Колишні та діючі дипломати, вчені та дослідники Центрально-Азійського регіону обговорювали його розвиток та геополітичну стратегію.
Центральна Азія, що пережила історичні періоди впливу на неї різних імперій і держав, утворивши після розпаду СРСР кілька незалежних країн, почала важкий пошук ідентифікації себе у світі.
Відцентрова сила Москви - колишньої столиці спільної держави, без сумніву, заважала цим країнам швидко знайти свій незалежний шлях у зовнішній політиці. Проте вже на початку 21-го століття більшість країн регіону обрали «багатовекторний підхід», принаймні, в дипломатії.
Ця стратегічна ідея дозволила державам Центральної Азії, одночасно захищаючи свій власний суверенітет, почати розвивати збалансовані відносини з впливовими гравцями Євразії, такими як Росія та Китай.
Це дало свої плоди. Багато країн регіону ефективно переслідували стратегічні цілі, залучали західний капітал і зуміли зорієнтуватися в складному геополітичному ландшафті, не піддаючись на провокації.
«Багатовекторна» політика, що спочатку застосовувалася у сфері зовнішньої політики та геополітичних відносин, еволюціонувала і тепер охоплює різні контексти в регіоні.
Цей підхід тепер поширюється на такі галузі, як розвиток сировинного сектора, і тепер уже навіть на експорт рідкісноземельних елементів, а також вивчення питань розвитку євразійської логістики - транзиту сировини і товарів, і на багато іншого.
Інститут європейських, російських та євразійських досліджень Університету Джорджа Вашингтона (IERES-GWU) зібрав науковців, дипломатів та експертів, які обговорили життєво важливі питання обраної країнами Центральної Азії багатовекторної політики, приділивши особливу увагу її економічним та стратегічним наслідкам.
За яких умов формується ця «політична багатовекторність» країн Центральної Азії?
Фредерік Старр , засновник і голова Інституту Центральної Азії та Кавказу в університеті Джонса Хопкінса (S. Frederick Starr, PhD, Distinguished Fellow for Eurasia and Chairman of Central Asia-Caucasus Institute), нагадав усім визначення багатовекторності в міжнародних відносинах.
"На словах це просто, - сказав він, - це метод побудови політики дружніх відносин з безліччю країн, у поєднанні з діями щодо утримання цих країн від порушення міжнародних договорів. Однак це не просто в реальності".
Старр навів у приклад політику Токаєва, президент Казахстану, який спочатку почав використовувати контакти з Китаєм, щоб збалансувати “присутність Росії в регіоні”, а потім пізніше написав статтю, в якій заявив, що “Казахстан вибудовує відносини із Заходом, особливо зі США”.
Кайрат Абусеїтів, колишній перший заступник міністра закордонних справ Казахстану і нинішній радник директора Фонду Нурсултана Назарбаєва (Ambassador Kairat Abusseitov, Former First Deputy Foreign Minister) нагадав, що багатовекторний підхід країн Центральної Азії дозволив багатьом із них з них, а в першу чергу, на його думку, Казахстану - приєднатися до великої кількості міжнародних організацій, які є основними для розвитку цілої низки міжнародних проектів.
«Застосування багатовекторного підходу до проблем безпеки регіону стане наступним великим кроком уперед у відносинах та партнерстві країн ЦА із західною частиною Європи, Азією та Сполученими Штатами», - наголосив колишній казахстанський дипломат.
Як Китай та Росія балансують у своєму впливі на Центральну Азію?
Фредерік Старр описав сьогоднішні цілі Кремля в регіоні коротко: «це майданчик для обходу санкцій та шляхи для тіньових фінансових проводок».
Для КНР, за словами експерта, Центральна Азія відіграє набагато важливішу роль - це плацдарм для просування ініціативи "Один пояс - один шлях", оскільки деякі країни регіону мають кордони з Китаєм.
Йдеться про створення економічного анклаву Китаю в його світовій індустріальній експансії, зокрема на шляху до Європи. Методи Пекіна відрізняються від методів Москви, які та застосовувала протягом століття, проте вони також небезпечні для країн регіону, коли державні кредити надаються під розвиток інфраструктури.
Аріель Коен, директор програми «Енергетика, зростання та безпека» Міжнародного податкового та інвестиційного центру (Ariel Cohen, Ph.D., Director, Energy, Growth and Security Program, International Tax and Investment Center), заявив, що, за його даними, торгівля Китаю з Центральною Азією зараз у 10 разів перевищує торгівлю цих країн із США».
При цьому Коен підкреслив, що «візити європейських лідерів, не підкріплені інвестиційними проектами, залишаться лише дипломатичними діями», тоді як очевидно, що інтенсивність самітів за участю керівників Китаю, Росії та Центральної Азії залишається на високому рівні.
Незважаючи на різницю підходу до регіону з боку Москви та Пекіна, два найбільші гравці в регіоні, як і раніше, утримуються від зіткнень один з одним.
Експерт звернув увагу на те, що більшість дослідників Центральної Азії в США, як було видно на нещодавньому семінарі в Центрі стратегічних та міжнародних досліджень (CSIS), приходять до висновку, що хоча «у Китаю та Росії можуть бути розбіжності, Росія дуже обережно керує своїми відносинами з Пекіном, оскільки Кремлю потрібна підтримка Китаю у війні проти України та у конфронтації зі Сполученими Штатами та Заходом».
Що означали геополітичні потрясіння останніх для країн Центральної Азії?
Камран Бохарі, доктор філософії з New Lines Institute (Kamran Bokhari, PhD, Senior Director, Eurasian Security and Prosperity-New Lines Institute), нагадав, що від початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну стало зрозуміло, що товарообіг з країнами Центральної Азії через територію РФ буде обмежено.
На думку експерта, це «підштовхнуло більшість лідерів регіону до більшої активності стосовно Китаю та сусідніх країн». Однак, «персоніфікованість правління Сі Цзіньпіна, яка поширюється на зовнішню політику та зовнішньоекономічні зв'язки, через деякий час насторожила багатьох керівників у регіоні».
Проте зміни на Південному Кавказі, пов'язані з тим, що, за словами експерта, «Турки змогли, допомагаючи Азербайджану "пробити дірку на південному фланзі" вплинути на баланс сил».
Бохарі наголосив, що Туреччина «вибудувала свою геополітичну сферу впливу всередині Південного Кавказу, який може стати сухопутним мостом до Транскаспійського коридору».
Бохарі припустив, що в ситуації, що склалася, навіть Іран «висловлює зацікавленість у побудові логістичних і торгових зв'язків з Центральною Азією».
«Вони досягли того, чого хотіли на Близькому Сході», - сказав Бохарі, нагадавши про «безперервну війну Ізраїлю з ХАМАС, ускладнене діями хуситів судноплавстві в Червоному морі, і про загрозу атак Хезболли та інших терористичних груп у регіоні».
За словами аналітика, Пакистан «також фактично перебуває у режимі кризи».
«Це п'ята за чисельністю населення країна у світі. Вона знаходиться на межі дефолту і китайці вклали сюди більшу частину своїх грошей у рамках проекту "Один пояс - один шлях" у формі китайсько-пакистанського економічного коридору, проте жодної віддачі від інвестицій для китайців там немає», - додав експерт.
Зрештою свою роль, на думку Бохарі, на Центральну Азію «надає і Афганістан, режим талібів у якому продовжує зберігатися і зміцнюватися».
Маргарита Ассьонова, старший науковий співробітник Фонду Джеймстауна (Margarita Assenova, Senior Fellow, Jamestown Foundation) переконана, що війна Росії проти України «консолідувала держави Центральної Азії».
Крім цього, на думку експерта, "війна дала час державам Центральної Азії та Кавказу вирішити деякі проблеми".
Однак війна «викликала і серйозне занепокоєння щодо регіональної безпеки, а також економічної стабільності», - вважає експерт.
«П'ять держав регіону відреагували прискоренням інтеграції та прагненням до більш активного залучення країн Заходу, особливо у сфері енергетики та створення транспортних коридорів. Зусилля Європейської комісії спрямовані на розширення співробітництва з Центральною Азією не лише через енергетичні ресурси, але також через потенціал Центральної Азії з виробництва добрив, через можливості країн регіону доставляти запаси продовольства в інші країни та надати допомогу в кризі, яка була викликаний нападом Росії на Україну - найбільшого постачальника зерна до Африки», - розповіла Ассьонова.
Експерт також зупинилася на «необхідності контролю за санкційними товарами, які потрапляють до РФ через країни Центральної Азії».
Ассенова закликає американські компанії, американський уряд та уряди країн Центральної Азії «запобігти передачі компонентів подвійного призначення Росії».
Оскільки, за словами експерта, «історично країни ЦА надмірно залежали від Росії щодо транспортування енергоресурсів», їм усі ці роки не тільки виявилося «важким виходити на міжнародні ринки», а й тепер, щоб наростити, наприклад, транспортування нафти, її доведеться постачати. через КТК, через Росію протягом якогось часу.
«Однак для газу та добрив цей середній коридор може стати важливим маршрутом, – вважає аналітик, – Азербайджан будує величезний термінал для середньоазійських газових добрив, які надходитимуть до Європи. По іншій частині цього коридору надходитиме ядерне паливо, якщо буде подолано одну перешкоду: в Казахстані є тільки один збагачувальний завод, побудований Китаєм, і продукція йде до Китаю, тому необхідно, щоб французька компанія серйозно інвестувала в Казахстан, найбільшого виробника урану у світі , і тоді стане можливим використовувати також уран із Узбекистану. А з переходом Європи до безвуглецевої енергетики, ядерна енергетика відіграватиме важливу роль, і за три роки це буде абсолютно необхідне ядерне паливо для європейських електростанцій. Крім того, якщо Путін продовжить загрожувати ядерною війною, цілком можливо, що імпорт російських урану та ядерного палива буде заборонено. Європейські ринки та й американські ринки вже планують у США розвивати власні потужності, але необхідний уран є в Казахстані, і його достатньо для більшості зацікавлених країн».
Ще один проект, який має бути реалізований, на думку Ассенової, це – Транскаспійський газопровід.
Європа, особливо Східна Європа, «потребує отримання природного газу з Центральної Азії. Якщо існуючий газовий коридор буде змінено, це дійсно повністю змінить пул поставок до Європи і вплине на енергетичну безпеку Європи», - переконана Ассенова.
Крім того, Ассьонова впевнена, що «завдяки країнам Центральної Азії та Вірменії є шанс вийти з економічної та політичної ізоляції та стати частиною цього великого середнього коридору», і з'єднатися не тільки з Центральною Азією, а й з Європою та Туреччиною та отримати вигоду від цього.
Аріель Коен також зазначив «наскільки зросла роль Туреччини в регіоні, більшість мусульман якого є сунітами».
Крім того, Анкара, на думку аналітика, має «значну перевагу: тільки Таджикистан говорить на дари, а представники інших країн регіону після мінімального підвищення кваліфікації або навчання можуть розуміти і говорити по-турецьки, враховуючи культурні зв'язки».
Коен розповів також, що «в галузі енергетики багато проектів у регіоні розвиваються коштом країн Перської затоки».
Але головним, на думку експерта, залишається питання – «чий газ у майбутньому піде до Європи? І чи це буде газ із, наприклад, Туркменії, який замінить Європі російський».
Якою має бути політика США в Центральній Азії?
Фредерік Старр нагадав про успішні кроки США в регіоні, зокрема про створення платформ C5+1 (П'ять країн регіону, плюс США), і, потім, її економічного аналога – B5+1, де «в бізнес відносинах була повторена схема за участю Сполучених Штатів».
Фредерік Старр виділив проєкт так званого середнього коридору (Середній коридор, також відомий як Транскаспійський коридор, проходить через Центральну Азію і перетинає Каспійське море - прим. ред.) як ключовий.
«Це та рідкісна сфера, коли існує активна співпраця між Сходом і Заходом, між Китаєм та Європою», - підкреслив він, додавши, що, враховуючи агресивну політику Росії, небезпекою для цього проєкт залишається можливість розвитку «північного коридору», а також «неясність у відносинах між Китаєм та Афганістаном».
Джон Хербст, старший директор Євразійського центру "Атлантичної ради" (Ambassador John Herbst, Senior Director, Eurasia Center, Atlantic Council), повернув дискусію до основної тези: що "район Центральної Азії - це місце перетину інтересів двох противників США - Росії та Китаю".
«Хоча Сполучені Штати не повністю усвідомили важливість регіону, – вважає політолог та колишній дипломат, – цього не скажеш про деяких із наших друзів та союзників: Японії та Південної Кореї».
Хербст наполягає, що «Заходу необхідно бути набагато активнішим у Центральній Азії, тому що ревізіоністський порядок денний Росії поширюється і на Центральну Азію».
«Путін десять років тому висловив свої особливі антиісторичні роздуми про казахів», - нагадав колишній американський посол.
Яке, на думку експерта, Сполучені Штати приділяють Центральній Азії, є «відсутність чіткого розуміння досягнень лідерів регіону з часу здобуття незалежності».
«Ці розмови не є безпідставними щодо окремих країн регіону, проте для всіх з них важливо, що Центральна Азія зберегла свою незалежність і стабільність», - пояснив Хербст.
Дослідник наголосив на важливості «співпраці що росте між Заходом і Центральною Азією» та необхідності «спритної дипломатії».
На прикладі ситуації з ухваленням рішення про допомогу Україні, Хербст із жалем констатував рецидив того, що він назвав «американським геном ізоляціонізму», який торкнувся інших регіонів, і «чого не можна допустити в Центральній Азії».
"Якщо цей ген стане не рецесивним, а домінантним, то глобальне лідерство США залишиться в минулому, і ми говоритимемо про ту велику епоху американського лідерства, яка почалася з ленд-лізу, а закінчилася сьогодні", - додав він.
Хербст переконаний, що таких програм, як C5+1, недостатньо.
«Необхідно знайти способи зробити нашу роль у Центральній Азії привабливішою. І треба грати на геополітичних сперечаннях між “поганими хлопцями”, - заявив Хербст, - Крім того, у регіоні є Індія – наш природний союзник. Індійці певною мірою розуміють, що їхній 70-80-річний “роман із Радянським Союзом та Росією” тепер починає згасати. Частково через те, що Росія твердо підтримує Китай. І, звичайно ж, Індія має свої причини не допустити зростання китайського впливу в Центральній Азії», – додав Аріель Коен.
Аллан Мастард, дослідник регіону, колишній посол США в Туркменістані (Ambassador (retired) Allan Mustard, former US ambassador to Turkmenistan), підкреслив, що оскільки Китай розглядає Центральну Азію переважно як джерело природних ресурсів, США та Заходу мають шанси посилити свій вплив на регіоні».
Хай то буде енергія, наприклад 40% природного газу, який Китай споживає з Туркменістану. Або чи то золото з Узбекистану, чи уран з Казахстану - по суті, це політика Китаю, орієнтована в глобальному масштабі на Центральну Азію як на базу природних ресурсів, - додав він. - На цьому фоні спільне бажання країн Центральної Азії мати свободу дій - дуже важливо і США мають ці прагнення всіляко підтримувати».
«У міру того, як Росія занепадає, слабшає, і особливо в міру того, як зменшується її військовий потенціал загрожувати Центральній Азії, ми побачимо, як країни Центральної Азії стануть сміливішими. У зв'язку з цим “Середній коридор” є центральним проєкт», - сказав колишній посол.
Як змінилася роль Росії у Азії?
Директор Центру досліджень постіндустріального суспільства Владислав Іноземцев вважає, що «наявність природних ресурсів у більшості країн Центральної Азії має значно пом'якшити уникнення залежності країн Європи від російських ресурсів».
"Країни ЦА можуть стати цінною заміною Росії в галузі сировини", - зазначив він.
Експерт навів приклад Казахстану, який «проводив багатовекторну політику, зрежисовану і спроєктовану президентом Назарбаєвим уже в 90-х роках», що дозволило тоді «цій країні стати одним з основних джерел сировинних товарів у регіоні».
За даними Іноземцева, "Казахстан був і залишається єдиною країною в Центральній Азії, яка не має виходу до моря, яка постачала понад 50 відсотків свого експорту до країн Європейського Союзу".
Експерт упевнений, що такі зв'язки слід розвивати, наприклад, у суміжних галузях, таких як атомна енергетика з огляду на запаси урану в Казахстані.
«Другий момент – це транспортні коридори, - вважає експерт, - коли Росія фактично вийшла з глобальної системи й вплуталася в цю жахливу війну, вона безперечно опинилася у свого роду безвиході. Таким чином, усі майбутні транспортні коридори повинні фактично йти в обхід Росії, і тому значення Центральної Азії різко зростає. У цьому випадку і США, і Європа, і Туреччина, всі вони зацікавлені у розвитку цих транзитних маршрутів через Каспійське море, можливо через Іран та інші країни».
Фредерік Старр звернув увагу на дії Кремля в регіоні, які ґрунтуються на маніпуляціях та політичних інтригах, коли країни регіону штучно «зіштовхуються одна з одною з різних питань», при тому, що Москва періодично то наближає, то видаляє лідерів цих країн, запрошуючи їх на різні державні свята, ювілеї та навіть похорон та весілля відомих осіб.
Аналітик передбачив «в'янення російського домінанта» у регіоні.
Аллан Мастард, підтвердив цю думку, розповівши про те, що він знає про внутрішнє бачення керівників країн Центральної Азії щодо Росії:
«Кілька років тому я розмовляв з друзями в Казахстані та запитав їх, яка позиція народу Казахстану загалом щодо Росії як гаранту безпеки у Центральній Азії? І вони сказали, що ми ніколи не розглядали Росію як гаранта безпеки. Ми завжди розглядали Росію як загрозу безпеці Центральної Азії. Але ця загроза зменшується, бо бачимо, що навіть українці можуть знищити російську військову машину».
Що загрожує успішному розвитку країн Центральної Азії у найближчому майбутньому?
Старший науковий співробітник Інституту зовнішньополітичних досліджень Стівен Бланк (Stephen Blank, FPRI) розповів про проблеми, які стоять перед країнами Центральної Азії.
Однією з них аналітик вважає зміни клімату та наслідки цього.
«Передусім, йдеться про водні ресурси країн регіону, які під загрозою», - вважає аналітик.
Він висловив побоювання з приводу того, що якщо ці проблеми не будуть вирішені, у Центральній Азії виникнуть кризи у сфері управління, економіки, демографії, охорони здоров'я, які не обмежаться межами регіону.
Все це вимагає «багатосторонньої координації та співпраці за участю ООН та її агенцій», вважає Бланк.
«По-друге, занепад російського впливу стосується не лише військової, а й економічної та культурної сфер, - вважає експерт, - У Китаю виникає спокуса втрутитися, а у керівників країн ЦА запросити Китай, який може скористатися цим. Щойно президент Киргизстану оголосив, що Киргизстан стане "воротами для Китаю"».
Експерт нагадав також про корупцію, порушення прав людини та інші проблеми держав регіону.
Важливим Бланк вважає і наростання регіонального суперництва:
Це індо-пакистанське суперництво, на яке накладається індокитайське суперництво, - підкреслив він, - Це впливає на всі ці спроби встановлення зв'язків та інфраструктури, які Індія розробила для відкриття своїх торгових шляхів до Середньої Азії. Що ускладнює ситуацію, і це є потенційною серйозною загрозою для Центральної Азії, так це перспектива того, що Пакистан стане державою, що не відбулася, що стане “святом для терористів усіх мастей у регіоні”».
Що відбувається в Узбекистані, країні Центральної Азії, яка заявила про проведення ліберальних реформ?
Гуломжон Піримкулов, заступник голови місії Посольства Узбекистану у Вашингтоні, розповів про «системні реформи, які зараз проводять керівництво Узбекистану».
Основний наголос, за його словами, «робиться на лібералізації економіки та підвищенні рівня життя та добробуту населення, створенні робочих місць та появі підприємців, забезпечення верховенства закону та посилення правових гарантій».
«За останні сім років обсяг валового внутрішнього продукту збільшився у півтора раза, – розповів узбецький дипломат, – До 2030 року ми плануємо подвоїти цей показник. Ми запустили низку великих спільних проєктів у галузі зеленої енергетики зі 100% прямими інвестиціями на базі державного та приватного сектору. Плануємо реалізувати ще понад 500. Важливих кроків було здійснено для лібералізації зовнішньої торгівлі, мит (було скасовано понад 7000 найменувань)», - розповів він.
Піримкулов розповів, що в Узбекистані «мешкає майже 39 мільйонів людей, і країна продовжує зростати майже на 2% на рік, маючи величезний потенціал для розвитку зовнішніх зв'язків у торговельно-економічній, промисловій, інвестиційно-інноваційній та транспортній сфері».
«Країни регіону сьогодні на роздоріжжі, - сказав на завершення свого виступу Пиримкулов, - Наші економіки доповнюють одна одну. Нас пов'язують спільні торговельно-транспортні коридори та енергетичні мережі. Завдяки цьому спільному пошуку нових точок зростання ми досягаємо успіху. Світ ще повністю усвідомив економічну роль і перспективи Центральної Азії».
Джерело — Голос Америки
