися. Зміни у керівництві Вашингтона та Європи ще більше обмежили увагу Заходу.
Адміністрація Трампа могла б розпочати переговори
У січні ЄС призначив датського дипломата Петера Серенсена новим посередником у діалозі між Косово та Сербією, але, схоже, йому бракує політичної підтримки, необхідної для нового початку. Брюссель наполягає, що немає альтернативи угодам 2023 року, які він вважає юридично обов'язковими і включив до програми вступу обох країн до ЄС. Однак останні два роки показали, що вступ до ЄС — головний важіль впливу ЄС — більше не має ваги для того, щоб змусити обидві сторони дотримуватися угод.
У Косово, яке не визнане п'ятьма державами-членами ЄС, зростають сумніви щодо реалістичності шляху країни до вступу в ЄС. З огляду на цю недовіру, лідери Косово не бажають поступатися Сербії в тому, що вони вважають недосяжною метою. У Сербії як громадськість, так і політична еліта, здається, все більше розчаровуються в ЄС. Белград фактично відмовився від процесу вступу і в основному не реагує на тиск ЄС.
Цю безвихідь може розірвати лише зовнішній поштовх. Вашингтон все ще має вирішальний вплив на обидві сторони. Білий дім може мати більше важелів впливу, ніж ЄС, про що свідчать цьогомісячні переговори між Азербайджаном і Вірменією. Хоча друга адміністрація Трампа досі не виявляла зацікавленості в посередництві в переговорах між Косово і Сербією, вона продемонструвала непередбачуваність у своїх дипломатичних ініціативах. Адміністрація Трампа може, наприклад, зрештою взятися за це питання, щоб досягти «перемоги» у зовнішній політиці, якщо прогрес у мирних ініціативах в інших регіонах виявиться недосяжним.
Однак завдання полягає в тому, щоб уникнути повторення минулих помилок. Якщо США відновлять свою участь у переговорах між Косово і Сербією, вони повинні шукати довгострокові рішення, а не швидкі результати. Для цього необхідно доповнювати, а не конкурувати з діяльністю ЄС, а також домагатися укладення остаточної, юридично зобов'язуючої угоди, зосередженої на взаємному визнанні, яка дозволить Косово повністю консолідувати свою державність і приєднатися (принаймні) до західних багатосторонніх інституцій. Угоди, які передбачають менш значні поступки, виявилися нестійкими і нежиттєздатними, просто перекладаючи проблему на наступну адміністрацію США.
Джерело — Atlantic Council
