ЄС сьогодні є найбільшою економікою світу та найбільшим торговельним блоком завдяки десятиліттям економічної інтеграції всередині та за межами своїх кордонів. Ця економічна потуга та її зв’язки зі світом дали змогу досягти значного суспільного прогресу — від зростання рівня доходів до миру й стабільності та підвищення добробуту.
Хоча економічної єдності залишається ключовою основою нашого добробуту, ми гостро потребуємо оновлення системи, щоб подолати недоліки та виклики, з якими стикаємося сьогодні як у Європі, так і в усьому світі. Серед них — кліматична криза, геополітичні вразливості, цифрова трансформація та соціальна поляризація, що підживлює екстремістську політику. Тому ми повинні заохочувати інновації, забезпечити ефективне оподаткування та спрямувати кошти на сталий розвиток і справедливе суспільство всередині країн та поза їх межами.
Як прогресивний рух, ми кидаємо виклик застарілим наративам, що протиставляють економічне зростання нерівності чи сталості. Натомість ми просуваємо бачення, де політики захищають, створюють можливості та рухають економіку вперед. Щоб спрямувати розвиток у бік довготривалого процвітання, наші показники зростання мають враховувати як планетарні обмеження, так і їхній вплив на справедливе та стійке суспільство.
Пріоритизація досліджень та інновацій для підтримки європейських галузей, що лише формуються або вже давно існують, також є одним з ключових завдань. Це важливо і для подолання глобальних викликів, таких як зміна клімату, діджиталізація та новітні загрози здоров’ю. Потрібно створити систему для впровадження інновацій, як-от технології уловлювання вуглецю чи штучний інтелект, щоб компанії різного розміру та споживачі могли скористатися цими досягненнями, водночас забезпечуючи дотримання планетарних і соціальних обмежень (захист даних, енергоспоживання тощо).
Наш Закон про Заможні Робочі Місця та Справедливий Розподіл Добробуту Акт доповнює чинні закони низкою заходів, які переосмислюють управління та зміцнюють соціальну безпеку для всіх громадян Європи на нашому шляху до процвітання.
Наше бачення — це суттєвий зсув у чинній економічній парадигмі, який підтримує перехід Європи до сталого процвітання. Очолюючи цей зсув, Європа досягне одночасно економічного, соціального та екологічного добробуту, продовжить поширювати ці досягнення на інші континенти й тим самим зміцнюватиме демократію по всьому світу.
1 Нова парадигма
Запровадити прогресивну економічну систему через оновлений показник ВВП, що включає облік природного капіталу, охоплюючи видобуток, виснаження та дерегуляцію природного капіталу в економічній діяльності.
Доповнити ВВП індикаторами якості життя та добробуту, такими як зайнятість, психічне й фізичне здоров’я, відпочинок і дозвілля.
Посилити зусилля європейських інституцій для координації збору та використання даних задля створення більш сталих економічних індикаторів.
Використовувати індикатори сталості та якості життя як KPI та внески у політики ЄС і імплементацію європейських фіскальних правил, бюджету ЄС та процесів Європейського семестру.
2 Інвестиції в індустрію майбутнього
Потроїти фінансування програми Horizon Europe, щоб вона відповідала своїй меті у фінансуванні досліджень та інноваційних програм, які борються зі зміною клімату, сприяють досягненню Цілей сталого розвитку ООН і підвищують конкурентоспроможність та зростання ЄС. Це стане ключовим для появи державно-приватних інвестицій під проводом ЄС і на пан’європейському рівні, що принесе користь усім державам-членам.
Через цю програму ми пропонуємо:
Збільшити інвестиції в розвиток суспільних благ і державних послуг, які надто довго залишаються осторонь. Охорона здоров’я, освіта, кібербезпека, людиноцентричний штучний інтелект, мікротехнології та мережі мають працювати для всіх громадян ЄС і бути спрямованими на проєкти з чітким фокусом на сталість і зелений розвиток.
Збільшити фінансування програм, які покращують цифровізацію наших державних процесів і функцій, як це викладено в Законі про Спільне Процвітання.
Розвивати дослідження у критичних і недостатньо розвинених напрямах сталого розвитку, як зазначено в Законах про Кліматичний Перехід та про Здорові Екосистеми.
Створити європейську оборонну промислову базу для підтримки формування ефективних Збройних сил Європи, як ми обстоюємо в Законі про Закордонну Політику та Оборону.
Створювати інноваційні та конкурентоспроможні промислові кластери замість єдиного промислового ядра, слідуючи географічній стратегії, яка дозволяє просувати вигідні для Європи інфраструктурні проєкти шляхом усунення права вето будь-якої окремої держави-члена.
Запровадити повномасштабну європейську венчурну програму для залучення та надання приватного й державного ризикового капіталу, щоб допомогти вивести інноваційні європейські товари та послуги на глобальний ринок. Це має адмініструватися через Європейський інвестиційний фонд.
Потроїти бюджет ЄС до €3 трильйонів протягом семи років для підтримки цієї амбітної програми, використовуючи новий європейський борг і податки, як детально описано в Законі про Реформу ЄС.
Покращити освіту та кваліфікацію громадян ЄС, як викладено Законі про Спільне Процвітання, як необхідну умову для цих інвестицій.
3 Зелена економіка
Запровадити ціноутворення на вуглецеві викиди, яке буде поширене на всі сектори економіки, а доходи спрямовуватимуться на зелені інвестиції, як це докладно викладено в Законі про Кліматичний Перехід.
Запровадити регуляторні стандарти для заборони запланованого старіння, просування циркулярних практик та зменшення матеріального сліду.
Поширити ціль у 20% на виробництво напівпровідників у ЄС до 2030 року також на електролізери, інвертори, батареї та критичні компоненти для сонячних панелей і вітрових турбін.
Забезпечити наявність сировини та розширити Акт про критичні сировинні матеріали, включивши до нього обов’язкове ліцензування на експорт критичних ресурсів.
4 Відповідальна цифрова трансформація
Постійно досліджувати технології та вплив чинного законодавства, щоб створювати нове законодавство, яке сприятиме розвитку цифрових технологій у спосіб, що підтримує європейські цінності та створює в Європі індустрії майбутнього, зосереджуючись на семи принципах:
Забезпечення безпеки та захисту користувачів цифрових технологій, наприклад, шляхом зобов’язання всіх організацій у ЄС оцінювати свій рівень вразливості до впливу квантових обчислень і створювати план переходу на постквантові криптографічні протоколи, де це необхідно. Подібно до цього, наприклад, щорічно повідомляти громадськість про стан безпеки критичної інфраструктури.
Сприяння відкритим і доступним технологіям, наприклад, розширення доступу інституцій та промисловості ЄС до програмного забезпечення з відкритим кодом, шляхом уникнення законодавства, що перешкоджає використанню або змінам у відкритий код або загрожує нейтралітету мережі, та забезпечення рівного доступу всіх у Європі до нових технологій.
Розвиток сталих і довговічних технологій, наприклад, шляхом посилення «права на ремонт», щоб кожен, хто хоче відремонтувати свій продукт самостійно, мав доступ до доступних запасних частин і ремонтної інформації. Подібно до цього, наприклад, вимагати від виробників публікації екологічного сліду продуктів (включно з ланцюгом постачання виробника) у специфікаціях продукту.
Гарантування, що поточні та нові технології не порушують основоположних прав і свобод, наприклад, шляхом обов’язкових аудитів систем штучного інтелекту, щоб вони не втручалися в приватність і не спричиняли дискримінаційних ефектів.
Підтримка підприємців у дотриманні законодавства ЄС. Зокрема, створення регуляторних «пісочниць» і включення фінансування технологічної відповідності в існуючі та майбутні програми фінансування ЄС.
Забезпечення справедливого оподаткування цифрових технологій на основі місця отримання доходів від цифрових продуктів.
Посилення систем ЄС для забезпечення того, щоб постачальники, які працюють у Європі, робили свої нові й проривні технології стійкими до викликів майбутнього. Така підготовка до майбутнього має особливе значення в умовах нинішньої глобальної Індустріальної революції 4.0 і є запорукою того, що ЄС зможе просувати свої цінності в міжнародному діалозі.
5 Європейські інвестиційні схеми
Зробити Механізм відновлення та стійкості, який є найбільшою програмою ЄС, що сприяє економічному розвитку та соціальним і екологічним цілям, постійним елементом переговорів щодо наступної багаторічної фінансової рамки. Розвивати стратегічну автономію ЄС шляхом зміцнення наших ланцюгів постачання та субсидування повернення виробництва критично важливих товарів та ресурсів.
Розширити та посилити програми, що надають підтримку малим і середнім підприємствам, такі як InvestEU, особливо ті, що демонструють інноваційні бізнес-моделі та забезпечують критично важливі товари. При виборі інвестицій враховувати, як зміцнити регіони, що постраждали від відтоку кадрів («витік мізків»), щоб протидіяти статус-кво “центр-периферія” в європейській економіці.
Впровадити правила, що запобігають використанню інвестиційних програм, фінансованих європейськими платниками податків, для імпорту з-за меж ЄЕЗ товарів та послуг, які мають критичне стратегічне значення для економічної автономії ЄС. Такий імпорт створює залежність від іноземних товарів і послуг, що суперечить нашій цілі посилення стратегічної автономії.
Запровадити Закон про Малий Бізнес для Європи, який резервує 25% державних контрактів на рівні ЄС та національному рівні для європейських МСП і забезпечує, щоб законодавство та вимоги на обох рівнях не шкодили МСП.
Спростити процес державних закупівель та вимоги щодо звітності для МСП.
6 Глибока інтеграція ринку
Сприяти інтеграції європейського ринку, особливо фінансових ринків, забезпечуючи, щоб підприємці в Східній Європі мали такі ж фінансові можливості, як і в Західній Європі.
Завершити створення Банківського та Капітального союзу і запровадити європейське страхування депозитів та цінні папери, забезпечені державними облігаціями, щоб надати банкам безпечні активи для забезпечення безпечних депозитів, тим самим підтримуючи постійну гармонізацію та інтеграцію європейського нагляду та регулювання.
Рухатися до забезпечення європейських безпечних активів державним боргом, випущеним ЄС та забезпеченим європейськими податками та боргами.
Додатково розвивати наші ринки капіталу для фінансування та заощаджень як через боргові, так і через акціонерні інструменти, особливо для малих і середніх компаній, та спростити залучення капіталу через альтернативні фінансові інструменти, такі як краудфандинг і peer-to-peer кредитування.
Посилити стандарти корпоративного управління для зменшення ризику зловживань, шахрайства та надмірної спекуляції через справедливу податкову систему. Підвищити вимоги до капіталу банків, щоб уникнути потреби у надмірних державних субсидіях для банків.
7 Торгівля, сталий розвиток та права людини
Враховувати права людини та екологічну стійкість у всіх торговельних угодах та переглянути угоди або припинити переговори у разі систематичних порушень.
Вживати заходів для моніторингу та виявлення продукції, виготовленої за примусової праці, та запобігати її потраплянню на ринок ЄС.
Торговельні угоди повинні враховувати економічні реалії третіх країн та бути вигідними для обох сторін.
8 Критична інфраструктура
Сприяти широкому розумінню європейської критичної інфраструктури, що охоплює транспортні системи, інфраструктуру управління відходами та водопостачанням, систему охорони здоров’я та громадського здоров’я, енергетичні мережі, порти, аеропорти, атомні електростанції, цифрові комунікаційні мережі, дата-центри, мережеві кабелі, орні землі та хімічні об’єкти.
Пріоритезувати інвестиції в критичні пан’європейські інфраструктурні проєкти, включно з підтвердженням розвитку Тран’європейських транспортних мереж (TEN-T) шляхом подвоєння фінансування інструменту Connecting Europe Facility (CEF).
Дозволити ЄС запобігати потенційно небезпечним іноземним прямим інвестиціям (FDI) у критичну інфраструктуру шляхом створення узгоджених механізмів перевірки FDI у всіх державах-членах.
Надати ЄС право запобігати FDI в європейську економіку або використанню іноземних компонентів у критичній інфраструктурі, якщо буде встановлено, що вони становлять загрозу безпеці, забезпечуючи необхідну автономію ЄС.
Надати ЄС право безпосередньо купувати будь-який актив, який планується продати іноземному покупцеві, якщо така продаж може становити загрозу безпеці.
9 Безпечні та конкурентні платежі
Надати громадянам та компаніям ЄС безпечні та доступні варіанти платежів і цифрових фінансових послуг, уникаючи домінування на ринку небагатьох гравців, які стягують високі комісії за транзакції:
Забезпечити конкуренцію на ринку споживчих фінансових послуг та стимулювати впровадження корисних фінансових технологічних продуктів, таких як платежі карткою без її фізичного використання, або миттєві банківські перекази.
Ініціювати антимонопольні провадження у випадках, коли ринок контролюється невеликою кількістю домінуючих компаній.
Розглянути можливість створення європейської державної корпорації з обробки платежів, якщо великі американські компанії з обробки платежів використовують домінуюче положення на ринку для стягнення надмірних комісій.
Запровадити цифрове євро як корисний платіжний засіб для тих, хто не користується банківськими послугами, створюючи конкурентний тиск на ринку депозитів та платежів. Воно не повинно обмежувати зберігання коштів та повинно включати виплату заробітної плати.
Захистити позицію готівки як законного платіжного засобу в нашому суспільстві, але обмежити операції з нерухомістю за готівку для запобігання відмиванню коштів.
10 Ухилення від сплати податків
Боротись із ухиленням від сплати податків та уникненням оподаткування, що широко поширене в ЄС через податкову конкуренцію між державами-членами, яка часто дозволяє великим міжнародним компаніям ухилятися від податків, тоді як малі та середні підприємства сплачують свою справедливу частку:
Уніфікувати корпоративне оподаткування за допомогою Загальної консолідованої бази корпоративного оподаткування в ЄС та впровадити формульне розподілення прибутку транснаціональних корпорацій.
Встановити мінімальну ефективну ставку корпоративного податку не менше ніж 22% та впровадити обов’язкові національні додаткові податки на прибуток із країн із нижчими податковими ставками, щоб ефективно досягти щонайменше 22%. Додатково дозволити опціональні національні додаткові податки до рівня внутрішньої ставки податку.
Сприяти автоматичному та обов’язковому обміну інформацією між усіма державами-членами ЄС з новим Міністерством фінансів ЄС як координуючою установою, як запропоновано в Законі про Реформу ЄС.
Ми прагнемо, щоб Європа ефективно боролася з ухиленням від сплати податків та незаконними потоками грошей, але доступна інформація політиків про розподіл та географію багатства дуже обмежена. Ми не маємо огляду, де в Європі чи офшорних юрисдикціях знаходиться значна частина приватного та корпоративного багатства. Покращивши потік інформації між національними органами, ми зможемо краще зрозуміти нерівність багатства, боротися з ухиленням від податків та зупиняти потоки незаконних грошей з-за кордону в Європу.
Впровадити центральний реєстр багатства шляхом об’єднання даних з різних джерел, таких як національні податкові та реєстри нерухомості. Надати цю відповідальність Міністерству фінансів ЄС. Це дозволить закрити нинішній інформаційний розрив щодо розподілу та географії багатства.
Створити механізми обміну даними з іншими подібними реєстрами у світі, особливо щодо інформації про офшорні податкові гавані. Забезпечити дотримання європейських стандартів захисту даних у таких обмінах.
Дозволити Міністерству фінансів вести переговори про угоди щодо взаємного обміну такими даними з кліринговими центрами в міжнародних фінансових центрах.
Застосовувати правила ЄС щодо обов’язку створення реєстрів бенефіціарних власників, щоб інвестори в нерухомість більше не могли ховатися за анонімними компаніями-посередниками.
Як ми це зробимо?
Шлях до процвітання ЄС вимагає значних та незначних змін до існуючої правової бази Європейського Союзу.
Деякі запропоновані реформи, ймовірно, вимагатимуть внесення змін до Договорів, наприклад, використання нових показників для застосування правил бюджету ЄС, що потребуватиме внесення змін до статей 121 і 126 ДФЄС та Протоколу 12 Договору. Аналогічно, деякі заходи, спрямовані на надання Комісії більших повноважень у сфері національної безпеки для захисту критичної інфраструктури, потребують зміни Договору, оскільки національна безпека залишається компетенцією держав-членів. Більше того, європейські безпечні активи, забезпечені суверенним боргом, випущеним Європейським Союзом, а також європейський борг і податки, ймовірно, вимагатимуть змін до Договору.
Інші політики, які пропонує Volt, потребують менш масштабних змін до існуючих законодавчих або адміністративних інструментів. Наприклад, для реалізації заходів, спрямованих на озеленення економіки, необхідні нові законодавчі інструменти та зміни до вторинного права, що пропонується Комісією, включно з Регламентом (ЄС) 2023/1781 (Chips Act), Актом про критичні сировинні матеріали (ще не ухвалений) або Актом про промисловість Net Zero (ще не ухвалений).
Політики Volt, спрямовані на формування Банківського та Капітального союзу, потребують ухвалення нового вторинного законодавства в цій сфері без зміни договорів. Для полегшення обміну інформацією між державами-членами необхідно впровадити нове вторинне законодавство, потенційно вносячи зміни до існуючих інструментів, таких як Директива Ради 2011/16/ЄС про адміністративне співробітництво у сфері оподаткування.
Крім того, нові інвестиції, згадані тут, вимагають погодження держав-членів щодо збільшення бюджету ЄС у контексті багаторічної фінансової рамки. Нарешті, частина 5 цієї глави вимагатиме внесення змін до Директиви 2014/24/ЄС про державні закупівлі.
Ціна й доходи
Загальні витрати цієї глави, що складаються з витрат на впровадження та щорічних витрат протягом п’яти років, становлять €316.364.000.000.
Витрати на впровадження — €308.646.500.000.
Щорічні витрати — €1.543.500.000.
Приклади витрат на впровадження: розробка політичної та правової бази, підготовка та навчання (нового) персоналу, створення ІТ або фізичної інфраструктури, кампанії з підвищення обізнаності.
Приклади щорічних витрат: зарплати та пільги, адміністративні витрати, утримання інфраструктури, витрати на реалізацію запропонованих політик.
Загальні витрати повної програми зазначені окремо від загального доходу.
