Ключові моменти: США та їхні союзники мають бути готові запобігти війні на два фронти та ядерним атакам у Східній Азії - Atlantic Council

• Конфлікт з Китаєм або Північною Кореєю становить серйозний і зростаючий ризик для національної безпеки Сполучених Штатів, особливо через можливість одночасної ескалації за участю обох країн і ядерної загрози.

• Тому в координації з союзниками і партнерами Сполучених Штатів оборонне і військове керівництво США повинно розширити зусилля для забезпечення готовності до боротьби і перемоги в потенційному конфлікті в Східній Азії, навіть якщо він передбачає обмежені ядерні атаки або одночасну атаку кількох супротивників.

• Сполучені Штати також повинні зменшити ризики ескалації, надаючи пріоритет стримуванню внутрішнього конфлікту, сприяючи збільшенню багатосторонніх військових внесків і впливаючи на гравців середньої ланки у військових структурах супротивників, щоб уможливити стримування на субрегіональному рівні.

ВАРТЕ ТИСЯЧІ СЛІВ

Географія Східної Азії є ключовою потенційною змінною, що збільшує ймовірність і вплив конфлікту США з КНР або Північною Кореєю до одночасних конфліктів з обома країнами - особливо з огляду на зростаючий радіус дії сучасних сенсорів і систем озброєнь.

ДІАГНОЗ

Ризик конфлікту з Китайською Народною Республікою (КНР) або Північною Кореєю - особливо можливість одночасної ескалації з обома країнами - становить серйозну загрозу для Сполучених Штатів та їхніх інтересів. Ця загроза посилюється можливістю того, що будь-який з супротивників вдасться до обмежених ядерних атак.

Війна на два фронти в Азії може розгорнутися навіть без тісної співпраці між Пекіном і Пхеньяном. Дисфункціональна координація або непорозуміння можуть так само легко призвести до конфлікту. Крім того, оскільки і Китай, і Північна Корея розвивають все більше стимулів і можливостей для здійснення обмежених ядерних атак, ризик ядерної війни в Східній Азії зростає.

Глибоко вкорінені організаційні та когнітивні упередження перешкоджають здатності Сполучених Штатів і їхніх союзників передбачити одночасні конфлікти з Китаєм і Північною Кореєю. Такі упередження також перешкоджають їхній підготовці до управління такою ескалацією і протидії обмеженим ядерним атакам.

Можливості, механізми командування і управління та військова структура США і їхніх союзників наразі не пристосовані для забезпечення потужної військової відповіді на випадок війни на два фронти і/або обмеженої ядерної війни у Східній Азії. Одночасні конфлікти з обома супротивниками поставили б перед Сполученими Штатами і їхніми союзниками серйозні оперативні і стратегічні виклики, пов'язані із застосуванням ядерної зброї та/або з її розповсюдженням.

ПРОГНОЗ

Якщо конфлікт США з одним супротивником у Східній Азії не завершиться швидко, він, швидше за все, розшириться.

• Сполучені Штати та їхні союзники мають переглянути своє ставлення до плану дій на випадок агресії з боку КНР чи Північної Кореї як до початку Індо-Тихоокеанської кампанії, яка також вимагає стримування - і, можливо, перемоги - іншого можливого супротивника.

• Сполученим Штатам і Південній Кореї слід переключити свою увагу на ширший пріоритет - захист Республіки Кореї від агресії, що охоплює стримування агресії КНР на додаток до агресії Північної Кореї.

• Уряд США і неурядові інституції повинні спонсорувати дослідження і військові навчання щодо потенційних умов і чинників, які можуть призвести до ескалації конфлікту між США і КНР навколо Тайваню і поширення його на Корейський півострів.

Ризик того, що війна у Східній Азії стане ядерною, зростає, оскільки і Китай, і Північна Корея мають все більше стимулів і можливостей для обмежених ядерних атак.

• Оборонне відомство США має спрямовувати і спонсорувати аналіз та дослідження розвідувального співтовариства США і зовнішніх аналітичних організацій з метою відстеження і виявлення ознак зростаючих можливостей і потенціалу Північної Кореї щодо застосування першої обмеженої ядерної зброї, а також ознак того, що КНР потенційно може піти цим шляхом.

• У співпраці зі своїми союзниками Сполучені Штати повинні вдосконалити і посилити декларативну політику, щоб підкреслити, що Сполучені Штати і їхні союзники не будуть розділені через обмежену ядерну агресію. Це має включати контекстуалізацію неодноразових заяв США про те, що «не існує сценарію, за якого режим Кімів міг би застосувати ядерну зброю і вижити».

• У координації з союзниками і партнерами США, американські військові планувальники повинні розширити зусилля для забезпечення готовності боротися і перемагати навіть в умовах обмеженої ядерної атаки, а також чітко донести цю готовність як до супротивників, так і до союзників. Для того, щоб зберегти широкий спектр варіантів військової відповіді, окрім ядерної відплати, необхідно також створити умови, які б не створювали враження, що будь-яка відповідь, окрім негайної ядерної контратаки, свідчила б про слабкість або нерішучість.

• Сполучені Штати повинні очолити міжнародні міжвідомчі зусилля з вивчення і підготовки варіантів відповіді, зменшення ризиків і стримування обмеженої ядерної атаки з боку Китаю або Північної Кореї - які мають включати дослідження, семінари і настільні навчання/військові ігри, як на несекретному, так і на секретному рівнях. Цей аналіз повинен включати оцінку переваг і недоліків різних потенційних варіантів підвищення та демонстрації готовності до застосування тактичної ядерної зброї США у відповідь на обмежений ядерний удар, якщо ситуація цього вимагатиме — аж до розгляду можливих наслідків повторного розміщення тактичної ядерної зброї США в регіоні або безпосередньо на Корейському півострові.

Сполучені Штати та їхні союзники в Індо-Тихоокеанському регіоні наразі не мають достатніх можливостей для ведення війни на два фронти та/або обмеженої ядерної війни у Східній Азії; можливості і потенціал КНР зростають, і незабаром вона може бути краще підготовлена до боротьби зі Сполученими Штатами та їхніми союзниками на кількох фронтах одночасно у своєму сусідстві.

• Сполученим Штатам слід провести комплексну переоцінку своїх командно-штабних відносин (С2) і позицій у Східній Азії в контексті еволюції північнокорейської, китайської і ядерної загроз, щоб визначити відповідні С2 відносини на випадок одночасних конфліктів з Північною Кореєю і Китаєм, а також найкращі С2 домовленості і сили для тактичної ядерної відповіді на рівні театру воєнних дій, якщо це буде потрібно.

• Американські фахівці з оборонного і військового планування повинні забезпечити, щоб Сполучені Штати мали ефективні, своєчасні і надійні варіанти власних обмежених ядерних ударів у відповідь на обмежену ядерну атаку, на додаток до надійних неядерних варіантів. Відповідні ядерні сили мають бути забезпечені ресурсами, підготовлені, укомплектовані, оснащені і підтримані, при цьому необхідно розвіяти серед супротивників і друзів уявлення про те, що в американських силах є прогалина, яку можна використати за допомогою обмеженої ядерної атаки, шляхом розповсюдження відповідної інформації.

• Оборонна спільнота США повинна посилити присутність відповідних експертів на передовій, щоб оперативно та інтелектуально підготувати ключових союзників і партнерів США (зокрема Південну Корею, Японію та Тайвань) до можливого конфлікту з КНР і/або Північною Кореєю, який може включати обмежений ядерний удар з боку однієї чи обох сторін

Однак, якщо конфлікт спалахне, Сполучені Штати мають можливості для управління ескалацією.

• Відповідне військове командування США повинне застосовувати і втілювати в життя більший акцент на стримуванні внутрішнього конфлікту, а не тільки на стримуванні протистояння в цілому.

• Сполучені Штати та їхні союзники повинні прагнути до більш багатосторонніх (наприклад, з Австралією, Канадою чи Великою Британією) ротаційних авіаційних і морських патрулів, а також до участі в навчаннях, щоб посилити міжнародну прихильність і внесок у стримування агресії як Північної Кореї, так і Китайської Народної Республіки.

• Уряд США повинен продовжувати вивчати, розробляти і впроваджувати підходи до «субрежимного стримування» КНР і Північної Кореї в рамках американської стратегії стримування, включаючи цілеспрямований вплив на акторів середньої ланки, щоб затримати або запобігти здійсненню ескалаційних кроків, зокрема, обмеженої ядерної атаки.

Упередженість американських і партнерських інституцій перешкоджає їхньому розумінню того, як може розгортатися східноазійський конфлікт, і їхній підготовці до управління такою ескалацією.

• Аналітики США і союзників повинні розробити нові оцінки ймовірності і потенційних індикаторів одночасних конфліктів з КНР і Північною Кореєю, а також обмеженої ядерної атаки з боку Пекіна або Пхеньяна. Вони повинні використовувати структуровані аналітичні методи, такі як перевірка ключових припущень, для виявлення і подолання упередженості.

• Лідери США і союзників повинні визначити, що ризики одночасних конфліктів з КНР і Північною Кореєю, а також обмеженої ядерної атаки з боку будь-якої з них мають настільки серйозні наслідки, що військове планування і навчання повинні враховувати і вирішувати ці можливості, навіть якщо вони не використовуються як базовий сценарій.

• Збройні сили США і їхніх союзників повинні створити робочі групи з представників різних військових командувань для підготовки до одночасних конфліктів і обмежених ядерних атак.

• Американські політики і аналітики повинні очолити зусилля, спрямовані на те, щоб їхні колеги з країн Альянсу враховували потенціал одночасних конфліктів і обмежених ядерних ударів супротивника шляхом постійного включення цих можливостей до сценаріїв навчань і порядку денного діалогів.

Джерело — Atlantic Council