Автори: Ліана Фікс, науковий співробітник у Раді з міжнародних відносин, і Міхаель Кіммадж, професор історії Католицького університету Америки.
Переклад: t.me/SullivanGambit
Президент Дональд Трамп любить гнучкість. Його не бентежить зміна курсу, він вважає за краще не бути зв'язаним минулими прецедентами або власними обіцянками. Хоча він пообіцяв швидко закінчити війну в Україні, і хоча Вашингтон щойно підписав угоду з Києвом про надання Сполученим Штатам частки майбутніх доходів від українських мінеральних ресурсів, Трамп може вирішити повністю піти з країни, якщо не отримає мирного врегулювання, якого він прагне. Остаточний текст угоди про видобуток корисних копалин ще не оприлюднений, але немає жодних ознак того, що вона включає гарантії безпеки для України. Як верховний головнокомандувач, Трамп може різко і кардинально зменшити підтримку України з боку США.
Але Україна, покинута Сполученими Штатами, не скласть зброю. Після трьох років війни десятки країн підтримують українську армію, яка стає все більш боєздатною. Жоден союзник не може замінити Сполучені Штати, але всі вони мають значення. Хоча Україна намагатиметься утримати лінію фронту без підтримки США, Росія не має легкого шляху до перемоги. Реальний ризик раптового припинення американської підтримки полягає не в тому, що Україна негайно розвалиться, а в тому, що окремі європейські країни можуть втратити політичну волю, щоб протистояти Росії.
Якщо Сполучені Штати залишать Україну, Європу спіткають численні нещастя. Європейські лідери дійдуть висновку, що Вашингтон, присвятивши себе нормалізації відносин з Москвою, більше не зацікавлений у забезпеченні надійного стримування, яке він забезпечував протягом десятиліть. Вони сприймуть відмову адміністрації Трампа від України як перший крок до пост-американської Європи, якщо не до пост-американського світу. На цьому тлі у Москви може виникнути спокуса залякати Європу і змусити її підкоритися, а деякі європейці, можливо, віддадуть перевагу умиротворенню, ніж ризикують наразитися на російський гнів.
Адміністрація Трампа навряд чи схвалить ще один додатковий пакет підтримки для України. Через кілька місяців кількість зброї та боєприпасів, що надходять зі США до України, зменшиться. Навіть якщо Трамп прагне отримати економічну вигоду від України у вигляді угоди по корисним копалинам, Сполучені Штати можуть також скоротити або припинити підтримку, яку вони надають Україні у сфері наведення та розвідки. Хоча Росія все ще намагатиметься здобути повну перемогу у війні, їй також не доведеться турбуватися про програш у війні. Вона може вдатися до своєї стратегії пошкодження цивільної інфраструктури України і тероризування українців, щоб змусити їх покинути країну. Київ має достатньо людей, ресурсів і підтримки, щоб зберегти суверенітет на більшій частині країни, але російські війська можуть просуватися повільно і здобути територіальні здобутки, виконавши мету Путіна — повністю взяти під свій контроль чотири регіони України.
Не маючи можливості досягти наступальних успіхів, Україні буде важко завершити війну на своїх умовах. Після успішної оборони Києва навесні та влітку 2022 року Україна зробила сміливі кроки на півдні та сході, повернувши місто Херсон та звільнивши величезні території в Харківській області. У липні минулого року Україна навіть захопила шматок російської території в Курській області. Але з часом Україна вичерпала свої наступальні можливості, і Росія поступово витіснила українські війська з Курська. Україна час від часу завдає ударів з безпілотників по території Росії, і деградація російського військово-морського флоту в Чорному морі була вражаючою, але Києву не вистачає живої сили і техніки для захоплення великих територій. Україна тихо, майже непомітно, дрейфувала від широкомасштабної війни, яку вона вела у 2022 і 2023 роках, до оборонної війни, яку вона веде з кінця 2024 року.
Без допомоги США підтримка решти союзників була б вирішальною для України. Українські війська є інноваційними у використанні безпілотників, і європейські країни продовжуватимуть надавати військову допомогу. Але Україна страждатиме від гострої нестачі засобів протиповітряної оборони, витримуючи ракетні удари по всій лінії фронту, яка буде по суті незахищеною. Київ буде змушений нормувати боєприпаси і втратить найсвіжішу інформацію з поля бою. Навіть якщо європейці вирішать активізуватися, без американських технологій наведення на ціль буде надзвичайно складним.
Керівництво України знає, що поставлено на карту, і знає, чого очікувати. Києву доведеться зробити складний вибір щодо того, які території можна захищати. Однак, зважаючи на доблесть і ефективність українських військових та постійну підтримку з боку решти союзників, Росія не має реального шляху для просування вперед в Україні. Втрати життів з російського боку не припиняться з відходом американців з України. Війна залишиться стратегічною помилкою Росії. Навіть якщо так, ця відмова ляже важким тягарем на Європу, поставить під сумнів відданість Вашингтона своїм європейським союзникам і, ймовірно, призведе до зростання напруженості у відносинах між Європою і Росією.
Адміністрація Трампа може вважати, що доля України не має жодного стосунку до майбутнього альянсу НАТО. Реальність така, що Україна є стрижнем європейської безпеки. Країна є лабораторією стримування двадцять першого століття, яка є негласною трансатлантичною політикою щодо Росії з 2022 року. Відступ США з України став би для Москви сигналом, що Вашингтон більше не має наміру стримувати поширення російського впливу в Європі. Побачивши зелене світло, Росія відчує спокусу випробувати основи європейської безпеки, не обов'язково шляхом вторгнення, але через залякування і шантаж.
Президент Росії Владімір Путін може напасти на країну-члена Європейського Союзу або НАТО, яка, на його думку, є слабкою або внутрішньо розділеною; можливо, на одну з країн Балтії або Румунію. Він може вигадати кризу, можливо, стверджуючи, що в країні переслідують російськомовну меншину, і продемонструвати готовність до ескалації, наприклад, продемонструвавши досяжність російських ракет. Якщо Сполучені Штати не захочуть підтримати країну-мішень, то до справи доведеться залучити великі європейські держави — Францію, Німеччину та Велику Британію. Але без Сполучених Штатів вони, можливо, не зможуть змусити Росію відступити. Об'єднані ядерні арсенали Великої Британії і Франції недостатні для того, щоб стримати Москву від шантажу ядерним ударом першою або погроз застосуванням звичайних озброєнь. За відсутності надійної американської парасольки безпеки для Європи Росія розглядатиме НАТО як паперового тигра.
У посткапіталістичній Європі Москва створить клаптикову тканину індивідуальних відносин з європейськими країнами, протистоячи деяким з них територіальними загрозами і тактикою «сірої зони» (наприклад, дезінформаційними кампаніями) і винагороджуючи інших за їхню мовчазну згоду дешевою енергією. Ці обставини можуть спонукати деякі європейські країни до нейтралітету або навіть партнерства з Росією. Не маючи більше противаги у вигляді Сполучених Штатів, Путін може відновити свою сферу впливу в Європі. І тоді гегемоністського трансатлантичного альянсу — дракона, якого російські стратеги намагаються вбити з кінця 1990-х років, — більше не буде.
Безумовно, Росія не має військового потенціалу для захоплення значної частини європейської території за межами України, і це, швидше за все, не є основним наміром Москви. Але, залякуючи і спокушаючи Європу, Путін може вбити клин у трансатлантичні відносини і підірвати європейський проект.
Перспектива менш відданих Сполучених Штатів вселяє страх у європейців. Це вже призвело до збільшення витрат на оборону в ЄС. Але європейці, включно з Великою Британією, все ще не готові взяти на себе повну відповідальність за власну оборону. Вони не мають політичної волі для спільних дій. Їм бракує грошей, військової техніки (особливо критично важливих засобів, таких як розвідка і можливості повітряних перевезень), а також структур командування і управління, необхідних для будь-якої спільної європейської оборони. Ці сили і засоби будуть готові лише через роки, можливо, десятиліття, а ядерні парасольки Франції і Великої Британії, навіть якщо вони будуть поширені на інші європейські країни, не зможуть протистояти Росії. Лише Сполучені Штати можуть забезпечити надійне ядерне стримування.
Деякі європейські країни, покинуті Сполученими Штатами і позбавлені грізного оборонного альянсу, що складається лише з європейських країн, можуть піти на угоду з Москвою. Вони можуть відновити торговельні відносини або поступитися російським вимогам щодо розміщення європейських військ і техніки. Європа вже рясніє політичними партіями, готовими йти назустріч Кремлю заради короткострокової вигоди. А оскільки для досягнення бажаного результату — здатності Європи захищати себе без Сполучених Штатів — може знадобитися більше десяти років, громадяни можуть неохоче голосувати за політиків, які обіцяють інвестувати в оборону вже сьогодні.
Навіть країни, які готові протистояти Росії, все ще можуть піддаватися спокусі відмовитися від тривалих спільних європейських оборонних зусиль заради короткострокових двосторонніх угод зі Сполученими Штатами. Польща вже звернулася до США з проханням розмістити ядерні боєголовки на польській землі, а не в Західній Європі. Якщо почнеться гонка за прихильністю Вашингтона, Трамп із задоволенням зіштовхне європейців один з одним. З часом європейський безпековий ландшафт може повернутися до довоєнної солянки зі складних і заплутаних угод у сфері безпеки і договорів про гарантії, які пов'язують одні країни одна з одною і виключають інші. На тлі цієї плутанини цілком можлива поява суперництва між європейськими країнами. Чи зможе ЄС протистояти такому розвитку подій, і чи виживе він взагалі без очолюваного США НАТО, залишається відкритим питанням. Крихка і роз'єднана Європа вигідна лише Росії.
Щоб запобігти дрейфу до розколу та конфлікту в Європі, адміністрація Трампа не повинна відносити Україну до європейської периферії. Вона також не повинна розглядати Україну лише з економічної точки зору. Замість цього Вашингтон повинен спиратися на нещодавно узгоджену угоду про видобуток корисних копалин і взяти на себе зобов'язання щодо забезпечення довгострокової безпеки України; суверенна Україна, здатна захистити себе, допоможе стабілізувати весь регіон, що є ключовим інтересом США.
З моменту здобуття незалежності від Радянського Союзу в 1991 році Україні надто часто відмовляли в наданні значного місця в європейській архітектурі безпеки. На Бухарестському саміті НАТО 2008 року Альянс пообіцяв Україні членство, про яке безсердечно забули. Під час численних дипломатичних раундів у 2014 та 2015 роках, після захоплення Росією Криму та вторгнення на український Донбас, Франція та Німеччина витратили більше зусиль на косметичне припинення бойових дій, ніж на вирішення глибинних проблем регіональної безпеки. Наслідком цього, приблизно через вісім років, стало жорстоке вторгнення Росії, яке спричинило хвилю нестабільності по всій Європі. Сьогодні статус України, безперечно, лежить в основі європейської безпеки.
Без підтримки Сполучених Штатів в Україні Європа опинилася б перед неможливим вибором. Європейським країнам довелося б заповнювати прогалини у власних інвестиціях у безпеку та оборону, а також в інвестиціях України. Обмеженість ресурсів або тиск з боку Вашингтона щодо поміркованості у відносинах з Москвою може спонукати європейців скоротити підтримку Києва, підриваючи тим самим власну довгострокову безпеку. Більше того, відмова США від України ускладнить здатність НАТО стримувати Росію. Наразі Москва зав'язана на Україні і не може дозволити собі здійснювати більш експансіоністські кроки. Але якщо адміністрація Трампа вирішить, що Україна не заслуговує на партнерство і співпрацю з США, амбіції Путіна лише зростуть — разом з ціною стримування Росії в майбутньому. Якщо Вашингтон відмовиться від України зараз, Європа може стати поглинаючою кризою другого терміну Трампа.
Дякую, що прочитали цей текст. Запрошую вас до свого телеграм-каналу, де ви знайдете ще більше оглядів західної преси.
