Якби Вінстон Черчілль був ще з нами, він напевно радив би президенту України Володимиру Зеленському ігнорувати міжнародний тиск щодо призначення виборів. Подібно до українців у 2023 році, британці у 1940 році вели війну за національне виживання. Щороку в жовтні протягом п’яти років поспіль британський уряд під час війни на чолі з Вінстоном Черчиллем отримував законодавчу згоду на перенесення запланованих виборів і продовження терміну дії британського парламенту.
Причини Черчилля для цього були очевидні і багато в чому однаково стосуються сучасної України. У 1940 році Великобританія намагалася уникнути відволікання та потенційно розкольницького впливу виборів, щоб зберегти національну стійкість і зосередити всю свою енергію на війні. Уряд Черчилля також визнав недоцільність проведення виборів з мільйонами переміщених людей по всій країні та за її межами, і побачив, що буде практично неможливо забезпечити чесну перевірку громадської думки, оскільки Британія піддається щоденним нападам і бере участь у глобальній війні.
Відповідно до виборчих циклів України в мирний час, в країні мали відбутися парламентські вибори наприкінці 2023 року, а президентські — навесні 2024 року. Однак, запровадження воєнного стану, після вторгнення Росії в лютому 2022 року, означає, що вибори наразі не можуть відбутися. Тим не менш, в останні місяці, деякі міжнародні чиновники та коментатори почали закликати Україну провести вибори у 2024 році, стверджуючи, що це підкреслить демократичність України.
Згідно з тією ж логікою, критики кажуть, що непроведення виборів дискредитує спроби зобразити Україну як демократію, що зароджується, і яка захищається від авторитарної Росії, тим самим послаблюючи один із центральних наративів, які лежать в основі підтримки України Заходом. Зайве говорити, що можна очікувати, що Москва використає будь-яке українське коливання, щоб підігріти скептицизм щодо України в усьому демократичному світі.
Поки що президент Зеленський обережно реагує на заклики провести вибори у воєнний час. Він явно не хоче відкидати цю ідею, побоюючись бути визнаним недемократичним, але наголосив, що Україні потрібна значна міжнародна підтримка для організації виборів у надзвичайно складних обставинах.
Логістичні перешкоди для проведення виборів у воєнному стані — величезні. Приблизно 20% території України зараз перебуває під російською окупацією. Багато мільйонів українців живуть за межами країни — як біженці, а ще мільйони — переміщено всередині країни. Створення реєстру виборців, що заслуговує на довіру, потребує, м’яко кажучи, значного часу та ресурсів.
Питання безпеки, викликані загальнонаціональною виборчою кампанією на тлі триваючого вторгнення Росії, є такими ж величезними. Як солдати, які воюють на передовій, можуть ефективно брати участь у кампанії? Чи можуть політики проводити публічні збори чи агітаційні мітинги, не боячись бути об’єктами російських авіаударів? Окрім Києва, більшість українських міст мають лише обмежену ППО. Перспектива проведення будь-яких публічних зборів у таких умовах таїть в собі небезпеку.
Численні проблеми безпеки, пов’язані з передвиборчими зборами, однаково стосуватимуться виборчих дільниць у день виборів. Один російський напад на виборчу дільницю під час голосування може легко призвести до десятків смертей. Послужний список Росії, щодо бомбардування цивільних об’єктів і громадських зібрань під час поточної війни означає, що немає сумнівів у тому, що Кремль намагатиметься атакувати події, пов’язані з виборами.
Також, доцільно поставити під сумнів доцільність наражати країну на період інтенсивної внутрішньополітичної конкуренції, на тлі війни за національне виживання. Як зберегти національну єдність через тримісячну виборчу кампанію?
Очевидно, що можна знайти технічні інновації для вирішення деяких із цих проблем. Можливо, Україна могла б запровадити цифрові рішення, як для агітації, так і для голосування. Однак, зрештою, аргументи проти проведення виборів переконливі, якщо не переважні. Будь-які спроби організувати українські вибори в сьогоднішніх умовах війни були б вкрай непрактичними та небезпечними. Мільйони біженців, переміщених осіб, військовослужбовців і тих, хто проживає в окупованих Росією регіонах України, потенційно не зможуть голосувати.
Хоча дехто на Заході, здається, вважає проведення виборів у воєнній Україні гарною ідеєю, хоча британський уряд 1940 року точно не погодився б. Одним із найяскравіших аспектів дебатів у британському парламенті, під час Другої світової війни, щодо перенесення запланованих виборів, був той факт, що дебатів майже не було взагалі.
Ця відсутність дебатів підкреслюється тим фактом, що Hansard (британський рекорд парламентських дебатів), здається, зафіксував лише один випадок, коли прем’єр-міністра Вінстона Черчілля запитали про перенесення виборів протягом усієї війни. Нагальна й очевидна необхідність продовження терміну існування вже існуючого парламенту до розгрому нацистської Німеччини була зрозуміла всім.
Українці можуть винести ряд уроків з минулої британської практики під час власної війни за національне виживання. Примітно, що британські політики, під час Другої світової війни, визнавали, що організація виборів під час великої війни може поставити під загрозу перемогу. Це було настільки самоочевидним для британців початку 1940-х років, що парламент навряд чи бачив потребу обговорювати кожен із п’яти законопроектів про щорічне продовження, поданих урядом Черчілля. Варто також підкреслити, що ні в той час, ні в наступні десятиліття ніхто не намагався критикувати позицію Британії щодо виборів під час війни як «антидемократичну».
Коли країна бере участь у війні за національне виживання, головними пріоритетами мають бути ведення війни з максимальною енергією та підтримка національної єдності. Будь-яка спроба організувати вибори в сьогоднішній Україні, майже, напевно, відверне від цих двох цілей. Важливо те, що мільйони українців будуть виключені з будь-якого голосування під час війни, тоді як влада не може гарантувати безпеку тих, хто теоретично зможе взяти участь.
Абсолютна непрактичність проведення виборів у воєнній Україні була б одразу очевидна Черчиллю та іншим особам його епохи. На жаль, деякі жителі Заходу з сучасного, набагато комфортнішого покоління, здається, не розуміють жахливої реальності, з якою зараз живе Україна.
Алан Райлі – старший науковий співробітник Центру глобальної енергетики Атлантичної ради.
Крім того, він є молодшим старшим науковим співробітником Інституту державного управління та постійним запрошеним оглядачем з питань конкуренції та енергетичного права у Wall Street Journal, New York Times та Financial Times.
Джерело — Atlanic Council
