Криваві заворушення, видатні інженерні досягнення та нескінченна боротьба за вплив із США – драматична історія Панамського каналу - Neue Zürcher Zeitu

З моменту свого будівництва канал неодноразово ставав причиною конфліктів між Панамою та США. Американці були нестриманими, і не лише за часів президента Трампа.

Після свого переобрання президент Трамп неодноразово заявляв, що поверне Панамський канал американцям. Водний шлях був переданий центральноамериканській державі у 1999 році. Свою вимогу Трамп обґрунтовує надмірними зборами для американських кораблів і впливом Китаю на канал. У минулому США вже були нещадними у відстоюванні своїх інтересів на ньому.

Сумнівний договір дає США «вічний» суверенітет

У 1881 році будівельник Суецького каналу Фердинанд де Лессепс розпочав роботи з будівництва водного шляху з Атлантики до Тихого океану через Панамський перешийок. Він передбачав прорив на рівні моря. Однак це було складно. В результаті французька компанія збанкрутувала у 1889 році.

Панама була частиною Колумбії з моменту здобуття незалежності від Іспанії на початку 19 століття. Однак вона була відрізана від решти країни непрохідними джунглями Дар'єна, і дістатися до неї можна було лише морем. Погане сполучення неодноразово підживлювало сепаратистські настрої.

Після збанкрутування де Лессепса будівництвом каналу почали цікавитися США. У 1903 році вони закликали Колумбію підписати договір про зону каналу, але парламент відмовився. В результаті американці підтримали сепаратистський рух в Панамі - в тому числі і своїм флотом - який проголосив незалежність від Колумбії 3 листопада 1903 року. Через кілька днів вони стали першою країною, яка визнала нову державу.

У ході операції «плаща і кинджала» США підписали новий договір з французьким посланцем панамських повстанців Філіпом-Жаном Бунау-Варільєю у Вашингтоні 18 листопада. За цим договором суверенітет над десятимильною смугою в зоні каналу передавався американцям «на вічні часи» за одноразовий платіж у розмірі 10 мільйонів доларів і щорічну орендну плату в розмірі 250 тисяч доларів.

Бунау-Варілья також представляла компанію-правонаступницю де Лессепса і продала її активи США за 40 мільйонів доларів. Контракт був поспіхом підписаний всього за кілька годин до прибуття панамської делегації до Вашингтона. Уряд Панами протестував проти цього, але врешті-решт прийняв угоду, побоюючись, що в іншому випадку США могли б забрати зону каналу без компенсації.

Будівництво каналу дозволяє США стати світовою державою

Водний шлях був завершений американцями приблизно за десять років будівництва. На відміну від планів де Лессепса, тепер він мав систему шлюзів для подолання перепаду висот у 26 метрів. Перший пароплав зміг пройти водним шляхом у 1914 році. Канал став технічним і логістичним шедевром та вражаючим доказом економічної могутності США.

Для цивільного та військового персоналу довелося побудувати поселення для понад 80 000 осіб. Будівництво в несприятливому кліматі коштувало багатьох життів. Майже 28 000 людей померли від малярії чи жовтої лихоманки або стали жертвами нещасних випадків - більшість з них, щоправда, під егідою де Лессепса.

Американці витратили загалом 352 мільйони доларів на будівництво водного шляху. Це остаточно зробило їх світовою державою. Канал дозволив американському флоту розгортатися по всьому світу. Тепер військово-морські підрозділи можна було набагато легше перекидати з Тихого океану в Атлантику. Під час Другої світової війни, наприклад, американські військові кораблі здійснили близько 16 000 транзитів.

Панама виступає проти американського суверенітету

Однак від самого початку американський контроль над зоною Каналу спричинив конфлікт між Панамою та США. Зона стала расово і соціально відокремленою від решти Панами. Напруженість досягла свого піку в січні 1964 року, коли студенти хотіли вивісити панамський прапор поряд з американським. Заворушення спалахнули, коли прапор було розірвано в сутичках з поліцейськими з приканальної зони. Оскільки поліція була розгромлена, для придушення заворушень були викликані підрозділи армії США. За три дні боїв загинуло понад 20 панамців і 4 американських солдатів.

Панама розірвала дипломатичні відносини зі США і заявила, що відновить їх лише тоді, коли Вашингтон буде готовий вести переговори щодо нового договору про канал. Через рік відносини були відновлені і почалися переговори. Однак спочатку вони не привели до успіху. У 1970-х роках Генрі Кіссінджер, державний секретар президента-республіканця Джеральда Форда, зробив нову спробу. Вступивши на посаду в 1977 році, президент Картер зробив угоду з Панамою пріоритетом.

Президент Картер передає канал Панамі

7 вересня 1977 року Джиммі Картер і панамський правитель Омар Торріхос підписали два нових договори, які регулювали поступову передачу зони каналу до кінця 1999 року. Водночас США закріпили за собою постійне право на військовий захист каналу, у разі необхідності, від будь-якої загрози, що може зашкодити забезпеченню вільного проходу суден усіх країн.

Договори також передбачають, що до всіх країн має бути однакове ставлення щодо транзитних тарифів. Таким чином, зниження тарифів для США, якого вимагає Трамп, було б порушенням договору.

Договори були підтверджені в Панамі на референдумі і в Сенаті США 68 голосами проти 32. Джеральд Форд і Генрі Кіссінджер також підтримали їх. Однак консервативні кола в США так і не змогли з цим змиритися. Тим не менш, 31 грудня 1999 року суверенітет був повністю переданий Панамі. США також передали цій центральноамериканській країні 1500 квадратних кілометрів землі і близько 7000 будівель.

Американське вторгнення з метою повалення генерала Нор'єги

США здійснили військову інтервенцію в Панаму в 1989 році, коли відбувалося поступове повернення зони Каналу. Генерал Мануель Нор'єга, фактичний правитель з 1983 року, довгий час був союзником США та інформатором ЦРУ. Однак, коли стало відомо про його причетність до контрабанди наркотиків і відмивання грошей, і він зблизився з радянським блоком, відносини погіршилися. У 1988 році США висунули йому звинувачення в торгівлі наркотиками. Конфлікт ще більше загострився, коли він маніпулював президентськими виборами у травні 1989 року. Загибель американського солдата на блокпосту панамської армії зрештою послужила Вашингтону приводом для вторгнення.

20 грудня 1989 року понад 27 000 американських солдатів вторглися до Панами. Його армія була розгромлена за кілька днів. Нор'єга сховався у посольстві Ватикану і нарешті здався 3 січня. Його перевезли до США і засудили до 40 років ув'язнення. За даними Пентагону, під час вторгнення загинули 314 панамських солдатів і 202 цивільних, хоча інші джерела оцінюють кількість жертв як більшу. З американського боку загинули 23 солдати.

Вторгнення було дуже суперечливим з точки зору міжнародного права. Недарма США з пропагандистських міркувань дали йому назву «Справедлива справа». Організація американських держав, Генеральна Асамблея ООН та Європейський парламент засудили його як порушення міжнародного права. Однак, згідно з опитуваннями громадської думки, переважна більшість панамців підтримала усунення непопулярного Нор'єги. Як наслідок, панамська армія також була ліквідована.

Посилення китайського впливу

Аргумент президента Трампа про те, що канал належить США, оскільки вони його побудували і фінансували, не тільки хибний, оскільки він був переданий Панамі за договорами 1977 року, але й повністю ігнорує той факт, що Панама масово розширювала водний шлях за власною ініціативою в період з 2007 по 2016 рік, витративши на це понад 5,2 мільярда доларів. Шлюзи на водному шляху стали замалі для найбільших контейнеровозів.

Тому Панама побудувала нову серію шлюзів з набагато більшими камерами як з боку Тихого океану, так і з боку Атлантики. Тепер вони можуть приймати вантажні судна з понад 12 000 контейнерів, що втричі більше, ніж раніше. Розширення було профінансовано за рахунок кредитів міжнародних банків, таких як Європейський інвестиційний банк, Міжамериканський банк розвитку та Японський банк міжнародного співробітництва.

Попередження Трампа про вплив Китаю на канал має реальне підґрунтя. У 2017 році тодішній президент Панами Хуан Карлос Варела несподівано розірвав відносини з Тайванем і дипломатично визнав Пекін. Відтоді вплив Китаю зростає. Найважливіші великі проєкти в Панамі були реалізовані китайськими компаніями. Дві гавані на обох кінцях водного шляху експлуатуються гонконгською компанією CK Hutchison Holdings. Відповідно до китайського закону про безпеку Гонконгу від 2020 року, ця компанія повинна виконувати замовлення китайського уряду.

З огляду на стратегічне значення каналу, Південне командування США в останні роки неодноразово попереджало про загрозу національній безпеці з боку Китаю. Це також пов'язано з тим, що Китай, як єдина країна, що має право вето в Раді Безпеки ООН, відмовляється підписувати міжнародний протокол, який гарантує свободу судноплавства в каналі. Однак президент Хосе Рауль Муліно, який очолює Панаму з липня 2024 року, є дуже проамериканським. Він також пообіцяв Вашингтону, що закриє міграційний маршрут через джунглі Дар'єна. Але Трампу, схоже, байдуже.

Джерело — Neue Zürcher Zeitu