Механістичний переклад шматка праці Адама Туза “The Wages of Destruction The Making and Breaking of the Nazi Economy “
Приєднання Австрії до Німеччини було розпочато 11 березня і завершено двома днями пізніше. Аншлюс був класичним зовнішньополітичним переворотом у стилі ремілітаризації Рейнської області в березні 1936 року. Як ми бачили, німецька агресія проти Чехословаччини обговорювалася з листопада 1937 року. Анексія Австрії була очевидним першим кроком до порушення балансу сил у Центральній Європі. Враховуючи зростаючий тиск на Австрію з боку громадськості та приватного сектору з початку 1938 року, аншлюс не став несподіванкою, коли він відбувся. Гітлер обрав вдалий момент, який залежав від чіткого розуміння ширшої дипломатичної ситуації. 3 Дуже важливо, що Італія продемонструвала свою заклопотаність Середземномор'ям і відсутність інтересу до австрійських справ. На початку 1938 року Гітлер спочатку висунув австрійському канцлеру Курту Шушніггу низку ультиматумів, а потім дозволив йому зробити перший хибний крок, призначивши на 13 березня референдум про національну незалежність Австрії. Щоб запобігти цій події, результат якої, ймовірно, був би на користь незалежності, Вермахт провів поспішну і часткову мобілізацію і окупував Австрію за допомогою місцевої нацистської партії та її прихильників. Інші європейські держави не встигли відреагувати.
Для німецької економіки Австрія стала корисною підмогою. Аншлюс додав трохи менше 8 відсотків до існуючого промислового виробництва Німеччини. Однак австрійські ресурси важкої промисловості були відносно мізерними. У 1937 році Австрія виробила лише 600 000 тонн сталі, з яких більше половини пішло на експорт. Це було трохи менше 4 відсотків німецького виробництва. Дві третини цього обсягу припадало на Oesterreichisch-Alpine Montangesellschaft, або Alpine, власника Ерцберга, легендарної 200-мільйонної гори залізної руди найвищого ґатунку. Alpine була ключовим постачальником не лише для австрійської економіки, але й для чеської та італійської промисловості. Це був, безумовно, призовий промисловий актив Австрії. По праву він мав би перейти до Vereinigte Stahlwerke, з яким мав давні зв'язки. Натомість його захопив рейхсвер Герман Герінг, який таким чином набув значного економічного впливу на всю Південно-Східну Європу. Для німецької економіки в цілому головною вигодою аншлюсу стало залучення до неї австрійської робочої сили, яка не мала достатньої зайнятості. Згідно з офіційними даними, аншлюс додав до німецького реєстру 401 000 безробітних, збільшивши резерв робочої сили, доступний для Німеччини, на 30-40 відсотків.
На противагу цьому, вплив аншлюсу на надзвичайно важливий платіжний баланс був неоднозначним. У довгостроковій перспективі наслідки були явно негативними. Як і Німеччина, Австрія залежала від імпорту як продуктів харчування, так і промислової сировини, і їй було важко підтримувати експорт на достатньо високому рівні. Тому можна було б очікувати, що масштабне пожвавлення австрійської економіки додасть проблем платіжному балансу Німеччини. Однак у короткостроковій перспективі ці проблеми були компенсовані величезним припливом іноземної валюти, отриманої внаслідок запровадження драконівського валютного регулювання Німеччини у значно ліберальнішій австрійській економіці. Золотовалютні резерви лише австрійського національного банку становили 345 мільйонів рейхсмарок. Загалом австрійський валютний посаг становив щонайменше 782 мільйони рейхсмарок, що більш ніж удвічі перевищувало резерви Німеччини. Ці кошти мали вирішальне значення, оскільки в перші тижні 1938 року ситуація з платіжним балансом Німеччини виглядала вкрай похмурою. Приватні запаси іноземної валюти, накопичені з 1936 року, були в основному витрачені. А пожвавлення експорту, яке підтримувало платіжний баланс протягом 1937 року, явно закінчилося. У першій половині 1938 року, коли світова економіка впала, світова торгівля скоротилася на 20 відсотків. Станом на січень 1938 року Рейхсбанк зіткнувся зі значним щомісячним торговельним дефіцитом. За звичайних обставин це призвело б до негайного скорочення видатків. На засіданні з питань чотирирічного плану 10 лютого 1938 року йшлося про скорочення не лише приватного споживання, але й найбільш пріоритетних проектів режиму. Натомість, завдяки австрійській здобичі, Німеччина у 1938 році змогла мати торговельний дефіцит у розмірі майже 450 мільйонів рейхсмарок, більший, ніж будь-коли з 1929 року. Принаймні на короткий час аншлюс звільнив гітлерівський режим від обмежень, пов'язаних з платіжним балансом.
Але мотивацією для аншлюсу була не здобич. Справжнім імперативом був стратегічний інтерес. Об'єднання Німеччини та Австрії різко збільшило силу Рейху по відношенню до менших країн Центральної та Південно-Східної Європи. З незапам'ятних часів Відень був центром, навколо якого зосереджувалася торгівля Східної та Південно-Східної Європи. Розпад Австро-Угорської імперії та руйнівна Депресія послабили цю позицію. Тепер, після аншлюсу, компенсацією, запропонованою віденцям за втрату статусу другого міста Рейху, стало утвердження їх як столиці німецької «імперії» у Південно-Східній Європі. Приєднання австрійської торгівлі до тієї частки, що вже йшла до Німеччини, збільшило імпортозалежність Угорщини від Німеччини з 26 до 44 відсотків. Частка Німеччини в імпорті Югославії зросла з 32 до 43 відсотків. Протягом наступних місяців Німеччина змогла використати свої посилені важелі впливу для укладення нових торговельних угод як з Угорщиною, так і з Польщею. З іншого боку, для Чехословаччини аншлюс став нищівним ударом. Введення німецьких військ у східні провінції Австрії означало, що Богемія була оточена з трьох боків. Хоча військова окупація Австрії відбувалася мирно, а реакція західних держав була приглушеною, аншлюс ознаменував момент, коли страх перед війною в Європі почав набувати конкретних форм. У Празі панували панічні настрої. Всю весну 1938 року ходили чутки про неминучий німецький напад, які досягли свого апогею під час «кризи вихідних» 20-21 травня. Стривожений неправдивими повідомленнями про скупчення німецьких військ уздовж кордонів, чеський уряд мобілізував не лише власні збройні сили, а й своїх союзників у Парижі та Лондоні. Британці провели екстрену евакуацію всього другорядного персоналу зі свого посольства в Берліні і попередили, що в разі нападу Німеччини французи будуть зобов'язані захищати своїх чеських союзників, і Британія не залишиться осторонь.
Це перебільшувало готовність Німеччини до війни. Плани нападу на Чехословаччину готувалися, але Гітлер не мав наміру розпочинати атаку вже 20 травня. Однак він був розлючений тим, що «криза вихідних» створила враження, ніби він був змушений піти на поступки через погрози міжнародних дій. Реакція Гітлера була характерною. 28 травня, через тиждень після мобілізаційної кризи, він скликав нараду вищого військового керівництва і оголосив про свою рішучість розправитися з чехами за першої ж нагоди. Він розраховував використати військові засоби. Вермахт отримав наказ бути готовим до дій у будь-який час після 1 жовтня 1938 року. Гітлер сподівався, що йому вдасться ізолювати чехів і уникнути втягування Британії та Франції. Він все ще сподівався, що британці прозріють і конфронтацію з Францією вдасться відкласти до 1943-4 років, коли німецька армія завершить розбудову. Але якщо західні держави будуть рішуче протидіяти його першим крокам у напрямку експансії на схід, Гітлер не ухилятиметься від війни. Починаючи з весни 1938 року, Гітлер почав серйозно обмірковувати необхідність великої війни на Заході, як прелюдії до його походу проти Радянського Союзу. Як би важко це не було визнати, враховуючи подальшу долю Чехословаччини, це був важливий урок, який засвоїли в Берліні на початку літа 1938 року. Третій Рейх мусив розглядати Британську імперію як силу, що протистояла мрії Гітлера про завоювання на Сході.
Важко переоцінити важливість цієї зміни стратегічної позиції в перші місяці після аншлюсу. Для будь-кого, хто мислить тверезо, це не повинно було стати несподіванкою. З часу укладення військово-морського договору 1935 року не було досягнуто жодного прогресу в досягненні угоди з Великою Британією. Події 1936 року лише посилили усвідомлення громадськістю глибокої прірви між «демократіями» та агресивними «диктатурами». Бек, начальник штабу армії, зробив ворожість Великої Британії аксіомою свого планування щонайпізніше з 1937 року. З квітня 1938 року і Люфтваффе, і військово-морський флот виходили з того ж припущення. Але для Гітлера це, очевидно, стало жахливим розчаруванням. Оскільки в стратегічному баченні, вперше викладеному в «Майн кампф», було раціональне ядро, то воно полягало в припущенні, що Німеччина не може вести загарбницьку війну на Сході, якщо вона воює із західною коаліцією. Ворожість Франції завжди сприймалася як належне. Але Франція, розглянута ізольовано, не була нездоланною перешкодою. Вирішальним фактором була Британія. Просування Німеччини на схід потребувало принаймні мовчазної згоди британців. Якби Німеччині довелося примусити до покори і Францію, і Британію, то, за будь-якими розумними підрахунками, перспектива завойовницької кампанії на Сході відходила в далеке майбутнє. Наші знання про блискучу перемогу Вермахту в бліцкригу 1940 року мають тенденцію затьмарювати наші міркування з цього приводу. У 1938 році ніхто - ні німці, ні їхні супротивники - не очікував бліцкригу. Для розсудливих німецьких стратегічних планувальників Французька та Британська імперії з друзями у Східній Європі та підтримкою з-за Атлантики виглядали справді грізними супротивниками. Зрештою, саме ця коаліція перемогла Німеччину в 1918 році. Як ми бачили, армія, яку планували створити в 1936 році, була величезною, але її було недостатньо, щоб забезпечити німцям переконливу перевагу в наступальному озброєнні, особливо в танках. Німецькі генерали не недооцінювали французів і повністю усвідомлювали серйозну невдачу, якої зазнала їхня власна програма експансії в 1937 році. Крім того, незалежно від розміру армії, сухопутного наступу ніколи не було б достатньо для перемоги над Британською імперією. Британський і французький флоти, що патрулювали Атлантику і Середземне море, забезпечували їм доступ до світових сировинних ресурсів. Тільки якщо Німеччина зможе об'єднати свої мізерні військово-морські сили з італійськими та японськими, вона зможе навіть подумати про відкриту битву з Королівським флотом. У повітряних перегонах Люфтваффе Геринга безумовно лідирували. Але не було жодних підстав сумніватися в тому, що британська і французька авіабудівна промисловість мали потенціал наздогнати і перегнати німецьку. Перш за все, конфронтація із західними державами змушувала нацистський режим рахуватися з величезною економічною потужністю Сполучених Штатів. Якщо Америка надавала підтримку Британії та Франції, навіть якщо американці не вступали у війну як учасники бойових дій, не потрібно було вдаватися до детальних статистичних порівнянь, щоб зрозуміти, що шанси були величезні проти Німеччини.
Початок краху нацитського економічного дива
До весни 1938 року гонка озброєнь, розв'язана німецькою, італійською та японською агресією, набула таких масштабів, що загрожувала повністю розхитати гітлерівське економічне диво. На момент травневої кризи 1938 року Франція, Велика Британія та Сполучені Штати були залучені до значного переозброєння. Перевага, яку ці держави вже мали на військово-морській арені, була величезною. Для тих, хто мав доступ до конфіденційного військового бюджету Німеччини, найкращі сучасні дані свідчили про те, що з 1933 року Королівський флот перевищив витрати Крігсмаріне на 30 відсотків. Замість того, щоб скоротити розрив, британська перевага у військових кораблях за перші п'ять років гітлерівського правління фактично збільшилася. А невигідне становище Німеччини було ще більше підкреслено 17 травня 1938 року, за кілька днів до «кризи вихідних», коли президент Рузвельт підписав закон про розширення військово-морського флоту. У розмірі 1,15 мільярда доларів це були найбільші військові асигнування мирного часу в американській історії, і вони забезпечили Сполученим Штатам перевагу над будь-яким з їхніх суперників у світовій гонці військово-морських озброєнь. Ще більше занепокоєння викликав явний намір Великої Британії не поступатися Німеччині в повітрі. Наприкінці квітня 1938 року, відкинувши фінансові проблеми Казначейства і принцип, що британській промисловості має бути дозволено продовжувати працювати «як завжди», Лондон ухвалив нову амбітну авіаційну програму (Схема L), яка передбачала виробництво 12 000 сучасних бойових літаків протягом наступних двох років. Тим часом у Франції було прийнято рішення про активізацію військово-морського будівництва, посилення армії та повне переоснащення військово-повітряних сил за так званим Планом V. У травні 1938 року новий правий уряд Едуарда Даладьє обговорював питання про подвоєння військового бюджету.
Для того, щоб Німеччина могла заповнити величезний дефіцит військово-морських озброєнь, щоб Люфтваффе стали справді ефективною стратегічною зброєю, а армія завершила розбудову на суходолі, військові витрати Рейху повинні були б бути безпрецедентними. Ми вже бачили труднощі, які завадили Третьому Рейху виконати програму розширення армії 1936 року. Тим не менше, в дні після травневої кризи 1938 року Гітлер віддав наказ. Німеччина прямувала до війни. Всі міркування про цивільну економіку мали бути відкладені вбік. Повноцінна армія воєнного часу мала бути завершена до квітня 1939 року, навіть раніше, ніж первісна цільова дата - квітень 1940 року. Крім того, армії було наказано створити запаси боєприпасів, яких вистачило б щонайменше на три місяці бойових дій. Крім того, як прямий наслідок погроз з Парижа і Лондона, Гітлер розпочав прискорене завершення власної версії Лінії Мажино - Вествол. Його метою було забезпечити прикриття західного кордону, поки основна частина німецької армії займалася чехами. І, як ми вже бачили, це мало коштувати щонайменше вдвічі більше, ніж було передбачено в бюджеті на бронетанкові війська. За тиждень, з 25 по 31 травня 1938 року, німецька армія потроїла свій запит на сталь з 400 000 додаткових тонн до більш ніж 1,2 мільйона. І це був лише початок. Одразу після травневої кризи планування Люфтваффе також зазнало якісного стрибка, оскільки Герінг розмістив замовлення на флот з щонайменше 7000 двомоторних бомбардувальників Ju 88. Таким чином, він спрямував більше половини робочої сили Люфтваффе на виробництво бомбардувальника середньої дальності, єдиним стратегічним обґрунтуванням якого були наступальні операції проти Франції та Великої Британії. Зокрема, він зробив ставку на Генріха Коппенберга, генерального директора «Юнкерса», і його експансивну мрію про фордистське масове виробництво. Всі фірми, що займалися виробництвом бомбардувальників, мали бути реорганізовані навколо головного офісу «Юнкерса» в Дессау. Кожен завод мав би зосередитися на виробництві одного основного компонента: двигунів, фюзеляжу, крил або остаточної збірки. Завдяки «американській» економії на масштабах виробництва Німеччина забезпечила б собі домінування над своїми європейськими ворогами. Менш ніж за два роки Коппенберг пообіцяв постачати найсучасніші бомбардувальники зі швидкістю 250 на місяць. Планування військово-морського флоту йшло більш повільними темпами, але й воно було втягнуте в драму ескалації. 24 травня Гітлер віддав наказ про прискорене завершення будівництва лінкорів F і G (Бісмарк і Тірпіц). Він також наказав розширити програму будівництва підводних човнів на випадок війни з Великою Британією.
Все це поставило нові величезні вимоги до Чотирирічного плану. І тут Герінг також міг покладатися на ініціативу всередині військово-промислового комплексу. Досить передбачувано, саме Карл Краух і його близький співробітник Отто Амброс - один з перспективних експертів з синтетичних матеріалів в ІГ - взяли на себе ініціативу. Після завершення розробки нових схем озброєння Рейху в 1942-3 роках вони підрахували, що щорічна потреба Рейху в паливі та мастилі зросте щонайменше до 13,8 мільйона тонн. Через дефіцит сталі виконання Чотирирічного плану відставало від графіка. У 1938 році виробництво синтетичних матеріалів не перевищувало 2,4 мільйона тонн, а постачання авіаційного палива було ще більш недостатнім. Не менш кричущою була нестача вибухових речовин і пороху. У 1918 році імперська Німеччина виробляла 13 600 тонн бризантних вибухових речовин і 13 250 тонн пороху на місяць. Влітку 1938 року потужність Третього Рейху не перевищувала 5400 тонн ні того, ні іншого. Щоб заповнити цю прогалину, 12 липня 1938 року Герінг затвердив нову версію чотирирічного плану, відому як Новий військово-економічний виробничий план (Wehrwirtschaftliche Neuer Erzeugungsplan). До середини 1941 року Краух мав на меті досягти щомісячного виробництва 17 100 тонн бризантних вибухових речовин і 18 100 тонн пороху. Виробництво синтетичного палива було заплановано на рівні 8,3 мільйона тонн до 1942-3 року і 11 мільйонів тонн до 1944 року. Але в серпні 1938 року, коли до війни за Судетську область залишалися лічені тижні, навіть цього було недостатньо. Щоб досягти рівня Першої світової війни до кінця 1939 року, Краух запустив «Шнельплан» - короткострокову надзвичайну програму, яка мала абсолютний пріоритет серед усіх численних програм Вермахту. Щоб забезпечити Крауха необхідними ресурсами, Герінг підвищив його до особливого статусу генерального уповноваженого з особливих питань хімічного виробництва (GB Chem) - посади, з якої він домінував у німецькій хімічній промисловості до кінця війни.
Краух з хімічної промисловості та Коппенберг з «Юнкерса» були двома найвидатнішими представниками нового, вільного військового індустріалізму. Їхнє технологічне бачення було привабливим, так само як і їхня риторика підприємницького лідерства. І вони знайшли охочу аудиторію в особі Герінга. Але, незважаючи на їхню волюнтаристську риторику, реалізація їхніх обіцянок залежала від розподілу ресурсів. З листопада 1937 року Гітлер обіцяв щедріші сталеві пайки. Тепер, після місяців розчарованого очікування, він виконав свою обіцянку. 17 червня 1938 року на нараді з Герінгом Гітлер збільшив квоту на сталь для Вермахту з 325 000 до 500 000 тонн. Протягом наступних місяців вона була збільшена до 658 333 тонн. До серпня 1938 року 35-6 відсотків німецького виробництва сталі йшло на потреби Вермахту. Якщо додати асигнування на чотирирічний план і програму військового будівництва доріг, то частка військових у німецькому виробництві сталі перевищила 40%. Для дефіцитних імпортних металів, таких як мідь, ця частка була ще більшою. Влітку 1938 року, в умовах номінального миру, нацистський режим перевів німецьку економіку на військові рейки.
Фінансові наслідки були драматичними. Напередодні аншлюсу, на початку 1938 року, рейхсміністр фінансів Шверін фон Кросігк і президент Рейхсбанку Шахт домовилися застосувати до перегрітої економіки Німеччини певну дозу фіскального консерватизму. Починаючи з березня 1938 року, випуск облігацій Мефо повинен був припинитися. Відтепер, за їхніми домовленостями, Рейх повинен був дотримуватися загальноприйнятих правил державних фінансів. Поточні витрати будуть обмежені сумою, яка може бути сплачена з податків. Одноразові витрати та довгострокові інвестиції фінансуватимуться за рахунок національних заощаджень через звичайний, неінфляційний канал довгострокових запозичень. Різка ескалація міжнародної напруженості після аншлюсу поставила хрест на цій програмі скорочень. Замість того, щоб скоротитися, як сподівалися Шахт і Кросігк, військові витрати різко зросли. 30 травня Герінг повідомив армії, що «щодо грошей ... нам більше не потрібно буде турбуватися в майбутньому ... вирішення цього питання є питанням політичного керівництва». Хоча Рейхсбанк дотримувався позиції щодо облігацій Мефо, короткострокові казначейські векселі (Schatzanweisungen), які спочатку мали забезпечити Рейх обмеженими засобами гнучкого фінансування, використовувалися для фінансування масових військових витрат. З квітня по жовтень 1938 року лише на німецьку армію було витрачено щонайменше 4,9 мільярда рейхсмарок, що становило понад 5 відсотків від загального національного доходу. За календарний рік частка військових витрат у національному доході перевищила 19 відсотків.
Це величезне збільшення військових витрат стало вирішальним переломним моментом. До 1938 року, хоча розширення сектору озброєнь було драматичним і змушувало йти на компроміси, особливо щодо пріоритетів імпорту, воно, тим не менш, відбувалося пліч-о-пліч зі зростанням в інших галузях економіки. Порівняно з дном рецесії 1932 року, до 1937 року відбулося помірне відновлення як інвестицій бізнесу, так і споживання домогосподарств. Це стало можливим значною мірою тому, що запас незайнятих ресурсів був дуже великим. З 6 мільйонами безробітних у 1933 році витрати Вермахту та економічна активність цивільного населення могли зростати паралельно. Головним стримуючим фактором для німецької економіки було зовнішнє обмеження, що накладалося платіжним балансом. У 1938 році німецька економіка досягла межі такого типу екстенсивного економічного зростання. Неможливо було узгодити 70-відсоткове збільшення військових витрат і великі інвестиційні програми Чотирирічного плану з подальшим зростанням споживання. В економіці, в якій виробництво зростало на 8 відсотків на рік, споживання домогосподарств стагнувало. І це применшує драматизм процесу адаптації, що відбувається в німецькій економіці. Сталь є більш показовим показником. Вимірювана в термінах сталі, кількість матеріалів, доступних для цілей, не пов'язаних з Вермахтом, скоротилася на 25 відсотків між березнем і липнем 1938 року, з найвищого показника в 1,345 мільйона тонн до 1,041 мільйона тонн. Скорочення було б ще серйознішим, якби не прийняте наприкінці 1937 року рішення довести німецьке виробництво сталі до граничної потужності. Мобілізувавши всю наявну робочу силу, брухт і спеціальну партію високоякісної шведської залізної руди, німецькі сталеливарні заводи в 1938 році досягли рекордного річного обсягу виробництва - майже 21,5 мільйона тонн. Коли американська економіка знову впала в рецесію, Німеччина могла претендувати, принаймні на короткий час, на звання провідного світового виробника сталі.
Наслідки такого перерозподілу ресурсів для решти німецької економіки були, очевидно, радикальними. Але в умовах, коли війна здавалася неминучою, нацистське керівництво не вагалося. Звертаючись до представників армії влітку 1938 року, Герінг зауважив: «Збройні сили не повинні перейматися долею економіки. Фельдмаршал [тобто Герінг] несе одноосібну відповідальність: крах частин економіки не має значення. Шляхи будуть знайдені. Рейх надасть підтримку втручанню». 8 липня під час великого виступу перед провідними промисловими представниками авіаційної промисловості Герінг виклав наслідки для окремих бізнесменів. Під тягарем акцентів він вдарив кулаком по столу, втративши мовну зв'язність. Німеччина стояла перед можливістю «світової війни, в якій» її ворогами будуть «Франція і Англія, Росія, [і] Америка як головні сили». Незалежно від того, вступить Америка у війну як учасник бойових дій чи ні, Герінг не сумнівався, що Британія і Франція зможуть скористатися її «величезним резервуаром сировини». З огляду на міць цієї величезної коаліції, вони зіткнулися з «найбільшою годиною долі, відколи існує німецька історія». Все повинно було бути зроблено на масивні зусилля з озброєння. «Я щиро переконаний, що ми не зможемо врятувати нашу батьківщину, якщо не поставимо на кін усі наші пристрасті». Німецька промисловість повинна була відкинути всі турботи про надлишкові потужності та довгострокову прибутковість. Все, що мало значення - це перемога у війні.
Якщо не брати до уваги грубі знущання Герінга, очевидно, що економічна адміністрація Рейху повністю усвідомлювала проблему макроекономічного управління, з якою вона зіткнулася в 1938 році. Економічний відділ Рейхсбанку аналізував проблему надлишкового попиту та небезпеки, які вона становила, принаймні з 1936 року. Наприкінці червня 1938 року в Рейхсміністерстві економіки було створено спеціальний відділ, який займався управлінням національними інвестиціями. Спираючись на найдосконалішу систему макроекономічної статистики, доступну в усьому західному світі, цей відділ поставив собі за мету відстежувати конкуруючі вимоги, що висувалися до німецької економіки. Жодна капіталістична економіка мирного часу ніколи не працювала з військовими витратами на такому рівні, як у нацистській Німеччині. Якщо припустити, що влада Рейху була рішуче налаштована реалізувати пріоритети Вермахту і Чотирирічного плану, то на переозброєння тепер мало бути спрямовано значно більше 20 відсотків національного доходу. Питання полягало в тому, як буде здійснено цю величезну передачу ресурсів. Перерозподіл сировинних ресурсів, таких як сталь і мідь, був найбільш безпосереднім доступним засобом. Принаймні, теоретично, закриття низькопріоритетного будівельного майданчика шляхом скорочення його квоти на сталь також мало наслідком вивільнення інших дефіцитних ресурсів, таких як робоча сила і машини. Але це був, у кращому випадку, чорновий механізм, про що свідчать напівзавершені будівельні проекти, розкидані по всій Німеччині, населені неповністю зайнятими робітниками та простоюючим обладнанням, яке чекає, коли пріоритети у виробництві сталі знову зміняться на їхню користь. Але кількісне нормування було не єдиним засобом управління економікою. Незважаючи на бурхливу риторику Герінга, гроші та ціни все ще мали значення в Третьому Рейху. Навіть у сталеливарній промисловості, яка тепер була підпорядкована всеосяжній командно-адміністративній системі, транзакції завершувалися грошовими платежами. Оскільки приватна власність все ще була нормою, мотив прибутку залишався головним стимулом для виробництва. І з цієї точки зору проблема, що стояла перед владою Рейху, була класичною проблемою макроекономічного управління: як регулювати загальний обсяг попиту таким чином, щоб задовольнити ключові пріоритети озброєння та автаркії, і водночас не допустити сповзання Німеччини в інфляцію?
Проблема, з якою зіткнулися рейхсміністерства, полягала в надлишковому попиті. Якщо врахувати споживчі витрати, які фінансувалися безпосередньо з доходів домогосподарств, то загальний обсяг запланованих державних витрат та інвестицій у бізнес з одного боку рівняння значно перевищував наявні джерела фінансування, а саме: податкові надходження, нерозподілені прибутки підприємств та заощадження домогосподарств. У 1938 році РВМ очікував, що цей розрив становитиме щонайменше 8,1 мільярда рейхсмарок. Для порівняння, податкові та митні надходження Рейху та місцевих органів влади становили 22,2 мільярда рейхсмарок. До 1938 року німецькі домогосподарства вже заощаджували надзвичайно високу частку своїх доходів, тому перспективи збільшення «фінансування» з цього напрямку були незначними. Тому основними альтернативами були підвищення податків або придушення приватних інвестицій. Часто зауважують, що Третій Рейх міг би зробити більше для підвищення податків. Але при цьому ігнорується той факт, що Німеччина наприкінці 1930-х років вже була суспільством з найбільш високим рівнем оподаткування в Європі. Враховуючи скромний рівень життя німецького населення, було мало можливостей для підвищення загальних прибуткових податків або податків на споживання. Тому Міністерство фінансів діяло вибірково. Восени 1938 року було скасовано податок на прибуток корпорацій. У той самий час Рейх пограбував скарбниці місцевих органів влади, перенаправивши сотні мільйонів рейхсмарок на загальнодержавні пріоритети. А Міністерство фінансів Райху видало суворі приписи, що обмежували будь-яке громадське будівництво, не санкціоноване Берліном. Аби переконатися, що саме Рейх, а не приватний сектор, забезпечив левову частку німецьких приватних заощаджень, Рейхсбанк чинив систематичний тиск на ощадні каси та страхові компанії, щоб ті інвестували свої кошти в державні облігації та короткострокові цінні папери. Найбільш драматичним було те, що Рейх доклав рішучих зусиль, щоб обмежити приватне будівництво, найважливішу форму приватних інвестицій. Станом на осінь 1938 року Рейхсбанк заборонив усі нові іпотечні позики. Враховуючи важливість як державних, так і приватних будівельних контрактів для десятків тисяч малих підприємств по всій країні, а також важливість дефіциту житла як соціальної проблеми, значення цих обмежень важко перебільшити. У той час, коли Німеччина зіткнулася з найбільшою нестачею житла в своїй історії, декрети літа 1938 року означали кінець будівництва житла за державні кошти. За таких обставин чиновник з житлового будівництва в Рейхсміністерстві праці у відчаї прокоментував: «Серйозна криза [суспільної] довіри та гіркота» були неминучими.
Розчарування від нестачі житла, без сумніву, було гострим. Але більше занепокоєння у рейхсверу викликав вплив недостатнього інвестування на німецьку залізничну систему. До 1938 року Рейхсбан дедалі більше не міг впоратися з сукупними потребами Вермахту та бурхливої економіки. Інвестиції в залізницю сильно скоротилися через дефіцит сталі. У 1938 році Рейхсбан не зміг отримати навіть половини сталі, необхідної для підтримки існуючої залізничної інфраструктури та рухомого складу. Починаючи з літа, серйозні затримки вплинули на всю систему. На вантажників чинився величезний тиск, щоб вони прискорили завантаження і розвантаження. Але в останні дні вересня, коли мюнхенська криза досягла свого апогею, Рейхсбан був на межі колапсу. Вчасно задовольнялося менше половини заявок на вантажні вагони. Не залишалося іншого виходу, як перейти до відкритої системи нормування, в якій пріоритет надавався насамперед вермахту, а потім продуктам, що швидко псуються, вугіллю, цукровому буряку та першочерговим експортним замовленням. Влада робила все можливе, щоб приховати технічні звіти про погіршення стану системи. Але симптоми перенапруги і дезорганізації були надто очевидними, щоб їх можна було приховати від громадськості. Восени 1938 року вантажні поїзди регулярно залишали станції, прикрашені червоними ремонтними квитанціями про несправні гальма, а погіршення стану колись гордої залізничної мережі Німеччини стало настільки серйозним, що почало привертати увагу міжнародної громадськості.
За апаратом контролю над цінами та нормуванням до літа 1938 року стало зрозуміло, що різке прискорення військових витрат з 1933 року створило ситуацію серйозної нерівноваги в економічному житті Німеччини. Принаймні такого висновку дійшли учасники одноденної конференції 2 червня 1938 року, в якій взяли участь найпрестижніші професори економіки Німеччини, організованої Рейхсбанком спільно з військово-економічним управлінням Вермахту.
Двома сферами, які викликали найбільше занепокоєння влітку 1938 року, були ринок праці та дедалі більш невпорядкований стан німецької системи цін. Ці дві проблеми були тісно пов'язані між собою. За будь-якими загальноприйнятими стандартами, німецька економіка в 1938 році була повністю зайнята. Насправді ж Німеччина страждала від гострої нестачі робочої сили. У багатьох галузях промисловості як робоча сила, так і устаткування були «перевантажені». 14 липня 1938 року Міністерство праці повідомило Рейхсканцелярію, що в усьому Альтрейху (Німеччина до аншлюсу) налічувалося лише 292 327 безробітних, що ледве перевищувало 1 відсоток робочої сили. І з цієї кількості лише 28 000 були повністю придатні до роботи. В останньому кварталі 1938 року в Берліні, одному з найважливіших центрів німецького промислового виробництва, на біржах праці було зареєстровано лише 35 170 безробітних, з яких щонайбільше 6 000 були повністю працездатними. З них щонайменше третину становили «мистецькі професіонали», потенційні актори та музиканти, які, як оплачувані члени Рейхскомітету працівників мистецтва, користувалися захищеним статусом. Робота з цим богемним залишком створювала особливі проблеми для чиновників берлінських бірж праці, які стикалися з «приступами гніву» та «скаргами, що забирали багато часу», якщо «навіть пропонували змінити професію». Під час надзвичайної ситуації в країні берлінський попечитель праці був зворушений обивательським зауваженням, що, безумовно, неприпустимо, щоб «така велика кількість цілком придатних до праці фольксгеноссен була звільнена від ... радикальної професійної переорієнтації».
Ситуація чиновників Міністерства праці могла б бути легшою, якби не наслідки зупинки заробітної плати, яка була посилена в листопаді 1936 року разом із зупинкою цін. Це допомогло запобігти переростанню надлишкового попиту в загальну інфляцію заробітної плати. Але це також означало, що не існувало ринкового механізму, який би керував «спонтанним» перерозподілом робітників у найбільш пріоритетні сектори. І тут гітлерівський режим позбавив себе одного з найефективніших, гнучких і ненав'язливих механізмів управління дефіцитом. Дійсно, до 1938 року страх перед інфляційним тиском, який, як усім було відомо, нависав над німецькою економікою, був таким, що будь-яка гнучкість у встановленні заробітної плати могла бути інтерпретована як недисциплінованість або навіть саботаж. Якщо ринку не дозволялося функціонувати, логічною альтернативою був адміністративний розподіл робочої сили, як у випадку з нормуванням сталі. І до 1938 року Третій Рейх явно рухався в цьому напрямку. Після кризи безробіття на початку 1930-х років біржі праці Райху почали відстежувати все більший відсоток німецької робочої сили за допомогою детальних картотек, що охоплювали індивідуальні кар'єрні історії. У 1935 році ця інформаційна система стала повністю всеосяжною із запровадженням обов'язкових трудових книжок. Вони ідентифікували кожну особу, зайняту в німецькій економіці, і надавали повну інформацію про освіту, рівень кваліфікації та історію роботи. Один примірник трудової книжки зберігався на місцевій біржі праці, другий - у роботодавця. Крім того, на початку 1930-х років, намагаючись подолати найсерйозніші «чорні плями» безробіття, адміністрація праці вжила заходів для обмеження регіональної міграції. У певний момент, намагаючись утримати працівників у сільській місцевості, біржі праці навіть заборонили людям, які раніше працювали в сільському господарстві, працевлаштовуватися на несільськогосподарські роботи. У лютому 1937 року вимоги Чотирирічного плану та переозброєння зумовили необхідність прийняття спеціального указу, який поширювався і на металургів. Він вимагав від них попереднього дозволу на зміну роботи. А коли зусилля з озброєння досягли нових висот, Указ Герінга про забезпечення робочої сили для виконання завдань особливої державної важливості (Verordnung zur Sicherstellung des Kraeftebe-darfs fuer Aufgaben von besonderer staatspolitischer Bedeutung) від 22 червня 1938 року надав Райху загальні повноваження щодо призову. Робітники могли бути передислоковані на будь-який період, необхідний Райху, а їхні колишні роботодавці були зобов'язані тримати їх у своїх списках. До кінця 1939 року щонайменше 1,3 мільйона робітників підпадали під дію таких примусових наказів про примусову працю.
Хоча примус не був нормою по відношенню до німецьких робітників, так само як і у відносинах режиму з німецьким бізнесом, тепер з'явилася можливість, що в разі потреби переозброєння, держава може втрутитися в трудове життя кожної окремої людини. І в цьому відношенні гітлерівський режим влітку 1938 року явно перейшов межу. Однак, мабуть, не дивно, що нормування праці функціонувало ще менш гладко, ніж нормування сталі. Від указу про заборону сільським робітникам працювати на промислових підприємствах довелося відмовитися, оскільки, щоб їхні діти не підпадали під дію цього указу, сільські родини почали перешкоджати їхньому працевлаштуванню на сільськогосподарських роботах. Тим часом у гарячих точках інфляції в міській Німеччині спроба придушити ринковий механізм мала лише обмежений успіх. Зрештою, ні роботодавці, ні робітники не були зацікавлені в дотриманні офіційних обмежень заробітної плати. Робітники хотіли кращої заробітної плати, а роботодавці, які прагнули скористатися перевагами буму, були готові платити за їхню працю. Враховуючи офіційну заборону на підвищення заробітної плати, відповідне коригування доходів у бік збільшення було прихованим процесом, прихованим у прискореному просуванні по службі, високостатусному стажуванні, схемах перекваліфікації, бонусах при прийомі на роботу, поліпшенні умов праці та різноманітних додаткових соціальних пільгах. Масштаби цього «повзучого зростання заробітної плати» залежали від того, наскільки роботодавці перебували під прямим офіційним наглядом. За іронією долі, безпосередні виробники озброєнь, які потрапляли під пильну увагу військових інспекторів, часто опинялися в невигідному становищі порівняно зі своїми субпідрядниками і постачальниками, які привертали менше уваги. Але до 1938 року вже не можна було заперечувати постійне викривлення шкал оплати праці. Більше того, хоча їх і засуджували як симптоми інфляційної недисциплінованості, і хоча нова система диференціації заробітної плати дійсно страждала від певного свавілля, ці незаконні грошові стимули були дуже ефективними у залученні робітників у ті сектори, де вони були найбільш потрібні. У той час як кількість людей, зайнятих у споживчих галузях, таких як текстильна та швейна промисловість, залишалася нижчою, ніж до 1929 року, кількість зайнятих у таких галузях, як машинобудування та електротехніка, різко зросла, і цей зсув був набагато більшим, ніж можна було б пояснити адміністративними заходами.
У той час як металообробка, хімічна промисловість і будівництво процвітали, інфляційна боротьба за ресурси завдала серйозної шкоди найслабшому сектору німецької економіки - сільському господарству. Більшість німецьких фермерських господарств покладалися в основному на членів сім'ї, але оплачувана сільськогосподарська праця була необхідною для функціонування всіх господарств площею понад 20 гектарів. На засіданні Бауернтагу 27 листопада 1938 року Вальтер Дарре був змушений оголосити, що останнє дослідження трудових книжок, проведене адміністрацією праці, показало, що кількість найманих сільськогосподарських робітників з 1933 року скоротилася на 400 000 осіб, тобто майже на 20 відсотків лише за п'ять років. Враховуючи природний приріст, якого, на думку Дарре, слід було очікувати, він дійшов до шокуючої цифри в 700 000 працівників, втрачених у сільському господарстві з 1933 року. Звичайно, сільськогосподарська праця довгий час була внизу професійної ієрархії. Але расистські ідеологи нацистського аграризму тепер побоювалися, що сільськогосподарська праця стає відстійником для найменш цінних елементів німецького суспільства. Експерти RNS лякали себе опитуваннями на кшталт того, що було проведено в околицях Геттінгена, де було зафіксовано чотири випадки «субнормальності» та дві примусові стерилізації у вибірці з двадцяти шести незаміжніх покоївок. У Марієнбурзі ситуація була не кращою: шість випадків «відхилення від норми» і одна примусова стерилізація у вибірці з тридцяти восьми осіб. Зрозуміло, що Дарре та його колеги не так уявляли собі майбутнє нової сільської місцевості.
Може здатися дивним, що в момент найвищої міжнародної драми ми повертаємося до спокійних полів сільської Німеччини. Але не може бути сумнівів, що влітку 1938 року керівництво Третього Рейху вважало, що йому загрожує криза в національному продовольчому забезпеченні. Для аграріїв, які становили значне лобі, що мало життєво важливі зв'язки з ідеологічним центром нацистської партії, проблеми сільського господарства ставили під сумнів усі досягнення гітлерівського уряду. Перш за все, в колах RNS була тривога з приводу того, як фермерські сім'ї реагували на дефіцит робочої сили. Сільські жінки були найбільш перевантаженою групою сільського населення, і зменшення кількості дітей було найочевиднішим способом зменшити їхнє робоче навантаження. У Нижньому Саксонії, самому серці німецького селянства, кількість дітей на одну пару скоротилася на 33 відсотки за одне покоління. Водночас нестача робочої сили також загрожувала зусиллям RNS, спрямованим на збільшення внутрішнього виробництва. Вже у 1937 році врожай мав усі ознаки надзвичайної «акції». Регулярну сільськогосподарську робочу силу доводилося підтримувати призовниками Трудового фронту, солдатами, ув'язненими та школярами. Ще більш тривожними були ознаки того, що постійна нестача робочої сили змушувала німецькі комерційні господарства скорочувати більш трудомісткі форми виробництва. Після перепису великої рогатої худоби 1938 року в Рейхсгауптвахті виникло велике занепокоєння щодо майбутнього молочного стада. Хоча для стороннього спостерігача невеликі зрушення у виробництві, помітні в німецькій сільськогосподарській статистиці, навряд чи дають підстави для гострої тривоги, немає сумнівів, що в Берліні до них ставилися надзвичайно серйозно. Панівна в Третьому Рейху наукова школа покладала відповідальність за крах німецького тилу в Першій світовій війні на нездатність підтримувати постачання продовольства. І не менш важлива фігура, ніж Людвіг Бек, начальник генерального штабу армії, неодноразово наголошував на задовільному врожаї 1938 року як ключовій передумові готовності до війни. Існувало реальне занепокоєння, що повна мобілізація армії з її потребами в робочій силі та конях призведе до того, що ситуація з робочою силою в сільському господарстві стане критичною. Частково саме з цієї причини Гітлер призначив дату удару по Чехословаччині на жовтень, вже після збору врожаю.
Причиною відтоку робочої сили з сільського господарства була величезна різниця в оплаті праці та рівні життя між містом і селом. Цей дисбаланс був рушієм трудової міграції в Німеччині принаймні з середини XIX століття. Гостра нестача робочої сили наприкінці 1930-х років лише прискорила цей потік. Бурхливий ринок будівельних робітників був особливо привабливим для некваліфікованої сільськогосподарської праці. Провальна спроба побудувати Вествол уздовж кордону з Францією була широко звинувачена в тому, що західнонімецький ринок праці опинився в цілковитому сум'ятті. У другій половині 1938 року сільські паби гуділи від чуток про казкові суми, які можна було заробити на гігантській новобудові фюрера. А Рейхсміністерство праці особливо відзначило одного щасливчика, який, поклавши трохи бетону на своїй фермі, був прийнятий на роботу наглядачем на Вестволл з надзвичайною ставкою - 350 рейхсмарок на місяць. Як несхвально коментували міністерські чиновники: «Невдовзі після цього фермер повернувся до рідного села з візитом, повністю екіпірований, у новому одязі, і отримав всю увагу, яку можна було очікувати в місцевому гуртожитку». Ходили чутки, що деякі кваліфіковані будівельники отримували більшу зарплату, ніж старші армійські офіцери. І це не було випадковістю. У травні 1938 року Гітлер вилучив контроль над Вестволлом з армійського інженерного департаменту і передав його Фріцу Тодту, людині, яку боготворили як майстра-будівельника автобанів. Місія Тодта полягала в тому, щоб завершити укріплення до початку бойових дій, і він повинен був зробити це, незважаючи на ціну. Указ Герінга про трудову повинність надав Тодту всі необхідні юридичні повноваження, щоб забезпечити чверть мільйона робітників, яких він потребував. Але типово для ситуації в німецькій економіці наприкінці 1930-х років, він вирішив доповнити трудову повинність грошовими заохоченнями. Підрядники на будівництві Вестволла були звільнені від стандартних правил військових закупівель, що дозволило їм роздути як свої прибутки, так і рахунки на заробітну плату. До літа 1939 року Тодт завершив свою місію. Найбільш вразливі ділянки західного кордону Німеччини були укріплені тисячами бункерів і гарматних установок. Однак ціною цього став величезний інфляційний шок на ринку праці.
Таким чином, сільське господарство стало ілюстрацією найголовнішої проблеми, з якою зіткнулося управління німецькою економікою влітку 1938 року: дезорієнтація у прийнятті рішень, спричинена політизацією кожного аспекту економічного життя. Хто міг сказати, яким має бути належний рівень доходу для сільськогосподарських робітників? На думку RNS, низькі доходи німецьких фермерів є відображенням триваючої «недооцінки» сільськогосподарської праці - гіркої ідеологічної спадщини, успадкованої Третім Рейхом від його корумпованих попередників. Щоб підкріпити цю тезу, агрономи RNS порівняли частку національного доходу на душу населення, що припадає на працівників промисловості та сільського господарства, і дійшли висновку, що сільськогосподарська праця була недооцінена щонайменше на 25 відсотків. Потрібно було «перебалансувати» доходи сільського господарства і промисловості, для чого RNS пропонувала різні рішення. Один з варіантів полягав у тому, щоб стягувати з міського населення принаймні на 10 відсотків більше за продукти харчування, придушивши «надлишковий» міський попит і дозволивши фермерам платити кращу заробітну плату. Якщо цей варіант був виключений як інфляційний, RNS запропонував подовжити робочий день у промисловості на годину, а отримані кошти спрямувати на сільське господарство, що, по суті, означало б 10-відсотковий податок на доходи міських жителів. В якості альтернативи, RNS запропонував загальну дефляцію всіх міських цін і заробітних плат, щоб привести їх у відповідність до цін і заробітних плат, які виплачуються фермерам.
Якщо залишити осторонь шок для міської економіки, який спричинила б будь-яка з цих пропозицій, то варто звернути увагу на припущення, на яких ґрунтуються аргументи. РНС виходив з припущення, що всі форми праці мають однакову цінність, а отже, можна було б очікувати рівного розподілу доходів на душу населення в економіці. Це припущення є чужим для будь-якого виду традиційних економічних міркувань, які припускають, що відносні доходи в кінцевому підсумку відображають виробничий внесок, оцінений за цінами, визначеними попитом і пропозицією. З цієї точки зору фундаментальне пояснення бідності німецького сільського господарства було простим: низька продуктивність праці. Згідно з загальноприйнятими показниками, продуктивність праці понад 9 мільйонів людей, зайнятих на німецьких фермах, була приблизно вдвічі нижчою, ніж у типового несільськогосподарського працівника. Насправді в сільській місцевості бракувало не робочої сили, а капіталу і технологій, необхідних для ефективного використання робочої сили. Таке порівняння продуктивності, звичайно, залежало від відносних цін на сільськогосподарську та промислову продукцію. І РНС вимагала підвищення цін на сільськогосподарську продукцію, але при цьому ігнорувала величезну прірву між цінами, які платили німецькі споживачі за їжу, і цінами, що переважали на світових ринках. Однак наприкінці 1930-х років «світовий ринок» для Німеччини ставав дедалі більш неактуальною абстракцією. З огляду на політизацію своєї зовнішньої торгівлі, Німеччина більше не купувала за «світовими» цінами. Натомість сільськогосподарський імпорт став предметом торгу в складній мережі двосторонніх угод, в яких Німеччина часто платила значні премії за готовність своїх торговельних партнерів зберігати лояльність до Третього Рейху.
На кінець 1930-х років політизація німецької економічної системи досягла таких масштабів, що практично неможливо було знайти надійні стандарти оцінки як сільськогосподарської праці, так і будь-якого іншого товару. Такого невтішного висновку дійшли у низці впевнених звітів про «справжню» зовнішню вартість рейхсмарки, складених Рейхсбанком. До 1938 року переоцінка рейхсмарки, яка домінувала в дебатах кількома роками раніше, була витіснена більш фундаментальною проблемою. Аргумент на користь девальвації ґрунтувався на припущенні, що в Німеччині існувала цілісна система цін, яка не була узгоджена з цінами в інших країнах, і цю проблему можна було вирішити, скоригувавши зовнішню вартість рейхсмарки. На думку Рейхсбанку, це вже не було реалістичним. Протягом багатьох років курси, за якими товари обмінювалися один з одним, визначалися не анонімним і безперервним функціонуванням ринкової системи, а низкою спеціальних і непослідовних політичних рішень. Наслідком цього стало те, що для цілей зовнішньої торгівлі рейхсмарка тепер не мала чітко визначеної вартості. Купівельна спроможність рейхсмарки у зовнішньоекономічних операціях повністю залежала від того, в якому товарі вона вимірювалася і звідки ці товари надходили. Візьмемо, наприклад, бавовну-сирець, один особливо важливий товар: Німеччина платила за імпорт з Єгипту за цінами, близькими до світових, націнка становила лише 15 відсотків для Британської Індії, 28 відсотків для американських постачальників, але не менше 47 відсотків і 72 відсотків для нових джерел постачання в Бразилії та Перу, відповідно. У випадку з вершковим маслом, данський імпорт здійснювався за світовими цінами, тоді як голландці отримували премію в розмірі 63%. Не було також узгодженої моделі «премій за країну». На відміну від величезної націнки на перуанську бавовну, премія на рафінований бензин з того ж джерела становила лише 10 відсотків. Аналогічно, премії, що виплачувалися Румунії, варіювалися від 27% на пшеницю до 48% на кукурудзу. Не було відповідної розбіжності і в торговельних угодах, укладених з Югославією та Угорщиною; вони отримували менше 30 відсотків як за пшеницю, так і за кукурудзу. Рейхсбанк дійшов висновку, що обговорювати «правильну» девальвацію, необхідну для приведення у відповідність німецької та міжнародної цінових систем, стає все більш марною справою, оскільки «вся цінова структура зовнішньої торгівлі як у товарному, так і в географічному розрізі заплуталася до ступеня, якому важко довіряти».
