Автор: Лукас Маєрс для War on The Rocks
Оригінальний допис був опублікований 27 березня 2024 року
Коли минулої осені загострилися бойові дії в громадянській війні в М'янмі, зброю китайського походження можна було знайти по обидва боки. Військово-повітряні сили військової хунти включають літаки, поставлені Китаєм, тоді як антирежимний «Альянс троїстого братства» використовує стрілецьку зброю китайського виробництва, придбану в іншого підтримуваного Китаєм угруповання, розташованого вздовж кордону. Чи підтримує Китай обидві сторони одночасно? І якщо так, то чому?
Співпраця Пекіна з численними протиборчими акторами в М'янмі не є чимось новим. Політика Китаю в М'янмі - це «стратегія хеджування», коли влада в Пекіні і провінції Юньнань розвиває зв'язки і [впроваджує] важелі впливу з акторами, що діють у складному політичному середовищі М'янми. Одночасно підтримуючи етнічні збройні угруповання вздовж китайського кордону, підтримуючи зв'язки з продемократичним опором за лаштунками і підтримуючи хунту в Найп'їдо, Китай хоче бути впевненим, що, що б не сталося, він вийде переможцем.
Однак після грандіозної наступальної операції опору проти хунти «Операція 1027» наприкінці 2023 року хунта втратила контроль над понад 30 містами по всій країні, що серйозно підірвало основи її владних повноважень. Наступ приніс як вигоди, так і невдачі для Китаю, спровокувавши поспішне дипломатичне втручання Пекіна та припинення вогню за посередництва посередників у північному штаті Шан.
Дії Китаю після «Операції 1027» підкреслюють, що його стратегія хеджування тепер полягає в тому, щоб керувати (підриваючи) неприйнятний статус-кво, підтримуючи виживання хунти в центрі М'янми, закулісно взаємодіючи з тим, що він сприймає як демократичний рух, орієнтований на Захід, і підтримуючи спокійну буферну зону, контрольовану етнічними збройними організаціями, які підкоряються його геоекономічним інтересам. Хоча опір не є антикитайським, Пекін діятиме відповідно до власних інтересів і переконання, що хунта залишається вирішальною для майбутнього М'янми. Китай втручатиметься у спроби опору встановити інклюзивну, федеральну демократію, якщо вважатиме за потрібне. Для Вашингтона це означає, що Сполучені Штати повинні розширити свою підтримку продемократичного опору, щоб гарантувати, що коаліція має життєздатну альтернативу Китаю і може протистояти зловмисному китайському тиску.
Контури політики Китаю в М'янмі
Образно кажучи, Китай розглядає М'янму як каструлю з окропом на плиті, де він не може вимкнути вогонь, а може лише підвищувати або знижувати температуру в певному діапазоні. Постійне кипіння є терпимим і, можливо, навіть корисним. Але громадянська війна в М'янмі, яка кипить і шкодить китайським інтересам у стабільності та інвестиціям, - ні. Дійсно, незважаючи на деяке початкове занепокоєння, Пекін встановив міцні відносини з демократичним урядом державної радниці Аун Сан Су Чжі в період з 2016 року по лютий 2021 року - відклавши в сторону ідеологічні розбіжності заради просування свого порядку денного.
Після військового перевороту в лютому 2021 року Китай зовні підтримав хунту, але спокійно підтримував контакти як з продемократичним цивільним урядом, так і з «урядом національної єдності», і продовжував озброювати своїх давніх ставлеників, [розташованих] уздовж китайсько-м'янманського кордону. Важливо, що найсильніший союзник Пекіна, «Об'єднана армія штату Ва», отримує, а потім продає або передає китайську зброю багатьом збройним угрупованням у М'янмі, в тому числі антиурядовим групам.
Протягом останніх трьох років бойові дії постійно посилювалися. Невибіркові репресії і некомпетентність хунти породили все більш згуртований рух опору, що об'єднує «уряд національної єдності» і багато етнічних збройних організацій. Важливо, що більшість бамарів, які довгий час домінували в політиці М'янми, в цілому виступають проти військових і все більше об'єднуються (але все ще мають напружені стосунки) з етнічними меншинами. Тим часом криза в М'янмі розрослася, створивши умови для діяльності кримінальних мереж уздовж кордону - одних під захистом хунти, а інших - деяких етнічних збройних угруповань, таких як «Об'єднана армія штату Ва. Ці угруповання займаються так званим «забоєм свиней». Ці кіберзлочини, які є особливим джерелом роздратування Пекіна, передбачають переправлення тисяч людей до шахрайських центрів, розташованих уздовж кордонів М'янми, і їх примусу ошукувати жертв, часто китайців, на мільярди доларів.
Поворот Китаю до хунти
Для Пекіна відновлення громадянської війни в М'янмі є дилемою. Він бачить як загрозу своїм багатомільярдним інвестиціям в рамках китайсько-м'янманського економічного коридору ініціативи «Один пояс, один шлях», так і можливість використати хворобливу і залежну хунту для прискорення економічних проєктів. Водночас, відчутна близькість «уряду національної єдності» до США викликає занепокоєння в Пекіні на тлі загострення американсько-китайської конкуренції. Ситуація ще більше ускладнюється тим, що військові в М'янмі досі демонстрували лише некомпетентність і дозволяли кібершахраям безкарно діяти вздовж китайського кордону в часи економічних потрясінь.
Ситуація швидко виходила з-під контролю Пекіна, тож наприкінці 2022 року він відреагував на це більш відкритою відтримкою хунти. У травні 2023 року тодішній міністр закордонних справ Цинь Ган став найвищим китайським посадовцем, який відвідав М'янму, поклавши край політиці двосторонніх дипломатичних відносин на відстані витягнутої руки, а також чинячи тиск на хунту, щоб вона співпрацювала [з Китаєм] у приборканні кіберзлочинців. Протягом наступних шести місяців Китай також працював за лаштунками, тиснучи на етнічні збройні групи «Альянсу троїстого братства», які виступали проти хунти, але ще не вступили у відкриті бойові дії, щоб змусити їх до переговорів з військовим режимом. Щодо кібершахрайства хунта залишалася непоступливою, але прикордонні збройні угруповання, пов'язані з Китаєм, почали передавати Пекіну підозрюваних злочинних лідерів.
«Операція 1027» і роль Китаю
Громадянська війна в М'янмі досягла крещендо 27 жовтня 2023 року, коли етнічні збройні організації під прапором «Альянсу троїстого братства» розпочали несподіваний наступ на об'єкти хунти на півночі штату Шан уздовж китайського кордону. Швидко захопивши міста і перерізавши стратегічні магістралі, що сприяли прикордонній торгівлі, вони залишили хунту перед обличчям каскадної серії втрат, які незабаром поширилися по всій країні.
Зважаючи на широкі зв'язки з Китаєм, залежність від китайських озброєнь і економіки, а також публічне виправдання наступу як засобу боротьби з кібершахраями, «Альянс троїстого братства» і його «Операція 1027» ставлять серйозні питання про роль Пекіна в М'янмі. Чи роздратований Китай співучастю хунти в аферах, що виманюють мільярди доларів у китайських громадян, перейшов від [підтримки] військових до опору проти хунти - або принаймні до якоїсь частини антирежимної коаліції?
Дії і мотиви Пекіна не піддаються простому аналізу і є непрозорими. З одного боку, Китай, ймовірно, негласно підтримав «Альянс троїстого братства». Міжнародна кризова група припустила, що «бажання Пекіна нанести удар по центрах шахрайства, схоже, взяло гору над традиційною для Китаю турботою про безпеку кордонів». Деякі аналітики пов'язують масові вбивства китайських громадян, в тому числі співробітників китайської розвідки під прикриттям, які намагалися втекти з полону в пов'язаному з хунтою шахрайському центрі, зі схваленням Китаєм «Операції 1027», яка розпочалася сім днів потому. Проте докази також вказують на додаткові мотиви, зовнішні по відношенню до Китаю, включаючи багатомісячну співпрацю між «урядом національної єдності» і «Альянсом троїстого братства». Важливо, що етнічні збройні групи, незалежно від їхніх намірів щодо демократичної М'янми, відчувають, що хунта смертельно поранена, і мають шанс здобути перемогу над нею.
Намагання втримати ситуацію, що розкручується
Дії Китаю за місяці, що минули з жовтня 2023 року, ще більше підкреслюють, наскільки політика Пекіна пов'язана з «не-керуванням некерованим». У перші дні «Операції 1027» Китай, як повідомляється, не виступав проти «Альянсу троїстого братства», але, безумовно, сподівався утвердити свій вплив на ситуацію. Протягом перших тижнів наступу китайські високопосадовці відвідали М'янму для переговорів з хунтою, одночасно закликаючи до припинення вогню і висловлюючи «сильне незадоволення» перспективою будь-якого поширення бойових дій на китайську територію. Китайські офіційні особи наголосили на важливості безпеки кордонів, чітко висловивши своє занепокоєння як щодо стабільності, так і щодо злочинних мереж.
Хоча зауваження міністра закордонних справ Ван І свідчать про те, що Китай був задоволений знищенням злочинних мереж, на початку грудня Пекін, вочевидь, вирішив, що цього достатньо. На той момент «Альянс троїстого братства» захопив майже десяток міст і значну територію, а «Араканська армія» - одне з трьох «братств» альянсу - розпочала власну серію атак у штаті Ракхайн поблизу важливих китайських інфраструктурних проектів. Сили хунти продовжували розпадатися на стратегічних напрямках по всій країні, а її перевага в авіації та артилерії виявилася надто розтягнутою [по території країни], щоб надійно утримувати позиції на тактичному рівні.
Тому в грудні Китай організував переговори в Куньміні, що в провінції Юньнань, які Пекін потім представив як успіх в досягненні припинення вогню. Проте межі його впливу швидко стали очевидними, оскільки обидві сторони продовжували воювати. «Альянс троїстого братства» був явно зацікавлений у захопленні більшої території на околицях північного штату Шань. Вони заперечували припинення вогню, навіть заявляючи: «Наша мета - покласти край військовій диктатурі». Більше того, хоча хунта, очевидно, бажала припинення вогню, військові також хотіли утримати важливе місто Лауккай, якщо це було можливо.
Війська «Альянсу троїстого братства» відрізали Лауккай на початку січня, після чого Пекін, як повідомляється, домовився про капітуляцію залишків сил хунти в місті. Ймовірно, роздратований нестабільністю вздовж свого кордону і придушенням двосторонньої торгівлі, тиск Китаю призвів до подальших невдалих раундів переговорів у Куньміні, перш ніж обидві сторони уклали угоду про припинення вогню 12 січня. Вони погодилися припинити бойові дії в північній частині штату Шан і «пообіцяли не загрожувати безпеці китайців, які проживають у прикордонній зоні, а також китайських проєктіам і персоналу в М'янмі». Однак важливо підкреслити, що угода стосується лише китайського кордону, а не інших районів бойових дій в М'янмі, де китайський вплив набагато менший.
Спорадичні сутички спалахували в перші дні після оголошення, але перемир'я на півночі штату Шан в основному тримається з січня. Перепочинок, отриманий завдяки угоді, укладеній за посередництва Китаю, дозволив хунті зосередитися на інших напрямках, таких як відвоювання міста Каулін в Сагаїні. Але це мало вплинуло на «Араканську армію», яка продовжує наступати в штаті Ракхайн.
Після того, як бойові дії в північному штаті Шан уздовж китайського кордону припинилися, 3 березня стало відомо про ще одну угоду. Важливими положеннями угоди є угода про розподіл митних надходжень між «Альянсом троїстого братства» і хунтою у співвідношенні 70:30, визнання військовим режимом контролю одного з членів альянсу над Кокангом і, як завжди, захист китайських інтересів і активів. Однак, схоже, що інформація про це також була злита китайською стороною, оскільки, за повідомленнями, переговори були не дуже успішними. Обидві сторони применшили (у випадку з хунтою - прямо заперечили) умови угоди, що стали предметом витоку інформації.
Ескалація бойових дій триває в інших частинах М'янми, і перемир'я, про яке домовилися в січні, виглядає дещо хитким станом на березень 2024 року. Хунта оголосила воєнний стан у трьох населених пунктах штату Шан, контрольованих одним з членів альянсу, а «Альянс троїстого братства» відреагував на це попередженням, що бойові дії можуть поновитися. Ситуація для Китаю погіршується тим, що «Армія незалежності Качина» - важливий союзник «уряду національної єдності» вздовж китайського кордону, але з меншим впливом Пекіна - розпочала власний масштабний наступ, що призвело до падіння артилерійських снарядів на китайську територію. Китай не може контролювати війну в М'янмі.
Китай, можливо, мовчки схвалював дії «Альянсу троїстого братства», який нищив прикордонні кримінальні мережі - особливо тому, що він спровокував падіння хунти, щоб продемонструвати, що тепер він на їх боці, депортувавши або ліквідувавши високопоставлених кримінальних авторитетів. Але «Операція 1027», яка відправила хунту в дестабілізуючий штопор, швидше за все, не входила в плани Пекіна.
Межі китайського впливу
Намагання Китаю контролювати ситуацію в М'янмі, що загострюється, дає змогу зробити ще один важливий висновок. Хоча Китай може бути найвпливовішим зовнішнім гравцем у М'янмі, він стикається з двосторонньою проблемою «принципал-агент», що обмежує його здатність контролювати події.
Пекін, безумовно, має вплив як на хунту, так і на прикордонні етнічні збройні організації. Хоча відносини Китаю з «Альянсом троїстого братства» і хунтою є складними і характеризуються низьким рівнем взаємної довіри, вони, ймовірно, являють собою різні аромати експлуататорських відносин між принципалом і агентом. Обидві сторони різною мірою залежать від Китаю в контексті зброї та політичної підтримки в різний час. В обмін на свою підтримку Китай отримує важелі впливу в М'янмі для просування китайсько-м'янманського економічного коридору і пом'якшення транскордонних наслідків і транснаціональної злочинності.
Безумовно, дескриптор «головний агент» не слід плутати з «маріонеткою», і він не має на меті ігнорувати різкі відмінності між зв'язками між Китаєм і хунтою та Китаєм і «Альянсом троїстого братства» (в тому числі з окремими членами, що входять до Альянсу). Військові М'янми не довіряють Китаю і вважають його підтримку етнічних збройних угруповань серйозною загрозою національній безпеці, але вони все більше залежать від Пекіна в питаннях озброєння, дипломатичної і економічної підтримки. Тим часом, Китай не може повністю диктувати свою волю трьом членам «Альянсу троїстого братства», як показує їхня наполеглива опозиція до хунти, але їхня боєздатність фундаментально залежить від китайської зброї, що передається «Об'єднаною армією штату Ва». Якби Китай вирішив перекрити цей кран, вони не змогли б так успішно вести бойові дії проти хунти. Цим пояснюється їхня неохоча готовність вступити в переговори про припинення вогню з хунтою. Більше того, «Альянс троїстого братства» не є монолітним. Це альянс, а не унітарний суб'єкт, причому «Армія Національного демократичного альянсу М'янми (Коканг)» залишається найближчою до Китаю і найбільш залежною від нього. «Національно-визвольна армія Таанг» і «Араканська армія» цінують китайську підтримку, але менш залежні від неї.
По суті, відносини Китаю з хунтою і «Альянсом троїстого братства» - це відносини принципала і агентів, але зараз Пекін переживає період зменшення впливу, оскільки відновлення громадянської війни в М'янмі докорінно змінює ці зв'язки. За словами Амоса К. Фокса, «з плином часу і досягненням цілей власні інтереси кожної зі сторін починають витісняти цілі і кінцеві стани, які об'єднали принципала і агента в першу чергу». У класичній проблемі «принципал-агент» інтереси змінювалися, відступали або розходилися. Ця динаміка в М'янмі, мабуть, складніша, ніж у багатьох інших відносинах між довіреною особою і принципалом, оскільки підхід Китаю до хеджування означає, що обидві його проксі - військова хунта і «Альянс троїстого братства» - перебувають в активному збройному конфлікті одна проти одної, і Китаю нелегко їх примирити.
Для «Альянсу троїстого братства» атака на розгублену і ослаблену хунту була надто гарною можливістю, щоб її втрачати, а прив'язка їхніх зусиль до епідемії кібершахрайства забезпечила їм мовчазну підтримку Китаю. Якби вони зберегли мир і не розпочали «Операцію 1027», то хунта все ще контролювала б свої територіальні претензії в північних штатах Шан і Ракхайн. Таким чином, «Альянс троїстого братства», очевидно, вирішив у місяці, що передували жовтню 2023 року, що ціна миру більше не варта того, і ознакою цього стала їхня відмова від переговорів з хунтою влітку 2023 року. Тоді представник «Араканської армії» навіть відкрито заявив, що «ми не бажаємо зустрічатися з хунтою без Китаю». Після «Операції 1027», лише коли Китай застосував реальний тиск - спекулятивно, можливо, погрожуючи скороченням озброєнь, - щоб змусити хунту припинити вогонь, «Альянс троїстого братства» пішов на це. Попри це, перемир'я залишається обмеженим північним штатом Шан і, схоже, балансує на лезі ножа.
Для хунти злочинні мережі забезпечували життєво важливий дохід, що змушувало її спочатку протистояти репресіям Китаю проти кіберзлочинців, доки «Операція 1027» не змінила її розрахунки. Тепер хунта дотримується режиму припинення вогню лише з вимушеної необхідності. Втрата прибуткової прикордонної території через таких нахабних супротивників є неприпустимою в довгостроковій перспективі, тим більше, що «Альянс троїстого братства», за повідомленнями, координував свої дії з «урядом національної єдності» та тренував антирежимні сили задовго до «Операції 1027». Якщо хунта відновить свою силу в майбутньому, ми, ймовірно, можемо очікувати контрнаступу проти «Альянсу троїстого братства».
Послаблення контролю і розбіжність інтересів, ймовірно, очевидні для китайських лідерів, як в Пекіні, так і в Куньміні. Наприклад, цілком ймовірно, що Китай оприлюднив інформацію про переговори в березні 2023 року, щоб чинити публічний тиск на обидві сторони, а також просувати свій наратив про позитивну роль у миротворчій діяльності в М'янмі.
Водночас важливо також підкреслити, що відносини «принципал-агент» не є вулицею з одностороннім рухом. Хоча китайський контроль послабився, обидва його ставленики все ще намагаються використовувати Китай у власних інтересах. «Альянс троїстого братства» продовжує звинувачувати хунту в непримиренності [в питанні] злочинних мереж, тоді як хунта працює над просуванням економічних інтересів Китаю і попереджає про фрагментацію М'янми, щоб викликати занепокоєння Китаю. Військові також неохоче виконують вимоги Китаю щодо злочинних мереж, одночасно захищаючи свої джерела доходів, переміщуючи їх подалі від китайського кордону. У М'янмі широко поширена недовіра до Китаю, але його роль і підтримка все ще цінні для хунти і прикордонних етнічних збройних організацій.
Наслідки для майбутнього М'янми
Наслідки зміни інтересів і розбіжностей між Китаєм, деякими прикордонними етнічними збройними угрупованнями і хунтою є потенційно серйозними. Для демократичного опору першочерговим завданням є зміна переконань Пекіна в тому, що лише утримання хунти при владі може забезпечити довгострокові інтереси Китаю. «Уряд національної єдності» добре це усвідомлює і виступив із заявою, покликаною апелювати до Пекіна. У такий спосіб він сподівається протистояти як внутрішній пропаганді хунти, так і китайським побоюванням щодо близькості продемократичного руху до Сполучених Штатів. Якщо опозиція зможе переконати Пекін, що непоступливість, економічна безгосподарність і контрпродуктивна жорстокість хунти підривають інтереси Китаю, Китай може зменшити свою підтримку. Проте цього ще не сталося. Хоча мовчазне схвалення Китаєм «Пперації 1027» свідчить про певне розчарування військовими М'янми - як і повідомлення про розширення контактів з «урядом національної єдності» - Пекін все ще розглядає фрагментацію і розпад держави як небезпечну і ймовірну альтернативу хунті.
Навіть заграючи з Китаєм, демократичний опір повинен бути обережним, щоб уникнути залежності від Пекіна за будь-яку ціну. Пекін без вагань кине своїх маріонеток під автобус. Він розглядає М'янму через суто прагматичну призму.
Тому Сполучені Штати можуть і повинні робити більше для надання матеріальної підтримки демократичним силам, одночасно працюючи над тим, щоб заспокоїти Китай і переконати його відмовитися від хунти. Досягти такого балансу, звичайно, легше сказати, ніж зробити. Це вимагатиме співпраці з Китаєм у таких питаннях, як транснаціональна кіберзлочинність, підкреслюючи при цьому, що хунта М'янми становить серйозну довгострокову загрозу для регіональної стабільності. Водночас, матеріальна підтримка США продемократичних сил, така як фінансова і гуманітарна допомога та дипломатична підтримка, може зменшити ризик зростання китайського впливу і допомогти продемократичному опору, який продовжує боротьбу з хунтою.
