Ніщо у світовій політиці не є неминучим. Основні елементи національної сили, такі як демографія, географія та природні ресурси, мають значення, але історія показує, що цього недостатньо, щоб визначити, як країні формувати своє майбутнє. Найбільше значення мають стратегічні рішення, які приймають країни: як вони організовують себе всередині, у що інвестують, з ким вони вирішують об’єднатися і хто хоче з ними об’єднатися, які війни вони ведуть, яких стримують і яких уникають.
Коли президент Джо Байден вступив на посаду, він визнав, що зовнішня політика США перебуває на переломній точці, коли рішення, які американці ухвалюють зараз, матимуть величезний вплив на майбутнє. Сильні сторони Сполучених Штатів величезні як в абсолютному вираженні, так і відносно інших країн. Сполучені Штати мають зростаюче населення, багаті ресурси та відкрите суспільство, яке залучає таланти та інвестиції та стимулює інновації та переосмислення. Американці повинні з оптимізмом дивитися в майбутнє. Але зовнішня політика США була розроблена в епоху, яка швидко стає пам’яттю, і зараз постає питання, чи зможе країна пристосуватися до головного виклику, з яким вона стикається: конкуренції в епоху взаємозалежності.
Епоха після холодної війни була періодом великих змін, але червоною ниткою протягом 1990-х і років після 11 вересня була відсутність інтенсивної конкуренції великих держав. Це було головним чином результатом військової та економічної переваги Сполучених Штатів, хоча багато хто тлумачив це як доказ того, що світ погодився щодо основного напрямку міжнародного порядку. Епоха після холодної війни зараз остаточно закінчилася. Стратегічна конкуренція посилилася і тепер торкається майже всіх аспектів міжнародної політики, а не лише військової сфери. Це ускладнює світову економіку. Це змінює те, як країни вирішують спільні проблеми, такі як зміна клімату та пандемії. І це ставить фундаментальні питання про те, що буде далі.
Старі припущення та структури мають бути адаптовані, щоб відповідати викликам, з якими Сполучені Штати зіткнуться до 2050 року. У минулу епоху було небажання вирішувати явні провали ринку, які загрожували стійкості економіки США. Оскільки армія США не мала рівних, і у відповідь на 11 вересня Вашингтон зосередився на недержавних акторах і країнах-ізгоях. Вона не зосереджувалася на покращенні своєї стратегічної позиції та підготовці до нової ери, коли конкуренти намагатимуться відтворити її військові переваги, оскільки це був інший світ, з яким вона зіткнулася на той час. Офіційні особи також в основному припускали, що світ об’єднається для подолання загальних криз, як це сталося у 2008 році з фінансовою кризою, а не розпадеться, як це станеться перед обличчям пандемії, яка трапляється раз на століття. Вашингтон надто часто розглядав міжнародні інституції як закладені в камені, не звертаючи уваги на те, як вони були ексклюзивними та не репрезентували ширшу міжнародну спільноту.
Загальний ефект полягав у тому, що, хоча Сполучені Штати залишалися провідною державою світу, деякі з їхніх найважливіших м’язів атрофувалися. Крім того, з обранням Дональда Трампа Сполучені Штати мали президента, який вважав, що їхні союзи є формою геополітичного добробуту. Вжиті ним кроки завдали шкоди цим альянсам, були схвалені Пекіном і Москвою, які правильно розглядали альянси США як джерело американської сили, а не як обмеження. Замість того, щоб діяти для формування міжнародного порядку, Трамп відступив від нього.
Ось з чим зіткнувся президент Байден, коли вступив на посаду. Він був сповнений рішучості не лише відновити негайну шкоду, завдану альянсам Сполучених Штатів і їхньому лідерству у вільному світі, але й продовжувати довгостроковий проект модернізації зовнішньої політики США для викликів сьогодення. Це завдання стало помітним через неспровоковане вторгнення Росії в Україну в лютому 2022 року, а також посилення наполегливості Китаю в Південно-Китайському морі та через Тайванську протоку.
Суть зовнішньої політики президента Байдена полягає в тому, щоб закласти новий фундамент американської сили, щоб країна була найкращою для формування нової ери таким чином, щоб захистити її інтереси та цінності та сприяти загальному благу. Майбутнє країни визначатиметься двома речами: чи зможе вона зберегти свої основні переваги в геополітичній конкуренції та чи зможе вона згуртувати світ для вирішення транснаціональних викликів від зміни клімату та глобального здоров’я до продовольчої безпеки та інклюзивного економічного зростання.
На фундаментальному рівні це вимагає зміни поглядів Сполучених Штатів на владу. Ця адміністрація прийшла на посаду, вірячи, що міжнародна влада залежить від сильної внутрішньої економіки і що сила економіки вимірюється не лише її розміром чи ефективністю, але й ступенем, до якого вона працює для всіх американців і вільна від небезпечної залежності. Ми розуміли, що американська сила також тримається на її альянсах, але ці відносини, багато з яких налічують більше семи десятиліть, повинні бути оновлені та активізовані для викликів сьогодення. Ми зрозуміли, що Сполучені Штати сильніші, коли сильніші й їхні партнери, тому ми прагнемо надати кращу пропозицію в усьому світі, щоб допомогти країнам вирішити нагальні проблеми, які жодна країна не може вирішити самостійно. І ми визнали, що Вашингтон більше не може дозволити собі недисциплінований підхід до використання військової сили, навіть якщо ми мобілізували величезні зусилля, щоб захистити Україну та зупинити російську агресію. Адміністрація Байдена розуміє нові реалії влади. І тому ми підемо з Америки сильнішими, ніж ми її знайшли.
Тил
Після холодної війни Сполучені Штати недооцінювали важливість інвестування в розвиток економіки всередині країни. У наступні десятиліття після Другої світової війни країна проводила політику сміливих державних інвестицій, у тому числі в дослідження та розробки та в стратегічні сектори. Ця стратегія стала основою її економічного успіху, але з часом Сполучені Штати від неї відійшли. Уряд США розробив торговельну політику та податковий кодекс, якої не приділяли належної уваги як американським робітникам, так і планеті. Під час буяння на «кінці історії» багато спостерігачів стверджували, що геополітичне суперництво поступиться місцем економічній інтеграції, і більшість вірили, що нові країни, включені в міжнародну економічну систему, пристосують свою політику, щоб грати за правилами. У результаті економіка США розвинула тривожну вразливість. Хоча на сукупному рівні вона процвітала, під поверхнею цілі громади були випорожнені. Сполучені Штати поступилися лідерством у критичних секторах виробництва. Вони не змогли зробити необхідні інвестиції у свою інфраструктуру. І середній клас отримав удар.
Президент Байден віддав пріоритет інвестуванню в інновації та індустріальну потужність вдома — те, що стало відомо як «Біденоміка». Ці державні інвестиції не спрямовані на вибір переможців і переможених або на припинення глобалізації. Вони дозволяють, а не замінюють приватні інвестиції. І вони підвищують здатність Сполучених Штатів забезпечувати інклюзивне зростання, створювати стійкість і захищати національну безпеку.
Адміністрація Байдена прийняла наймасштабніші нові інвестиції за десятиліття, включаючи двопартійний Закон про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця, Закон про CHIPS і науку та Закон про зниження інфляції. Ми сприяємо новим проривам у штучному інтелекті, квантових обчисленнях, біотехнологіях, чистій енергії та напівпровідниках, одночасно захищаючи переваги та безпеку Сполучених Штатів за допомогою нового експортного контролю та інвестиційних правил у партнерстві з союзниками. Ця політика змінила ситуацію. З 2019 року масштабні інвестиції у виробництво напівпровідників і чистої енергії зросли в 20 разів. За нашими оцінками, державні та приватні інвестиції в ці сектори протягом наступного десятиліття становитимуть 3,5 трильйона доларів. А витрати на виробництво зросли вдвічі з кінця 2021 року.
В останні десятиліття ланцюги постачання найважливіших корисних копалин у Сполучених Штатах стали сильно залежати від непередбачуваних закордонних ринків, на багатьох з яких домінує Китай . Ось чому адміністрація працює над розбудовою стійких, міцних ланцюжків поставок із партнерами та союзниками у життєво важливих секторах, включаючи напівпровідники, медицину та біотехнології, важливі мінерали та батареї, щоб Сполучені Штати не були вразливими до перебоїв із цінами чи поставками. Наш підхід охоплює корисні копалини, важливі для всіх аспектів національної безпеки, розуміючи, що сектори зв’язку, енергетики та обчислювальної техніки такі ж важливі, як і традиційний оборонний сектор. Усе це дало Сполученим Штатам можливість краще поглинати спроби зовнішніх сил обмежити доступ Америки до критично важливих ресурсів.
Коли ця адміністрація вступила на посаду, ми виявили, що хоча армія США є найсильнішою у світі, її промислова база страждала від ряду невирішених вразливостей. Після багатьох років недостатнього інвестування, старіння робочої сили та збоїв у ланцюжках поставок важливі оборонні сектори стали слабшими та менш динамічними. Адміністрація Байдена відновлює ці сектори, роблячи все від інвестування в промислову базу підводних човнів до виробництва більш критичних боєприпасів, щоб Сполучені Штати могли робити все необхідне для підтримки стримування в конкурентних регіонах. Ми інвестуємо в ядерні засоби стримування США, щоб забезпечити їх подальшу ефективність, оскільки конкуренти нарощують свої арсенали, одночасно сигналізуючи про відкритість до майбутніх переговорів щодо контролю над озброєннями, якщо конкуренти зацікавлені. Ми також співпрацюємо з найбільш інноваційними лабораторіями та компаніями, щоб гарантувати, що передові звичайні можливості Сполучених Штатів використовують переваги найновіших технологій.
Майбутні адміністрації можуть відрізнятися від наших щодо деталей того, як використовувати внутрішні джерела національної сили. Це законна тема для дискусії. Але в більш конкурентному світі немає жодних сумнівів у тому, що Вашингтону необхідно зруйнувати бар’єр між внутрішньою та зовнішньою політикою і що великі державні інвестиції є важливим компонентом зовнішньої політики. Президент Дуайт Ейзенхауер зробив це в 1950-х роках. Сьогодні ми робимо це знову, але в партнерстві з приватним сектором, у координації з союзниками та з акцентом на сучасні передові технології.
ЗАРАЗ УСІ РАЗОМ
Альянси та партнерство Сполучених Штатів з іншими демократичними країнами були їхньою найбільшою міжнародною перевагою. Вони допомогли створити вільніший і стабільніший світ. Вони допомогли стримати агресію або повернути її назад. І вони означали, що Вашингтону ніколи не доводилося діяти самотужки. Але ці союзи були створені для іншої епохи. В останні роки Сполучені Штати використовували їх недостатньо або навіть підривали.
З моменту вступу на посаду президент Байден чітко знав, яке значення він надає альянсам США, особливо враховуючи скептицизм щодо них його попередника. Але він розумів, що навіть ті, хто підтримував ці альянси протягом останніх трьох десятиліть, часто не помічали необхідності їх модернізації для конкуренції в епоху взаємозалежності. Відповідно, ми зміцнили ці альянси та партнерства суттєвими способами, які покращують стратегічну позицію Сполучених Штатів і їх здатність справлятися зі спільними викликами. Наприклад, ми мобілізували глобальну коаліцію країн, щоб підтримати Україну, коли вона захищається від неспровокованої агресивної війни, і покласти витрати на Росію. НАТО розширилося, щоб включити Фінляндію, а незабаром за нею Швецію — дві історично неприєднані країни. НАТО також скоригувала свою позицію на своєму східному фланзі, розгорнула засоби для реагування на кібератаки проти своїх членів і вклала кошти в протиповітряну та протиракетну оборону. А Сполучені Штати та ЄС різко поглибили співпрацю в економіці, енергетиці, технологіях і національній безпеці.
Ми робимо щось подібне в Азії. У серпні ми провели історичний саміт у Кемп-Девіді, який закріпив нову еру тристоронньої співпраці між Сполученими Штатами, Японією та Південною Кореєю, водночас вивівши двосторонні союзи Сполучених Штатів із цими країнами на нову висоту. Перед обличчям небезпечних і незаконних ядерних і ракетних програм Північної Кореї ми працюємо над тим, щоб розширене стримування Сполучених Штатів було сильнішим, ніж будь-коли, щоб регіон залишався мирним і стабільним. Ось чому ми уклали Вашингтонську декларацію з Південною Кореєю, а також просуваємо розширені тристоронні дискусії щодо стримування з Японією.
Завдяки AUKUS — тристоронньому партнерству з питань безпеки між Сполученими Штатами, Австралією та Сполученим Королівством — ми об’єднали оборонно-промислові бази трьох країн для виробництва атомних підводних човнів із звичайними озброєннями та розширили співпрацю щодо передових можливостей, таких як штучний інтелект, автономні платформи та засоби електронної боротьби. Доступ до нових об’єктів через угоду про оборонну співпрацю з Філіппінами зміцнює стратегічну позицію Сполучених Штатів в Індійсько-Тихоокеанському регіоні. У вересні президент Байден відвідав Ханой, щоб оголосити, що Сполучені Штати та В’єтнам підносять свої відносини до рівня всебічного стратегічного партнерства. Четверка, яка об’єднує Сполучені Штати, Австралію, Індію та Японію, розв’язала нові форми регіонального співробітництва в галузі технологій, клімату, охорони здоров’я та морської безпеки. Ми також інвестуємо в партнерство двадцять першого століття між Сполученими Штатами та Індією, наприклад, у американсько-індійську ініціативу щодо критичних і нових технологій. А через Індійсько-Тихоокеанську економічну структуру процвітання ми поглиблюємо торговельні відносини та укладаємо перші у своєму роді угоди щодо стійкості ланцюга постачання, економіки чистої енергії, а також антикорупційної та податкової співпраці з 13 різними партнерами в регіоні.
Адміністрація зміцнює партнерство США за межами Азії та між традиційними регіональними швами. У грудні минулого року, на першому з 2014 року саміті лідерів країн Африки та США, Сполучені Штати взяли на себе низку історичних зобов’язань, зокрема підтримали членство Африканського Союзу в G-20 і підписали меморандум про взаєморозуміння з Секретаріатом Африканської континентальної зони вільної торгівлі, зусилля, яке створило б об’єднаний ринок на всьому континенті з 1,3 мільярда людей і 3,4 трильйона доларів. Раніше у 2022 році ми активізували дії півкулі щодо міграції через Лос-Анджелеську декларацію про міграцію та захист і запустили Американське партнерство заради економічного процвітання, ініціативу, спрямовану на економічне відновлення Західної півкулі. Ми також створили нову коаліцію з Індією, Ізраїлем, Сполученими Штатами та Об’єднаними Арабськими Еміратами, відому як I2U2. Він об’єднує Південну Азію, Близький Схід і Сполучені Штати через спільні ініціативи у сфері води, енергії, транспорту, космосу, охорони здоров’я та продовольчої безпеки. У вересні цього року Сполучені Штати приєдналися до 31 іншої країни в Північній Америці, Південній Америці, Африці та Європі, щоб створити Партнерство для атлантичного співробітництва, щоб інвестувати в науку та технології, сприяти сталому використанню океану та зупинити зміну клімату. Ми створили нове глобальне кібер-партнерство, яке об’єднало 47 країн і міжнародних організацій для боротьби з лихом програм-вимагачів.
Це не поодинокі спроби. Вони є частиною самозміцнюючої сітки співпраці. Найближчими партнерами Сполучених Штатів є сусідні демократії, і ми будемо енергійно працювати, щоб захистити демократію в усьому світі. Саміт за демократію, який президент вперше скликав у 2021 році, створив інституційну основу для поглиблення демократії та розвитку управління, боротьби з корупцією та прав людини, а також для того, щоб інші демократії разом із Вашингтоном відповідали за порядок денний. Але коло країн, які підтримують бачення Вашингтона вільного, відкритого, процвітаючого та безпечного світу, є широким і могутнім, і включає країни з різними політичними системами. Ми працюватимемо з будь-якою країною, готовою відстоювати принципи Статуту ООН, навіть якщо ми підтримуємо прозоре та підзвітне управління та підтримуємо демократичних реформаторів і правозахисників.
Ми також розвиваємо сполучну тканину між альянсами США в Індо-Тихоокеанському регіоні та в Європі. Сполучені Штати сильніші в кожному регіоні завдяки своїм альянсам в іншому. Союзники в Індо-Тихоокеанському регіоні є рішучими прихильниками України, а союзники в Європі допомагають Сполученим Штатам підтримувати мир і стабільність у Тайванській протоці. Зусилля президента щодо зміцнення альянсів також сприяють найбільшому розподілу тягаря за десятиліття. Сполучені Штати просять своїх союзників активізуватися, водночас пропонуючи більше. Приблизно 20 країн НАТО на шляху до досягнення мети витратити два відсотки свого ВВП на оборону в 2024 році, порівняно з лише сімома країнами в 2022 році. Японія пообіцяла подвоїти свій оборонний бюджет і купує американські ракети Tomahawk, які будуть посилити стримування ядерних конкурентів у регіоні. У рамках AUKUS Австралія робить найбільші інвестиції в оборонний потенціал у своїй історії, а також інвестує в оборонну промислову базу США. Німеччина стала третім за величиною постачальником зброї в Україну та відмовляється від російських енергоносіїв.
КРАЩА УГОДА
У 2020 році багато світових лідерів ледве розмовляли. G-7 з усіх сил намагався збиватися, коли вдарив Ковід-19. Президент Байден та його команда завжди вважали, що Сполучені Штати мають вирішальну роль у стимулюванні міжнародного співробітництва, чи то в галузі глобальної економіки, охорони здоров'я, розвитку чи навколишнього середовища. Дивлячись на величезну низку глобальних викликів, ми зрозуміли, що нам доведеться не просто відновити лідерство США;
Значна частина світу не стурбована геополітичними змаганнями; більшість країн хочуть знати, що вони мають партнерів, які можуть допомогти їм вирішити проблеми, з якими вони стикаються, деякі з яких здаються екзистенційними. Ці країни скаржаться не на те, що Америки забагато, а на надто мало. Так, кажуть вони, ми бачимо підводні камені зближення з великими авторитарними державами, але де ваша альтернатива? Президент Байден це розуміє. Там, де Сполучені Штати були відсутні, зараз вони конкурентоспроможні. Там, де він був конкурентоспроможним, тепер він лідирує з терміновістю та цілеспрямованістю. І робить це в партнерстві з іншими країнами, з’ясовуючи, як разом вирішувати нагальні проблеми.
Сполучені Штати зберегли своє давнє лідерство у сфері глобального розвитку, продовжили свої життєво важливі інвестиції в охорону здоров’я та продовольчу безпеку та залишилися провідним постачальником гуманітарної та екстреної продовольчої допомоги в період безпрецедентної глобальної потреби. Зараз президент Байден очолює глобальні зусилля, спрямовані на підвищення амбіцій. Сполучені Штати надають пріоритету просуванню прогресу в досягненні Цілей сталого розвитку ООН. Він розширює багатосторонні банки розвитку, мобілізує приватний сектор і допомагає країнам розблокувати внутрішній капітал. Наріжним каменем цих зусиль є те, що адміністрація модернізує Світовий банк , щоб він міг вирішувати сучасні виклики з достатньою швидкістю та масштабом, і ми працюємо з партнерами, щоб значно збільшити фінансування банку, включно з країнами з низьким і середнім рівнем доходу. Ми також наполягаємо на пошуку рішень, які допоможуть уразливим країнам швидко та прозоро розв’язати непосильну заборгованість, звільнивши ресурси, щоб вони могли інвестувати у своє майбутнє, а не здійснювати непосильні боргові виплати.
В останні роки Китайська ініціатива пояс та шлях була домінуючий, а США відставали від масштабних інвестицій в інфраструктуру в країни, що розвиваються. Зараз Сполучені Штати мобілізують сотні мільярдів доларів капіталу через Партнерство G-7 для глобальної інфраструктури та інвестицій для підтримки фізичної, цифрової, чистої енергії та інфраструктури охорони здоров’я в країнах, що розвиваються.
Сполучені Штати лідирують у глобальній охороні здоров’я. Він більше, ніж будь-коли, інвестує, щоб до 2030 року покласти край епідеміям, таким як ВІЛ/СНІД, туберкульоз і малярія, які є загрозою громадському здоров’ю. Він пожертвував майже 700 мільйонів доз вакцини проти COVID-19 понад 115 країнам і майже половині всіх глобальних фондів реагування на пандемію. , і він залишається пильним щодо нових загроз. Він допомагає 50 країнам підготуватися, запобігти та реагувати на наступну надзвичайну ситуацію. Більшість людей, ймовірно, не чули про нещодавні спалахи вірусної хвороби Марбург або лихоманки Ебола, тому що ми засвоїли уроки епідемії лихоманки Ебола в Західній Африці 2014 року та відреагували до того, як спалахи у Східній, Центральній і Західній Африці набули глобального характеру.
Жодна країна не може запропонувати світові гідну цінність пропозиції, якщо вона серйозно не ставиться до зміни клімату. Адміністрація Байдена успадкувала величезний розрив між амбіціями та реальністю, коли йдеться про пом’якшення викидів вуглецю. Зараз Сполучені Штати сприяють глобальному розгортанню технологій чистої енергії в масштабах. Вперше країна виконає свої національні зобов’язання в рамках Паризької угоди щодо скорочення чистих викидів парникових газів і глобальне зобов’язання щодо мобілізації 100 мільярдів доларів на рік для країн, що розвиваються, для боротьби зі зміною клімату. Вона запустила спільні ініціативи, такі як Партнерство з справедливим енергетичним переходом з Індонезією, яке прискорить перехід енергетичного сектора цієї країни за підтримки з державних і приватних джерел.
Нові партнерські відносини, що підходять для призначення, не призначені для заміни існуючих міжнародних установ. Адміністрація Байдена працює над посиленням та посиленням цих установ, оновлюючи їх для світу, з яким ми стикаємося сьогодні. Окрім модернізації Світового банку, Президент також запропонував надати країнам, що розвиваються, більше сказати в Міжнародному валютному фонді. Адміністрація продовжуватиме намагатися реформувати Всесвітню організацію торгівлі, щоб вона могла сприяти переходу чистої енергії, захищати працівників та сприяти інклюзивному та стійкому зростанню, продовжуючи підтримувати конкуренцію, відкритість, прозорість та верховенство закону. Президент закликав далекосяжні реформи до Ради Безпеки ООН розширити кількість членів, як постійних, так і неперманентних, і зробити її більш ефективною та репрезентативною.
Президент також знає, що країни повинні мати можливість співпрацювати у вирішенні викликів, які ще недавно були незбагненними. Ця потреба є особливо гострою щодо штучного інтелекту. Ось чому ми об’єднали провідні компанії США, відповідальні за інновації штучного інтелекту, щоб взяти на себе низку добровільних зобов’язань щодо безпечного, захищеного та прозорого розвитку штучного інтелекту. Саме тому уряд США взяв на себе зобов’язання з цього приводу, видавши в лютому декларацію про відповідальне використання ШІ у військових цілях. І саме тому ми розвиваємо ці ініціативи, працюючи з союзниками США, партнерами та іншими країнами, щоб розробити жорсткі правила та принципи управління ШІ.
Робота над наданням кращої ціннісної пропозиції ще триває, але це життєво важлива опора нової основи американської сили. Мало того, що це правильно; це також служить інтересам США. Допомога іншим країнам стати сильнішими робить Америку сильнішою та безпечнішою. Це створює нових партнерів і кращих друзів. Ми продовжуватимемо створювати позитивну пропозицію Америки світові. Це абсолютно необхідно, якщо Сполучені Штати хочуть виграти змагання за формування майбутнього міжнародного порядку, щоб він був вільним, відкритим, процвітаючим і безпечним.
ОБИРАЙТЕ СВОЇ БИТВИ
У 1990-х роках в оборонній політиці США домінували питання про те, чи можна і як втручатися в охоплені війною країни, щоб запобігти масовим злочинам. Після 11 вересня Сполучені Штати переключили свою увагу на терористичні групи. Ризик конфлікту між великими державами здавався віддаленим. Ситуація почала змінюватися після вторгнення Росії в Грузію в 2008 році та Україну в 2014 році, а також у зв’язку з карколомною військовою модернізацією Китаю та його зростаючими військовими провокаціями в Східно-Китайському і Південно-Китайському морях і в Тайванській протоці. Але пріоритети Америки недостатньо швидко адаптувалися до викликів стримування великодержавної агресії та реагування, коли вона сталася.
Президент Байден був сповнений рішучості адаптуватися. Він припинив участь США у війні в Афганістані , найдовшій війні в американській історії, і вперше за два десятиліття звільнив Сполучені Штати від підтримки військових сил в активних військових діях. Цей перехід був, безсумнівно, болісним — особливо для народу Афганістану, а також для військ США та іншого персоналу, який там служив. Але це було необхідно для підготовки армії США до майбутніх викликів. Одна з цих проблем виникла навіть швидше, ніж ми очікували, з жорстоким вторгненням Росії в Україну 24 лютого 2022 року. Якби Сполучені Штати все ще воювали в Афганістані, дуже ймовірно, що Росія зараз робила б усе можливе, щоб допомогти Талібану притиснути Вашингтон там, не даючи йому зосередити свою увагу на допомозі Україні.
Незважаючи на те, що наші пріоритети відходять від масштабних військових інтервенцій, ми залишаємося готовими протистояти загрозі міжнародного тероризму, яка не зникає. Ми діяли за горизонтом в Афганістані, особливо під час операції, у результаті якої було вбито голову Аль-Каїди Аймана аль-Завахірі, і ми вивели з поля бою інші цілі терористів у Сомалі, Сирії та інших місцях. Ми будемо це робити й надалі. Але ми також уникатимемо затяжних вічних війн, які можуть зв’язати збройні сили США і мало справляються на фактичному зменшенні загроз для Сполучених Штатів.
Щодо Близького Сходу загалом, президент успадкував регіон, який перебував під сильним тиском. Оригінальна версія цієї статті, написана перед терористичними атаками ХАМАС в Ізраїлі 7 жовтня, наголошувала на прогресі на Близькому Сході після двох десятиліть, відзначених масовою військовою інтервенцією США в Іраку, військовою кампанією НАТО в Лівії, бурхливими громадянськими війнами, кризи біженців, підйом самопроголошеного терористичного халіфату, революції та контрреволюції та розлад відносин між ключовими країнами регіону. У ньому описано наші зусилля щодо повернення до дисциплінованого політичного підходу США, який надає пріоритет стримуванню агресії, деескалації конфліктів та інтеграції регіону через спільні інфраструктурні проекти, зокрема між Ізраїлем та його арабськими сусідами. Був матеріальний прогрес. Війна в Ємені досягла 18-го місяця перемир'я. Інші конфлікти охололи. Обласні керівники відкрито працювали разом. У вересні президент анонсував новий економічний коридор, який з’єднує Індію з Європою через Об’єднані Арабські Емірати, Саудівську Аравію, Йорданію та Ізраїль.
У оригінальній версії цієї статті підкреслювалося, що цей прогрес був крихким і що залишалися вічні виклики, включаючи напруженість між Ізраїлем і палестинцями та загрозу з боку Ірану. Атаки 7 жовтня кинули тінь на всю регіональну картину, наслідки якої все ще відчуваються, включаючи ризик значної регіональної ескалації. Але дисциплінований підхід до Близького Сходу, якого ми дотримуємося, залишається основою нашої позиції та планування, коли ми маємо справу з цією кризою.
Як продемонстрував президент Байден, відвідуючи Ізраїль під час рідкісного візиту під час війни 18 жовтня, Сполучені Штати твердо підтримують Ізраїль, оскільки він захищає своїх громадян і захищається від жорстоких терористів. Ми тісно співпрацюємо з регіональними партнерами, щоб сприяти стабільній доставці гуманітарної допомоги цивільним особам у секторі Газа. І президент неодноразово чітко давав зрозуміти, що Сполучені Штати виступають за захист цивільного життя під час конфлікту та повагу до законів війни. ХАМАС, який вчинив звірства, які нагадують найгірші спустошення ІДІЛ, не представляє палестинський народ і не відстоює його права на гідність і самовизначення. Ми прагнемо до рішення, яке передбачає створення двох держав. Насправді наші дискусії з Саудівською Аравією та Ізраїлем щодо нормалізації завжди включали важливі пропозиції для палестинців. У разі погодження цей компонент забезпечить життєздатність шляху до двох держав із значними та конкретними кроками в цьому напрямку всіма відповідними сторонами.
Ми усвідомлюємо ризик того, що поточна криза може перерости в регіональний конфлікт. Ми провели широкий дипломатичний контакт і зміцнили нашу позицію військової сили в регіоні. З початку правління цієї адміністрації ми діяли військовими, коли це було необхідно, щоб захистити персонал США. Ми прагнемо гарантувати, що Іран ніколи не отримає ядерну зброю. І хоча військова сила ніколи не повинна бути першочерговим засобом, ми готові використовувати її, коли це необхідно, щоб захистити персонал США та інтереси в цьому важливому регіоні.
Криза на Близькому Сході не змінює того факту, що Сполученим Штатам необхідно підготуватися до нової ери стратегічної конкуренції, зокрема шляхом стримування та відповіді на агресію великих держав. Коли ми дізналися, що російський президент Володимир Путін готується вторгнутися в Україну, ми зіткнулися з викликом: Сполучені Штати за договором не зобов’язувалися захищати Україну, але якщо агресія Росії залишиться без відповіді, суверенна держава буде знищена, а повідомлення буде надіслано автократам у всьому світі, які можуть зробити правильні. Ми намагалися запобігти кризі, давши зрозуміти Росії, що Сполучені Штати у відповідь підтримають Україну та продемонструють готовність брати участь у переговорах про європейську безпеку, хоча Росія не серйозно збиралася це зробити. Ми також використали навмисне та санкціоноване публічне оприлюднення розвідданих, щоб попередити Україну, згуртувати партнерів США та позбавити Росію можливості створювати фальшиві приводи для свого вторгнення.
Коли Путін вторгся, ми реалізували політику, щоб допомогти Україні захистити себе, не посилаючи війська США на війну. Сполучені Штати надіслали українцям величезну кількість оборонної зброї та згуртували союзників і партнерів зробити те саме. Він координував величезну матеріально-технічну роботу з доставки цих можливостей на поле бою. Ця допомога була поділена на 47 різних пакетів військової допомоги на сьогоднішній день, які були структуровані відповідно до потреб України в міру їх розвитку в ході конфлікту. Ми тісно співпрацювали з українським урядом щодо його вимог і опрацьовували технічні та матеріально-технічні деталі, щоб переконатися, що його сили мали те, що їм потрібно. Ми також посилили співпрацю розвідки США з Україною, а також зусилля з навчання. І ми ввели далекосяжні санкції проти Росії, щоб зменшити її здатність вести війну.
Президент Байден також дав зрозуміти, що якщо Росія нападе на союзника по НАТО, Сполучені Штати захищатимуть кожен дюйм території союзників, підкріплюючи це розгортанням нових сил. Ми розпочали процес із союзниками та партнерами США, щоб допомогти Україні створити військо, яке могло б захищати себе на землі, на морі та в повітрі та стримувати майбутню агресію. Наш підхід до України є стійким і, на відміну від тих, хто стверджує протилежне, він підвищує здатність Сполучених Штатів долати будь-які непередбачувані ситуації в Індо-Тихоокеанському регіоні. Американці дізнаються хулігана, коли його бачать. Вони розуміють, що якби вони відмовилися від підтримки США з України, це не лише поставило б українців у невигідне становище, оскільки вони захищалися, але й створило б жахливий прецедент, заохочуючи агресію в Європі та за її межами. Американська підтримка України є широкою та глибокою, і вона триватиме.
МАЙБУТНІЙ КОНКУРС
Зрозуміло, що світ стає все більш конкурентоспроможним, що технології будуть руйнівною силою, а спільні проблеми з часом ставатимуть гострішими. Але незрозуміло, як саме ці сили проявляться. Сполучені Штати були здивовані в минулому ( кубинською ракетною кризою в 1962 році та вторгненням Іраку в Кувейт в 1990 році), і вони, ймовірно, будуть здивовані в майбутньому, незалежно від того, наскільки наполегливо уряд працює над тим, щоб передбачити, що буде (і Спецслужби США багато чого зробили правильно, зокрема точно попередили про вторгнення Росії в Україну в лютому 2022 року). Наша стратегія розроблена для роботи в різноманітних сценаріях. Інвестуючи у джерела внутрішньої сили, поглиблюючи альянси та партнерства, досягаючи результатів у вирішенні глобальних викликів і зберігаючи дисципліну у здійсненні влади, Сполучені Штати будуть готові просувати своє бачення вільного, відкритого, процвітаючого та безпечного світу. незалежно від того, які сюрпризи чекають. Ми створили, за словами державного секретаря Діна Ачесона, «ситуації сили».
Майбутня ера конкуренції не буде схожа ні на що раніше. Європейська конкуренція у сфері безпеки в дев’ятнадцятому та на початку двадцятого століть була здебільшого регіональною боротьбою між державами середнього розміру та близькими державами, яка зрештою закінчилася катастрофою. Холодна війна, яка послідувала за найбільш руйнівною війною в історії людства, велася між двома супердержавами, які мали дуже низький рівень взаємозалежності. Це закінчилося рішуче і на користь Америки. Сьогоднішня конкуренція принципово інша. Сполучені Штати і Китай економічно взаємозалежні. Конкурс справді глобальний, але не з нульовою сумою. Спільні виклики, з якими стикаються обидві сторони, є безпрецедентними.
Нас часто запитують про кінцевий стан конкуренції США з Китаєм. Ми очікуємо, що Китай залишиться головним гравцем на світовій арені в осяжному майбутньому. Ми прагнемо вільного, відкритого, процвітаючого та безпечного міжнародного порядку, який захищатиме інтереси Сполучених Штатів та їхніх друзів і забезпечує глобальні суспільні блага. Але ми не очікуємо такого трансформаційного кінцевого стану, як той, який став результатом розпаду Радянського Союзу. Конкуренція буде припливами та відпливами — Сполучені Штати досягнуть успіху, але Китай також. Вашингтон повинен врівноважувати відчуття терміновості з терпінням, розуміючи, що важлива сума його дій, а не перемога в одному циклі новин. І нам потрібне стійке почуття впевненості в нашій здатності випередити будь-яку країну. Останні два з половиною роки перевернули припущення про відносні траєкторії Сполучених Штатів і Китаю.
Сполучені Штати продовжують підтримувати значні торгові та інвестиційні відносини з Китаєм. Але економічні відносини з Китаєм складні, тому що країна є конкурентом. Ми не принесемо вибачень у відмові від нечесної торгової практики, яка шкодить американським працівникам. І ми стурбовані тим, що Китай може скористатися відкритістю Америки для використання американських технологій проти Сполучених Штатів та їхніх союзників. На цьому тлі ми прагнемо «зменшити ризики» та диверсифікувати, а не відокремлювати. Ми хочемо захистити цільову кількість чутливих технологій за допомогою цілеспрямованих обмежень, створюючи те, що дехто називає «маленьким двориком і високим парканом». Ми зіткнулися з критикою з різних сторін, що ці кроки є меркантилістськими чи протекціоністськими. Це неправда. Це кроки, зроблені в партнерстві з іншими та зосереджені на вузькому наборі технологій, кроки, які Сполучені Штати мають зробити в більш спірному світі, щоб захистити свою національну безпеку, одночасно підтримуючи взаємопов’язану глобальну економіку.
У той же час ми поглиблюємо технологічну співпрацю з партнерами-однодумцями та союзниками, зокрема з Індією та через Раду з торгівлі та технологій США та ЄС, форум, створений у 2021 році. Ми продовжуватимемо інвестувати у власні потужності Сполучених Штатів та у безпечних, стійких ланцюгах поставок. І ми продовжуватимемо просувати програму, яка заохочує права працівників у пошуках гідної, безпечної та здорової роботи вдома та за кордоном, щоб створити рівні умови для американських працівників і компаній.
Часом конкуренція буде гострою. Ми готові до цього. Ми рішуче протидіємо агресії, примусу та залякуванню та відстоюємо основні правила дорожнього руху, такі як свобода судноплавства на морі. Як сказав державний секретар Ентоні Блінкен у своїй промові у вересні, «просвітницький егоїзм Америки у збереженні та зміцненні цього порядку ще ніколи не був більшим». Ми також розуміємо, що конкуренти Сполучених Штатів, зокрема Китай, мають принципово інше бачення.
Але Вашингтон і Пекін повинні з’ясувати, як керувати конкуренцією, щоб зменшити напруженість і знайти шлях до вирішення спільних проблем. Саме тому адміністрація Байдена активізує дипломатію США з Китаєм, зберігаючи існуючі канали зв’язку та створюючи нові. Американці засвоїли деякі уроки криз минулих десятиліть, особливо можливість натрапити на конфлікт. Багаторазова взаємодія на високому рівні має вирішальне значення для усунення неправильного сприйняття, уникнення недомовленості, надсилання недвозначних сигналів і припинення низхідних спіралей, які можуть перерости у серйозну кризу. На жаль, здавалося, що Пекін часто робив різні уроки щодо врегулювання напруженості, дійшовши висновку, що огорожі можуть розпалити конкуренцію так само, як ремені безпеки заохочують до необережного водіння. (Це помилкова думка. Подібно до того, як використання ременів безпеки зменшує смертність у ДТП вдвічі, так комунікація та базові заходи безпеки зменшують ризик геополітичних аварій.) Однак останнім часом з’явилися обнадійливі ознаки того, що Пекін може визнати цінність стабілізації. Справжнім випробуванням буде те, чи зможуть канали витримати неминуче зростання напруженості.
Слід також пам'ятати, що не все, що роблять конкуренти, несумісне з інтересами США. Угода, укладена цього року за посередництва Китаю між Іраном і Саудівською Аравією, частково зменшила напруженість між цими двома країнами, і Сполучені Штати також хочуть цього розвитку. Вашингтон не міг намагатися укласти цю угоду, враховуючи відсутність дипломатичних відносин США з Іраном, і він не повинен намагатися підірвати її. Візьмемо інший приклад: Сполучені Штати та Китай ведуть стрімку технологічну конкуренцію з високими ставками, але обидві сторони повинні бути в змозі спільно працювати над ризиками, які виникають через штучний інтелект. Це не є ознакою хиткості. Це відображає чітку оцінку того, що штучний інтелект може створити унікальні виклики людству і що великі держави несуть колективну відповідальність за їх вирішення.
Цілком природно, що країни, які приєдналися ні до Сполучених Штатів, ні до Китаю, не будуть взаємодіяти з обома, прагнучи отримати вигоду від конкуренції, одночасно намагаючись захистити власні інтереси від будь-яких побічних ефектів. Багато з цих країн вважають себе частиною глобального Півдня, угруповання, яке має власну логіку та чітку критику Заходу, яка бере свій початок із часів холодної війни та заснування Руху неприєднання. Проте, на відміну від часів холодної війни, Сполучені Штати уникатимуть спокуси дивитися на світ виключно крізь призму геополітичної конкуренції або розглядати ці країни як місця для змагань за довірених осіб. Натомість він продовжуватиме співпрацювати з ними на їхніх власних умовах. Вашингтон має бути реалістичним щодо своїх очікувань, коли має справу з цими країнами, поважаючи їхній суверенітет і право приймати рішення, які просувають їхні власні інтереси. Але також має бути чітко визначено, що є найважливішим для Сполучених Штатів. Саме так ми намагатимемося вибудовувати відносини з ними: щоб у підсумку вони мали стимули діяти відповідно до інтересів США.
У наступному десятилітті офіційні особи США витрачатимуть більше часу, ніж вони витрачали останні 30 років на розмови з країнами, з якими вони не згодні, часто з фундаментальних питань. Світ стає все більш суперечливим, і Сполучені Штати не можуть говорити лише з тими, хто поділяє їхнє бачення чи цінності. Ми продовжуватимемо працювати над формуванням загального дипломатичного ландшафту таким чином, щоб сприяти інтересам як США, так і спільних інтересів. Наприклад, коли Китай, Бразилія та група із семи африканських країн оголосили, що вони продовжуватимуть мирні зусилля, щоб припинити війну Росії в Україні, ми принципово не відкидали ці ініціативи; ми закликали ці країни поговорити з українськими офіційними особами та запевнити, що їхні пропозиції щодо врегулювання відповідатимуть Статуту ООН.
Деякі з тих зерен, які ми зараз закладаємо, наприклад, інвестиції в передові технології або підводні човни AUKUS, знадобляться багато років, щоб дати плоди. Але є також деякі питання, щодо яких ми можемо і будемо діяти зараз, які ми називаємо нашою «незавершеною справою». Ми маємо забезпечити суверенну, демократичну та вільну Україну. Ми маємо зміцнити мир і стабільність у Тайванській протоці. Ми повинні просувати регіональну інтеграцію на Близькому Сході, продовжуючи стримувати Іран. Ми повинні модернізувати військову та оборонно-промислову базу Сполучених Штатів. І ми маємо виконати зобов’язання щодо інфраструктури, розвитку та клімату перед глобальним Півднем.
ДО НАС
Сполучені Штати досягли третього етапу глобальної ролі, яку вони взяли на себе після Другої світової війни . На першому етапі адміністрація Трумена заклала фундамент американської могутності для досягнення двох цілей: зміцнення демократії та демократичної співпраці та стримування Радянського Союзу. Ця стратегія, дотримувана наступними президентами, включала комплексні зусилля з інвестування в американську промисловість, особливо в нові технології, з 1950-х до 1970-х років. Ця відданість національній зміцненню через промислові інвестиції почала розмиватися у 1980-х роках, і після холодної війни в ній не було особливої потреби. На другому етапі, коли у Сполучених Штатів не було аналогів, адміністрації, що змінювали один одного, прагнули розширити порядок, заснований на правилах, очолюваний США, і встановити моделі співпраці з критичних питань. Ця епоха змінила світ на краще різними способами — багато країн стали більш вільними, процвітаючими та безпечнішими; глобальна бідність була скорочена; і світ ефективно відреагував на фінансову кризу 2008 року, але це також був період геополітичних змін.
Зараз Сполучені Штати опинилися на початку третьої ери: ери, в якій вони пристосовуються до нового періоду конкуренції в епоху взаємозалежності та транснаціональних викликів. Це не означає розриву з минулим чи відмови від досягнутих досягнень, але це означає закладення нового фундаменту американської сили. Це вимагає перегляду давніх припущень, якщо ми хочемо залишити Америку сильнішими, ніж ми її бачили, і краще підготовленими до того, що нас чекає попереду. Результат цього етапу не буде визначатися лише зовнішніми силами. Це також значною мірою вирішуватиметься власним вибором Сполучених Штатів.
Джерело Foreign Affairs
