Повністю інтегрований Європейський Союз досі залишається незавершеним проєктом. «Все тісніший союз між народами Європи» неможливо побудувати без амбітних кроків у напрямку до Федерального ЄС. Сьогодні цей Союз є настільки ж потрібним, як і після Другої світової війни, і дедалі більше стає геополітичною необхідністю. Такі виклики, як зміна клімату, міграція, глобальна економічна конкуренція чи нехтування міжнародним правопорядком, не можуть бути розв’язані окремими державами — вони вимагають спільних дій. Навіть у межах ЄС нинішня структура дозволяє будь-якій країні-члену блокувати ключові закони, санкційні пакети чи торговельні угоди, що мають фундаментальне значення для мільйонів європейців. Щоб приносити реальні результати й краще служити своїм громадянам, ЄС потребує реформ.
Закон про Реформу ЄС має на меті посилити здатність Союзу діяти спільно, забезпечивши ефективну співпрацю держав-членів у подоланні спільних викликів. Центральним елементом цього є посилення демократичної легітимності ЄС. Нинішня інституційна система ставить інтереси держав вище за інтереси громадян, створюючи неефективні процеси ухвалення рішень, де домінують національні пріоритети. Це обмежує спроможність Союзу діяти швидко й амбітно в інтересах людей.
З огляду на перспективу розширення ЄС, старі механізми ухвалення рішень також мають бути змінені, аби відповідати новим взаємопов’язаним викликам. Поява додаткових голосів у Раді після розширення лише посилить дебати та ризик системних глухих кутів. Водночас Європейський парламент — єдина безпосередньо обрана інституція ЄС — досі не має права законодавчої ініціативи й змушений чекати дій інших органів.
Запровадження Європейської Конституції та обраного уряду ЄС підвищить прозорість і поставить громадян та демократичну легітимність у центр європейської демократії. Скорочення відстані між людьми та інституціями зміцнить довіру до Союзу, створить справжню європейську представницьку демократію, допоможе подолати руйнівне розчарування політичною системою та надасть ЄС реальну спроможність ефективно реагувати на виклики як усередині, так і назовні. Формування справжнього фіскального та монетарного союзу забезпечить єдину, узгоджену й прозору систему, яка зміцнить здатність ЄС долати економічні потрясіння.
55 Федеральна Європа
Ініціювати Європейську конвенцію для реформування Договорів ЄС у новому скликанні Європейського парламенту:
Провести громадські дебати для визначення й формування цінностей, компетенцій, фінансів та інституційної структури Федеральної Європи, спираючись на пропозицію Європейського парламенту щодо реформування ЄС.
Прокласти шлях до Європейської федеральної декларації та створити легітимну основу для Конституційної конвенції з розробки Європейської конституції, яка встановить Федеральну Європу на принципах демократичної легітимності та підзвітності.
56 Європейський уряд
Реформа Європейської комісії в Європейський уряд:
Замість Президента Єврокомісії обирати Прем’єр-міністра ЄС із числа депутатів Європейського парламента.
Надати Прем’єр-міністру керівництво над Кабінетом міністрів, чисельність якого визначатиметься не кількістю держав-членів, а потребами уряду ЄС та його громадян (максимум — один міністр від кожної держави).
Дозволити Прем’єр-міністру пропонувати кандидатів у міністри, яких має затверджувати Європарламент. Кожен міністр очолюватиме міністерство, що замінить нинішню систему Генеральних директоратів Єврокомісії.
Забезпечити можливість відставки будь-якого міністра чи всього уряду ЄС через вотум недовіри Європарламенту в будь-який час, роблячи уряд підзвітним громадянам.
Виконавча влада має залежати від довіри Європарламенту та Європейського сенату й бути підзвітною виборцям.
57 Законодавча ініціатива Європейського парламенту
Роль Європейського парламенту має змінитися з простого співавторства законів на ініціювання нових законодавчих актів — повноваження, яке буде поділятися з Сенатом, громадянами ЄС через Європейську громадянську ініціативу (ECI) та Європейським урядом.
Нові закони можуть пропонуватися політичною групою або мінімальною кількістю депутатів ЄП, достатньою для формування політичної групи.
Уряд ЄС може вносити пропозиції й поправки, але право голосу залишатиметься за співзаконодавцями: Європарламентом і Європейським сенатом.
58 Європейський сенат
Створення Європейського сенату:
Перетворити Раду ЄС на Європейський сенат — другу палату Союзу.
Скасувати Європейську раду.
Сенат має представляти держави-члени з однаковою кількістю сенаторів від кожної країни, призначених національними парламентами, забезпечуючи рівність голосу всіх країн у законотворчому процесі.
У перехідний період рішення мають ухвалюватися кваліфікованою більшістю голосів (QMV) замість одностайності. Це особливо важливо для спільної зовнішньої та безпекової політики (СЗБП), зокрема санкцій, а також для питань розширення чи оподаткування. Для окремих рішень (зміни договорів, військові місії, розширення ЄС) застосовуватиметься посилена кваліфікована більшість.
59 Суди ЄС
Перетворити Суд ЄС на Конституційний суд, щоб закріпити правові й демократичні основи Союзу, уніфікувати тлумачення законів ЄС і підтвердити верховенство європейського права.
Розширити демократичну участь, надавши громадянам і державам структуровану платформу для оскарження рішень ЄС на конституційних і правозахисних підставах.
Універсалізувати рішення ЄСПЛ, щоб забезпечити єдині стандарти прав людини в ЄС, стимулювати їхнє дотримання та спростити механізми виконання.
60 Фіскальний та монетарний союз
Потроїти бюджет ЄС для інвестицій, подолання соціальних дисбалансів і захисту від економічних криз.
Надати демократичному ЄС право збирати власні податки, зокрема на надмірне споживання та крайню майнову нерівність, щоб фінансувати бюджет. Для держав-членів запровадити чіткі й обов’язкові бюджетні правила з більшою гнучкістю, ніж нині передбачено Маастрихтськими критеріями.
Сприяти випуску євробондів для інвестицій у проєкти економічного розвитку відповідно до спільних потреб Європи. Це посилить фінансову стабільність інтегрованого ринку.
Створити новий фіскальний і монетарний союз з інституційними інструментами, що гарантуватимуть збалансовані бюджети держав у структурному вимірі.
Запровадити бюджетні механізми, які автоматично збільшуватимуть видатки під час криз та забезпечуватимуть більшу гнучкість у випадку рецесії для пом’якшення економічних спадів.
Заохочувати решту держав-членів до запровадження євро, зміцнюючи економічну єдність і стабільність.
Створити подвійний мандат для Європейського центрального банку (ЄЦБ), щоб він опікувався як стабільністю цін, так і зайнятістю, формуючи Європу, що поєднує фінансову відповідальність із інклюзивним зростанням.
Заснувати Міністерство фінансів ЄС для регулювання та гармонізації стандартів роботи національних податкових адміністрацій.
61 Застосування нормативних актів
Створити незалежні органи на європейському рівні для підтримки тлумачення ключових понять та гармонійного застосування нормативної бази ЄС, яка постійно зростає, у різних юрисдикціях Союзу. Вони:
Працюватимуть у співпраці з представниками держав-членів, науковцями та громадянським суспільством, не отримуючи вказівок від жодного органу.
Видаватимуть рекомендації та обов’язкові до виконання рішення щодо застосування горизонтальної правової бази та будь-яких законодавчих (вертикальних) пропозицій, що випливатимуть із неї.
Контролюватимуть застосування та транскордонне забезпечення виконання регламентів, ухвалюватимуть висновки для уніфікації їх застосування національними наглядовими органами, а також виконуватимуть функції органу вирішення спорів.
Як ми це зробимо?
Щоб зміцнити здатність ЄС діяти колективно, Volt прагне скликати Європейську конвенцію про Федеральну Європу. Ця Конвенція має перетворити два чинні Договори ЄС на Європейську конституцію та модернізувати законодавчу систему через реформування ролі інституцій ЄС. Рада ЄС має бути трансформована в Європейський сенат — другу палату Союзу. Для цього потрібна зміна Договорів (зокрема процедури формування Ради, передбаченої статтею 15 ДЄС). Європарламент має отримати право законодавчої ініціативи (зміна статті 17 ДЄС, яка наразі надає таке право лише Комісії, якщо інше не зазначено в Договорах).
Volt прагне зробити процес ухвалення рішень у ЄС більш ефективним, посилюючи роль кваліфікованої більшості (QMV) замість одностайності при ухваленні рішень у Раді відповідно до статті 7 ДЄС. Усунення права вето держав-членів дозволить краще захищати цінності та принципи ЄС, закріплені у статті 2 ДЄС: людська гідність, свобода, демократія, рівність, верховенство права та права людини.
У сфері судочинства Volt виступає за повне виконання статті 6 ДЄС, щоб рішення Європейського суду з прав людини стали обов’язковими для ЄС та держав-членів. Це забезпечить єдиний рівень захисту прав людини в усьому Союзі.
Для створення справжньої єдиної фіскальної системи необхідне запровадження європейських податків. Для цього слід ухвалити нові акти первинного та вторинного права ЄС, що поширять гармонізовані стандарти оподаткування на наднаціональному рівні. Для повного використання потенціалу непрямих податків (цифрових чи вуглецевих) може бути прийнято новий протокол на основі згоди держав-членів.
Запровадження обов’язкових бюджетних правил для контролю державного боргу потребуватиме, зокрема, реформи статті 121 ДФЕС.
Ціна й доходи
Загальні витрати в рамках цього закону (імплементація + щорічні витрати на 5 років) складають €4.306.500.000.
Витрати на імплементацію: €876.500.000.
Щорічні витрати: €686.000.000.
Приклади витрат на імплементацію: розробка політичної та правової бази, підготовка та навчання персоналу, створення ІТ чи фізичної інфраструктури, інформаційні кампанії.
Приклади щорічних витрат: зарплати й соціальні пакети, адміністративні витрати, утримання інфраструктури, витрати на реалізацію політик.
Загальні витрати повної програми подані окремо від загальних доходів.
