Президент України Володимир Зеленський заявив, що Україна продовжить працювати зі Сполученими Штатами над мирною угодою після напруженої зустрічі з президентом США Дональдом Трампом минулого місяця. Але навіть якщо новообраний президент США досягне угоди між Росією та Україною, мир, якого зобов'язався встановити Трамп, не є остаточним і гарантованим. Для цього Сполученим Штатам потрібна ширша стратегія щодо Чорного моря.
Щоб домогтися припинення вогню в Україні, адміністрація Трампа сигналізувала про готовність нормалізувати відносини з Росією через посилення економічних відносин з Москвою, яка перебуває під жорсткими санкціями.
Такий курс дій являє собою різкий поворот від попередньої політики США, яка полягала в непохитній підтримці України та протидії російській агресії. Цілі адміністрації Трампа амбітні та багатогранні: забезпечити швидке завершення війни в Україні, змусити європейців зробити більший внесок у свою безпеку, а також за допомогою економічних стимулів спонукати Росію до більш тісного зближення зі Сполученими Штатами (замість Китаю). Доповненням до можливого зближення між Вашингтоном і Москвою є угода між Сполученими Штатами і Україною про видобуток корисних копалин, яка передбачає спільну розробку українськими компаніями мінеральних ресурсів. Якщо ця угода буде укладена, вона забезпечить Києву бажаний зв'язок з Вашингтоном, хоча в проєкті угоди немає чітко визначених гарантій безпеки.
Досягнення адміністрацією Трампа цих цілей не позбавлене ризику. Президент Росії Володимир Путін може розцінити натяки Трампа як ознаки слабкості, що може спонукати його до подвоєння агресивних дій або затягування процесу з метою досягнення кращої позиції на переговорах. Росія має не найкращу репутацію у виконанні своїх домовленостей з Україною, тож існує поганий прецедент. Складні, багатовікові проблеми безпеки Росії по відношенню до Заходу не будуть заспокоєні обіцянками економічної співпраці зі Сполученими Штатами. І навіть за умови припинення військових дій, переконати іноземних інвесторів повернутися до Росії може бути нелегко. Крім того, неясно, чи зможуть поліпшення відносин і економічні поступки з боку Сполучених Штатів, у вигляді якогось Ніксонівського гранд-стратегічного перевороту, змусити Росію послабити свої зв'язки з Китаєм.
Навіть якщо мирна угода буде досягнута, широкий Чорноморський регіон залишиться мілітаризованим, нестабільним і спірним простором. Закінчення військових дій в Україні не обов'язково означає закінчення конфлікту; цілком можливо, що Росія з радістю прийме пропозицію Заходу і скористається ситуацією перепочинку, щоб відновити свої збройні сили для реваншу з Україною. Росія регулярно здійснює атаки гібридної війни на своїх сусідів, і мирна угода, швидше за все, не заборонить Кремлю продовжувати втручатися деінде. Вразливі країни, що не є членами НАТО, Молдова і Грузія, вже перебувають під сильним тиском з боку Москви. Давні регіональні конкуренти - Росія і Туреччина, - незважаючи на їхнє непросте зближення в останні роки, можуть знову зіткнутися на одній з багатьох традиційних ліній зіткнення. Нарешті, не лише традиційні прибережні держави зараз глибоко залучені в безпеку Чорноморського регіону, про що свідчить залучення у війну сил Північної Кореї.
Трамп неодноразово заявляв про своє бажання швидко вирішити війну в Україні. Але Сполучені Штати не можуть зупинитися на цьому. Оскільки регіон знаходиться в безпосередній близькості до основних торговельних шляхів - таких як Суецький канал, Середній коридор і маршрути, якими транспортуються близькосхідні енергоносії - Сполучені Штати не можуть дозволити собі таку розкіш, як піти з Чорного моря без наслідків для американської торгівлі та комерції, які згодом потребуватимуть уваги Вашингтона.
Це створює ще більше підстав для адміністрації Трампа розробити стратегію безпеки та розвитку Чорного моря, основи якої закріплені в Законі про бюджетні асигнування для національної оборони на 2024 рік. Ці напрямки покликані посилити координацію з НАТО і Європейським Союзом, поглибити економічні зв'язки (особливо в енергетиці), а також зміцнити демократичні принципи і належне врядування. Хоча цим принципам бракує деталей, вони створюють міцну основу, яка наголошує на економічному розвитку, енергетичній безпеці і підтримці інфраструктури, що забезпечує інвестиційні можливості для американських компаній. Все це відповідає пріоритетам адміністрації.
Бажання президента сформувати власні політичні ініціативи та дистанціюватися від свого попередника може підштовхнути його до перегляду існуючої стратегії, щоб зробити акцент на економічному розвитку або чітких гарантіях безпеки. Така чорноморська стратегія, якщо вона буде повністю сформована, може стати захистом на випадок, якщо Росія продовжить свою регіональну авантюристичну політику.
Якщо припустити, що домовленість про припинення вогню, досягнута за участі Трампа, закріпиться, Сполучені Штати мають союзників у регіоні, зокрема Туреччину та Румунію, які є важливими партнерами для відновлення України та інших зусиль, що могли б стати частиною всеосяжної чорноморської стратегії. Туреччина, на території якої розташована авіабаза Інджирлік і яка має доступ до Чорного моря через протоки, позиціонує себе як регіональну військову, економічну і політичну державу. Румунія має зростаючу стратегічну присутність, зосереджену на військово-повітряній базі «Михаїл Когелнічану» і порту Констанца на берегах Чорного моря. Крім того, Румунія швидко покращує свою обороноздатність, зокрема, шляхом придбання американських систем озброєнь. Бухарест послідовно виконує вимогу витрачати 2% ВВП на оборону і може досягти 3% до 2027 року.
Чорноморський регіон і надалі залишатиметься нестабільним геополітичним середовищем, і загрози інтересам США в ньому не зменшаться з припиненням бойових дій в Україні. Трамп розуміє важливість регіону та його цінність для комерційних і стратегічних цілей США. У липні 2017 року, на початку своєї першої адміністрації, Трамп висловив підтримку Ініціативі трьох морів (форум країн, розташованих уздовж Балтійського, Адріатичного і Чорного морів), зазначивши, що вона «не тільки дасть можливість вашим народам процвітати, але й забезпечить, щоб ваші країни залишалися суверенними, безпечними і вільними від іноземного примусу». Таке бачення миру і процвітання в регіоні вимагатиме більше, ніж припинення вогню в Україні; воно потребуватиме нової стратегії безпеки і розвитку Чорного моря, що сприятиме економічному піднесенню та активізації приватного сектору під керівництвом США.
Джерело — Atlantic Council
