Зустрічайте нового боса, такого ж, як і попередній. У п'ятницю венесуельський лідер Ніколас Мадуро склав присягу на третій шестирічний президентський термін, через шість місяців після виборів, які багато хто вважає сфальсифікованими на користь Мадуро. Підрахунок голосів, зібраних опозицією після виборів, показав, що опозиційний кандидат Едмундо Гонсалес, а не Мадуро, отримав більше голосів. Напередодні п'ятничної інавгурації режим Мадуро розправився з незгодними, в тому числі тимчасово заарештувавши Марію Коріну Мачадо, ще одну відому опозиційну лідерку. Мадуро зміцнює свої позиції на тлі того, що адміністрація Байдена запровадила санкції проти венесуельських чиновників, а багато лідерів Західної півкулі, включно з новообраним президентом США Дональдом Трампом, висловили свою підтримку Гонсалесу. Що ж чекає на Венесуелу далі? Експерти Атлантичної ради діляться своїми міркуваннями нижче.
Латиноамериканські лідери з усього політичного спектру відкидають спробу Мадуро захопити владу
Протоколи підрахунку голосів переважною більшістю голосів показали, що Гонсалес переміг на президентських виборах у Венесуелі 28 липня 2024 року. З цим навіть погоджуються Трамп і президент США Джо Байден. Обидва назвали Гонсалеса обраним президентом, причому Трамп зробив це вчора в соціальних мережах після повідомлення про затримання - і звільнення - лідера опозиції Мачадо.
Отже, в якій країні президент програє вибори - і є докази, що підтверджують це - але все одно йде на наступний термін? «Це диктатура», - каже президент Чилі Габріель Боріч про уряд Мадуро. Боріч - один з багатьох латиноамериканських лідерів, які категорично відкидають твердження Мадуро про те, що він виграв липневі президентські вибори. У цьому питанні Боріч погоджується з президентом Аргентини Хав'єром Мілеєм (ліворуч) і президентом Панами Хосе Раулем Муліно (праворуч) - обидві країни, які Гонсалес відвідав. Минулого тижня Гонсалес також здійснив візит до Сполучених Штатів, де я також мав нагоду поспілкуватися з ним.
У фрагментованому і поляризованому регіоні Мадуро вдалося об'єднати лідерів з усього політичного спектру, щоб відкинути його нове захоплення влади. Бразилія, Колумбія і Мексика - хоча і не визнали перемогу Мадуро - на жаль, мали своїх представників на сьогоднішній інавгурації. Але, принаймні, їхня присутність була обмежена нинішніми послами, які працюють в країні. Мабуть, найвищим іноземним посадовцем на інавгурації був спікер російської Думи В'ячеслав Володін.
Тривале широкомасштабне регіональне неприйняття Мадуро - це неабиякий подвиг. Регіон історично розділений. Але критично важливим питанням є те, як уникнути розслаблення і використати цю єдність для подальшої підтримки демократичної опозиції. Регіональні уряди, включно з новою командою Трампа, повинні прискорити дипломатичну координацію, щоб надати новий імпульс опозиції і ускладнити життя Мадуро та його спільникам. Водночас ці уряди повинні працювати над тим, щоб не обтяжувати венесуельський народ ще більшими труднощами. Це дуже делікатний баланс, але він необхідний для того, щоб дати надію переважній більшості венесуельців, які проголосували за демократію і свободу в липні.
Трамп повинен взяти до уваги внутрішню напруженість режиму Мадуро
Отримавши ще один нелегітимний мандат, заснований на фальсифікованих виборах, Мадуро підтвердив, що готовий триматися за владу будь-якою ціною. Лідер опозиції Мачадо і переможець виборів Гонсалес користуються великою популярністю у Венесуелі, але на боці Мадуро зброя і головорізи - і він не боїться їх використовувати. Проте, незважаючи на зростаючу кількість політичних в'язнів і нещодавні повідомлення про затримання і звільнення Мачадо, легко переоцінити, наскільки сильним насправді є Мадуро.
Після липневих виборів, які були сфальсифіковані, Мадуро був змушений повністю переформатувати свій кабінет, передавши все більше влади в руки прихильників жорсткої лінії в чавістській коаліції. Ключовим покровителем Мадуро, який прагне отримати новий мандат, є міністр внутрішніх справ Діосдадо Кабельо, давній суперник, якого Мадуро тримав на відстані витягнутої руки з моменту приходу до влади у 2013 році. Довірити йому посаду головного силовика цілком може бути ознакою того, як мало друзів залишилося у Мадуро всередині «Чавісмо». Інші члени коаліції, тим часом, цілком можуть мати сумніви щодо ідеї ще шести років економічного хаосу, насильства та міжнародної ізоляції.
Коли Трамп вступить на посаду 20 січня, його команда повинна уважно врахувати цю внутрішню динаміку. Метою має бути поєднання тиску зі стимулами, які можуть порушити згуртованість режиму, ставлячи ключових фігур правлячої коаліції перед дилемами таким чином, щоб зробити демократичний перехід більш привабливим, ніж утримання влади. Для того, щоб ця стратегія спрацювала, наступна адміністрація США повинна зберігати гнучкість санкційної політики і реагувати на події на місцях, а також уникати підходу «встановив і забув». Самі по собі санкції навряд чи допоможуть скинути Мадуро, якщо вони не супроводжуватимуться чіткою дорожньою картою їхнього скасування, яка дасть фігурам режиму, що відсиджуються за парканом, план дій, якого вони повинні дотримуватися. У першій Програмі демократичного розвитку адміністрації Трампа, представленій у 2020 році, було викладено бачення змін, що передбачають розподіл влади та примирення, і, можливо, варто скористатися нею і цього разу.
Нові санкції недостатні для усунення Мадуро від влади
У відповідь на незаконне приведення Мадуро до присяги на наступний термін на посаді президента Венесуели - попри перемогу на виборах Гонсалеса - адміністрація Байдена дещо посилила тиск на його авторитарний режим. Нові заходи включають збільшення винагороди для Мадуро і Кабельо до двадцяти п'яти мільйонів доларів і санкції проти двох тисяч осіб, причетних до репресій, порушень прав людини і фальсифікації виборів. Однак ліцензія американської нафтової компанії Chevron на роботу у Венесуелі залишається чинною.
Дійсно, нових санкцій недостатньо, щоб усунути Мадуро і Кабельо від влади. Правляча коаліція, яку представники Білого дому тепер називають «наркотерористами», може продовжувати співпрацювати з транснаціональними злочинними мережами, які мають союзників в Ірані та Росії, одночасно посилюючи репресії проти демократичних політичних лідерів і правозахисників у Венесуелі.
Венесуельці знову масово виходять на вулиці, вимагаючи переходу до демократії та інавгурації Гонсалеса. Адміністрація Байдена має можливість вжити більш рішучих заходів для підтримки демократичного відновлення Венесуели. Допомога у прокладанні чіткого шляху для повернення Венесуели до демократії може стати важливою спадщиною Байдена у Західній півкулі. Зволікання зі значущими діями може призвести до втрати цієї важливої можливості, особливо з огляду на те, що опозиція зараз стратегічно об'єднана, народ мобілізований, а правляча коаліція дає тріщини.
Венесуельська опозиція повинна об'єднатися навколо теорії змін
Нелегітимна повторна інавгурація Мадуро є останньою схемою в кампанії авторитарного уряду з ліквідації опору на шляху до його консолідації. До того ж, прибічники режиму ненадовго затримали Мачадо під час її першої публічної появи після місяців переховування, що сколихнуло прихильників всередині країни та за кордоном. Хоча значна частина венесуельської опозиції швидко засудила її затримання, ще невідомо, як опозиція відреагує на випробування своєї здатності до об'єднання у 2025 році, враховуючи відмінності у ставленні до участі у виборах, переговорів і тактики тиску.
Напередодні субнаціональних виборів 2025 року кандидати від опозиційної коаліції повинні будуть визначити, чи варто кидати капелюха на ринг, враховуючи виборчі умови. Дехто може вирішити, що відверті фальсифікації влади на національному рівні буде ще легше здійснити на місцевому рівні, тоді як інші намагатимуться використати інфраструктуру своїх опорних пунктів для здобуття якомога більшої регіональної влади, і в такому випадку їм потрібно буде розробити чітку стратегію мобілізації. Режим намагатиметься використати ці суперечливі стратегії, щоб підірвати політичну волю опозиції до боротьби.
Уряд Мадуро історично виявився вправним у використанні внутрішніх розбіжностей, надаючи можливість незадоволеним групам, що відкололися від партій, закріпитися, позиціонуючи себе ближче до прихильників режиму. Така стратегія партійної співпраці, ймовірно, продовжуватиметься в багатьох великих партіях, якщо опозиція не знайде способу вирішити внутрішні розбіжності і не скоординує свої зусилля для визначення теорії змін.
Окрім участі у виборах, опоненти Мадуро продовжуватимуть стикатися з репресіями через переслідування політичних діячів, журналістів та правозахисників, а також придушення протестів та цифрову цензуру. Найкраща стратегія Мадуро - розпалювати страх і втому за допомогою протестів і мобілізації. Міжнародні союзники відіграватимуть вирішальну роль у підтримці політичної участі та свободи слова, оскільки Мадуро прагне ще більше придушити ці принципи демократії.
У майбутньому США повинні краще збалансувати нафтові санкції з санкціями проти окремих осіб
Зараз, коли Мадуро незаконно вступає на посаду президента на третій термін, нафтовий сектор Венесуели перебуває у стані стійкого, але незначного відновлення. В останні місяці Венесуела вперше з середини 2019 року перевищила позначку в один мільйон барелів на добу.
Нафтовий сектор Венесуели переживає стійкий спад з початку 2000-х років, а видобуток нафти з деградуючої інфраструктури нафтових родовищ почав різко падати в першій половині 2014 року. Падіння цін на нафту спричинило каскад негативних наслідків для державної нафтової компанії Венесуели Petróleos de Venezuela, SA, яка зіткнулася зі зниженням попиту одночасно з великими борговими зобов'язаннями, що підлягали погашенню, початком монетизації центрального банку та посиленням операційної неефективності.
Санкції, накладені на нафтовий сектор у рамках кампанії «максимального тиску» з 2018 по 2022 рік, що охоплювала адміністрації Трампа і перших адміністрацій Байдена, посилили, але не спричинили цей спад. Однак ця стратегія призвела до перенаправлення більшої частини венесуельської нафти до Китаю за зниженими цінами, а також до того, що іранська сервісна компанія NIORDC стала відігравати ключову роль у підтримці обсягів видобутку. Фантомні трейдери з Китаю та Ірану обробили практично весь експорт Венесуели в 2021 році.
Нещодавнє зростання видобутку венесуельської нафти пов'язане з поверненням західних фірм, особливо з квітня 2024 року, згідно з політикою «спеціального ліцензування» Міністерства фінансів США. Згідно з цією політикою, окремі фірми можуть отримати дозвіл від Управління з контролю за іноземними активами на роботу у Венесуелі на прозорих і обмежених умовах, які суворо обмежують винагороду поплічникам Мадуро. Відповідно до цієї політики, з травня 2024 року приблизно половина венесуельського експорту спрямовується до США або Європи. Це фактично означає перенаправлення від Китаю і підвищує прозорість.
Існують сумніви, що відновлена стратегія максимального тиску досягне своїх цілей. У будь-якому випадку, Міністерство фінансів зобов'язане забезпечити, щоб Мадуро не міг використовувати нафтовий сектор як «дійну корову», і продовжувати посилювати тиск на мережу поплічників Мадуро за допомогою персональних санкцій.
Джерело — Atlantic Council
