Широко поширена критика зовнішньої політики адміністрації Трампа полягає в тому, що вона зруйнувала – або принаймні серйозно підірвала міць і становище Сполучених Штатів у світі, зокрема, відштовхнувши давніх союзників та партнерів. Президент Дональд Трамп голосно поставив питання, чому Сполучені Штати підтримують союз безпеки з Японією, зажадав від Південної Кореї платити вп'ятеро більше за розміщення американських військ і схвалив план тодішнього президента Філіппін Родріго Дутерте розірвати угоду про відвідини сил з військовими США.
Він також розпочав боротьбу з Індією та В’єтнамом — двома новими стратегічними партнерами в Індо-Тихоокеанському регіоні, які могли б стати ключовими для протидії Китаю — через, нібито, нечесну торговельну практику. Крім того, Трамп вочевидь не поділяв такої самої відданості захисту Тайваню від китайської військової агресії, як інші лідери США, включаючи його наступника, чинного президента США Джо Байден.
Але коли 2023 рік наближається до кінця, дивовижно спостерігати, що альянси та партнерства США в Індо-Тихоокеанському регіоні є майже найглибшими та найміцнішими за всю їх історію. Дещо з цього є свідченням виняткової довговічності Сполучених Штатів, альянсів та партнерства, враховуючи те, що вони вижили, а у випадку з Індією та Японією навіть процвітали, незважаючи на залякування та деструктивність Трампа. Дійсно, Вашингтон культивував та інституціоналізував ці мережі дружби протягом десятиліть. Заслуга також у адміністрації Байдена: вона не тільки повернула ці важливі відносини до їхнього нормального статусу КВО, після чотирьох років зриву за Трампа, але й зміцнила їх для стримування Китаю та Північної Кореї, двох головних загроз у регіон.
Команда Байдена також отримує величезну допомогу від самого Пекіна, чия невпинна наполегливість посилює занепокоєння серед його сусідів. Це переконало все більше і більше країн регіону відмовитися від хеджування — старої, але все більш непрацездатної мантри про небажання обирати сторону, а також брати участь у збалансуванні стратегії проти Китаю, як передбачив би будь-який дослідник міжнародних відносин.
Пекін, безперечно, не ухилявся від жорсткої стратегічної конкуренції з Вашингтоном у регіоні та за його межами. Північна Корея так само зближує союзників США в північно-східній Азії, постійно погрожуючи додатковими випробуваннями балістичних ракет і ядерної зброї.
Не зрозуміло, як це нове геостратегічне балансування вплине на перспективи збереження глобального миру та стабільності. Незважаючи ні на що, це однозначно гарна новина для Сполучених Штатів, які зміцнюють і розширюють свій, і без того потужний, альянс і мережу партнерства.
У Північно-Східній Азії Сполучені Штати займають історично потужне становище. Американо-японський альянс у сфері безпеки завжди був наріжним каменем стратегії Вашингтона в регіоні, але сьогодні два союзники співпрацюють і координують майже всі аспекти своєї зовнішньої політики та оборонної стратегії.
Як демократична держава-однодумець, яка прагне вільного та відкритого Індо-Тихоокеанського регіону, Токіо є частиною Чотиристороннього діалогу з питань безпеки, або Чотиристороннього діалогу (разом з Австралією, Індією та Сполученими Штатами).
Останніми роками Японія виділила деякий вільний простір зі статті 9 своєї конституції, щоб дозволити проводити військові операції далі від японських берегів, включаючи спільні патрулювання з ВМС США та іншими партнерами в Південно-Китайському морі. Японія постійно висловлює занепокоєння не лише щодо Північної Кореї, але й потреби підтримувати мир і стабільність у Тайванській протоці, що сильно дратує Китай, оскільки він вважає статус Тайваню його внутрішньою справою. Вашингтон і Токіо далі поглиблюють обмін розвідувальними даними щодо цих загроз, а Японія посилює співпрацю у сфері безпеки з іншими союзниками та партнерами США, такими як Філіппіни, Південна Корея, Індія та В’єтнам.
Інший союзник США у сфері безпеки в Північно-Східній Азії — Південна Корея. З моменту обрання президентом Південної Кореї Юн Сук Йоля минулого року, Сеул рішуче підтримував ініціативи США не лише щодо півострова, а й у цілому регіоні і за його межами.
У більшості аспектів пан Юн повторює підхід адміністрації Байдена до Північної Кореї, який, по суті, є підходом до стратегічного терпіння — політикою, яка вперше була прийнята адміністрацією Обами, яка прагне ігнорувати Пхеньян, доки санкції не стануть достатньо сильними, щоб він прийшов до ладу. Під керівництвом Юна Південна Корея також поглибила свій альянс зі Сполученими Штатами, розширивши обмін інформацією та координацію в ядерній сфері — нова віха для двох країн.
Юн також зробив безпрецедентний крок зустріч з прем’єр-міністром Японії Фуміо Кісіда в березні, перший такий візит лідера Південної Кореї до Японія за десять років. Відносини постійно розриваються, як через невдоволення Південної Кореї, так і через звірства Японії на півострові часів Другої світової війни.
А в серпні Байден зустрівся з Юном і Кішідою одночасно в Кемп-Девіді, відзначивши перший в історії такий тристоронній саміт. Як і Японія, так і Південна Корея відкрито виступає проти агресивної поведінки Китаю щодо Тайваню. Юн також зробив новий крок, відвідавши щорічний саміт НАТО — не лише один раз, а двічі — щоб розкритикувати як наполегливість Китаю, так і вторгнення Росії в Україну, підкресливши, що Південна Корея має стати — як він назвав — «глобальною центральною державою», яка дивиться за межі власного півострова.
Партнерство США і Тайваню є найміцнішим з 1979 року, коли Вашингтон скасував дипломатичне визнання Тайбею на користь Пекіна. Тайбей також прийняв законодавство США починаючи з епохи Трампа, а саме — Закон про подорожі до Тайваню та Закон ТАЙБЕЙ, які мали на меті закріпити фактичний суверенітет і незалежність Тайваню від Китаю, розширюючи дипломатичний простір Тайваню для відносин на вищому рівні з Китаєм, США та іншими країнами світу.
За Байдена ВМС США майже щомісяця продовжують проходити військові кораблі через Тайванську протоку, щоб продемонструвати міжнародний статус та стримувати Пекін. Вашингтон також залишається відданим регулярним продажам зброї. Чотири рази Байден публічно заявляв, що якщо Китай колись нападе на Тайвань, Сполучені Штати втрутяться військовим шляхом, незважаючи на те, що у Вашингтона немає безпеки альянсу з Тайбеєм і навіть не визнає його як країну. Хоча заяви Байдена викликали тревогу в деяких на Тайвані (як повідомляється, включаючи самого президента Тайваню Цай Ін Веня), це підтверджує, що Вашингтон може без потреби провокувати Пекін. Це безпрецедентний рівень прихильності до острова, який Тайбей безперечно вітає. Незалежно від того, хто переможе на президентських виборах у Тайвані в січні 2024 року, новий уряд майже впроваджуватиме політику, дружню з США. Навіть тим, хто дружний з Китаєм було б важко вчинити інакше, враховуючи бажання громадськості Тайваню підвищити підтримку США.
Ключові країни Південно-Східної Азії також переходять на бік Сполучених Штатів. Американо-філіппінський альянс, наприклад, повністю оговтався від флірту Дутерте з Пекіном. З моменту вступу на посаду у 2022 році, президент Філіппін - Фердинанд Маркос-молодший двічі зустрічався з Байденом, і Вашингтон продовжує наголошувати на своїй «залізній» відданості філіппінському уряду в Манілі, оскільки останній стикається з дедалі агресивнішою та насильницькою тактикою «сірої зони» в межах своєї ексклюзивної економіки. Сірою зоною називають мілину Другого Томаса, мілину Скарборо та острів Паг-Аса. Примітно, що після особливо агресивного інциденту 22 жовтня, під час якого два китайські кораблі протаранили філіппінську місію поповнення вантажів до Другої мілини Томаса та її супровід філіппінської берегової охорони, державний секретар США Ентоні Блінкен, міністр оборони Ллойд Остін, радник з питань національної безпеки Джейк Салліван і сам Байден - усі повторювали, що взаємна оборона США і Філіппін може бути запущена, якщо Китай атакує уряд і військові активи Філіппін.
Хоча тактика Пекіна викликає занепокоєння, вона все ще залишається нижче цього порогу, що свідчить про те, що стримування було ефективним. На початку цього року Маніла розширила кількість військових баз на які поширюється її домовленість про розширену оборонну та співпрацю з Вашингтоном. Маркос також висловив стурбованість щодо Тайванської протоки та привітав посилене патрулювання в Південно-Китайському морі з боку ВМС США, Австралії та Японії. Наприкінці листопада Маркос відвідав штаб-квартиру Індійсько-тихоокеанського командування США на Гаваях, згодом привітавши спільне повітряне та морське патрулювання США та Філіппін неподалік від Тайваню, перше спільне патрулювання після того, як Дутерте призупинив їх у 2016 році.
У вересні Байден відвідав В’єтнам, щоб підвищити рівень партнерство двох країн від «всеосяжного» до «всеосяжно стратегічного» — найвищого рівня в ієрархії зовнішніх відносин Ханоя, що ставить Сполучені Штати на один рівень з Китаєм, Індією, Японією, Росією та Південною Кореєю. В’єтнам підняв Сполучені Штати до вищої категорії частково для поглиблення співпраці у сфері безпеки проти Китаю в Південно-Китайському морі, де Ханой також має серйозні суперечки щодо суверенітету та територіальні суперечки з Пекіном.
З моменту візиту президента Індонезії Джоко Відодо до Білого дому минулого місяця, Сполучені Штати та Індонезія мають власне покращене «всеосяжне стратегічне партнерство». На зустрічі в Джакарті в листопаді дві країни також підписали угоду про співпрацю в галузі оборони. Хоча деталі ще не оприлюднені, очевидно, що Сполучені Штати та Індонезія прагнуть до більш тісної співпраці у сфері безпеки на різних фронтах, зокрема у сфері обізнаності про морську територію, що може бути використано проти Китаю.
Як де-факто союзник у сфері безпеки, який не має статусу офіційного договору, Сінгапур тихо продовжує надавати Сполученим Штатам доступ до військово-морської бази Чангі в стратегічно важливій Малаккській протоці, яка з’єднує Індійський і Тихий океани. Сінгапур також продовжує свою давню участь у різноманітних військових навчаннях із силами США та союзників. Незважаючи на те, що країна не приєдналася до сторонніх ініціатив Вашингтона з безпеки в регіоні, таких як Четверка та Пакт безпеки Австралії, Сполученого Королівства та Сполучених Штатів (відомий як AUKUS), вона все ж підтримує їх.
Тим часом у Південній Азії стратегічне партнерство Вашингтона з Нью-Делі, що розвивається, продовжує досягати нових висот. У червні Байден вітав прем'єр-міністра Індії Нарендра Моді в Білому домі з офіційним державним візитом. Обидва лідери рекламували свої спільні демократичні цінності, навіть якщо Індія, ймовірно, стає менш ліберальною демократією під час спостереження Моді, і пообіцяли посилити співпрацю в таких сферах, як спільне виробництво реактивних двигунів, використання ВМС США портових потужностей Індії та спільна закупівля озброєних безпілотників. Вашингтон сподівається, що Нью-Делі, як член "четвірки", може захотіти зіграти суттєву роль у протистоянні Китаю. Хоча Індія уникає офіційних альянсів і навряд чи підтримає Сполучені Штати у військовому конфлікті, який безпосередньо не вплине на неї, міністр оборони Індії Раджнат Сінгх, зокрема, закликав Китай під час переговорів минулого місяця з Блінкеном і Остіном, заявивши:
«Ми все більше знаходимо згоду важливою [зі Сполученими Штатами] щодо стратегічних питань, включаючи протидію агресії Китаю».
Нарешті, Сполучені Штати відіграють сильну руку в Океанії. Як було засвідчено під час офіційного візиту до Білого дому прем’єр-міністра Австралії Ентоні Альбанезе в жовтні, Австралія та Сполучені Штати дедалі частіше йдуть разом, підтверджуючи необхідність протидії Китаю в Індо-Тихоокеанському регіоні. Дві країни не тільки співпрацюють в AUKUS, а й працюють над спільним базуванням, виробництвом озброєнь, посиленням повітряних операцій та іншими заходами. Австралія також налагоджує військове партнерство з іншими союзниками США, включаючи Японію та Філіппіни.
За Тасманським морем, у минулому скептично налаштована, Нова Зеландія починає слідкувати за політикою Сполучених Штатіа щодо Китаю. Уряд Нової Зеландії у Веллінгтоні розпочав масове переосмислення своєї стратегії національної безпеки та оборони в контексті зростаючих китайських загроз для регіонального та глобального порядку. Важливо, що влітку Веллінгтон опублікував серію доповідей, у яких спостерігалося, як Китай безпосередньо спричиняє нові виклики сусідам Нової Зеландії — чітке посилання на угоду про безпеку між Китаєм і Соломоновими Островами, укладену минулого року. Але після виборів у Новій Зеландії минулого місяця новий уряд Національної партії може взяти більш прихильний підхід до Китаю та спробувати ізолювати економічне залучення з міркувань політики та безпеки.
Багато острівних країн Тихого океану також висловили занепокоєння щодо Китаю та віддали перевагу Сполученим Штатам. Палау та Федеративні Штати Мікронезії запросили Сполучені Штати будувати військові об’єкти на їхніх територіях. Обидві країни та Маршаллові Острови поновили свої Договори про вільну асоціацію — унікальні міжнародні угоди, які надають військовим США практично безперешкодний доступ до їхніх територій, повітряного простору та навколишніх вод. Вашингтон також має угоду про співпрацю в галузі оборони з Папуа-Новою Гвінеєю, яка дозволяє військам США діяти на шести об’єктах у Папуа-Новій Гвінеї та < a i=6> встановлює участь країни в програмі Shiprider Берегової охорони США щоб допомогти йому патрулювати його 200-мильну виключну економічну зону.
Тим часом Фіджі, схоже, готові скасувати давню угоду з Китаєм про навчання поліції через відсутність спільних цінностей. Прем’єр-міністр Самоа Фіаме Наомі Матаафа висловила занепокоєність щодо спільного бачення розвитку Пекіна для регіону — політики колишнього президента Мікронезії Девіда Пануело, який передбачав надання Китаю повного контролю над життям жителів тихоокеанських островів.
Навіть, якщо альянси та партнерства США в Індійсько-Тихоокеанському регіоні є надзвичайно міцними, завжди є місце для вдосконалення. Найбільш кричущим є те, що Таїланд — давній союзник США за договором — просто не бачить у Китаї достатньо серйозної загрози, з якою слід боротися. Це призвело до деякої напруги у двосторонньому альянсі, включно з питанням про те, над чим дві країни повинні працювати разом. Санкції США проти Таїланду, після тайського військового перевороту 2014 року, розчарували Бангкок, який ненадовго звернувся до Пекіна за співпрацею у сфері безпеки, зокрема щодо закупівлі підводних човнів.
У 2019 році Вашингтон зняв санкції, і альянс повільно повертається до нормального життя. Іншою проблемою є те, що в Таїланді з’явився новий прем’єр-міністр Сретта Тавісін, пріоритети зовнішньої політики якого майже невідомі. Іншою сліпою плямою в Південно-Східній Азії є фактична відсутність будь-якої участі Вашингтона в Камбоджі та Лаосі — втрачена можливість кинути виклик Китаю на його власному задньому дворі. Сполучені Штати могли б, наприклад, використати своє покращене партнерство з В’єтнамом, щоб залучити дві країни, з якими Ханой має винятково тісні стосунки.
Мережі альянсів і партнерств США також не вистачає в Південній Азії. Сполучені Штати майже повністю зосередилися на Індії, нехтуючи конкурентом останнього, Пакистаном, який давно прагне до всеосяжного партнерства зі Сполученими Штатами, яке включає більше, ніж просто обмежений набір проблем боротьби з тероризмом.
Вашингтон також зберігає відносно незначний слід у менших країнах по всьому регіоні, включаючи Бангладеш, Мальдіви, Непал і Шрі-Ланку — країни, за які Індія та Китай активно конкурують. Вашингтон практично не має дипломатичних відносин з Бутаном. Те ж саме стосується Афганістану, після виведення США з країни в серпні 2021 року. Обидві країни є жорстокими місцями битв стратегічної конкуренції Китаю та Індії.
Також правда, що Китай досяг деяких обмежених успіхів в Океанії, зокрема з Соломоновими Островами та Кірібаті, які змінили дипломатичне визнання Тайбею на Пекін у 2019 році. Сполучені Штати, Австралія та Нова Зеландія мають таємну угоду про рибальство з Кірібаті, що негативно вплине на рибні ресурси в інших країнах Океанії. Китай виправдовує це тим, що Соломонові Острови можуть зрештою стати першим військовим плацдармом Пекіна в регіоні. Китай, ймовірно, стурбований.
Сполучені Штати нещодавно залучили Монголію. Зокрема візит монгольського прем’єр-міністра Оюн-Ердене Лувсаннамсраї до Білого дому та Пентагону у серпні показав, що монгольський уряд вважає Сполучені Штати своїм «третім стратегічним сусідом». Посилення співпраці з Монголією, як і з Камбоджею та Лаосом, могло б відвернути увагу Китаю та змусити його зосередити свої зусилля на території поблизу себе, а не в таких місцях, як Океанія. Посилення американсько-монгольської взаємодії може також принести додаткову стратегічну вигоду, змусивши Росію зупинитися.
Однак, найсерйознішою перешкодою для Сполучених Штатів в Індійсько-Тихоокеанському регіоні є відсутність у Вашингтона справжньої економічної стратегії для регіону, що за своїм змістом обмежує глибину його стратегічної співпраці. На початку 2017 року Трамп вивів Сполучені Штати з Транстихоокеанського партнерства — багатосторонньої торговельної угоди з багатьма найближчими друзями Вашингтона. Але після цього Сполучені Штати не приєдналися і до наступної угоди — Всеосяжної та прогресивної угоди про транс- Тихоокеанське партнерство. Адміністрація Байдена висунула власну Індійсько-Тихоокеанську економічну структуру, але вона не відповідає жодній серйозній торговельній угоді. Це лише сигнал про початок переговорів з різних питань, пов’язаних з торгівлею, крім того, чого країни Індо-Тихоокеанського регіону переважно бажають від Вашингтона: додаткового торговельного доступу до ринку США. Вашингтону ще належить залучити регіон до торгівлі надійним способом.
Незважаючи на ці недоліки, мережа альянсів і партнерства США перебуває у відмінній формі. Хоча є чіткі сфери для покращення, важливо також враховувати, що Вашингтону буде майже неможливо перетягнути на свій бік кожну окрему країну. Можливо, це також не було б розумним, оскільки це могло б створити значні стратегічні дисбаланси та підживити регіональну нестабільність. Тим не менш, Сполучені Штати, ймовірно, продовжуватимуть зміцнювати та розширювати свою мережу, щоб ускладнити та стримати майбутні дії двох ревізіоністських держав регіону, Китаю та Північної Кореї, які можуть вжити, щоб загрожувати, підривати чи іншим чином руйнувати Індо-Тихоокеанський порядок.
Хоча можливе переобрання Трампа у 2024 році робить майбутню політику США невідомою та непередбачуваною, попередній термін Трампа продемонстрував, що його риторика не призвела до багатьох істотних змін у політиці та стратегії в Індо-Тихоокеанському регіоні. У поєднанні зі зростаючими загрозами з боку Китаю і Північної Кореї та сильним поштовхом адміністрації Байдена зміцнити альянси та партнерства, це свідчить про те, що найбільш імовірним результатом другої адміністрації Трампа буде спадкоємність політики в Індо-Тихоокеанському просторі.
Дерек Гроссман — старший аналітик з питань оборони корпорації RAND, ад’юнкт-професор Університету Південної Каліфорнії та колишній щоденний консультант помічника міністра оборони США з питань безпеки в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні
Джерело — Rand
