Автор: Пол Стронскі для CNAS
Оригінальний звіт був опублікований 14 грудня 2023 року
Війна росії в Україні відштовхнула широкі верстви населення Центральної Азії та Південного Кавказу, що призвело до того, що деякі з найближчих союзників росії почали дистанціюватися від Москви. Несподівано низькі військові показники росії в Україні та відволікання уваги від інших регіональних криз підштовхують сусідів росії шукати інших дипломатичних і безпекових партнерів.
Вразливість
Якщо президент росії Владімір Путін сподівався, що війна в Україні зміцнить «привілейовану сферу впливу» Кремля в Євразії, як колись назвав цей регіон Дмітрій Мєдвєдєв, то низька військова ефективність росії, жорстокість по відношенню до українського цивільного населення і загрози ескалації натомість послабили позиції росії по всій Євразії, від Молдови до Казахстану, створивши простір для втручання інших регіональних держав - Китаю, Індії, Ірану та Туреччини. Ця нова реальність є вражаючим поворотом у порівнянні з початком 2022 року, коли регіональний вплив росії був найвищим. Трохи більше року тому Кремль виступив посередником у припиненні вогню між Вірменією та Азербайджаном, реалізувавши свою давню мету - ввести війська (миротворців). У січні 2022 року Кремль також вперше задіяв спонсоровану росією Організацію Договору про колективну безпеку (ОДКБ), допомігши зберегти президентство Казахстану Касим-Жомарт Токаєву.
Заклопотаність росії та труднощі в Україні призвели до того, що деякі союзники і сусіди росії переглянули свою залежність від Москви як постачальника зброї і партнера у сфері безпеки. Прикордонні зіткнення в Центральній Азії та на Південному Кавказі у 2022 і 2023 роках, на які Москва намагалася реагувати, виявили обмежені можливості Москви реагувати на регіональні кризи, особливо в умовах війни в Україні.
Крім того, за винятком білорусі, Туркменістану та елементів нинішньої грузинської правлячої еліти, сусіди росії намагаються дистанціюватися від Москви. Токаєв, наприклад, досі не повернув свій борг Путіну; натомість він публічно критикував російську війну і дозволив казахстанським благодійним організаціям відправляти гуманітарну допомогу в Україну. Незважаючи на сигнали у 2021 році про те, що Узбекистан приєднається до Євразійського економічного союзу (ЄЕС), Ташкент відмовився від членства у 2022 році, а існуючі члени ЄЕС почали ставити цей орган під сумнів. А підтримка росією уряду «Грузинської мрії» в Тбілісі не призвела до зближення з грузинським суспільством загалом. В умовах ослаблення спонсорованих росією проєктів регіональної інтеграції, глобальні та регіональні держави тепер знаходять більш сприйнятливу аудиторію і можливості в Центральній Азії та на Південному Кавказі.
Фінансові потоки і товарообіг між росією та її сусідами в Центральній Азії і на Кавказі різко зросли у 2022 році, що сприяло пожвавленню економік у регіонах. Однак ці притоки грошей відображали скоріше масштабну втечу капіталу з росії і використання Москвою сусідніх країн для ухилення від санкцій, ніж традиційні інвестиції. Цей сплеск економічних зв'язків може виявитися нестійким у довгостроковій перспективі, оскільки більшість росіян, які визнали необхідність вивезти або себе, або свої гроші з країни, вже це зробили. Вашингтон, Брюссель і Лондон зараз сигналізують про посилення боротьби з ухиленням від санкцій.
Крім того, в той час як Захід насторожено спостерігає за роллю регіону в ухиленні від санкцій, ця тенденція іронічно підкреслює зміну динаміки сили між Москвою та її безпосередніми сусідами. Москва зараз більше, ніж будь-коли, залежить від своїх колишніх радянських сусідів у питаннях економічного виживання і демонстрації того, що вона не є повністю ізольованою на дипломатичній арені. Відчуваючи новоявлену слабкість росії, Азербайджан, Казахстан і Узбекистан мають більше важелів впливу у відносинах з Москвою, ніж раніше. Кожен з них певною мірою прагне зміцнити дипломатичні та торговельні зв'язки зі Сполученими Штатами або ЄС після лютого 2022 року. Навіть Вірменія, яка дуже залежить від росії, демонструє незалежну позицію, як повідомляється, опираючись російському тиску щодо приєднання до Союзної держави росії та білорусі; публічно ставлячи під сумнів російсько-вірменський безпековий альянс; і намагаючись зміцнити відносини із Заходом, Близьким Сходом та Індією.
Наприклад, динаміка відносин між Москвою і Баку значно змінилася за останні два роки, після того, як росія стала більше покладатися на азербайджанських партнерів, зокрема, у питанні допомоги в обході санкцій і продовженні експорту енергоресурсів. Азербайджан фактично розірвав перемир'я щодо Нагірного Карабаху, укладене за посередництва росії у 2020 році, у грудні 2022 року, коли розпочав 9-місячну блокаду етнічно вірменського анклаву Нагірного Карабаху, яку російські миротворці не змогли чи не захотіли прорвати. Москва також стояла осторонь під час успішної атаки Азербайджану у вересні 2023 року, в результаті якої загинуло кілька російських миротворців, а сепаратистське утворення було швидко розгромлене, і, можливо, навіть погодилася на це. Баку, очевидно, більше не розглядає формальний союз росії з Вірменією або її присутність на азербайджанській території як фактори стримування і кидає виклик Москві в регіоні.
З точки зору Вірменії, відсутність допомоги росії у війні 2020 року в поєднанні з посиленням азербайджанської дипломатії примусу і вторгненнями в саму Вірменію, на які росія не змогла відреагувати, змушує країну поставити під сумнів традиційну політичну, економічну і безпекову залежність від росії і почати шукати інших партнерів, а антиросійські настрої помітно зросли після поразки у Нагірному Карабаху.
Зусилля росії щодо зменшення вразливості
Хоча Центральна Азія і Вірменія закріпилися в російській сфері безпеки через продаж зброї, двосторонні угоди про безпеку і ОДКБ, військові труднощі росії в Україні, низька ефективність російської оборонної техніки і проблеми з постачанням змушують союзників росії переоцінити свою залежність від Москви. Маючи війська у Вірменії, Азербайджані, Грузії, Казахстані, Киргизстані, Молдові та Таджикистані, Москва нікуди не збирається йти, але, як повідомляється, вона була змушена передислокувати частину особового складу з Центральної Азії, Вірменії та сепаратистських територій Грузії в Україну.
Через мляву підтримку росії та ОДКБ під час регіональних прикордонних криз у 2022 і 2023 роках два союзники росії, Киргизстан і Вірменія, скасували загальносоюзні навчання на своїх територіях протягом минулого року. У травні 2023 року прем'єр-міністр Вірменії навіть публічно висловив ідею виходу з ОДКБ, оголивши напруженість і розколи в блоці. Можливо, намагаючись заспокоїти обидві країни, президент білорусі Алєксандр Лукашенко, довірена особа Путіна в регіоні, визнав у червні 2023 року, що обидві столиці мають законні претензії до багатостороннього альянсу, підтримуваного росією, і що ОДКБ повинна вирішити ці претензії, щоб залишатися важливим регіональним гравцем.
Зважаючи на високий рівень згоряння російських озброєнь в Україні, член НАТО Туреччина розглядається Азербайджаном, Казахстаном, Киргизстаном і Узбекистаном як дедалі привабливіший партнер. Не маючи впевненості щодо майбутнього російської оборонної промисловості, вони підписали угоди про закупівлю турецьких безпілотників або запуск спільних виробничих потужностей. Сьогодні росія змагається з турецькою військовою присутністю на Кавказі і міцним турецько-азербайджанським безпековим альянсом. Вона також стикається з Організацією тюркських держав, в якій домінує Анкара і в якій навіть нейтральний Туркменістан бере участь як спостерігач.
Фарсі-мовний Таджикистан звернувся до Ірану за безпілотниками, а до Об'єднаних Арабських Еміратів - за військовими транспортними засобами. Індія зараз є привабливим постачальником послуг у сфері безпеки та озброєнь до Центральної Азії та Вірменії. Єреван намагається відновити свій військовий потенціал після поразки у війні за Нагірний Карабах у 2020 році, зокрема тому, що Москва більше не може постачати цю зброю. З огляду на санкції і власні вузькі місця у військово-промисловому виробництві, росія мало що може зробити для вирішення цієї проблеми.
Російська «м'яка сила» також зазнала удару. Зростання етнічного націоналізму в Центральній Азії та на Кавказі у відповідь на вторгнення росії в Україну підштовхнуло місцевих лідерів до прискорення дерусифікації в культурній сфері та викликало публічну дискусію про необхідність «повної деколонізації» обох регіонів від росії. Масовий приїзд сотень тисяч російських громадян до регіону може призупинити цю тенденцію деколонізації та постійне зменшення використання російської мови по всій Євразії. Однак і це не може бути гарантовано. Багато з цих нових мешканців розглядають Кавказ і Центральну Азію як місце, де можна перечекати війну або тимчасово зупинитися на шляху до своїх кінцевих пунктів призначення. Деякі вже переїхали в інші місця.
Заперечення Кремлем української ідентичності та права цієї країни на існування як суверенної держави є небажаним прецедентом у всьому регіоні. Азербайджан, Вірменія, Грузія, Казахстан і Киргизстан з лютого 2022 року стали об'єктами критики з боку російських пропагандистів, які ставлять під сумнів їхню історичну легітимність або суверенітет. У відповідь на це кілька держав страждають від періодичних російських погроз кінетичних дій, неприхованих закликів до усунення вірменського керівництва або відвертих економічних покарань за внутрішню політику, з якою Москва не згодна.
Незважаючи на ці тріщини у відносинах між росією та її сусідами, Кремль, безумовно, зберігає інструменти примусу і погрожує їх застосувати, особливо коли він вважає одного зі своїх союзників нелояльним до Москви. Кремль запровадив заборони на експорт молочних продуктів як з Вірменії, так і з Киргизстану на знак протесту проти внутрішньої політики цих країн. Перша стосувалася готовності Єревана ратифікувати установчий договір Міжнародного кримінального суду - органу, який видав ордер на арешт Путіна за звинуваченнями у воєнних злочинах. Друга стала відповіддю на рішення парламенту Киргизстану підвищити статус киргизької мови в країні за рахунок російської. Однак ці асиметричні покарання з боку Москви часто виявляються самогубними і завдають подальшої шкоди російській «м'якій силі» на Кавказі та в Центральній Азії.
На енергетичному фронті росія все ще має багато козирів, які вона може застосувати проти своїх сусідів, про що свідчить періодичне припинення постачання казахстанської нафти через Каспійський трубопровідний консорціум у 2022 році. Зважаючи на масштабну нестачу газу в Центральній Азії, Узбекистан у 2023 році погодився купувати реверсний газ у росії, хоча він і Казахстан відкинули пропозицію Путіна про створення формального «газового союзу». Проте шок від вторгнення в поєднанні із занепокоєнням щодо використання росією енергетики як інструменту примусу підштовхує деякі країни Центральної Азії почати думати не лише про вуглеводні, а й про відновлювані джерела енергії. Вони знайшли партнерів у Китаї, Європі, Саудівській Аравії, Об'єднаних Арабських Еміратах та Сполучених Штатах для розвитку вітрової, сонячної та гідроенергетики в регіоні. Вірменія веде переговори зі Сполученими Штатами про будівництво модульних ядерних реакторів за американською технологією. Ці зрушення є довгоочікуваними кроками до більшої енергетичної незалежності і посилення взаємодії із зовнішніми державами, які мають гроші і технологічну досконалість, якої зараз бракує росії.
Росії потрібні друзі в Центральній Азії і на Південному Кавказі, щоб продемонструвати внутрішній і міжнародній аудиторії, що вона не є повністю ізольованою. Російські високопосадовці залучають своїх євразійських колег до двосторонніх, багатосторонніх і віртуальних зустрічей частіше, ніж будь-коли в недалекому минулому. Однак ця взаємодія не приносить Путіну суттєвих результатів, оскільки його співрозмовники все частіше віддають перевагу символічній дипломатії, коли це можливо, щоб мінімізувати репутаційні ризики і суть будь-якої зустрічі з Путіним. Євразійські лідери сьогодні можуть грати в жорстку гру, і Путіну, за повідомленнями, довелося особисто благати кількох лідерів Центральної Азії в останню хвилину, щоб змусити їх приїхати на щорічне святкування Дня Перемоги 9 травня в Москві - те, чого російському лідеру не довелося б робити в минулі роки.
Нарешті, враховуючи зростаючий брак інтересу до регіональних організацій, в яких домінує росія, Москва визнає, що Китай або інша держава може заповнити зростаючий вакуум російської влади на Кавказі або в Центральній Азії. Москва подвоїла свою взаємодію з Пекіном, а також з Нью-Делі та Анкарою з регіональних питань. Москва також розглядає можливість розширення регіональних організацій, таких як Шанхайська організація співробітництва (ШОС) або формат Бразилії, росії, Індії, Китаю та Південної Африки (БРІКС), додатковими членами або спостерігачами, щоб розбавити вплив цих потенційних конкурентів на регіональні та глобальні держави.
Можливості для США та їхніх союзників скористатися вразливістю
Війна, яку обрала Москва, підриває її імідж надійного партнера в Євразії і з часом створює потенціал для утворення вакууму, який можуть заповнити інші, такі як Китай чи Іран. Китай вже зараз прагне скористатися ослабленням позицій росії в регіоні, про що свідчить Китайсько-центральноазійський саміт у Сіані (Китай), що відбувся у травні 2023 року. Пекін і Тегеран виявляють зацікавленість у розширенні свого впливу і на Кавказі. Проте жителі Центральної Азії та Південного Кавказу з недовірою ставляться до китайських та іранських амбіцій у регіоні; регіональні еліти також не поспішають класти всі яйця в китайський кошик і остерігаються зближення з Іраном. Таким чином, важливо, щоб Сполучені Штати та їхні партнери-однодумці допомогли сформувати новий порядок, який зароджується в Євразії, переконавшись, що Центральна Азія і Південний Кавказ не опиняться під владою ворожої сили, і змусивши Москву (і Пекін) витрачати більше часу і ресурсів у регіоні, які в іншому випадку могли б бути використані проти Заходу в Європі або Східній Азії.
Ресурси, необхідні Сполученим Штатам для формування такого порядку, не обов'язково мають бути значними, особливо якщо Вашингтон спиратиметься на держави-однодумці. Американські політики повинні утримуватися від нереалістичних трансформаційних програм, таких як примарна обіцянка членства в НАТО або широкі амбіції щодо просування демократії. Замість цього вони повинні зосередитися на більш конкретному порядку денному - покращенні регіонального управління та інвестиційного клімату, підтримці ініціатив, спрямованих на економічне зростання, наданні допомоги у сфері безпеки та співпраці з місцевим населенням з метою сприяння безпеці людини і здоров'я. І Центральна Азія, і Південний Кавказ межують з дуже нестабільними регіонами; потенціал внутрішньої стабільності залишається високим в обох регіонах. Забезпечення суверенності і стабільності євразійських держав відповідає інтересам Сполучених Штатів.
Однак, усвідомлюючи обмеженість уваги Вашингтона до регіону, уряди країн Центральної Азії та Південного Кавказу розуміють, що Сполучені Штати не можуть і не будуть вирішувати їхні проблеми самотужки. Сьогодні вони шукають більш різноманітних дипломатичних, торговельних і безпекових партнерів і шукають шляхи залучення ЄС, багатих країн Перської затоки, Японії, Індії, Пакистану і Туреччини, серед інших. Прагнення росії послабити однополярний світ, в якому домінує Захід, і витіснити Сполучені Штати з Євразії, натомість створило можливості для інших країн на російському задньому дворі і посилило мотивацію регіональних лідерів до хеджування. Вашингтону не потрібно боятися цієї зростаючої багатополярності в Євразії. Замість цього він повинен працювати з цими регіональними державами, більшість з яких є союзниками або партнерами США, щоб сформувати новий ландшафт на свою користь. Активізація зусиль, спрямованих на поглиблення регіональної співпраці між євразійськими державами, як це вже роблять Європа, Японія, Індія, Туреччина і США, може допомогти підвищити стійкість регіону і його здатність вирішувати регіональні проблеми без росії.
Сполученим Штатам слід скористатися присутністю в Євразії сотень тисяч російських громадян, які втекли з росії або через розчарування в Путіні, або через війну. Їхній приїзд до сусідніх держав певною мірою підірвав пропагандистський наратив Москви про її вторгнення в Україну як «справедливу війну». Вони надають нові можливості для посилення впливу публічної дипломатії США на російськомовний світ. За допомогою різноманітних заходів допомоги Сполучені Штати повинні намагатися підвищити економічну стійкість регіону, особливо в умовах підготовки до посилення санкцій. Сполучені Штати також можуть допомогти зменшити навантаження, яке російські вигнанці чинять на місцеві суспільства, і сприяти розвитку перспективних економічних секторів, таких як ІТ.
Нещодавній сплеск російсько-євразійського товарообігу не вщухне, якщо Сполучені Штати і Європа не посилять контроль за дотриманням санкцій в Євразії. Ухилення росії від санкцій - це складний процес, що включає в себе перевалку між кількома євразійськими державами і великими транспортними вузлами, включаючи Об'єднані Арабські Емірати і Туреччину. Настав час для посилення правозастосування, хоча ці зусилля мають бути спрямовані не лише на євразійські держави та посередників. Уряд США та ЄС також повинні посилити тиск на міжнародні компанії, експортерів, посередників і страховиків, які беруть участь у транспортуванні санкційних товарів з Європи чи Азії до Євразії для реекспорту в росію. Захід повинен запропонувати фінансову допомогу, щоб зменшити економічний удар від посилення санкцій по євразійських економіках і сприяти розвитку нових секторів, щоб зменшити потребу резидентів і російських мігрантів займатися перевалкою.
Нарешті, проведення західних тренувань, надання військових поставок і озброєнь в регіон, де і коли це доречно, могло б ще більше підкреслити зменшення військових можливостей росії і заохотити до більш тісної співпраці із зовнішніми державами. Це підтримало б нещодавнє прагнення урядів країн Центральної Азії і Кавказу знайти нових постачальників в Європі, Індії, Ірані, Туреччині і Об'єднаних Арабських Еміратах. Це також підвищило б здатність регіону зміцнювати власну безпеку в умовах нестабільності сусідів. Усвідомлюючи, що будь-який формальний розрив з росією може виявитися небезпечним для її сусідів, західні країни не повинні ані очікувати, ані вимагати від євразійських держав формального виходу з ОДКБ або ЄЕС, але заохочувати місцеві держави скористатися повільним занепадом обох організацій, щоб диверсифікувати своїх співрозмовників у дипломатичних, економічних та безпекових питаннях.
