Оскільки конфлікт, викликаний нападом ХАМАС на Ізраїль 7 жовтня, все ще палає, важко передбачити, які рішення ухвалять гравці завтра, не кажучи вже про тиждень чи місяць. Це ускладнює вибір напрямку зовнішньої політики інших країн, постраждалих від конфлікту. Які попереджувальні знаки можуть вказати на конкретні дії основних гравців або пролити світло на мислення сторін конфлікту і зовнішніх зацікавлених сторін.
На основі мого досвіду роботи в Білому домі та приватному секторі, а також на моїх розмовах з інсайдерами у Вашингтоні та по всьому регіону останніми днями, ось питання, за якими варто стежити в міру розвитку цього конфлікту та прийняття зовнішньополітичних рішень.
Низький, але реальний ризик переливу ескалації
Верховний лідер Ірану аятола Алі Хаменеї та міністр закордонних справ Хосейн Амір-Абдоллахян щодня роздають нагадування про те, що «друзі» Ірану на Близькому Сході дадуть відповідь на жорстоке поводження Ізраїлю з палестинцями. Вони не запропонували ні термінів, ні будь-яких подробиць, окрім загрози жахливих наслідків для Ізраїлю. 15 жовтня іранські лідери заявили, що Іран втрутиться, якщо Армія оборони Ізраїлю (ЦАХАЛ) увійде до сектору Газа. Грунтуючись на колишній поведінці, ми можемо припустити, що Хаменеї та Амір-Абдоллахян не мають на увазі участь іранської армії (широко відомої як Артеш) або навіть її експедиційного загону Кудс. Вони мають на увазі своїх васалів у Лівані та Сирії, включаючи «Хезболлу» та «Палестинський ісламський джихад».
(Примітка: зробивши цю заяву, Тегеран відмовився від правдоподібного заперечення випадків застосування насильства цими угрупованнями.)
США, у свою чергу, попереджають, що діятимуть проти Хезболли, якщо вона відкриє північний фронт у війні. А іранські ополченці по всьому Близькому Сходу обіцяють діяти проти американських солдатів та їх інтересів, якщо Сполучені Штати завдадуть удару по «Хезболлі». Іракське шиїтське бойове угруповання «Катаїб Хезболла» заявляє, що воно посилить удари по базах США в Іраку за допомогою ракет, безпілотників і так званих сил спеціального призначення, якщо Сполучені Штати втручаються у військовому відношенні. Це ставить під приціл приблизно 2500 американських військовослужбовців, а також дев'ятсот у Сирії, де також є вплив «Катаїб Хезболла». В останні дні, американські війська, дислоковані на іракських військових базах, стали свідками першого вогню за дев'ять місяців. Ці напади можуть бути спробою використати побоювання США щодо побічних ефектів, щоб підштовхнути Вашингтон до рішення вивести війська з Іраку – заявленої мети Тегерана та іракських ополченців, яких він підтримує. Хаді аль-Амірі очолює організацію «Бадр», що базується в Іраку, яка є більшою частиною пов'язаних з Іраном Сил народної мобілізації, які, незважаючи на свою приналежність, є частиною офіційної іракської армії, що підпорядковується Міністерству оборони. Через два дні після нападу ХАМАС, аль-Амірі заявив, що його ополчення організовуватиме напади на інтереси США в Іраку, якщо Сполучені Штати вступлять у бій, і що всі американські цілі будуть законними.
У Ємені повстанське угруповання хуситів заявляє, що у разі втручання США хусіти координуватимуть свою військову реакцію з «Вісью опору», яку зазвичай мають на увазі Іран, Сирія, палестинські угруповання бойовиків, пов'язані з Іраном ополченці в Іраку та «Хезболла». . Хусіти не уточнили, якими будуть їх цілі, і з того часу завдали удару Ізраїлю, який був перехоплений військовим кораблем ВМС США. Клятва хуситів завдати удару по друзям Сполучених Штатів, ймовірно, була в голові наслідного принца Саудівської Аравії Мухаммеда бен Салмана, який воює з ними з 2014 року, під час його нещодавньої телефонної розмови з президентом Ірану Ебрагімом Раїсі.
Що дивитись
Хезболла, від якої залежить дуже багато.
Поки що угруповання лише трохи поринуло у воду, наприклад, в обміні снарядами з ЦАХАЛом на кордоні, що призвело до жертв з обох боків. Але «Хезболла» не використала свої великі гармати. До них відносяться дрони-смертники, високоточні ракети, націлені на критично важливу інфраструктуру Ізраїлю, ракети ППО, за оцінками ЦАХАЛу, двадцять тисяч ракет, група стрілецької зброї та група навчених бойовиків, які мають недавній та відповідний досвід у Сирії.
Крім ХАМАСа, схоже, ніхто не хоче, щоб «Хезболла» вступила у боротьбу, бо це ґнот, який може спровокувати регіональну ескалацію. Заступник керівника "Хезболли" Наім Кассем каже, що на угруповання не вплинуть заклики не брати участі у війні і що вона готова приєднатися у разі потреби. Тим часом лідери «Хезболли» задовольняються тим, що закликають мусульман усього світу вийти на вулиці за допомогою розпливчастих заяв, які не провокують пряме насильство, але є відкритими для інтерпретації.
Однак, якщо ЦАХАЛ організує наземний напад на сектор Газа, «Хезболла», схоже, опиниться на гачку, щоб стрибнути в саму глибину, що порушує питання, чому угруповання не втрутилося на самому початку і не вдарило Ізраїль, доки він був пригнічений. Відповідь, ймовірно, полягає в тому, що «Хезболлі» є що втрачати: війна з Ізраїлем означатиме масове руйнування інфраструктури всередині Лівану, яку ліванський уряд не може дозволити собі відновити. Оскільки, «Хезболла», наразі, командує цим урядом, вина за умисне принесення в жертву інфраструктури та життів ляже виключно на плечі угруповання. «Хезболла» може сказати, що зараз управляє країною. Незважаючи на те, що в цій країні неефективна економіка і немає управління, група може ризикувати цією позицією.
Евакуація громадян із Ізраїлю найближчими союзниками Ізраїлю.
У світлі загрози повної активізації «Хезболли», уряд США не дозволить Ізраїлю провести масований наземний наступ, не витягнувши сім'ї та другорядний персонал з-під перехресного вогню. Чартерні літаки з американськими громадянами залишають Ізраїль. У разі потреби, Міністерство оборони готове провести небойову операцію з евакуації. Якщо евакуація відбудеться, це означатиме, що Сполучені Штати очікують на ескалацію.
Реакція інших екстремістських угруповань.
Крім іранських ополченців, ризик поширення, схоже, обмежений. Одним із показників цього є відсутність великомасштабного насильства, яке відбулося 13 жовтня, у «день загальної мобілізації Хамаса для операцій з ліквідації повені в Аль-Аксі». Хоча в заяві Хамаса, яка закликала людей всього світу виступити на його підтримку, використовувалося лише слово «протест», існував цілком реальний ризик того, що самотні вовки можуть інтерпретувати мобілізацію як акт насильства. За двома винятками в Європі, відповідь була ненасильницькою.
Мережа "Аль-Каїди", що включає "Аль-Каїду" на Аравійському півострові, "Аль-Каїду" на Індійському субконтиненті та "Аль-Шабааб" у Східній Африці, приєдналася до словесної підтримки ХАМАСу, але жодного разу не обіцяла військових дій. Те, що мережа «Аль-Каїди» не оголосила війну, є ще однією причиною того, що ризик побічних ефектів нині більш обмежений, ніж міг би бути. Інтерес Аль-Каїди полягає в тому, як сприйняття жорстокого Ізраїлю може стимулювати вербування та збирання засобів терористичного угруповання. У глобальному масштабі, побічна шкода може вплинути на зусилля з вербування ісламських екстремістських угруповань, які будуть використовувати кадри ізраїльських ударів у секторі Газа, щоб роздратувати та завербувати молодь. В останні п'ять років, набір екстремістів скорочувався, через провал Ісламської Держави Іраку та Аль-Шаму в Сирії, але може знову різко зрости як ефект другого порядку цього конфлікту.
США нарощують військову міць
Щоб перешкодити групі підтримуваних Іраном ополченців та відкрити інші фронти у війні, лідери США обережно представляють свої дії щодо посилення оборонної позиції біля берегів Ізраїлю як засіб стримування. Повідомлення по всіх каналах Ірану та збройних угруповань по всьому регіону підтверджують, що Сполучені Штати не прагнуть війни, і відмовляють інших від її пошуку.
Але вражаюче швидке переміщення другої авіаносної групи до східного Середземномор'я доводить, що Сполученим Штатам не потрібні великі сили на місцях у Леванті, щоб бути готовими боротися там. Море буде повно засобів протиповітряної та протиракетної оборони великої дальності «Іджіс», ракет «Томагавк», засобів електронного нападу та раннього попередження, а також спеціалізованих реактивних літаків та гелікоптерів. Дві тисячі військовослужбовців армії, флоту, військово-повітряних сил та морської піхоти США готові до розгортання подій. Мета цієї демонстрації сили полягає в тому, щоб позбавити стимулів до насильницьких дій іранської мережі загроз проти Ізраїлю, американців та партнерів США по всьому регіону.
Важливо, що таке посилення позицій перестало бути показником майбутнього військового втручання США у конфлікт. Як доказ, погляньте на двадцять тисяч додаткових військовослужбовців, які Сполучені Штати відправили до Європи торік, на випадок, якщо вторгнення Росії в Україну пошириться на інші країни чи іншим чином вимагатиме втручання. Ці війська залишаються на місцях, але не вступили у конфлікт.
Крім того, насамперед на користь стримування, Сполучені Штати б'ють рекорди швидкості на суші, озброюючи Ізраїль. Чому це відбувається набагато швидше, ніж в Україні? Тому що існує тривалий досвід надання США допомоги Ізраїлю у сфері безпеки, з давніми механізмами, що дозволяють це зробити, і вже започаткованою лінією закордонних продажів військової продукції, яка зараз прискорюється.
Сполучені Штати розміщують запаси військової техніки в усьому світі, включаючи Ізраїль, на випадок, якщо американським військам знадобиться швидко розпочати бойові дії за кордоном. Ізраїлю надається доступ до запасів військового резерву США, хоча не всі предмети у ньому сумісні з ізраїльськими платформами, а частина запасів вже була перехоплена для підтримки України.
Що дивитись
Конгрес та ці гаманці.
Використання арсеналів США не є безкоштовним, і необхідне фінансування не може бути знайдено відповідно до постійної резолюції. Поки Конгрес не зможе погодити бюджет, Міністерство оборони США не зможе запропонувати Ізраїлю все, що воно має право запропонувати, а закордонні військові продажі будуть обмежені. Конгресу доведеться визначити двопартійну пріоритетність цього питання, щоб виконати обіцянки президента Джо Байдена про підтримку Ізраїлю.
Оборонна промисловість.
Уряд США витягує зброю із запасів по всьому світу, не тільки з тих, що знаходяться в Ізраїлі, але вивільнятиме лише те, що, за його впевненістю, вони зможуть поповнити. Зобов'язання, щодо фінансування, знову лягають на Конгрес, але також і на промисловість. Ланцюжки постачання та терміни виробництва повинні гарантувати можливість поповнення запасів. Крім уряду, перегляньте заяви та розмови представників промисловості про те, наскільки багато можливо.
Відродження боротьби із тероризмом.
Незалежно від успіху операцій ЦАХАЛу щодо ліквідації Хамасу, войовнича протидія ізраїльському контролю над сектором Газа – і, по суті, існуванню Ізраїлю – не зникне. Невдоволення залишиться у більш ніж двомільйонного населення Гази, яке є бідним і не має громадянства, а нові бойовики будуть радикалізовані через жахливість конфлікту. Боротьба з тероризмом ніколи не випадала зі списку головних завдань Центрального командування США, але в останні роки основна увага приділялася закріпленню успіхів у цій галузі. Боротьба з тероризмом, можливо, ось-ось повернеться до політичного лексикону США.
Хто хоче припинення вогню?
Всі розмови про можливе припинення вогню зосереджені на тому, чи погодиться Ізраїль. А щодо ХАМАСа? ХАМАС чекав, запросив і тепер потребує жорстокої відплати з боку Ізраїлю, щоб зробити Ізраїль недоторканним для арабських урядів і непідтримуваним в Організації Об'єднаних Націй. У стратегії ХАМАСа, чим більше мирних палестинців замішані в атаці ХАМАСа і страждають, поки світ спостерігає за відповіддю Ізраїлю, тим ближчим є угруповання до досягнення цих цілей. Навіщо ХАМАСові зараз погоджуватись на припинення вогню, щоб Ізраїль виглядав розумним і навіть доброзичливим? Це далеко не відповідало б їх цілям.
Припинення вогню та угода, укладена шляхом переговорів, яка просто поверне заручників Ізраїлю та електроенергію до Гази, по суті відправить ситуацію туди, де вона була за день до нападу ХАМАСу 7 жовтня. Жодна із сторін не буде задоволена цим. Жодна зі сторін навряд чи так легко поступиться цими ключовими точками впливу. Угода про припинення вогню повинна надати більше обом сторонам. Нещодавнє звільнення ХАМАСОм двох ізраїльсько-американських громадян було покликано бажанням надіслати сигнал Вашингтону про те, що претензії в угрупування до Ізраїлю, а не до Сполучених Штатів. Цей крок зміцнить рішучість США продовжувати надходження гуманітарної допомоги до Гази, але не змінить розрахунки Вашингтона щодо захисту Ізраїлю від тероризму.
Розслідування ракетного удару по лікарні Аль-Ахлі 17 жовтня продовжується.
Відразу після цієї події, ХАМАС вказав пальцем на Армію оборони Ізраїлю, а засоби масової інформації та соціальні мережі швидко поширили неточне звинувачення в Інтернеті. На той час, коли Ізраїль надав докази, які спростовують це звинувачення, збитки репутації Ізраїлю було вже завдано. ХАМАС може оцінити, що його мета зробити Ізраїль недоторканним для арабських режимів була досить просунута завдяки їхній кампанії щодо поширення повідомлень про напади на лікарні. У цьому випадку ХАМАС може відчути, що має сильні позиції для переговорів про припинення вогню.
Ухвалення ХАМАСОм угоди про припинення вогню свідчить про те, що він не вірить, що Хезболла або інші ополченці, що підтримуються Іраном, по сусідству готові вступити в бій.
Ухвалення Ізраїлем угоди про припинення вогню свідчить про те, що він не впевнений, що зможе усунути керівництво Хамасу або звільнити заручників без загибелі багатьох заручників.
Нормалізація відносин між Саудівською Аравією та Ізраїлем відкладена, але не мертва.
Можлива інтеграція Ізраїлю чи нормалізація відносин із Саудівською Аравією відкладені, але не мертві. Як і Ізраїль, Саудівська Аравія сприймає ХАМАС (і його побратимів в іранських обіймах, Хезболла та Ісламський джихад) як загрозу. Королівство наполягало на поступках для палестинців у своїх переговорах з Ізраїлем та Сполученими Штатами щодо того, що воно називає «регіональною інтеграцією» очима ізраїльського населення зараз.
Але не помиляйтеся: Саудівська Аравія не дозволить ХАМАСу диктувати швидкість досягнення довгострокових стратегічних цілей королівства або обмежувати їх. Ізраїльські ідеї, у таких різноманітних галузях, як зрошення пустелі та створення місцевої оборонної промисловості, мають центральне значення для цих цілей. Саудівській Аравії потрібні ізраїльські технології, які допоможуть підготувати її економіку до постнафтового світу, і вони знадобляться їй у найближчі два-чотири десятиліття.
Коли відновляться переговори про ту чи іншу форму нормалізації, відправна точка, з якою Саудівській Аравії доведеться вести переговори про шлях вперед для палестинців, буде відсунуто набагато далі, ніж це було лише кілька тижнів тому. Таким чином, Хамас серйозно підірвав цілі палестинців. Один із прикладів того, чому: до терактів 7 жовтня понад двадцять тисяч палестинців із сектору Газа щодня їздили до Ізраїлю на роботу, підтримуючи свої родини. Це кінець. Новою відправною точкою для переговорів, мабуть, стане відсутність дозволу на роботу в Ізраїлі для мешканців Гази, що змусить Саудівську Аравію торгуватись навіть за перший дозвіл.
На терміни нормалізації, безперечно, вплине масштаб реакції Ізраїлю на напад ХАМАСу. Ізраїль заявляє, що відплата проти ХАМАС тільки починається і триватиме найближчими днями та тижнями. Його намір, щодо можливості наземного вторгнення в сектор Газа, полягає в тому, щоб викорінити керівництво ХАМАС і створити стримування проти інших антиізраїльських угруповань, що приєднуються до операції ХАМАС. Намір Ізраїлю також полягає в тому, щоб мінімізувати масові жертви серед цивільного населення, що зробило б політично неправдоподібним проведення публічних переговорів Саудівської Аравії з Ізраїлем про нормалізацію ситуації. Однак, використання ХАМАСом жителів густонаселеної Гази, як живого щита для своїх центрів оперативногопланування та арсеналів, робить неминучими жертви серед цивільного населення. Ізраїльські листівки, які попереджають мешканців про майбутні удари по об'єктах Хамаса, дійдуть не до всіх.
Що дивитись
Саудівська Аравія питає Вашингтон.
Незважаючи на різке заморожування публічних саудівсько-ізраїльських переговорів, Сполучені Штати мають очікувати тиску з боку Саудівської Аравії. Постає питання: що це дасть Сполученим Штатам без угоди про нормалізацію відносин, яка стане спадщиною для адміністрації Байдена? Можна сперечатися про те, чи достатньо значимі запити США до Саудівської Аравії про вирівнювання цін на нафту, відносини з Китаєм та доларові угоди, щоб виправдати угоду про колективну безпеку, але без угоди адміністрація Байдена не побачить жодних послуг з боку Саудівської Аравії на ціни на нафту або те, щоб не допустити участі Китаю в чутливих галузях.
Вплив дезінформації на суспільні настрої.
Конфлікт спровокував вірусне поширення неточної інформації, а також фальшивих або помилково приписуваних фотографій та відеоматеріалів, які підтверджують різні політичні думки щодо сторін конфлікту та їх партнерів. Незалежно від того, наскільки хисткою є його основа, сприйняття впливає реальні результати. За словами Еллен Маккарті, колишнього помічника держсекретаря США з розвідки та досліджень, ХАМАС та Іран використовують дезінформацію як про ізраїльські звірства, так і про власні успіхи, щоб підживлювати алгоритми соціальних мереж, які вловлюють сенсаційний контент. Основна мета цих кампаній — вбити клин між Сполученими Штатами, Ізраїлем, Європою та рештою світу. Якщо громадська думка у Саудівській Аравії чи країнах, які вже нормалізували відносини з Ізраїлем, змусить свої уряди відступити від спільної роботи, тоді переможе ХАМАС, ворог їх усіх.
Європейська думка розкололася щодо допомоги
У Європі слід очікувати продовження розколу думок з приводу цієї кризи - і очікувати, що дебати про допомогу скоро стануть спекотними. Поспішна та несанкціонована заява комісара ЄС про зупинення допомоги ЄС палестинцям у розмірі 730 мільйонів доларів негайно викликала дебати серед членів. Кожна країна приймає незалежні рішення щодо своєї двосторонньої допомоги та відносин. Німеччина, безумовно, найбільший індивідуальний європейський донор для палестинців, заморозила допомогу та планує провести огляд того, як використовується допомога, отримана палестинцями. Австрія, Данія та Швеція також заморозили свої фонди розвитку. Італія заявляє, що цього не станеться. Сполучене Королівство не заморозило свою допомогу, але представляє її на перегляд. На тлі всієї цієї активності, потреби тих, хто був змушений залишити свої будинки внаслідок ізраїльського контрнаступу в Газі, зростатимуть і нинішні обіцянки гуманітарної допомоги не зможуть їх задовольнити.
Що дивитись
Європейський підхід до біженців.
Понад 185 тисяч жителів Гази вже стали вимушеними переселенцями. Вони не зможуть переїхати у межах Ізраїлю. Хто їх візьме? Йорданія вже зазнає труднощів через кілька поколінь переміщених палестинців. Економіка Єгипту неспроможна їх підтримати. У короткостроковій перспективі, єдиним способом запобігти відчайдушним спробам втечі хвиль палестинців є переконання Ізраїлю та Єгипту прийняти ризик, що створюється гуманітарним коридором з Єгипту в сектор Газа. Європа має бути стурбована потенційним припливом біженців.
Багаж конфліктів імпортовано до Європи.
Є побоювання, що ворожість, яка укорінилася в ізраїльсько-палестинських політичних розбіжностях у Леванті, може розпалити антисемітські, антимусульманські чи антиарабські настрої та дії у Європі. Європейці також готуються до енергетичних потрясінь, якщо криза пошириться на ширший Близький Схід, що посилить енергетичну кризу, яка вже спричинена вторгненням Росії в Україну.
Джерело — Atlantic Council
