Автори: Аріус М. Дерр та Ханна Чо для War on the Rocks
Оригінальний допис був опублікований 23 жовтня 2024 року
Про авторів: Аріус М. Дерр - науковий співробітник Центру стратегічних і оборонних досліджень (SDSC) і докторант Австралійського національного університету. Його робота зосереджена на ядерній політиці США та відносинах між США і КНДР.
Ханна Чо вивчає економіку, торгівлю та міжнародні відносини в Австралійському національному університеті.
Австралію та Південну Корею пов'язує всеосяжне стратегічне партнерство, яке бере свій початок у захисті свободи та демократії під час Корейської війни. Ця спільна безпека та економічна взаємозалежність між найвідомішими середніми державами регіону сприяє вільному і відкритому Індо-Тихоокеанському регіону і формує важливу коаліцію ліберальних демократій, які протистоять неліберальним зазіханням з боку Китаю, Північної Кореї і росії.
AUKUS, угода про оборонні технології між Австралією, Сполученим Королівством і Сполученими Штатами, надає Південній Кореї можливості для взаємодії і чіткі стимули. Основним напрямком угоди є постачання атомних підводних човнів з корнвенційним озброєнням для австралійських ВМС. Але «Компонент 2» наголошує на «науці, технологіях, промислових базах і ланцюгах постачання, пов'язаних з безпекою і обороною», у співпраці з партнерами-однодумцями.
Південна Корея пропонує передові можливості у виробництві напівпровідникових і квантових технологій, в той час як Австралія пропонує простір для співпраці в галузі автономних систем. Поєднання цих взаємодоповнюючих сильних сторін може прискорити модернізацію збройних сил союзників у регіоні, посилити їхню стратегічну позицію і розширити межі того, що означає бути «середньою державою». Для Вашингтона заспокоючий вплив має те, що два найважливіших союзники активно розширюють свої оборонні можливості, мають схоже сприйняття загроз і прагнуть закріпити і поглибити свій альянс зі Сполученими Штатами.
Гострий заклик
У Канберрі точаться запеклі дебати про те, чи розумно робити таку сильну ставку на країну, яка стоїть на порозі переобрання Дональда Трампа, чия зневага до зобов'язань США в галузі безпеки за кордоном породжує реальну невизначеність в Австралії, Південній Кореї та інших країнах. Але ці побоювання поки що переважають переконання, що Китай становить безпосередню загрозу національній безпеці. Сі Цзіньпін очолив найбільше нарощування військового потенціалу з часів Другої світової війни, перевершивши за загальною чисельністю [вимпелів] ВМС США і використовуючи цей потенціал для залякування, переслідування і делегітимізації менших держав у Південно-Східній Азії, а також претендуючи на величезні ділянки [акваторії] Південно-Китайського моря. Дедалі гучніше лунають сигнали про те, що вторгнення на Тайвань неминуче.
Водночас Австралія і Південна Корея не наважуються суттєво відірватися від найбільшої економіки Азії, на яку припадає близько чверті їхньої загальної торгівлі відповідно. Виклик для Канберри і Сеула полягає в тому, щоб збалансувати торгівлю і обмін з Китаєм, одночасно активно захищаючи цінності, правила і норми, які дозволяють процвітати як малим, так і великим державам регіону.
Один з міністерських механізмів, який мав би допомогти в цьому - the Quad - досяг відносно невеликих успіхів. Хоча Австралія разом з Японією, Сполученими Штатами та Індією у 2017 році знову ініціювала створення Quad як традиційного координаційного органу з питань безпеки, сьогодні це угруповання є майже повністю невійськовим. Однак переорієнтація на поширення норм і обмін знаннями не переконала держави Індо-Тихоокеанського регіону в тому, що це угруповання є особливо впливовим. Оскільки Індія дедалі більше виглядає як «п'яте колесо воза», можливості Quad впливати на реальні зміни в регіоні, схоже, звужуються.
Парадоксально, але відсутність впливу Quad може зробити цю групу більш привабливою для регіональних акторів, які з радістю підписуються під заявами, не вживаючи жодних дій. Тим часом, гостріші позиції AUKUS і чіткі військові та технологічні цілі викликали більш позитивну реакцію в регіоні, особливо з боку держав, що беруть участь у морських суперечках з Китаєм. Це може бути пов'язано з тим, що хоча багато хто в Південно-Східній Азії воліє «розподіляти яйця» між кошиками Китаю і США, передбачувані вигоди від AUKUS є досить відчутними і безпосередніми, щоб привернути увагу цих держав до власних інтересів і викликати реакцію з боку Пекіна.
Варте ризику
Пекін дуже критично ставиться до AUKUS і висміює цю угоду як анахронізм часів Холодної війни, що погіршує регіональну напруженість. Це не завадило Південній Кореї та іншим країнам шукати шляхи для участі в AUKUSС. Південна Корея вбачає особливу цінність у так званому «Компоненті 2» AUKUS і запропонованій ним структурі для посилення кібербезпеки. Підтримувані [китайською] державою кіберзлочинці в регіоні регулярно атакують корейську оборону і ядерні технології, а хакерська армія Північної Кореї націлена на Національне управління з аеронавтики і дослідження космічного простору і Військово-повітряні сили США. Посилення кібер-співпраці за допомогою передових угод про обмін технологіями, таких як «Компонент 2», має вирішальне значення для виявлення, захисту і стримування таких кібер-злочинів. Вона також надає можливості для багатосторонньої реалізації національних ініціатив, таких як нещодавно створений «Оборонний центр штучного інтелекту». Це частина постійних зусиль адміністрації Юн Сок Йоля, спрямованих на залучення ресурсів з державного і приватного секторів та координацію ефективних відповідей на нові загрози. Корея посідає третє місце у світі за кількістю патентів на ШІ, тоді як Австралія залучає значні інвестиції в індустрію ШІ. «Компонент 2» може слугувати механізмом для об'єднання цих ресурсів і посилення взаємних можливостей.
Безпосередні та вузькі вигоди, які AUKUS пропонує учасникам, привернули увагу з усього регіону. Наприклад, Індонезія виступила категорично проти угоди, коли про неї було вперше оголошено у вересні 2021 року, і припустила, що AUKUS кидає виклик режиму нерозповсюдження. Проте через три роки обраний президент Прабово Субіанто підписав історичну угоду про оборонну співпрацю з Австралією, яка майже напевно включатиме передачу технологій в рамках «Компоненту 2» для сприяння «спільній діяльності і навчанням» між збройними силами двох країн.
Південна Корея стикається зі схожими і потенційно більш серйозними загрозами безпеці з боку Китаю, зважаючи на близьке сусідство і більшу економічну вразливість (торгівля Південної Кореї у відсотках від валового внутрішнього продукту майже вдвічі перевищує австралійський показник). Сеул підтримав засудження Канберрою в липні 2024 року кіберзлочинів, що фінансуються китайською державою і спрямовані проти австралійських урядових і бізнес-мереж. Оскільки Австралія і Південна Корея вже розвивають свої технологічні оборонні можливості, співпраця між їхніми кібер- і технологічними інноваційними секторами, передбачена «Компонентом» 2 AUKUS, може посилити здатність обох країн захищатися від нових і новітніх загроз у кіберпросторі.
Під впливом цих викликів безпеці і в пошуках шляхів диверсифікації торгівлі від Китаю Південна Корея швидко стає провідним експортером озброєнь, поставивши минулого року до десятка країн світу ракет, ракетних систем, гаубиць, танків та іншого озброєння на суму близько 14 мільярдів доларів США. Адміністрація Юн Сок Йоля бачить Південну Корею в четвірці найбільших постачальників зброї до 2027 року, а південнокорейські оборонні фірми розширюють свою присутність в Австралії. Hanwha - південнокорейський конгломерат, який цього року виграв контракт на 1,6 мільярда доларів США на поставку десятків реактивних систем залпового вогню Chunmoo до Польщі в рамках рекордного оборонного контракту, підписаного через кілька місяців після вторгнення росії в Україну - планує побудувати 129 бойових машин піхоти нового покоління «Redback» для австралійської армії на сучасному заводі за годину на захід від Мельбурна. Коли завод відкрився цього року, віце-прем'єр-міністр і міністр оборони Австралії Річард Марлз назвав його свідченням «стратегічних» відносин між Австралією і Південною Кореєю, «зцементованих через співпрацю в оборонній сфері».
На цьому тлі розширення AUKUS за рахунок Південної Кореї було б практичним кроком для сприяння різноманітності, представленості та легітимності організації. Налагодження більш тісних зв'язків з демократією-однодумцем в регіоні має відносно низькі політичні витрати для Австралії і допомагає заспокоїти згадані вище занепокоєння щодо того, чи не є Австралія надто залежною від потенційно ненадійного спонсора безпеки в Білому домі. Південна Корея і Австралія зробили крок до такої співпраці під час останніх переговорів у форматі 2+2 у травні 2024 року, які міністр закордонних справ Австралії Пенні Вонг назвала «наріжним каменем» південнокорейсько-австралійського партнерства. Переговори були зосереджені на поглибленні безпекової та економічної співпраці задля зміцнення спільного бачення Індо-Тихоокеанського регіону та ширшого міжнародного порядку, заснованого на правилах. В Сеулі та Австралії взаємно визнають, що вони є ключовими партнерами-однодумцями, з якими можна просувати демократичні ліберальні цінності, протистояти китайській агресії і стримувати можливу війну проти Тайваню.
Північнокорейський ракурс
AUKUS і оборонні контракти є двома важливими платформами, на яких Австралія і Південна Корея зміцнюють свої відносини для вирішення проблем безпеки в Індо-Тихоокеанському регіоні. Для Південної Кореї, зокрема, зближення з демократичною середньою державою Азії, яка займає аналогічну позицію і поділяє багато з її пріоритетів, є одним із способів розширити свій погляд за межі важливої, але давно вирішеної проблеми Північної Кореї.
Урядова оцінка Індо-Тихоокеанської стратегії Південної Кореї на 2023 рік підтримує цей зсув у бік захисту «життєво важливого інтересу Сеула в стабільності і процвітанні» регіону. Це більш тісно пов'язує стратегічні цілі Південної Кореї в галузі безпеки з цілями Австралії, як це викладено в Стратегії національної оборони останньої від 2024 року, в якій підкреслюється важливість колективної безпеки для захисту від регіональної нестабільності, спричиненої ревізіоністським Китаєм і його конкуренцією за першість зі Сполученими Штатами Америки.
Щоразу, коли Північна Корея змусить Південну Корею знову звернути на себе увагу - чи то через велику провокацію, таку як ядерне випробування або напад на кордон, чи то через можливість розрядки, як, наприклад, раптовий поворот Пхеньяна на початку 2018 року - режим Кім Чен Ина буде вести переговори (або погрожувати) за тісної підтримки з боку росії. На додаток до посилення механізмів альянсу і ядерного планування зі Сполученими Штатами, Південна Корея може ще більше пом'якшити вплив нової російсько-північнокорейської «осі», підтримуючи партнерство з Австралією.
Хоча міжкорейські відносини можуть здаватися менш серйозними з точки зору Канберри, Австралія віддана забезпеченню режиму міжнародних санкцій проти КНДР і обов'язково надасть особовий склад і матеріально-технічні засоби в рамках своїх зобов'язань перед командуванням ООН у разі виникнення непередбачуваних обставин.
Попереду бурхливе море?
Попри значну привабливість «Компоненту 2», AUKUS все ще стикається з проблемами. Багато виборців в Австралії скептично ставляться до угоди або через її тривалі терміни, або через витрати, або через те, що вона робить більш імовірною непередбачувану ситуацію з Китаєм, ніж навпаки. Хоча деякі держави підтримують цю угоду, Канберрі доведеться продовжувати витрачати значний дипломатичний капітал, особливо в рамках Асоціації держав Південно-Східної Азії (АСЕАН), щоб переконати країни регіону, що AUKUS відповідає їхнім інтересам. Сполучені Штати і Велика Британія не мають такого тягаря, оскільки вони розташовані набагато далі від регіону.
Розширення зв'язків між Австралією та Південною Кореєю - це можливість залучити скептиків щодо AUKUS «на борт» угоди. Обидві країни поділяють спільні ліберальні цінності, однаково стурбовані напором Китаю і хочуть, щоб Сполучені Штати розширили свою безпекову присутність в Азії, щоб захистити перші і стримати другий. Угода AUKUS, «командування ООН» (U.N. Command) і торгівля зброєю забезпечують платформи для співпраці і зближення середніх держав між Південною Кореєю і Австралією, одночасно відкидаючи звинувачення в тому, що ці платформи є виключними.
