Доброчинна діяльність чи приховані цілі?
Як наукова, інформаційна і комерційна діяльність Китаю в Арктиці може сприяти досягненню ширших цілей безпеки країни, дозволяючи збирати розвідувальні дані, надаючи доступ до критично важливої інфраструктури або забезпечуючи інші види військових переваг? Активність Китаю в Арктиці зросла, а загальний підхід Китаю до стратегічної конкуренції, який поєднує державне з приватним, а цивільну сферу з військовою, посилив занепокоєння США тим, що Китай може стати безпековим і військовим гравцем в Арктиці, і що Росія сприяє цьому шляху.
У цьому звіті автори представляють аналіз економічної, наукової та інформаційної діяльності Китаю в Арктиці і звертають особливу увагу на збір розвідувальних даних і військові ризики, які вони можуть становити, в тому числі на сигнали про загрози, пов'язані з цими ризиками. Автори досліджують п'ять категорій діяльності: експлуатація природних ресурсів, розвиток знань, доступ до інфраструктури, передача даних і публічна дипломатія.
Основні висновки
Ризики конфронтації з Китаєм як наслідок його економічної, наукової та інформаційної діяльності є рідкісними, за винятком двох гіпотетичних випадків, які не становлять безпосередньої загрози: (1) майбутня присутність китайських океанських кораблів, які проявляли агресивну поведінку в інших регіонах, і (2) китайська підробка або обман військових засобів глобальної системи позиціонування з використанням електромагнітного спектру.
Ризики фінансової залежності і політичного впливу обмежені серед усіх держав, що мають інтереси в Арктиці, за винятком Росії, через величезні інвестиції Китаю в російську Арктику.
Діяльність з передачі даних та інформації становить найбільш очевидні ризики, оскільки вона може бути використана для збору розвідданих, військового застосування або для створення загроз критичній інфраструктурі. Деякі види діяльності, пов'язані з доступом, також несуть ризики. Проте більшість з цих видів діяльності становитиме ризик для США і їхніх арктичних союзників лише в тому випадку, якщо вони відмовляться від деяких своїх обмежувальних заходів, які обмежують китайське вторгнення в ці сфери.
Китайські інвестиції і будівництво інфраструктури надають Китаю потенційні можливості для отримання розвідувальних даних про військову діяльність США і союзників, залежно від місця розташування об'єктів (наприклад, поблизу чутливих об'єктів) і їхніх функцій.
Іншими можливостями для збору розвідувальних даних можуть бути наукова діяльність і передача інформації та даних.
Рекомендації
Не всі види діяльності Китаю в Арктиці становлять однаковий рівень ризику і, відповідно, не вимагають однакового рівня уваги. Розвиток знань, публічна і наукова дипломатія становлять (відносно) обмежені загрози. Видобуток природних ресурсів здебільшого становить ризики, коли здійснюється у великих масштабах в країні або поєднується з контролем над інфраструктурою чи транспортними засобами. Передача даних та інформації і, меншою мірою, інфраструктура і транспорт є широкими категоріями діяльності, що мають найбільший потенціал для військових і розвідувальних загроз.
Деякі з виявлених загроз можуть матеріалізуватися швидше, ніж інші. Наприклад, раптові зміни в законодавстві можуть відкрити двері для розширення китайської діяльності з передачі даних і інформації, тоді як діяльність, пов'язана з видобутком корисних копалин і рибальством, потребуватиме тривалого часу для розвитку.
Еволюція загальних зусиль Китаю в Арктиці (наприклад, видобуток корисних копалин, розбудова інфраструктури, наукова діяльність) може дати уявлення про те, наскільки важливою є Арктика в загальній національній стратегії Китаю.
Хоча агресивна поведінка і інструменталізація економічної, наукової та інформаційної діяльності Китаю в інших регіонах не обов'язково може бути екстрапольована на Арктику через унікальні характеристики регіону, те, що Китай робить ближче до своєї території, може вказувати на типи поведінки, які можна очікувати, коли Китай відчуває, що ставки високі і що він має можливості для більш агресивної поведінки. Хоча Арктика поки що не підпадає під цю категорію, регіон може потрапити до неї в майбутньому.
