Криза в Сеуті підриває угоду, покликану сприяти «солідарності».
Влітку 1985 року представники п'яти західноєвропейських країн зустрілися на борту річкового теплохода в Шенгені, мальовничому виноробному селі в Люксембурзі, щоб відсвяткувати історичну подію — скасування контрольно-пропускних пунктів на своїх спільних кордонах. Згідно з ухваленим ними договором, який згодом увійшов в історію як Шенгенська угода, країни-підписанти прагнули досягти «солідарності між своїми народами шляхом усунення перешкод для вільного пересування». Вони створили безпрецедентну зону без кордонів, що стало відчутним втіленням принципів ліберального інтернаціоналізму, які стрімко набирали сили в той час, коли Захід уже передчував свою перемогу в Холодній війні.
Шенген мав вражаючий успіх, принаймні за певними показниками. Зона розширилася і тепер охоплює 29 країн — від Португалії до Польщі — та понад 450 мільйонів людей. Через чотири десятиліття це залишається однією з найпопулярніших європейських ініціатив серед тих, хто щодня користується її перевагами: людей, які працюють, навчаються, роблять покупки, ходять на побачення та живуть по обидва боки кордонів, маючи змогу перетнути кілька європейських держав за лічені години, навіть не зупиняючи свій автомобіль. Однак як механізм розбудови європейської солідарності Шенген зазнав краху.
Найновішим і найяскравішим доказом цього стали події цього тижня, коли близько 60 000 мігрантів з Марокко прорвалися до іспанського ексклаву Сеута, розташованого на північноафриканському узбережжі Середземного моря. Населення Сеути становить лише 83 000 осіб, і географічно вона навіть не знаходиться на європейському континенті. Але оскільки це суверенна частина Іспанії, Сеута теоретично відкриває двері 29 країнам Європи. Мігранти пливли морем або перелазили через високі паркани, щоб дістатися цієї крихітної території. Кілька десятків людей загинули під час цієї відчайдушної спроби.
Прем'єр-міністр Іспанії Педро Санчес різко засудив ситуацію, назвавши її «нападом» і прямим порушенням територіальної цілісності своєї країни. Він пообіцяв, що мігрантів повернуть назад; за даними Міністерства внутрішніх справ Іспанії, понад половину з них уже депортовано. Санчес поклав провину на банди контрабандистів, тоді як інші вказали на владу Марокко, яка, можливо, спровокувала або свідомо сприяла цій безпрецедентній кількості перетинів кордону Шенгенської зони, що затьмарює навіть найгірші одноденні показники часів європейської міграційної кризи 2015 року. Посол Марокко в Іспанії категорично спростував ці звинувачення.
Політичні наслідки для Санчеса, лівого політика, чия проіммігрантська позиція завжди вирізняла його в епоху відродження європейського націоналізму, були цілком передбачуваними. Нищівна критика пролунала як від внутрішньої опозиції в Мадриді, так і з-за океану, з Білого дому. Президент Трамп побачив у цьому ідеальну можливість зобразити Європу як занадто поблажливу до імміграції та здобути політичні бали для своєї партії напередодні проміжних виборів.
«Це чекає на нас через три роки, якщо до влади прийдуть не ті люди», — безапеляційно заявив Трамп в інтерв'ю телеканалу Fox News.
Однак найбільш показовою та тривожною стала реакція інших європейських столиць. Тих самих столиць, які колись урочисто взяли на себе зобов'язання щодо свободи пересування як фундаментальної основи транскордонної солідарності — невід'ємної частини спільного членства в Європейському Союзі, що також включає спільну торговельну політику та, у більшості випадків, єдину валюту.
Джорджа Мелоні, права прем'єр-міністерка Італії, публічно закликала призупинити членство Іспанії в Шенгенській зоні (хоча формального юридичного механізму для цього просто не існує). Її міністр закордонних справ пішов ще далі, звинувативши іспанський уряд у провокуванні хаосу та назвавши плани Мадрида надати легальний статус понад півмільйону мігрантів «глибоко помилковими». У відповідь обурений Мадрид викликав посла Італії, звинувативши іноземних лідерів у «партійній демагогії».
Інші країни швидко стали на бік Мелоні:
• Міністр внутрішніх справ Фінляндії заявив, що Іспанія «повністю провалила захист зовнішнього кордону Шенгенської зони від проникнення», безапеляційно додавши у своєму дописі в соціальних мережах:
«Це не має продовжуватися».
• Франція негайно посилила перевірки на своєму кордоні з Іспанією.
• Канцлер Австрії, країни, яка знаходиться приблизно за 1000 миль від Піренейського півострова, повідомив, що його уряд на повному серйозі розглядає можливість закриття своїх національних кордонів.
При цьому немає жодних доказів того, що бодай хтось із новоприбулих до Сеути перетнув Гібралтарську протоку, щоб потрапити на материкову частину Іспанії. Перетин цієї протоки зазвичай потребує порома або літака і передбачає суворий прикордонний контроль та перевірку документів, що підтверджують наявність у пасажирів відповідних віз. Водночас, не існує жодних правових механізмів для призупинення членства країни в Шенгенській зоні, не кажучи вже про одностороннє призупинення. Єдине, що можуть зробити інші держави, це відновити контроль на своїх кордонах. Повноваження для таких дій були прописані в імплементаційній конвенції, затвердженій державами-підписантами у 1990 році, і країни активно та вільно нею користуються.
Італія вже відновила перевірки на сухопутному кордоні з Францією через очікувану присутність «радикальних активістів» на фестивалі в П'ємонті, що на північному заході країни. А сьогодні уряд Джорджі Мелоні зупинив дію безпаспортного режиму на повітряних та морських кордонах з Іспанією. Австрія також повернула контроль на кордонах із чотирма своїми сусідами, посилаючись на нелегальну міграцію через Балкани, надмірне навантаження на свою систему надання притулку, а також на війни в Україні та на Близькому Сході.
Проте цих точкових кроків із посилення прикордонного контролю виявляється замало, коли на темі імміграції можна здобути щедрі політичні дивіденди. Мелоні не може дозволити, щоб її перевершив віцепрем'єр та партнер по коаліції Маттео Сальвіні, який останніми днями в соціальних мережах розпливчасто, але наполегливо закликає: «Призупиніть Шенген».
Марін Ле Пен, запальна лідерка французьких ультраправих та кандидатка в президенти на виборах наступного року, сьогодні пообіцяла обмежити дію угоди в разі свого приходу до влади. Її партія, яка нині має назву «Національне об'єднання», майстерно використовує суспільне невдоволення Шенгеном. У розпал кризи біженців 2015 року, коли понад 1 мільйон людей перетнули кордони Європи, рятуючись переважно від громадянської війни в Сирії, представники партії влаштували символічний похорон на березі річки — неподалік того місця, де за 30 років до цього була підписана угода. Вони поклали траурний вінок до пам'ятника з вигравіруваними зірками, який присвячений створеній там системі вільного пересування.
Покоління дипломатів, які створювали Шенгенську зону, мало замислювалося над її політичними наслідками.
«Ми просто виконували свою роботу як молодші міністри», — розповіла мені французька представниця Катрін Лалюм'єр під час мого дослідження для книги про історію цієї угоди.
Тоді вони вірили, що подорожі без кордонів виконають обіцянки, закладені в Римському договорі — основоположному документі європейської інтеграції, а також сприятимуть розвитку спільного ринку та підтримці солідарності між державами-членами.
Однак ознаки потужної зворотної реакції існували вже тоді. У 1983 році «Національний фронт» (саме таку назву тоді мала ультраправа партія Ле Пен) вперше прийшов до влади на муніципальних виборах у Франції, у невеликому містечку Дре. Через рік після створення Шенгену, на виборах 1986 року, партія вперше пройшла до національного парламенту.
У міру того, як антиіммігрантський популізм набирав ваги у Франції, уряд у Парижі взяв на себе провідну роль у розробці імплементаційної конвенції Шенгену, намагаючись поєднати внутрішню свободу пересування з безпекою на зовнішніх кордонах Європи. Від риторики про «солідарність», яка була присутня в оригінальній угоді, у документі 1990 року не залишилося й сліду. Натомість понад половина зі 142 статей конвенції стосувалася питань безпеки та обміну даними, необхідними для жорсткої боротьби з небажаною імміграцією — такою, яку ми зараз спостерігаємо в іспанському заморському ексклаві.
Кризу в Сеуті, найімовірніше, вдасться локалізувати, причому досить швидко. Але якщо реакція Європи на сплеск імміграції полягатиме в ізоляції окремих держав, а не у використанні інструментів, створених нею ж для захисту свободи та управління людськими потоками в глобалізованому світі, то Шенгенська зона справді опиниться під загрозою.
Джерело — The Atlantic
